我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路和財稅政策研究

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路和財稅政策研究

一、低碳經(jīng)濟(jì)提出的背景及概念界定自從工業(yè)革命以來，科技進(jìn)步，生產(chǎn)力水平不斷發(fā)展，人類對自然資源的消耗與日俱增，尤其是煤炭、石油等化石能源消耗量驚人。據(jù)《BP世界能源統(tǒng)計2008》統(tǒng)計，截至2007年底，全世界已探明的煤炭儲量預(yù)計還可以開采133年，已探明的天然氣儲量預(yù)計還可以開采60年，而已探明的石油儲量預(yù)計還可以開采41年。部分國家和地區(qū)因為能源問題而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛、政治矛盾、民族沖突，甚至發(fā)生流血事件。總之，現(xiàn)有能源資源的逐漸枯竭嚴(yán)重威脅著人類的生存與發(fā)展。對資源的過度開采導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的劇烈惡化，資源環(huán)境承載能力下降。人類排入大氣的二氧化碳等溫室氣體逐漸增多，大氣的溫室效應(yīng)越來越嚴(yán)重，各種氣候異?，F(xiàn)象及其伴隨現(xiàn)象隨之而來，對人類的生存構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。據(jù)統(tǒng)計，1906～2005年這一百年間，全球平均地表溫度升高了0.74℃，并且升溫速率不斷加快；1870～2004年期間，海平面每年的平均上升幅度為1.44毫米，在進(jìn)入20世紀(jì)后，這一增速增加到了每年1.77毫米，而目前，這一增速為每年3毫米；美國太空總署發(fā)布的衛(wèi)星監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2003～2007年的五年間，地球上南極、美國阿拉斯加和北極格陵蘭島的陸地冰川已融化逾2萬億噸。氣候變化問題已經(jīng)成為迄今為止人類面臨的最重大、最嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，如何在獲得發(fā)展的同時，使其對環(huán)境的破壞降到最小、對資源的消耗降到最少，成為全球共同關(guān)注的課題，人類需要尋找一種科學(xué)合理的發(fā)展方式來緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、自然資源之間的矛盾。在這種背景之下，低碳經(jīng)濟(jì)這種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，便成為世界各國關(guān)注和研究的焦點。到底什么是低碳經(jīng)濟(jì)？對此，國內(nèi)外學(xué)者有以下幾種主要看法：英國國際司環(huán)境產(chǎn)業(yè)顧問組成員保羅·魯賓斯和中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心專家莊貴陽側(cè)重于從技術(shù)發(fā)展角度認(rèn)識低碳經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)低碳技術(shù)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位。他們認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是以市場機(jī)制為基礎(chǔ)，在制度框架和政策措施的作用下，利用提高能效技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、可再生能源技術(shù)和溫室氣體減排技術(shù)等各種低碳技術(shù)，促進(jìn)整個社會經(jīng)濟(jì)朝著高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。湖南省環(huán)保局局長蔣益民從能源角度對低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行定義。他認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)是高能源利用效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳能源是低碳經(jīng)濟(jì)的基本保證，清潔生產(chǎn)是低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，循環(huán)利用是低碳經(jīng)濟(jì)的有效方式，可持續(xù)發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的根本方向。廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心博士后朱四海主要從生物圈中的碳循環(huán)的角度對低碳經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行界定，他認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是一種由高碳能源向低碳能源過渡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是一種旨在修復(fù)地球生態(tài)圈碳失衡的人類自救行為，其根本目標(biāo)是降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的碳中性，維持生物圈的碳平衡。本文認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)是低排放、低污染的綠色經(jīng)濟(jì)，是一種統(tǒng)籌人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的增長方式。從當(dāng)前而言，低碳經(jīng)濟(jì)是目前狀況下，一種較為理想的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長的同時，使其對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的外部性影響變小，對不可再生資源的依賴性降低，經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境處于平衡協(xié)調(diào)、充滿活力的狀態(tài)。其主要實現(xiàn)途徑是以減排為基本目標(biāo)，通過觀念、技術(shù)和制度的創(chuàng)新，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源使用進(jìn)行合理規(guī)劃，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行必要補償，促使全社會生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀與基本思路（一）我國低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。1.構(gòu)建環(huán)保法律體系，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。我國不斷完善環(huán)保法律體系，全國人大常委會相繼制定、修訂了《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等多部環(huán)境保護(hù)法律，從氣候治理、資源保護(hù)、資源節(jié)約、清潔能源等各個方面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。2.制定環(huán)保規(guī)劃，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)確立戰(zhàn)略思路。我國先后發(fā)布了《中國環(huán)境與發(fā)展十大對策》、《中國21世紀(jì)議程——中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》、《氣候變化國家評估報告》、《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動》、《中國的能源狀況與政策》等多個法律文件和行動計劃，以一系列實際行動推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，表明中國推動節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。3.積極參與國際交流合作，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供借鑒。2005年9月5日，中國和歐盟在北京簽署《中國和歐盟氣候變化聯(lián)合宣言》，建立氣候變化伙伴關(guān)系，共同推動低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2007年9月8日，中國國家主席胡錦濤在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次領(lǐng)導(dǎo)人會議上，提出了四項建議，明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)”。同月，國家科學(xué)技術(shù)部部長萬鋼在2007中國科協(xié)年會上呼吁大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。4.可再生能源的開發(fā)與利用取得顯著成效。我國年可再生能源開發(fā)利用量已超2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，太陽能、氫能、風(fēng)能與生物質(zhì)能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和應(yīng)用的突破，可再生能源比例的增長已超過了整體能源消耗的增長。5.節(jié)能降耗減排成效顯著。2008年全年關(guān)停小火電1669萬千瓦，關(guān)閉小煤礦1054處。中央財政安排423億元資金，支持十大重點節(jié)能工程和環(huán)保設(shè)施等項目建設(shè)。全國新增城市污水日處理能力1149萬噸，新增燃煤脫硫機(jī)組容量9712萬千瓦。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降4.59％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少4.42％和5.95％。近三年累計，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降10.08％，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別減少6.61％和8.95％。（二）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)存在的問題及原因剖析。1.政策手段單一，制度建設(shè)不健全。目前，節(jié)能減排的推行主要依靠行政指令，減排壓力主要由各級政府承擔(dān)，政府部門通過行政指令向地方政府和企業(yè)下達(dá)減排指標(biāo)，依靠指標(biāo)的層層分解來約束地方政府和企業(yè)，行政色彩濃厚。大多數(shù)國有大型企業(yè)，特別是一些國有壟斷企業(yè)憑借其行業(yè)壟斷地位，獲得超額利潤，能源環(huán)境成本的約束作用弱化，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)在動力和外部壓力不足。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要靠法律來保障，靠政府來引導(dǎo)，靠市場來運作。僅僅靠政府的行政指令是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。沒有完備的法律法規(guī)體系，低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏保障，各級政府部門、企業(yè)和個人的生產(chǎn)生活行為缺乏強(qiáng)有力的硬性約束。沒有市場化的運作，沒有經(jīng)濟(jì)手段的激勵作用，企業(yè)缺乏研發(fā)低碳技術(shù)、參與低碳發(fā)展、保護(hù)環(huán)境的主動性和積極性，低碳經(jīng)濟(jì)難以推進(jìn)。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化和城市化快速發(fā)展時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然很不合理，能耗大、污染重的第二產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重還在增加，耗能低、污染少的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低，經(jīng)濟(jì)增長過于依賴第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2008年，第一產(chǎn)業(yè)增加值3.4萬億元，增長5.5％；第二產(chǎn)業(yè)增加值14.6183萬億元，增長9.3％；第三產(chǎn)業(yè)增加值12.0487萬億元，增長9.5％。第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為11.3％，比上年上升0.2個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6％，上升0.1個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.1％，下降0.3個百分點。客觀上來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是與一定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展階段相適應(yīng)的，我國作為一個正處在工業(yè)化進(jìn)程中的發(fā)展中國家，在相當(dāng)長一段時期工業(yè)會在國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，這也決定了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的難度，也使得我國節(jié)能減排的形勢不容樂觀。3.資源要素價格扭曲。我國許多引導(dǎo)、限制、激勵政策措施都沒有收到預(yù)期的效果，這與我國目前環(huán)境無價、資源低價的狀況是分不開的。（1）我國能源價格偏低。改革開放以來，我國的能源價格已有很大提高，但是仍然明顯低于國際能源價格水平。能源資源的稀缺性以及國內(nèi)供需緊張的狀況沒有從價格上得到充分體現(xiàn)，能源的低價使得能源利用過程中浪費極其嚴(yán)重，企業(yè)缺乏節(jié)能降耗的意識，沒有進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)和設(shè)備升級的壓力和動力。（2）環(huán)境資源低成本甚至零成本。一直以來，我國的資源環(huán)境基本處于低價或無價狀態(tài)，排污費征收標(biāo)準(zhǔn)過低，絕大多數(shù)資源開采企業(yè)缺乏資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的意識與壓力，忽視環(huán)境成本的存在，無視對環(huán)境的污染和破壞，肆無忌憚的對資源進(jìn)行瘋狂開采。資源環(huán)境的廉價使用，是造成我國資源利用效率低下與環(huán)境污染嚴(yán)重的重要原因，也是導(dǎo)致資源性貧富差距、經(jīng)濟(jì)高消耗低效率增長的一個制度問題。4.地方政府作為不夠。在推進(jìn)節(jié)能減排、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的過程中，盡管我國地方政府做了不少工作，但仍不夠。這主要是由于：（1）我國實行的任期制加上不全面的考核制度，在地方政府中存在著片面政績觀，只單純注重GDP數(shù)據(jù)，崇尚“大干快上”，追求短期內(nèi)能快速見效的項目和工程，而往往忽視需要長期投資、見效慢的環(huán)保項目和措施；（2）地方政府的稅收壓力和就業(yè)壓力，導(dǎo)致地方政府出于地方利益的考慮，與中央政策常有偏離甚至背道而馳，不但相當(dāng)一部分工藝和裝備落后、資源利用率低、環(huán)境污染重的中小企業(yè)得到地方政府的保護(hù)，而且地方政府還爭先恐后的上項目，特別是利大稅高見效快的重化工項目。在這種情況下，節(jié)能減排、調(diào)整結(jié)構(gòu)在地方上阻力很大，很難有所作為。（三）我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基本思路。1.構(gòu)建完善的法律體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是根本，制度創(chuàng)新是保障。應(yīng)從國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合我國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的工作目標(biāo)要求，深入研究制定國家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的低碳經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，在經(jīng)濟(jì)手段和市場手段失靈的時候，法律手段必須發(fā)揮作用，從制度上破解困局，指導(dǎo)和約束政府、企業(yè)、居民的行動方向與行為方式。要按照發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的總體要求，制定《中華人民共和國能源法》，修訂《中華人民共和國可再生能源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國煤炭法》，進(jìn)一步出臺新的能源單行法律，如《石油天然氣法》，抓緊完善已有法律的相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)懲罰力度，突出法律的強(qiáng)制性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性。完善立法的同時要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有法律，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理，強(qiáng)化法律約束力，建立更加有效的節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理體系，堅決依法懲處各種違法違規(guī)行為。2.加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。（1）要建立完善碳交易市場，加快環(huán)境金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過市場化機(jī)制解決環(huán)境問題，推動適合我國國情的環(huán)境金融產(chǎn)品逐步興起和蓬勃發(fā)展。（2）要抓住建設(shè)創(chuàng)新型國家的契機(jī)，把低碳技術(shù)的開發(fā)納入國家中長期發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中，加大資金、科研投入，鼓勵低碳技術(shù)的研發(fā)，促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。（3）改進(jìn)土地利用方式，改進(jìn)森林管理，積極植樹造林，增加生物碳匯，改善生態(tài)環(huán)境。（4）推行低碳示范區(qū)，探索建立適應(yīng)我國國情的、支持低碳經(jīng)濟(jì)的政策體系和市場環(huán)境，尋求中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。例如，可以結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，在優(yōu)化開發(fā)區(qū)或重點開發(fā)區(qū)選擇低碳經(jīng)濟(jì)試點區(qū)，采取財政、稅收、金融等相關(guān)優(yōu)惠政策吸引國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和資金投資，改造或淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的落后產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)；也可以在能源、化工等高能耗、高污染的行業(yè)率先試點，通過引入先進(jìn)低碳技術(shù)，積極進(jìn)行自我改造，成為探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點領(lǐng)域。2008年初，世界自然基金會在中國以上海和保定兩市為試點推出“低碳城市”發(fā)展示范項目，希望從上海與保定這兩個試點城市的建筑節(jié)能、可再生能源和節(jié)能產(chǎn)品制造與應(yīng)用等領(lǐng)域中，總結(jié)出適合我國國情的可行模式，逐步向全國推廣，這是一個良好的開端。3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。處于同樣規(guī)模、總量和技術(shù)水平的經(jīng)濟(jì)，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，其碳排放量和對環(huán)境的破壞程度可能相去甚遠(yuǎn)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對于低碳發(fā)展有著十分重要的意義。要綜合運用財政、稅收、金融、產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，調(diào)整區(qū)域布局，嚴(yán)格控制能耗高、污染重的第二產(chǎn)業(yè)、尤其是工業(yè)的增幅，大力發(fā)展能耗低、污染小、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的第三產(chǎn)業(yè)，推動高能耗高污染企業(yè)升級轉(zhuǎn)型，淘汰落后產(chǎn)能，對節(jié)能減排不達(dá)標(biāo)、轉(zhuǎn)型不到位的企業(yè)，要采取停業(yè)整頓等措施督促整改，緩解能源、環(huán)境和就業(yè)壓力。4.加強(qiáng)國際合作。氣候變化問題的全球性、長期性、外部性，決定了該問題的解決需要國際社會的長期合作和努力。在全球化的今天，作為落后的發(fā)展中國家，我國要加強(qiáng)與在低碳發(fā)展領(lǐng)域擁有先進(jìn)技術(shù)、經(jīng)驗的國家、企業(yè)甚至個人的務(wù)實合作交流，學(xué)習(xí)有益經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)制度，促進(jìn)我國低碳技術(shù)的提高，推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。5.普及低碳知識，增強(qiáng)低碳意識。堅持觀念創(chuàng)新，切實貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是科學(xué)發(fā)展的根本要求，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，吸引大眾關(guān)注，號召全民參與，鼓勵人們轉(zhuǎn)變生活方式、消費方式，倡導(dǎo)節(jié)約資源、使用節(jié)能產(chǎn)品，推動經(jīng)濟(jì)社會向低碳社會轉(zhuǎn)型。6.借鑒國際經(jīng)驗，促進(jìn)我國低碳經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。應(yīng)充分借鑒英國、德國、日本、美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗，首先要對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性有充分認(rèn)識，在政策設(shè)計中要采取形式多樣的政策工具，尤其重視財稅政策的運用，充分發(fā)揮財稅政策的引導(dǎo)激勵作用，并形成以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、個人積極參與的模式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加大研發(fā)力度，促進(jìn)新技術(shù)向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化。三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財稅政策建議（一）調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1.要在預(yù)算收支科目中設(shè)立環(huán)境保護(hù)類級科目，安排相應(yīng)的環(huán)保支出預(yù)算，保證足夠的環(huán)境保護(hù)資金來源，解決環(huán)境保護(hù)經(jīng)費不足的問題，同時要便于環(huán)保資金投入的監(jiān)管。要具體分列節(jié)能減排、可再生能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等具體相關(guān)項目。要明確資金額度和增長幅度，建立財政預(yù)算支持環(huán)保建設(shè)的長效機(jī)制。2.要繼續(xù)加大對節(jié)能減排監(jiān)測、指標(biāo)和考核體系建設(shè)、中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)節(jié)能減排等方面的資金投入，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)程。3.要加大對科技創(chuàng)新的資金投入力度，建立起財政科技投入的穩(wěn)定增長機(jī)制，支持低碳技術(shù)的研發(fā)，支持太陽能、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)和低能耗、高效益的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。4.要加大財政對林業(yè)生態(tài)建設(shè)的投入力度，用于天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草，增加碳匯，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。5.繼續(xù)加大財政對十大節(jié)能工程、中西部地區(qū)污水管網(wǎng)、污染減排監(jiān)管體系等節(jié)能環(huán)保工程建設(shè)的支持，推進(jìn)大型公共建筑和既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵合同能源管理發(fā)展。6.支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，采取對消費者進(jìn)行財政補貼的方式，鼓勵節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品使用和消費。擴(kuò)大節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點，采取財政補貼方式，鼓勵地方政府在公交、出租等領(lǐng)域推廣使用節(jié)能與新能源汽車。此外，中央財政已經(jīng)設(shè)立了節(jié)能減排專項資金和可再生能源專項資金，要在此基礎(chǔ)上，加大對節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)利用的支持力度，確保專項資金的合理增長，保證節(jié)能減排和可再生能源開發(fā)的必要支出，以促進(jìn)能源使用效率的提高，減少溫室氣體排放，推廣新能源。（二）加大轉(zhuǎn)移支付力度，支持地方發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。要進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對地方政府發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)節(jié)能減排、進(jìn)行可再生能源開發(fā)等資金支持力度。從計算方法上，要進(jìn)一步完善因素法，增加生態(tài)功能、節(jié)能減排力度、可再生能源開發(fā)與應(yīng)用力度等低碳環(huán)保因素，充分體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付對低碳發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的支持。從總量上，要通過加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度來彌補地方政府財力的不足，滿足地方政府行使基本職能的需要。從用途上，轉(zhuǎn)移支付資金除了滿足基本公共服務(wù)均等化建設(shè)外，還應(yīng)單獨安排專項資金用于促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并加強(qiáng)監(jiān)管，結(jié)合預(yù)算績效考評，確保資金的用途，提高資金使用效率，避免挪用。要通過專項轉(zhuǎn)移支付方式對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能給予財政支持和獎勵，同時要求地方政府安排配套財政資金，確保淘汰力度，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。要加大中央對地方節(jié)能減排的支持力度，設(shè)立專項撥款，鼓勵地方政府進(jìn)一步開展節(jié)能減排。（三）完善政府采購制度，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)品采購。從2004年開始，財政部會同有關(guān)部門制定了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購的鼓勵措施。據(jù)不完全統(tǒng)計，2006年節(jié)能產(chǎn)品政府采購金額占同類產(chǎn)品政府采購金額的比重達(dá)到60％。2007年為加大節(jié)能和環(huán)保力度，國務(wù)院對節(jié)能產(chǎn)品實行了強(qiáng)制采購政策，全年政府采購節(jié)能環(huán)保兩類產(chǎn)品達(dá)164億元，占采購?fù)惍a(chǎn)品的84.5％。要進(jìn)一步完善政府采購制度，加大政府采購對環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品的支持力度。一是完善政府采購的立法及實施機(jī)制，以法律形式明確政府采購對環(huán)保產(chǎn)品的支持，規(guī)范采購實施過程，杜絕腐敗。二是建立績效考評制度。在政府機(jī)關(guān)年度考核中加入環(huán)保產(chǎn)品采購的績效評價指標(biāo)進(jìn)行考評，增加對環(huán)保產(chǎn)品的強(qiáng)制性購買規(guī)定，并確定環(huán)保產(chǎn)品采購的法定強(qiáng)制購買比例，而且這一比例還應(yīng)逐年提高。三是擴(kuò)大政府綠色采購產(chǎn)品的范圍。不斷增加環(huán)保采購產(chǎn)品的數(shù)量和范圍，擴(kuò)大政府環(huán)保產(chǎn)品采購的引導(dǎo)和示范效應(yīng)。四是給予環(huán)保產(chǎn)品適當(dāng)?shù)膬r格補償?？紤]到環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品在研發(fā)過程中增加了環(huán)保成本，政府作為消費者和環(huán)境保護(hù)責(zé)任人，應(yīng)對環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬r格補償，鼓勵環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。（四）對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予財稅支持。1.制定支持企業(yè)參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，健全獎罰財稅政策，強(qiáng)化財稅政策的激勵和約束作用。從事低碳技術(shù)開發(fā)的企業(yè)可享受一定的所得稅減免，吸引企業(yè)積極進(jìn)行低碳技術(shù)的研發(fā)；對企業(yè)用于購置環(huán)境保護(hù)型設(shè)備的投資，可按一定比例實行稅額抵免，從而鼓勵企業(yè)對先進(jìn)環(huán)保設(shè)備的購置與使用，并對環(huán)保設(shè)備實行加速折舊；通過實行低碳投資退稅等優(yōu)惠政策，吸引包括國內(nèi)外資金，鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)投資；采取物價補貼、企業(yè)虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等財政補貼措施，支持低碳企業(yè)發(fā)展；加大對節(jié)能技術(shù)改造項目的信貸支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行節(jié)能方面的企業(yè)債券；擴(kuò)大財政創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資，對風(fēng)險高、具有重大意義的低碳新技術(shù)，采取風(fēng)險投資的方式予以支持。2.制定有利于低碳技術(shù)發(fā)展的稅收激勵政策。對低碳技術(shù)的研究、開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、引進(jìn)和使用予以稅收鼓勵，積極引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)交流，提高我國企業(yè)技術(shù)水平，包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的稅收減免、技術(shù)轉(zhuǎn)讓費的稅收扣除、對引進(jìn)技術(shù)的稅收優(yōu)惠等。3.正確靈活地運用關(guān)稅手段，積極參與國際競爭，保護(hù)國內(nèi)環(huán)境和資源，提升國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品競爭力。調(diào)整關(guān)稅政策，抑制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，支持高附加值產(chǎn)品出口，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級；鼓勵資源性、節(jié)能降耗、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品進(jìn)口，鼓勵高新技術(shù)和產(chǎn)品的引進(jìn)。（五）推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，促進(jìn)能源價格市場化。價格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，合理的價格體系是最有效的經(jīng)濟(jì)杠桿。我國應(yīng)在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價格機(jī)制改革，逐步建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系、環(huán)境成本的價格形成機(jī)制，鼓勵增效節(jié)能，促進(jìn)能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。要深化煤炭價格改革，全面實現(xiàn)市場化；推進(jìn)電價改革，逐步做到發(fā)電和售電價格由市場競爭形成、輸電和配電價格由政府監(jiān)督；逐步完善石油、天然氣定價機(jī)制，及時反映國際市場價格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。同時，要建立競爭性的市場結(jié)構(gòu)，競爭是加強(qiáng)企業(yè)外部約束、促進(jìn)節(jié)約資源的最有效的手段。要適當(dāng)放松對能源業(yè)新企業(yè)進(jìn)入和新技術(shù)使用的準(zhǔn)入政策，通過合理有序的競爭機(jī)制，促進(jìn)能源業(yè)健康有序發(fā)展。另外，要加強(qiáng)對能源企業(yè)的管制。完善相關(guān)法律，使政府和企業(yè)都有法可依；建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系，遏制企業(yè)的違規(guī)行為，使社會成本能充分內(nèi)部化；完善資源稅稅制，并提高能源消費的稅負(fù)水平，促進(jìn)企業(yè)成本內(nèi)在化。（六）建立健全環(huán)保稅種，推進(jìn)環(huán)境有償使用制度改革。要推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機(jī)制改革，建立資源集約、高效利用的長效機(jī)制，促進(jìn)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使資源價格反映資源的稀缺性、供求關(guān)系。國家有關(guān)部門應(yīng)密切協(xié)作，進(jìn)一步完善現(xiàn)行稅制，調(diào)整稅收政策，加快研究開征環(huán)境稅、碳稅等新的環(huán)保稅種，推進(jìn)資源有償使用制度改革，建立適應(yīng)中國國情的支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅費體系。1.完善資源稅制度，調(diào)整計征辦法、征稅范圍等相關(guān)政策：擴(kuò)大征收范圍，必須加以保護(hù)性開采利用的資源納入征收范圍；完善計稅方法，目前，國內(nèi)的資源稅征收是依據(jù)1994年發(fā)布的《資源稅暫行條例》從量計征。以煤炭為例，各省區(qū)噸煤資源稅在2.5元～3.6元，即使煤炭價格上漲上千元，資源稅仍以產(chǎn)量收取，在價格中占的比例微乎其微，完全不能起到資源稅應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用，應(yīng)考慮將從量計征改為從量計征和從價計征相結(jié)合；提高征稅標(biāo)準(zhǔn)，按稀缺程度不同相應(yīng)提高單位稅額，對非再生、稀缺性強(qiáng)