一審失衡30年污染治理又成懸案

第第頁一審失衡，30年污染治理又成懸案編前語：2023年以來，自然之友法律團隊深入廣西恭城的大山之中，調(diào)查當(dāng)?shù)剡`法采礦建廠造成的巨大污染以及生態(tài)破壞事實，并于2023年提起公益訴訟。2023年底，本案終于盼來一審?fù)?，卻并未解決原被告爭議焦點問題。自然之友邀請你了解、梳理、思考中國土壤污染治理面臨的環(huán)境和法律困境。

“這就是尾砂”。

顧不得臟，更顧不得污染物的危險，一只手變成鏟子，幾下去掉結(jié)殼的表層，鉛灰色的尾砂便暴露于光天化日之下。這只手又接著往鉛灰礦物質(zhì)里戳，尾砂細而黏，需要下狠勁才能扣出一塊。這只手顯然帶了氣憤，顫抖地舉著尾砂給自然之友的幾個律師看。

河道兩側(cè)仍堆積大量老山尾礦庫選礦尾砂

“就是這種臭臭的味道，我們聞了一輩子！”

尾砂的味道類似臭雞蛋，臭且刺激鼻黏膜。礦石被機器碾壓成粉，再添加化學(xué)藥水萃取，選出來的被運走冶煉為鉛鋅，剩下的便成了尾砂。這種被視為毫無經(jīng)濟價值的石粉存量巨大，對自然危害深遠，屬于危險廢物。但在這層層大山的無人管理地帶，1988年，進駐了恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)公司，他們開始探礦采礦，1996年又在磨底塘村子背后的深山中修建選礦廠，做鉛鋅礦石的粗提煉。廠子建在主河道上游，后因為暴雨潰壩，尾砂清理不凈，天然河道便成了尾砂庫。說是尾砂庫，實際卻沒有任何防治滲透措施，治尾砂全憑河流的自然沖刷。河水常年累月帶著污染一路下行，尾砂沖到幾公里外的磨底塘村，留在土里，留在作物中，還留在了人們的身體里。

帶我們來找污染源的是恭城磨底塘大隊的王隊長，他已經(jīng)不止一次帶人上山看污染源了，準確地說，從20出頭開始，他的生命便和家鄉(xiāng)大山的污染苦苦糾纏，整個青年與中年消耗在上告、被拒、再上告的死循環(huán)中，在希望與絕望間來回打滑。如今即將邁入五十，他終于等來了治理的曙光。

2023年8月，自然之友得知情況后馬上來到現(xiàn)場，并在2023年3月提起環(huán)境公益訴訟。自然之友的律師在現(xiàn)場才得知中Y環(huán)保督查組不久之前也來過，要求恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)公司限期治理恢復(fù)。時間轉(zhuǎn)到2023年尾，中Y環(huán)保督查組嚴令要求的環(huán)境治理工程驗收完成，而自然之友的公益訴訟也終于盼來了一審?fù)彙?/p>

如果說自然之友的其它環(huán)境訴訟是為了環(huán)境污染咎責(zé)和制定環(huán)境修復(fù)方案，這次恭城的環(huán)境訴訟則是主要針對已經(jīng)完成的環(huán)境治理修復(fù)工程，對其實際有效性進行監(jiān)督和推進，以尾砂為代表的危險廢物的清理情況自然成為問題的焦點之一。

01法官搞不清是尾砂還是礦渣

“這是廢礦石，還是尾砂？”

2023年12月1日，廣西恭城污染案在廣西桂林中院第一次開庭。讓自然之友環(huán)境律師沒有料到的是，兩天的庭審有太多時間糾纏在遺留的污染源屬于采礦廢石還是尾砂這一基礎(chǔ)問題上。不僅被告律師有意無意地通過混淆兩者來攪渾水，就連審判席上的三名法官也需要自然之友的律師當(dāng)庭對此進行名詞解釋。這是桂林中院受理的第一起環(huán)境公益訴訟案件。自然之友律師注意到：三個法官中最年輕的看起來不到三十歲，手邊擺著一本《中國環(huán)境法》，在庭審現(xiàn)場會臨時翻閱查找。

本案的律師楊洋十年來一直專注環(huán)境公益訴訟。在她代理的十幾起訴訟案中，廣西恭城案不僅涉及土壤、地表水重金屬污染，還包括因開礦導(dǎo)致的自然保護區(qū)內(nèi)的生態(tài)破壞。案情復(fù)雜，案件資料非常多。這次來開庭，她整理出的資料塞了六個盒子，行李箱根本裝不下，出差前又臨時買了一個箱子托運。證據(jù)包括并不限于：歷年污染證據(jù)；來自各級行政機關(guān)的調(diào)查處罰；土壤和地表水體的檢測數(shù)據(jù)；以及大量照片和視頻……絕大部分證據(jù)早已提交給法院，楊洋認為法官應(yīng)該有了充分了解，但沒料想在庭審環(huán)節(jié)，卻在廢礦石、還是尾砂這一基礎(chǔ)事實認定上裹足不前。

廢渣經(jīng)過人工提煉處理，廢礦石則是廢棄的整塊石頭，外形的差別很大。自然之友在開庭前曾專程到現(xiàn)場勘查取樣，這是自然之友律師團隊第八次遠赴現(xiàn)場。之前，被告聲稱已經(jīng)完成尾砂清運，而律師團隊在王隊長帶領(lǐng)下，在河岸兩邊依然發(fā)現(xiàn)了觸目驚心的大量尾砂堆積?，F(xiàn)場采集的尾砂樣品還被送到具有CMA資質(zhì)認證的環(huán)境檢測機構(gòu)，結(jié)果是重金屬鎘依然超過國家有關(guān)危險廢物鑒別標準規(guī)定，屬于危險廢物。被告在之前的報告和修復(fù)方案中一再強調(diào)尾砂屬于一般工業(yè)廢物，自然之友的律師認定這是故意隱瞞、混淆視聽，不僅不會達到環(huán)境治理的目的，還會持續(xù)造成新的污染，嚴重損害社會公共利益。

自然之友律師在河道邊攀爬，仔細尋找辨認殘留尾砂。

桂林中院的三位庭審法官中，只有主審法官去過現(xiàn)場一次，但并未下過河道，對尾砂沒有概念。自然之友總法律顧問劉金梅則認為：“環(huán)境案子和其它案子很不一樣，作為法官必須親自到現(xiàn)場，針對實際情況一一勘查，否則無法作出清晰判斷?！?/p>

除了尾砂和廢礦石的區(qū)別，法官還一再提出：被告是否真的在海洋山自然保護區(qū)開礦？雖然這一條在中Y環(huán)保督察組的意見中已經(jīng)明確提及，但是被告律師還是“抓緊機會”趕緊否認了違法開礦的事實。被告律師胡攪蠻纏的姿態(tài)并未讓自然之友的律師吃驚，但是法官們的質(zhì)疑就讓他們很是不解。

還是回到案子現(xiàn)場，海洋山自然保護區(qū)中生存著國家一級和二級保護植物，但保護區(qū)的深處已經(jīng)被戳了數(shù)不清的礦洞，還有因開礦造成的嚴重山體滑坡。被告也做了環(huán)境修復(fù)：在滑坡處種上稀疏的樹種。自然之友律師團隊在最后一次現(xiàn)場勘查中，發(fā)現(xiàn)用來修復(fù)的樹苗直接栽種于廢礦石上，雖然修復(fù)時用騾子運上過幾次土壤，但只是淺淺地灑了一層，如今不少樹苗已枯黃干死。對這樣的環(huán)境修復(fù)，自然之友的律師團隊顯然無法認同，更何況那些還在裂著大口的礦洞，每一個都是泥石流與山體滑坡的隱患。被告針對海洋山的恢復(fù)方案都已提交給法院，證據(jù)確鑿，自然之友律師實在不理解為什么庭審還要去糾結(jié)“海洋山保護區(qū)是否開礦”。

伯樂樹國家I級重點保護植物，被譽為植物中的龍鳳。

庭審中，自然之友律師團隊?wèi){著扎實的準備和令人信服的專業(yè)能力，讓被告律師時而啞口無言，時而顧左右而言他，逼到絕地就“一切都不認”，嚴重影響庭審的效率。長達兩天的庭審，自然之友律師認為最后只是達到了“展示了案子的基礎(chǔ)事實”，而庭審真正要達到的對“爭議焦點問題”的討論和深入則無從談起。

伯樂樹果實

“這是一個不平衡的庭審”，自然之友總法律顧問劉金梅評價：“庭審像個三角，法官在上面，三角下面是被告和原告。最理想狀態(tài)是各方力量均衡，但恭城案庭審最大特點是被告無論法律還是環(huán)境專業(yè)能力都極差，而法官經(jīng)驗嚴重不足，無法判斷出證據(jù)真假，導(dǎo)致無法明確決定如何采信。在這種失調(diào)中，我們原告一直在努力拉正，讓法官盡可能去了解案子的真實情況?！?/p>

02修復(fù)困難的環(huán)境污染

自然之友律師團隊的思路從始至終非常清楚：一定保證最終判決可以督促和監(jiān)督恭城磨底塘村的環(huán)境污染恢復(fù)到法定界限之內(nèi)，讓環(huán)境修復(fù)達到實際成果，而不止于一份工程驗收報告。

2023年國家環(huán)保督查的一紙修復(fù)令已使恭城礦業(yè)公司停止挖礦，2023年廣西壯族自治區(qū)國土資源廳確認恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)公司采礦權(quán)范圍與海洋山自然保護區(qū)重疊，責(zé)令其注銷采礦許可證。如今付出巨額資金進行生態(tài)恢復(fù)的工程已經(jīng)結(jié)束，并得到有關(guān)方面的簽字認可?？蓪嶋H環(huán)境修復(fù)效果如何？是否真的達到全面消除污染隱患？

海洋山自然保護區(qū)老虎巖上部采礦場現(xiàn)狀采礦廢石無序堆放，生態(tài)破壞嚴重。

環(huán)境治理工程極為復(fù)雜。當(dāng)年礦產(chǎn)開發(fā)最嚴重的“回頭山”一段已模樣大變，山溝變成一條大型水泥排水溝，山體覆蓋著賓格網(wǎng)。這避免了水土流失，同時排水溝會收集曾經(jīng)開礦留下的廢水廢渣，運到下面的污水處理廠集中處理。按照規(guī)定，每個礦洞必須實行水泥封洞，而自然之友的律師們記錄了這樣的鏡頭：洞口只裝了一個鐵柵欄，再加一把有明顯劐撬痕跡的鎖。

王隊長告訴他們：不少人都進去偷過礦，只要敢干，一天就是上千的利潤。自然之友律師還順著窿道廢水管子走了很長，直到發(fā)現(xiàn)管子被人為扯出，污水直接偷排進溪水。第二天，自然之友律師去到被告為處理礦洞污水而專門建立的污水處理站，卻發(fā)現(xiàn)所有機器都沒有開動，工作人員解釋：污水現(xiàn)在太少了，在等著蓄積到一定噸位再處理。自然之友律師很氣憤：“偷排污水，污水處理廠污水的噸位當(dāng)然不夠，恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)公司就名正言順地節(jié)省治污成本了”。

海洋山自然保護區(qū)老虎巖上部采礦場，栽種于采礦廢石上的樹苗已死亡。

最大的焦點還是尾砂。原選礦廠下曾作為尾砂庫的河道深近四五層樓，怎能輕易清理干凈。王隊長帶著自然之友團隊一片片地找，一堆堆地挖。偌大河道，每一處或大或小的隆起幾乎都可以肯定是尾砂殘堆，放眼望去，拱滿“癌包”。

自然之友在2023年提起訴訟時明確要求法院責(zé)令被告立即停止環(huán)境侵害、消除危險，然后進行有效的環(huán)境修復(fù)。如果無人起訴，也缺乏監(jiān)管，被告絕不可能主動做這些。而至今，被告造成的污染顯然還在繼續(xù)傷害著環(huán)境以及當(dāng)?shù)厝嗣竦睦妗?/p>

老虎巖上部采礦場巨大的礦洞現(xiàn)狀，未封閉

被告在庭上被自然之友律師一條一條有理有據(jù)地問急了，抗議：“難道要和桂林大街一樣，掃得干干凈凈的嗎？”被告律師一定沒有去過現(xiàn)場，沒有聞到過那股臭雞蛋的味道，他們也一定沒有經(jīng)歷過豐水期。豐水期的厲害，只有王隊長這些磨底塘人會知道。大水聚集起二十多米高的力道，讓所有如今看起來只是一包沒有掃凈的尾砂一瀉千里，再次進入到人們的田地與身體之中。畢竟，大自然隱藏不了秘密，污染無處可藏。

王隊長站在曾經(jīng)的尾礦庫，對自然之友律師說：“我覺得修復(fù)的難度太大了……”。

03至今成本最大的環(huán)境公益訴訟

“恭城環(huán)境訴訟案是一個體量很大，污染事實絕對夠分量的一個案子”，劉金梅說。為了這個訴訟，自然之友也付出了至今為止最大的一筆環(huán)境鑒定費——60萬。按照誰主張誰舉證的原則，一共190萬的鑒定費，鑒定初勘階段自然之友支付了10萬，啟動鑒定詳勘程序又支付了50萬的鑒定費用。自然之友財力微薄，律師們當(dāng)時看到法院通知書，心都涼了：190萬，怎么可能？最后咬牙付60萬，其中部分就來自每個自然之友月捐人的付出。一個人每月100塊看起來不多，但聚起來就可以推動恭城這塊“大石頭”。環(huán)境公益訴訟為的是每個公眾的環(huán)境利益，自然之友不達到切實解決環(huán)境問題的最終目的，絕不會輕易放棄，否則，他們無法向每個支持自己的公眾交代。

2023年10月，鑒定程序正式啟動，桂林中院搖號確定中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心作為本案的鑒定機構(gòu)。2023年底，鑒定報告出臺，歷時三年。遺憾的是，這份最終的環(huán)境鑒定報告問題頗多：鑒定單位應(yīng)為中立機構(gòu)，報告中卻大量引用被告提供資料中的內(nèi)容和數(shù)據(jù)，并沒有進行任何必要的論證，科學(xué)性和合理性都需打個問號。關(guān)于尾砂治理這個重大問題，報告僅顯示尾砂檢測結(jié)果為“危險廢物”，但沒有就后續(xù)如何處理給出方案，用什么化學(xué)制劑處理，或者如何清理運出均未提及。

仍有大量尾砂堆積在河道內(nèi)側(cè)

對于這份442頁的環(huán)境鑒定報告，自然之友律師團隊經(jīng)過詳細研讀，認為仍有諸多問題必須解決，例如地表水采樣缺乏豐水期數(shù)據(jù)等，并馬上向法院寄出了意見。7個月后，他們收到法院寄來的中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心的回復(fù)，沒有任何更改，自然之友律師堅持不懈地再次回函，但無果。

環(huán)境鑒定報告無法達到對環(huán)境污染定量、定范圍，也無法計算環(huán)境修復(fù)的實際成本，這就把專業(yè)又棘手的問題都推給了庭審。報告中未提出的尾砂治理方案，因為污染風(fēng)險嚴峻，原告希望能得到法官的關(guān)注。讓自然之友沒有想到的是，主審法官只是說已經(jīng)把環(huán)境鑒定報告交給了鑒定科，此次庭審中，環(huán)境鑒定報告并未被提及。

王隊長盼了好幾年的一審，他本人卻沒有出現(xiàn)在庭審現(xiàn)場。自然之友的律師理解他在家鄉(xiāng)所處的壓力。自然之友的壓力也不小。恭城公益訴訟案讓自然之友窮盡所有法律手段以及鑒定方式，是至今為止耗費最多人力財力的一起案子，但究竟會得到什么樣的審判結(jié)果，整個團隊都在打鼓。更嚴重的問題是：隨著全世界原材料價格的暴漲，恭城瑤族自治縣礦產(chǎn)公司從之前對外宣布可能倒閉到現(xiàn)在積極辦理各種繼續(xù)開礦手續(xù)，一旦通過，便要重新進駐磨底塘村背后的大山之中……

遠眺海洋山自然保護區(qū)，希望這里不要再有污染與破壞

開庭之前，法院曾透露2023年底結(jié)案的希望，但至今音訊皆無。

從法律角度，結(jié)案的