【《安全生產(chǎn)法》釋義專欄（84）】第八十四條

第第頁【《安全生產(chǎn)法》釋義專欄（84）】第八十四條第八十四條負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

◆條文主旨

本條是關(guān)于負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對生產(chǎn)安全事故的報(bào)告職責(zé)的規(guī)定。

◆條文釋義

生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門接到報(bào)告后，除第一時(shí)間組織應(yīng)急救援外，還應(yīng)當(dāng)立即按照國家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，以便上級政府和有關(guān)部門全面掌握事故信息，準(zhǔn)確調(diào)度調(diào)配救援人員、物資，及時(shí)開展應(yīng)急救援和事故調(diào)查。同時(shí)，為了督促有關(guān)部門和地方政府及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)，本條明確要求不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)。

一、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故有關(guān)情況

對生產(chǎn)安全事故進(jìn)行報(bào)告不僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負(fù)責(zé)人的義務(wù)，也是負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的義務(wù)。依據(jù)本條的規(guī)定，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位關(guān)于生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)事故情況。

這里的“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”是指縣級以上應(yīng)急管理部門和對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向上級應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告事故情況，因此，生產(chǎn)安全事故報(bào)告實(shí)行兩條線報(bào)告制度，主要考慮：第一，這是由安全生產(chǎn)分級管理的體制決定的。一般來說，各級應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，同時(shí)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門的工作。第二，這是由不同等級事故調(diào)查處理的職責(zé)分工決定的。事故報(bào)告和調(diào)查處理是緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)，在職權(quán)的劃分上需要密切銜接。第三，這是上級應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門及時(shí)掌握事故信息，快速開展應(yīng)急救援工作的需要。

對傷亡事故的報(bào)告，國家有明確的規(guī)定。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照下列規(guī)定上報(bào)事故情況，并通知公A機(jī)關(guān)、勞動保障行政部門、工會和人民檢察院：（1）特別重大事故、重大事故逐級上報(bào)至國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（2）較大事故逐級上報(bào)至省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。（3）一般事故上報(bào)至設(shè)區(qū)的市級人民政府應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門。應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門依照上述規(guī)定上報(bào)事故情況，應(yīng)當(dāng)同時(shí)報(bào)告本級人民政府。國務(wù)院應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門以及省級人民政府接到發(fā)生特別重大事故、重大事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告國務(wù)院。必要時(shí)，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門可以越級上報(bào)事故情況。

在報(bào)告時(shí)限上，《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》進(jìn)一步規(guī)定，應(yīng)急管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門逐級上報(bào)事故情況，每級上報(bào)的時(shí)間不得超過2小時(shí)。因此，事故的報(bào)告，從生產(chǎn)安全事故單位負(fù)責(zé)人報(bào)告，到最后報(bào)至國務(wù)院，均不得超過最長時(shí)限。

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門在報(bào)告事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生單位概況；（2）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場情況；（3）事故的簡要經(jīng)過；（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；（5）已經(jīng)采取的措施；（6）其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

事故報(bào)告后出現(xiàn)新情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。自事故發(fā)生之日起30日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。道路交通事故、火災(zāi)事故自發(fā)生之日起7日內(nèi)，事故造成的傷亡人數(shù)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)報(bào)。

二、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對事故情況不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)

所謂隱瞞不報(bào)，是指負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和有關(guān)地方人民政府對發(fā)生的生產(chǎn)安全事故不進(jìn)行上報(bào)，隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，并經(jīng)有關(guān)部門查證屬實(shí)的；所謂謊報(bào)，是指不按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故發(fā)生單位概況、事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、現(xiàn)場情況、已經(jīng)造成和可能造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失、事故類別等內(nèi)容故意不如實(shí)報(bào)告的；而遲報(bào)則是指超過《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》或者其他國家有關(guān)規(guī)定規(guī)定的時(shí)限報(bào)告事故情況，包括對事故情況故意拖延不報(bào)的。由于相關(guān)單位和人員逃避問責(zé)的僥幸心理作祟，一些具有事故報(bào)告責(zé)任與義務(wù)的單位和人員鉆法律空子，采取遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)或者介于兩者之間的手段，想盡一切辦法“大事化小”“小事化了”，以逃避承擔(dān)法律責(zé)任。為了懲戒和最大限度地抑制上述違法行為，保證相關(guān)部門及時(shí)、準(zhǔn)確掌握事故的全部信息，本法對“隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)”事故行為作了禁止性規(guī)定。對于有關(guān)地方人民政府、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者遲報(bào)的，依照