試論災(zāi)害事故管理與政府的責(zé)任

經(jīng)典word整理文檔，僅參考，雙擊此處可刪除頁眉頁腳。本資料屬于網(wǎng)絡(luò)整理，如有侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝！試論災(zāi)害事故管理與政府的責(zé)任福建公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報編輯部曹文安摘改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展，各類災(zāi)害事故也不斷發(fā)生，災(zāi)害事故呈高發(fā)態(tài)勢。特別是重、特大災(zāi)害事故時有發(fā)生，給人民群眾的生命財產(chǎn)造成重大損失。近幾年來，礦井爆炸、透水事故、煙花爆竹爆炸事故、火災(zāi)事故、交通事故頻繁發(fā)生，傷亡、損失巨大。在各種災(zāi)害事故中，火災(zāi)2002年為例，全國平均每天發(fā)生火災(zāi)達(dá)708起,燒死人燒傷人燒毀直接財產(chǎn)421.9萬元。2004年81［］通管理部門共受理道路交通事故43151起，造成960145860人受傷，直接財產(chǎn)損失1.8億元。］2002年6月16日凌晨2時4020號院內(nèi)的“藍(lán)極速網(wǎng)絡(luò)”網(wǎng)吧發(fā)生火災(zāi)，造成24人死亡，13人受傷。2003年2月2日，羊年大年初二17時58分，哈爾濱市道外區(qū)靖宇街236號天潭酒店發(fā)生特大火災(zāi)事故。火災(zāi)造成33人死亡，10人受傷。33名死者中年齡最大的75歲，最小的僅13個月。2003年11月3日凌晨5時許，湖南衡陽衡州大廈發(fā)1生火災(zāi)，衡陽市消防隊員將樓內(nèi)尚未撤離的居民一一背出或轉(zhuǎn)移。上午8時30分左右，大樓突然發(fā)生坍塌，共有15名消防官兵受傷，20名消防官兵壯烈犧牲。2003年12月23日22時04分，由四川石油管理局川東鉆探公司承鉆的位于開縣境內(nèi)的羅家16H井，在起鉆過程中發(fā)生天然氣井噴失控，從井內(nèi)噴出的大量含有高濃度硫化氫的天然氣四處彌漫、擴(kuò)散，導(dǎo)致243人因硫化氫中毒死亡、2142人因硫化氫中毒住院治療、65000人被緊急疏散安置、直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)6432.31萬元的嚴(yán)重后果。2004年2月15廈發(fā)生特大火災(zāi)，造成54人死亡、70余人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失400多萬元。2004年7月28日，河北辛集發(fā)生煙花爆竹爆炸特大事故，事故造成32人死亡，90余人受傷。觸目驚心的災(zāi)害事故令人沉思。安全事故，總在老生常談中細(xì)數(shù)著生命流逝。在我們享受先進(jìn)工業(yè)文明的時候，卻不得不讓公眾背負(fù)上傷害的重?fù)?dān)。開發(fā)是為了更多幸福的生命，還是以生命為代價進(jìn)行更大的開發(fā)。這是個悖論嗎？發(fā)展與平安，應(yīng)該是相輔相成，不能成為矛盾。頻頻發(fā)生的重特大災(zāi)害事故奪走了許多寶貴的生命，給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大損失，也對國家和政府的威信和利益造成了損害。這說明我們的災(zāi)害事故管理肯定存在問題。面對不斷增長的災(zāi)害事故，作為治安理論研究者，我們應(yīng)當(dāng)反思政府部門在災(zāi)害事故管理中所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)思考如何完善災(zāi)害事故管理責(zé)任體系，以盡量減少災(zāi)害事故的發(fā)生，充分有效地保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。2政府在災(zāi)害事故管理中的責(zé)任是目前國外一些專家學(xué)者研究的重點(diǎn)課題之一，國外有的學(xué)者把對這方面的研究稱為政府責(zé)任理論。對政府責(zé)任問題研究的熱衷，其核心目的是促使政府在災(zāi)害事故的管理工作中能有更多的投入，更加重視災(zāi)害事故的預(yù)防。有研究者認(rèn)為，由于各國文化傳統(tǒng)和社會習(xí)慣的不同，各國的公眾對政府在災(zāi)害事故管理中的作用的期望和要求也不相同，比如東西方文化的差別。東方文化中有著根深蒂固的個人服從集體的傳統(tǒng)，權(quán)威受到高度的尊重和服從；而在西方文化中強(qiáng)調(diào)的是個人至上，認(rèn)為社會和政府的存在就是為個人的需要和利益服務(wù)的，對當(dāng)權(quán)者持有一般的懷疑，對國家和政府有很多的期望，但又認(rèn)為有必要對政府的行為進(jìn)行監(jiān)督。這兩種傾向以及對平等的要求，對一個國家在制定相關(guān)的法律、法規(guī)時產(chǎn)生著較大的影響。一個具有個人服從全社會文化傳統(tǒng)的社會，不容易理解到政府還負(fù)擔(dān)著由其行為造成傷害而對個人進(jìn)行賠償?shù)呢?zé)任，認(rèn)為做出微不足道的個人犧牲也是為了服從公共利益所必須付出的代價；而在具有個人至上的思想傳統(tǒng)和對政府是否侵犯個人自由懷有質(zhì)疑的國家里，則把政府造成的事故看成是政府強(qiáng)加于個人的一種損失。］而作為東方國家的我國，自然有東方文化傳統(tǒng)對公民個人思想觀念的影響，在政府承擔(dān)災(zāi)害事故管理中的責(zé)任期待方面亦然?！霸谖覈?，由于大部分生產(chǎn)資料歸國家和集體所有，因此，災(zāi)害事故所造成的損失主要都由國家和集體承擔(dān)，公有制占主體的經(jīng)濟(jì)使任何災(zāi)害事故所造成的個人損失的范圍3縮小了。一方面政府主動承擔(dān)責(zé)任的積極性向來很高，另一方面由于長期的共產(chǎn)主義思想教育，作為一個社會成員，過分地關(guān)心個人的財產(chǎn)和幸福擔(dān)心被別人認(rèn)為有嚴(yán)重的自私心理。傳統(tǒng)文化和社會現(xiàn)實(shí)的結(jié)合決定了我國政府承擔(dān)責(zé)任方面的積極態(tài)度?！惫P者以為，這種認(rèn)識是不夠全面的。其一，］雖然我們不應(yīng)忽視東方文化傳統(tǒng)對公民思想觀念的影響，但東西方文化的交流引發(fā)的思想觀念的更新是改革開放以來的新現(xiàn)象，也是應(yīng)當(dāng)引起重視的。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，個人服從國家和集體的觀念占據(jù)著主導(dǎo)地位；但在市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家、社會、個人利益三位一體，強(qiáng)調(diào)的是每一個市場主體地位平等，每個市場主體均應(yīng)對自己的行為負(fù)責(zé)；強(qiáng)調(diào)“小政府，大社會”，政府對社會和市場的干預(yù)要盡量地少。在這樣的形勢下，當(dāng)下中國的公民關(guān)注個人的財產(chǎn)和幸福并不會“擔(dān)心被別人認(rèn)為有嚴(yán)重的自私心理”，相反認(rèn)為是理所應(yīng)當(dāng)?shù)?。其二，?dāng)前我國政府或集體對災(zāi)害事故所承擔(dān)的責(zé)任其實(shí)只是民事補(bǔ)償或賠償責(zé)任，對部分政府官員要求其承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任（實(shí)踐中許多應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的官員因種種原因事實(shí)上未受到刑事制裁），而尚未建立起由政治責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任和國家賠償責(zé)任構(gòu)成的責(zé)任體系，而僅僅承擔(dān)民事責(zé)任是無法有效地防止災(zāi)害事故的發(fā)生的。（一）建立統(tǒng)一的政府災(zāi)害事故防治管理體系我國現(xiàn)在的災(zāi)害事故防治管理工作是分部門管理的，如火災(zāi)事故的防治歸公安機(jī)關(guān)的消防機(jī)構(gòu)管理（其中森林火災(zāi)的防治歸國家林業(yè)總局的武警森林指揮部管理，草原火災(zāi)的防治歸農(nóng)牧部門管理，軍事設(shè)施、礦井地下部分、4歸環(huán)境保護(hù)部門管理，生產(chǎn)事故的防治歸國家安全生產(chǎn)監(jiān)督局管理（過去歸歸氣象部門管理，地震災(zāi)害的防治歸國家地震部門管理戰(zhàn)時的防空襲、防化學(xué)污染和平民傷害等戰(zhàn)爭災(zāi)害的防治歸人防部門管理，災(zāi)后災(zāi)民的救濟(jì)工作歸民政部門管理。以上各類災(zāi)害事故防治管理部門，除了火災(zāi)防治管理部門擁有專門的消防隊伍負(fù)責(zé)全社會火災(zāi)事故的搶險救援外，其他部門均沒有對社會的專職搶險救援隊伍。從我國災(zāi)害事故防治分部門管理的現(xiàn)狀看，雖然各有關(guān)部門都按照各自的職責(zé)分工做了大量工作，但從實(shí)踐來看仍存在諸多、不利于發(fā)揮各災(zāi)害事故防治部門的整體效能。3、造成管理經(jīng)費(fèi)的巨大浪費(fèi)。有多少個災(zāi)害事故防治管理部門就要有多少個災(zāi)害事故防治的委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組，這多少個委員會、指揮部或者領(lǐng)導(dǎo)小組又都要有一定的辦公設(shè)施和辦公經(jīng)費(fèi)，都要有一個快速反應(yīng)的指揮中心。而要有辦公設(shè)施就要有建筑，就要蓋大樓，蓋大樓就要花費(fèi)資金；要建立一個快速反應(yīng)的指揮中心，就需要有一個現(xiàn)代化的通訊網(wǎng)絡(luò)和電視監(jiān)視系統(tǒng)，這就又需要一筆很大的開支。由于分部門管理，國家不易綜合考慮防災(zāi)經(jīng)費(fèi)的使用，往往因?yàn)?zāi)而事。如國家發(fā)生了洪災(zāi)，各地就建起了防洪指揮中心大樓；發(fā)生了大地震，各地又要建立地震指揮中心大樓；一時間火災(zāi)較多，各地又都需要建立消防指揮中心大樓；一時間礦井瓦斯爆炸、透水事故較多，國家的安全生產(chǎn)局就由原部屬局升格為副部級局，現(xiàn)在又升格為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，規(guī)格越來越高，但事故率卻不見下降，且各級可能還要蓋指揮中心大樓，這些浪費(fèi)的經(jīng)5費(fèi)全國統(tǒng)計下來，至少也得上千億元人民幣。4、多頭行政的另一弊端是政5［］府各有關(guān)部門的職責(zé)不明，經(jīng)?；ハ喑镀?，責(zé)任不清。因此，首先要建立全國統(tǒng)一的政府災(zāi)害事故防治管理體系，將現(xiàn)在由相關(guān)部門分散行使的災(zāi)害事故管理職能集中起來，由統(tǒng)一的災(zāi)害事故防治部門行使。在中央組建災(zāi)害事故防治部，地方各級人民政府分別組建災(zāi)害事故防治廳、局、站，縣級以上災(zāi)害事故防治管理部門設(shè)立搶險救援指揮中心。另外在各企業(yè)單位內(nèi)建立相應(yīng)的災(zāi)害事故防治機(jī)構(gòu)。災(zāi)害事故的預(yù)防和治理工6［］作均由這些專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。這樣方能明確職責(zé)，避免各有關(guān)部門互相推諉扯皮，影響災(zāi)害事故的防治工作。（二）建立完善政府災(zāi)害事故責(zé)任體系對災(zāi)害事故進(jìn)行管理，預(yù)防和治理災(zāi)害事故，是現(xiàn)代政府的應(yīng)有之責(zé)。的責(zé)任。前文已述，當(dāng)前我國政府對災(zāi)害事故承擔(dān)的僅僅是民事補(bǔ)償責(zé)任，因?yàn)橄嚓P(guān)的法律、法規(guī)并未規(guī)定政府對災(zāi)害事故應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么責(zé)任。而僅承擔(dān)民事補(bǔ)償責(zé)任顯然無法有效地防止災(zāi)害事故的發(fā)生。因此，應(yīng)當(dāng)建立和完善我國的政府災(zāi)害事故責(zé)任體系。筆者以為，政府在災(zāi)害事故管理中的責(zé)任應(yīng)由政治責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任、國家賠償責(zé)任構(gòu)成。政治責(zé)任是指某級政府因在災(zāi)害事故管理中嚴(yán)重失職，導(dǎo)致特別重大災(zāi)害事故的發(fā)生，給國家、集體、人民群眾的生命財產(chǎn)造成巨大損失時所應(yīng)承擔(dān)的集體引咎辭職的責(zé)任。這是從政治上對國家、集體、人民群眾負(fù)責(zé)的一種表現(xiàn)，是“立黨為公，執(zhí)政為民”的體現(xiàn)和要求。6災(zāi)害事故管理中的行政責(zé)任是指政府承擔(dān)災(zāi)害事故管理的官員，在災(zāi)害事故管理中因失職導(dǎo)致災(zāi)害事故的發(fā)生，造成國家、集體或人民群眾生命或財產(chǎn)損失所應(yīng)承擔(dān)的行政上的責(zé)任，如行政開除、辭退、撤職、降職降級、記大過、警告等。根據(jù)行為人在災(zāi)害事故管理中過錯的大小及造成的危害后果的不同，由行政機(jī)關(guān)對行為人采取相應(yīng)的行政措施，要求其承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。災(zāi)害事故管理中的刑事責(zé)任是指承擔(dān)災(zāi)害事故管理職責(zé)的政府官員，在履行職責(zé)的過程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致重大災(zāi)害事故的發(fā)生，造成國家、集體或人民群眾生命或財產(chǎn)重大損失所應(yīng)承擔(dān)的刑事上的責(zé)任。災(zāi)害事故管理中國家是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，是一個在理論界尚有爭議的問題。從我國《國家賠償法》的規(guī)定看，顯然未對災(zāi)害事故中的國家賠償責(zé)任作出規(guī)定。另外，我國國家賠償法確立的賠償原則主要是違法歸責(zé)原則，即只有在國家機(jī)關(guān)或其工作人員違法行使職權(quán)，造成公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的損害的，國家才承擔(dān)賠償責(zé)任。因而目前在災(zāi)害事故發(fā)生后，受害者是不可能得到國家賠償?shù)?。我國政府部門當(dāng)前在災(zāi)害事故中對受害者給予的賠償不屬于國家賠償，從法律上看，它似應(yīng)歸入政府補(bǔ)償?shù)姆懂?。那么，國家對?zāi)害事故應(yīng)否承擔(dān)賠償責(zé)任呢？筆者認(rèn)為完全應(yīng)該。因?yàn)檎?/p>