從貧困大國到小康社會中國如何消除四類貧困

從貧困大國到小康社會：中國如何消除四類貧困——中科院-清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼談21世紀多維貧困老區(qū)論壇?專家新論過去的三十年，大規(guī)模減少貧困人口是中國改革開放的最大發(fā)展成就。1981~2005年期間，中國減少了6.24億貧困人口，減貧貢獻率達到了95.1%，中國成為對世界減貧貢獻最大的國家。中國為什么會取得減貧的成功?如何認識21世紀的多維貧困？中國如何消除四類貧困？在10月17日北京舉行的“減貧與發(fā)展高層論壇”上，胡鞍鋼教授基于21世紀初期四類貧困分析框架，對中國自1949年以來至今的減貧歷史作了簡要分析與總結，并設計了至2020年中國減貧的下一步戰(zhàn)略目標。胡鞍鋼教授對于21世紀的貧困給出了自己的闡述，他說，貧困的核心概念是能力、權利和福利的被剝奪，貧困不只是收入的貧困，它是一個多維度的現(xiàn)象，可以將之定義為四種類型貧困，即收入貧困、人類貧困、知識貧困、生態(tài)貧困。收入貧困，指缺乏最低水平的、足夠的收入或支出；人類貧困，指缺乏基本的生存能力，如營養(yǎng)不良、缺乏衛(wèi)生條件、平均壽命短等；知識貧困，指為人們缺乏獲取、交流、應用和創(chuàng)造知識與信息的能力，或者缺乏權利、機會與途徑獲得這一能力；生態(tài)貧困，是指由于生態(tài)環(huán)境惡化，或自然災害頻發(fā)而造成人們基本生活與生產條件被剝奪的貧困現(xiàn)象。

21世紀的綜合減貧戰(zhàn)略就是一種同時全面減少四類貧困的戰(zhàn)略，不但要創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，也要有良好的治理。（如圖所示）基本權利良好治理與制度人類貧困生態(tài)茄知識貧困收入就困基本權利良好治理與制度人類貧困生態(tài)茄知識貧困收入就困“毛澤東時代”：為消除四類貧困奠定重要的基礎胡鞍鋼教授認為：“毛澤東時代”為消除四類貧困奠定了重要的基礎。這一時期，中國在消除人類貧困方面取得令人矚目的成績，人類發(fā)展指標及教育健康指標年增長率均創(chuàng)下了歷史上的最快記錄，這是在中國經濟增長率相對較低的情況下實現(xiàn)的。第一，城鄉(xiāng)人口健康水平大大提高，從東亞病夫到東方巨人。第二，城鄉(xiāng)人民受教育水平大大提高，從文盲充斥大國到人力資源大國。第三，人類發(fā)展指標取得明顯進展，從極低類發(fā)展國到下中等人類發(fā)展國。1950年，我國人均受教育年限為1年，人口預期壽命是35歲，而到了1982年，人均受教育年限和人口預期壽命分別達到了4.6年和67.77歲。改革開放時期：中國明顯減少四類貧困人口改革開放時期，我國是世界減少收入貧困人口最多的國家。據有關統(tǒng)計數字顯示，1981年我國貧困人口占世界貧困人口的比重為47.6%，而到了2005年，我國貧困人口占世界貧困人口的比重為12.1%，下降了35.5%。這顯示出中國經濟改革取得巨大成功，其中最突出的就是大幅度減少了絕對貧困人口。據胡鞍鋼給出的資料，按國家貧困線標準，1978年我國農村貧困人口為2.5億人，到2007年，我國貧困人口已減至1479萬人；按國際貧困線標準，以1美元國際貧困線計算，1981~2005年期間中國減少了6.24億貧困人口，對世界的減貧貢獻率達到95.1%。中國減少人類貧困取得的重大進展，這主要突出表現(xiàn)在兩個指標的顯著改善上：1、飲用水不安全人口迅速減少。到2004年底，全國農村飲水不安全人口為32280萬人，占農村總人口的34%。根據水利部部長陳雷預計，到2015年左右就可以基本消除中國飲用水不安全問題。2、農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋。據胡鞍鋼教授介紹，改革開放以來，農村合作醫(yī)療體系曾一度急劇瓦解，到80年代只有不到10%的行政村仍保留了合作醫(yī)療。2002年10月開始，我國開展了新農合試點工作，僅用五年的時間，新型農村合作醫(yī)療就提前實現(xiàn)了基本覆蓋全國農村。改革開放時期，我國的知識貧困程度也大大減輕。首先，教育貧困人口及比重大幅度下降。教育貧困人口（指小學文化程度以下成人），由1982年的59370萬人減少至2007年的49416萬人，減少了9954萬人，教育貧困人口發(fā)生率1982年為58.2%,2007年已經下降到34.9%。其次，信息貧困程度大大減輕。信息貧困是獲取、傳播、使用知識的貧困，中國已經基本消除了傳統(tǒng)信息產品的貧困。2007年電視覆蓋率達到96.6%,廣播覆蓋率達到95.4%,現(xiàn)代信息產品的快速擴散、普及，使得中國與世界發(fā)達國家的差距迅速縮小。2008年上半年已經成為互聯(lián)網第一大國，互聯(lián)網覆蓋率達到19.1%。對于改革開放時期的生態(tài)貧困問題，胡鞍鋼教授提出，消除生態(tài)貧困成為21世紀初期中國減貧的最大挑戰(zhàn)和重大任務。這里胡鞍鋼教授給出了一個保守估計：目前，全國生態(tài)貧困人口約2億，相當于國際貧困線人口的兩倍，所在地區(qū)占全國國土面積的比重達到了44%,占全國總人口的15.4%。2020年中國消除四類貧困目標在“減貧與發(fā)展高層論壇”上，胡鞍鋼教授根據黨的十六大和十七大報告的戰(zhàn)略部署，并緊密結合國際社會的MDG目標，對2020年中國消除四類貧困的目標做了一番設計。第一，消除收入貧困人口。國內貧困線人口實現(xiàn)全部脫貧；國際l美元貧困線人口要減少至世界1/80左右；農村人口總體從小康階段進入比較富裕階段。第二，消除各類人類貧困人口嬰兒死亡率小于5%。；農村兒童100%免疫接種；農村新型合作醫(yī)療覆蓋率達到100%,并不斷提高保障水平；全部解決農村飲用水不安全問題；農村衛(wèi)生廁所普及率達到90%以上。第三，消除知識貧困人口。青壯年全部掃盲；十二年基礎教育完全免學費；高中階段毛入學率達到95%；農民工培訓比例大幅度提高；農村廣播、電視普及率達到100%;全國移動電話普及率進一步提高，互聯(lián)網普及率達到40%。第四，基本消除生態(tài)貧困人口?；鞠囟壬鷳B(tài)貧困人口；生態(tài)貧困總人口減少到5000萬人以下；生態(tài)退化面積持續(xù)下降；鼓勵生態(tài)脆弱地區(qū)勞動力轉移，國家實行教育移民和生態(tài)移民重大工程?？傊?020年中國全面建設小康社會的重要目標之一就是大幅度減少四類貧困人口，建設惠及十幾億全體人民特別是四類貧困人口共有共享、生活充裕、健康安全、知識發(fā)達、生態(tài)良好、生命尊嚴的全面小康社會。從貧困大國到小康社會總結胡鞍鋼教授對我國消除四類貧困的闡述，1949~2020年中國將經歷三個階段空前消除四類貧困的進程。“毛澤東時代”實現(xiàn)了從低人類發(fā)展階段到下中等人類發(fā)展階段的跨越，人類發(fā)展指標（HDI）從0.225（1950年），提高到0.521（1975年）。為中國減少四類貧困奠定了重要的社會發(fā)展基礎，這一時期是中國人均收入增長相對較慢時期，但卻是中國人類發(fā)展指標增長最快的時期。改革開放時代中國實現(xiàn)了從下中等人類發(fā)展階段到上中等人類發(fā)展階段的跨越，HDI進一步提高到0.777（2005年），取得了光輝的成就，成為全球減貧貢獻第一大國，同時大大減少了人類貧困人口與知識貧困人口，但是中國仍面臨著巨大的生態(tài)貧困挑戰(zhàn)。從現(xiàn)在到2020年是中國全面建設小康社會的關鍵時期，其重要標志之一就是基本消除四類貧困，這包括根本消除國際貧困線人口，還要基本消除生態(tài)貧困人口。中國將實現(xiàn)從上中等人類發(fā)展階段到高人類發(fā)展階段的跨越，HDI進一步提高到0.88。中國消除四類貧困是對全球人類發(fā)展的最大貢獻，中國減貧經驗