第十章 農業(yè)合作社

第十章農業(yè)合作社2023/5/51羅芳第1頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳2本章學習要點：一、合作社思想的產生與發(fā)展二、農業(yè)合作社的含義、原則、作用、運行特征三、中外農業(yè)合作社的發(fā)展第2頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳3一、合作經濟思想的產生與發(fā)展（一）合作思想的起源

早期的空想社會主義思想源于16世紀初英國的“圈地運動”，托馬斯.莫爾認識到資本主義和私有制是造成人民貧困和不幸的根源，于1516年出版《烏托邦》提出改造社會的方案，即只要完全廢除私有制，財富就可以得到公平的分配，人們就可以得到足夠的福利。

1623年意大利的托馬斯.康柏內拉在出版的《太陽城》中虛構了一個人們過著幸福生活的理性社會，一切財產和財富由公社的共職人員分配，沒有貧困，自覺勞動。第3頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳4合作社思想就是在這些設想中孕育而生，并對后來的合作社運動的發(fā)展產生了重要的影響。但是，早期的合作經濟思想的萌芽，有許多不科學成分，是出于經濟目的的合作，而沒有明確提出合作經濟思想。評價第4頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳5空想主義的合作思想

到19世紀初葉，空想社會主義學說進入了一個新的發(fā)展階段，出現了三個偉大的空想社會主義者：法國昂利·圣西門（HenriSaint—Simon）于1821年出版了《論實業(yè)制度》一書，把設想的未來社會叫做“實業(yè)制度”。沙爾·傅立葉（CharlesFourier）于19世紀初發(fā)表了《論家務農業(yè)協(xié)作社》和《新世界》等著作，對未來社會進行了描述，提出了和諧社會制度。英國的羅伯特·歐文（RobertOwen）繼承并發(fā)展了空想社會主義的合作思想萌芽，提出了建立合作公社的設想，并進行了大膽的試驗，使空想社會主義合作思想系統(tǒng)化并變成了暫時的現實。第5頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳6評價

以圣西門、傅立葉、歐文為代表的空想社會主義目睹和批判了原始積累時期資本主義的社會弊端，幻想一個沒有剝削、沒有貧困、協(xié)同勞動、平等和諧的理想社會，合作社就是這個理想社會的組織基礎。

特點：合作社是改造資本主義制度的社會工具。寄希望于統(tǒng)治階級的支持，反對階級斗爭，反對暴力革命。第6頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳7（二）西方近代合作經濟思想的演進

在近代合作思想史上，爭論主要集中在合作社的功能與目的上，這種爭論導源于在資本主義條件下是采取階級斗爭的方式還是走改良道路的方式。主張走改良道路的人，試圖把合作社作為改革社會和進行經濟斗爭的形式，希望以此聯(lián)合勞動人民，改善他們的地位與素質，并逐步改造資本主義，他們主張流通領域的各種合作。而主張階級斗爭或走社會主義道路的人，認為合作社在資本主義條件下不會起什么作用，較注重其政治作用，這部分人更注重生產本身的合作。第7頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳8主要代表1.以蒲魯東為代表的無政府合作思想2.以路易·勃朗和斐迪南·拉薩爾為代表的國家社會主義合作思想3.以威廉·金為代表的基督教社會主義的合作思想4.以季特為代表的尼姆學派第8頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳9以蒲魯東為代表的無政府合作思想

認為作為政治的國家應該取消，主張廢除以特權和壟斷造成的不平等，建立以勞動為根據的公平交換，使個人與家庭獲得全部勞動果實。為此，要建立交換銀行，下設兩個會，一個辦理生產，一個辦理消費，聯(lián)合辦公，一方面組織原料供應，一方面滿足需求。第9頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳10

以路易·勃朗和斐迪南·拉薩爾為

代表的國家社會主義合作思想

路易·勃朗是生產合作理論的奠基人，主張建立大規(guī)模的生產合作，生產合作組織是從資本家的壓迫下救出勞動者的好辦法。斐迪南·拉薩爾接受了勃朗的主張，認為只有組織生產合作社，才有助于勞動者的解放。第10頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳11以威廉·金為代表的基督教社會主義

的合作思想

他認為合作社是推翻資本主義和破除工資制度的有利工具，他把資本、勞動、知識看作是合作社的三大要素，主張勞動者要團結起來。在他的宣傳與影響下，19世紀30年代組織起了300多個合作社。第11頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳12以季特為代表的尼姆學派

季特是法國合作運動的先驅人物，他認為，社會的改造需要合作不需要革命，主張建立消費合作社。在農業(yè)方面，他主張耕者有其田，在工業(yè)方面，主張自己辦生產合作社，并自己參加勞動。第12頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳13（三）馬克思、恩格斯、列寧

關于合作經濟的理論1.馬克思、恩格斯關于合作經濟的一般理論（1）國家政權對合作社性質的決定作用（2）合作社產生的條件（工廠制度與信用制度）（3）合作社應為公有制

（4）生產合作是合作制的主要形式

（5）合作制是向共產主義過渡的中間環(huán)節(jié)

第13頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳142、馬克思、恩格斯關于

農業(yè)合作的基本理論（1）對于小農，首先是把他們的私人生產和私人占有變?yōu)楹献魃绲纳a和占有

（2）通過合作社改造小農應遵循的原則（不采取暴力，通過示范完成）

（3）引導中農、大農入社，逐步消除雇工剝削

（4）剝奪大土地所有者的土地所有權

第14頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳153.列寧關于合作制的理論

列寧《論合作制》一文的基本思想：

（1）合作社的性質取決于社會生產關系的性質

（2）合作社適合農民的特點

（3）使全體居民都加入合作社需要很長時間

（4）國家要從各個方面幫助合作社發(fā)展

（5）完成合作化，要進行文化革命

第15頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳16（四）當代合作社思想流派

三大學派改革派（社會主義學派、合作聯(lián)邦學派）進化派（競爭尺度學派、薩皮羅學派）美國學派第16頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳171.改革派

改革派把合作社視為資本主義經濟體系的改革，最終目標是改造資本主義。（1）社會主義學派。這一學派認為社會主義是合作運動的最終目標，合作僅僅是為達到這一目標的手段或準備階段。

（2）合作聯(lián)邦學派。這一學派認為合作經濟應是社會中起支配作用的經濟體制。第一，它把合作運動的進程視作終結，合作本身就是目的，而不是為達到另一種體制的手段或途徑；第二，它把私有財產作為其經濟結構的基礎；第三，主張消費者至上。第17頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳182.進化派

認為合作社是資本主義體系的組成部分，是資本主義內部的進化發(fā)展，最終目標是完善資本主義制度（1）競爭尺度學派。這一學派以美國的艾德溫?諾斯（E.G.Nourse）等人為代表。他們以合作為尺度來衡量資本主義體系的功效，把合作運動視為抑制資本主義陰暗面的手段。他們認為，合作經濟不可能成為資本主義社會中起支配作用的經濟機制，只能起輔助作用。

（2）薩皮羅學派。①合作社應按商品種類而不是按地域關系組織起來

②合作社成員應只限于農場主

③民主管理

④與合作社簽署長期的、帶強制性條款合同的入社農戶應達到相當的比例

⑤使用專家從事經營管理活動

⑥高度集中的管理結構

第18頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳193.美國學派

他們認為，合作是一種市場現象，合作社是獨立的經濟主體間的不完全聯(lián)合，合作這種形式僅合并了各個企業(yè)的一個或多個功能，但企業(yè)本身還是完全獨立的。因而，合作經濟組織是一體化與分化、獨立與合并間的中介，合作只是業(yè)務的聯(lián)合，而不是人的聯(lián)合。西方現代的合作運動是向兩個方面演進的，一方面是它越來越脫離其發(fā)展的政治目的，變得注意合作的經濟取向。另一方面是合作社的發(fā)展重心由生活消費方面轉向農業(yè)領域。第19頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳20二、農業(yè)合作經濟組織的涵義、原則、作用與運行特征合作是一種行為，從有了人類社會就已存在，而合作社是特定的組織，是社會發(fā)展到一定階段才產生的。

12世紀法國左拉山區(qū)組建的汝拉奶酪合作社，15世紀南斯拉夫的“大家庭”的平等互助的生產、消費社都是早期的農村合作社形式，至今已遍布世界100多個國家，合作社對于落后的農村經濟起到了弱者的互助自救作用，推動農村經濟的發(fā)展。第20頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳21

（一）合作社的涵義合作社就其本質意義上來說，是勞動者（包括城市工人、手工業(yè)者、農民等小生產者和貧窮階層）為了共同的利益，按照合作社的原則和規(guī)章制度聯(lián)合起來共同經營的企業(yè)或經濟組織。在合作社的發(fā)展歷程中，由于學術流派以及政治歷程不同，人們對合作社有各種各樣的定義，但基本上可分為兩派。

第21頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳221、合作社的社會制度學派

德國經濟學家李弗曼認為合作社是共同經營業(yè)務的方法，是促進或改善社員家計或生產經濟為目的的經濟制度。這種說法把合作社當作一種制度來看，包括的范圍廣泛。德國經濟學家戈龍費爾德認為合作社是中小經營者基于自己意志的結合，對私有經濟利益追求，實現社會政策目標。他把合作社看作是一種經濟制度。第22頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳232、合作社的企業(yè)觀點

美國合作經濟學家認為合作社是社員自有自享的團體，全體社員享有平等的分配權。合作社是與私人企業(yè)、公司制企業(yè)不同的一種事業(yè)。這個定義從微觀的角度出發(fā)，接近當前世界的普遍看法。第23頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳24

國際合作社聯(lián)盟對合作社的定義

合作社是人們自愿聯(lián)合，通過共同所有和民主的管理企業(yè)來滿足他們共同的經濟和社會需求的自治組織。

這個概念首先確定人們建立合作社是自愿的，合作社是一個企業(yè)，與股份制與政府管理的企業(yè)是不同的，合作社是自治組織，獨立于政府部門與私營企業(yè)，合作社滿足社員共同的經濟和社會需求的規(guī)定，強調了合作社的經營目標是為社員提供服務。

第24頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳25農業(yè)合作社：是指農民，特別是指以家庭經營為主的農業(yè)小生產者為了維護和改善各自的生產以至生活條件，在自愿互助和平等互利的基礎上，遵守合作社的法律和規(guī)章制度，聯(lián)合從事特定經濟活動所組成的企業(yè)組織形式。合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買、農產品的銷售、價格、運輸、儲存以及與農業(yè)有關的技術、信息服務。第25頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳26把合作社定義為企業(yè)，在整個學術界已取得共識。農業(yè)合作社是獨立經營的企業(yè)，它不是社會組織，農業(yè)合作社必須有共同經營的內容，自負盈虧，獨立經濟核算，那些不以盈利為目的、無經營內容、不實行嚴格獨立經濟核算的農業(yè)技術協(xié)會則不屬于合作社的范疇。第26頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳27（二）農業(yè)合作社原則

大多數合作社以及合作學者們仍然信奉傳統(tǒng)原則，即羅虛代爾公平先鋒社提出的12條原則基礎上的合作六項原則。

1995國際合作社聯(lián)盟確定了合作社七項原則，前三項原則是合作社所擁有的基本特征，后四項原則既影響合作社內部活動，又影響合作社與外部的關系。第27頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳281844年，在英國北部的小鎮(zhèn)羅虛代爾，28個紡織工人經過較長時間的醞釀和準備，以每周節(jié)省下來的2個便士為股金，成立了一個日用品消費合作社，取名“羅虛代爾公平先鋒社”(TheRochdaleEquitablePioneer)。羅虛代爾公平先鋒社的直接目的是供應社員的生活日用品，減輕商業(yè)中間盤剝，改善社員的社會地位和家庭境況。第28頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳29羅虛代爾原則

主要內容：(1)自愿集股籌資，只分少量股息而不分紅利；(2)社員平等，民主管理，不問股金多寡，一人一票選舉；(3)入社不受政治宗教信仰影響；(4)以市場平價作現金交易買賣，保證準斤足尺；(5)按購貨金額比例分享利潤；(6)盈余中提取2.5％作為社員教育費用。

第29頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳30羅虛代爾公平先鋒社把合作社的目標和性質定位于在社會生產的某個環(huán)節(jié)聯(lián)合，解決具體的實際困難，謀取社員利益，而不是對整個社會進行改革的宏大理想。羅虛代爾公平先鋒社對空想社會主義的背離是它取得成功的一個重要原因。羅虛代爾公平先鋒社對合作社運動的改良主義也產生了很大的影響，合作社從理想主義轉向實用主義，成為西方國家合作社研究和運動的主流。第30頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳31合作社七項原則（1）自愿開放的社員原則；（2）社員民主管理的原則；（3）社員經濟參與的原則；（4）自主和自立的原則；（5）教育、培訓和信息的原則；（6）合作社間的合作原則；（7）關心社會的原則。

第31頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳32中國農民專業(yè)合作社基本原則1、成員以農民為主體。2、以服務社員為宗旨，謀求全體成員共同利益。3、入社自愿、退社自由。4、成員地位平等，實行民主管理。5、盈余主要按照成員與農民專業(yè)合作社的交易量（額）比例返還。第32頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳33（三）農業(yè)合作社的作用1、有助于促進社會分工與生產專業(yè)化。2、有助于減少農產品交易的不確定性。3、有助于減少農產品與農業(yè)專有資產的損失。4、有助于節(jié)約交易成本與尋求規(guī)模經濟。5、有助于市場經濟的發(fā)展。第33頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳34（四）農業(yè)合作社運行的基本特征1.合作目標的雙重性，即合作經濟組織的服務性和盈利性2.合作經營結構的雙層次性，約定統(tǒng)一經營與分散經營相結合3.合作經濟組織的民主性，自愿基礎上的有效結合第34頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳35三、中外農業(yè)合作社的發(fā)展

（一）國外農業(yè)合作的形式與趨勢

國外農業(yè)合作組織是指農業(yè)互相合作運動中由農民組織起來的各種形式的合作社、組合或聯(lián)盟。有的國家叫農場主合作社，有的叫農業(yè)生產者合作社（不等于生產合作社），有的叫農業(yè)合作公司，我們將其統(tǒng)稱為農業(yè)合作經濟組織。

第35頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳361、組織形式科技服務合作社農業(yè)流通領域合作社農業(yè)互助保險與信貸合作社農業(yè)生產者合作社各類服務性的合作社第36頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳37科技服務合作社

包括許多專業(yè)技術合作社和農村科研合作組織，它在農村的科技普及和推廣中起著很大的作用。如法國的農業(yè)科研服務合作社，美國的農村建筑，農村電力合作社等。第37頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳38農業(yè)流通領域合作社

其活動就是以流通領域為主，同時大量的涉及農產品加工領域，這是西方國家主要的合作組織類型，幾乎所有的商品型農場都參加了這類合作社。第38頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳39

農業(yè)互助保險與信貸合作社

農業(yè)互助保險合作社是由成員按時繳納一定的基金或會費，分別集中到農業(yè)保險銀行或互助銀行內，以便使農民成員享受同其它行業(yè)同樣的福利待遇。農業(yè)信貸合作社主要職能是為農場主提供長期、中期和短期低利率貸款。第39頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳40農業(yè)生產者合作社

這類合作社在西方的合作經濟中不發(fā)達，是在政府的鼓勵下于上世紀六十年代中期出現的，一般是成員以土地入股分紅，并按月獲得收入。第40頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳41各類服務性的合作社

主要是為提高農村的經營管理水平和農民生活的現代化服務的。如農村建筑、審計、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社。第41頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳422、基本類型德、法為代表的專業(yè)合作社日本為代表的綜合性合作社

美、加為代表的跨區(qū)域合作社

第42頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳43德、法為代表的專業(yè)合作社

這類合作社的主要特點是專業(yè)性強，即以某一產品或某種功能為對象組成合作社，如奶牛合作社、小麥合作社，或銷售合作社、農機合作社等。合作社一般規(guī)模都比較大，本身就是經濟實體，為了形成規(guī)模優(yōu)勢保障合作社利益，合作社之間的聯(lián)合或合作逐步增強，形成了比較完整的合作社體系。第43頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳44日本為代表的綜合性合作社

這類合作社的主要特征是以綜合性為主，日本、韓國、印度、泰國以及我國的臺灣都屬于這一類型。

在日本有綜合性農協(xié)，根據社員的需要為社員開展多種多樣的服務，主要有營農指導服務，農產品銷售服務，信用服務。日本也有專業(yè)性農協(xié)，但從經濟實力和經營范圍看，以綜合性農協(xié)為主。相比之下，綜合農協(xié)的銷售額遠遠超過專業(yè)農協(xié)。

第44頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳45美、加為代表的跨區(qū)域合作社

這類合作社的主要特點是跨區(qū)域合作與聯(lián)合，共同銷售為主。美國合作社是從發(fā)展銷售合作社，繼而擴大到供應和食品加工，因此美國銷售合作社較發(fā)達，規(guī)模大，在牛奶、水果、蔬菜等領域占有較大的市場份額，涌現了不少國際馳名品牌。

第45頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳46

在美國，由合作社加工的農產品占農產品總量的80％，合作社提供的化肥、石油占44％，貸款占40％。

在法國，由合作社收購的農產品中，牛奶占50％以上，谷物占71％。法國食品出口中，通過合作社出口的谷物占45％，鮮果占80％，肉類占35％，家禽占40％。

在日本，市場銷售農產品絕大部分是由農協(xié)提供。其中米面占95％，水果占80％，家禽占80％，畜產品占51％，提供的生產資料，肥料為92％，飼料為40％，農機為47％，農藥為70％。第46頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳47成功經驗（1）都是民主辦會，自我管理。（2）通過股份合作制，增強了社員的參與意識，共擔風險，共享利益。（3）政府重視與支持（包括資金、政策和立法）（4）管理機制合理，權責利分明。（5）專業(yè)化規(guī)模經營與綜合經營并舉，合作組織抵抗市場風險能力強，實現產供銷一條龍，貿工農一體化。（6）采用先進技術，提高了勞動生產率，從而增強了市場競爭力。（7）注重培訓與教育，加強各類人才的培養(yǎng)。第47頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳48主要問題表現：（1）發(fā)達國家農業(yè)勞動力流失嚴重，影響了農業(yè)合作組織的發(fā)展后勁。（2）發(fā)展中國家的農業(yè)合作組織規(guī)模太小，力量薄弱。（3）農業(yè)合作組織所屬的企業(yè)與私營企業(yè)、工業(yè)企業(yè)相比，利潤低、競爭力不強；（4）一些發(fā)展中國家對農業(yè)合作組織的支持還沒有落到實處，重視程度不夠；（5）農業(yè)合作組織發(fā)展的步伐受資金、人才的限制。第48頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳493、農業(yè)合作社在國外的

發(fā)展趨勢1、政府對農業(yè)合作社的支持與保護在加強2、農業(yè)合作社的運行越來越注重效率的提高3、農業(yè)合作社的專業(yè)化、橫向化、縱向一體化4、農業(yè)合作社管理的專業(yè)化與現代化第49頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳50（二）我國農業(yè)合作化的發(fā)展

1、發(fā)展歷程第一階段（1953-1954）：農業(yè)生產互助組（土地等生產資料農民個人所有，相互幫助生產，組織規(guī)模小。）第二階段（1955上半年）：農業(yè)生產初級社（土地等生產資料農民個人所有，由合作社統(tǒng)一安排使用，收入不僅按個人投入的勞動進行分配，土地和大型農具也入股分紅——“半社會主義”）。第三階段（1955夏-1956)：農業(yè)生產高級社（土地等大型生產資料歸集體公有，統(tǒng)一經營，按個人投入的勞動進行分配。）

第50頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳51基本評價在一個落后的農業(yè)大國完成農業(yè)的社會主義改造，是前所未有的創(chuàng)舉，方向是正確的。合作化后期犯了“左”的錯誤：要求過急，工作過粗，形式過于簡單劃一，背離了自愿原則，留下了很多遺留問題。公有制的選擇是正確的，而公有制實現形式的選擇(集體統(tǒng)一經營)則是錯誤的。第51頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳52

中國農業(yè)合作化過程中的主要教訓

（1）嚴重違背了自愿互利的合作原則（2）否認了農業(yè)的家庭經營（3）農業(yè)合作化演變?yōu)檗r業(yè)集體化第52頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳532、中國新型農業(yè)合作經濟組織的

產生與發(fā)展在新階段發(fā)展農業(yè)合作的必要性：

①分散的小農戶經營影響農業(yè)現代化進程；②分散的小農戶結構不能適應入世后的沖擊與挑戰(zhàn)；③合作經濟組織可以保護農民的利益，是農民可以依賴的組織；④合作組織是聯(lián)接公司企業(yè)與農民的橋梁，降低雙方的交易成本；⑤也是政府的合作伙伴：可提供公共產品，提高農業(yè)、農民的地位，保護農民利益。第53頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳54

目前在我國的“農村合作經濟組織”包括各種類型的農業(yè)合作社、農民專業(yè)協(xié)會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經濟組織、農村股份合作制企業(yè)以及供銷合作社和信用合作社；這些組織大多數是在對舊體制內部修補性的改良的基礎上產生的。第54頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳55

目前農業(yè)合作經濟發(fā)展的特征

（1）合作內容廣泛，合作領域拓寬（2）合作的主體呈現多元化的趨勢（3）合作目的是為了發(fā)展商品經濟（4）合作制與股份制相互滲透，出現了農業(yè)合作股份制第55頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳56新農村建設中需要農合組織

發(fā)揮的基本功能（1）發(fā)揮農民經濟組織的功能，服務“三農”，帶領農民持續(xù)增收，創(chuàng)建和諧社會。（2）發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化經營的功能，提高農民組織化程度，應對市場經濟全球化的挑戰(zhàn)，提升農民的市場地位及定價權。（3）發(fā)揮反映農民意愿的功能，協(xié)助黨和政府制定農村政策。（4）發(fā)揮農民自我管理的功能，完善村民自治制度，維護農民權益。（5）發(fā)揮農村基層組織載體的功能，承擔政府委派的工作任務及其福利事業(yè)。（6）發(fā)揮農民的民間組織的功能，參與國際間交流對話，尤其是解決農產品市場貿易壁壘和貿易糾紛。

第56頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳573、我國農業(yè)合作經濟組織

與發(fā)達國家的比較

(1)商品化程度低國外農業(yè)合作經濟組織所從事的是商品生產，產品主要滿足市場需要。我國農村大多數農業(yè)合作經濟組織的商品化程度不足，相當一部分還處于溫飽階段，談不上商品生產。第57頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳58(2)專業(yè)化程度低

農業(yè)生產者加入以供銷為主的各類農業(yè)合作經濟組織的比例：日本:全部美國:80%以上法國:80%以上德國:70%以上

通過合作經濟組織銷售產品的比例:

美國農產品:1/3

法國谷物豬肉:2/3

荷蘭牛奶90%

丹麥豬肉牛奶90%第58頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳59(3)組織化程度低發(fā)達國家農業(yè)合作經濟組織的成員與農業(yè)合作經濟組織有較密切的利益關系。我國農村農業(yè)以家庭聯(lián)產承包經營責任制為主，產權模糊，經營不善，聯(lián)系松散，發(fā)展較為緩慢。第59頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳60(4)現代化和知識化程度低世界農業(yè)已經進入了以高科技和信息化為標志的知識化階段。我國農業(yè)合作經濟組織尚處于發(fā)展的初級階段。第60頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳61

4、農業(yè)合作經濟組織發(fā)展的制約因素

（1）對合作社缺乏正確認識

目前對農民合作社不利的認識又分為兩種情況：一是消極對待心理。對新型農民專業(yè)合作經濟的性質存在誤解，二是激進的推進心理。近幾年，由于農民合作經濟組織的發(fā)展開始受到政府的關注和重視，各種組織數字越來越多，真正發(fā)揮作用的很少。同時，由于政府部門或部分企業(yè)強力介入和控制，已經掛牌成立的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作社，多數是“空招牌”，缺少實質內容。第61頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳62（2）法律與需要不相適應

法律地位不明確是影響當前農民合作組織健康發(fā)展的關鍵性問題。由于我國尚缺乏一部規(guī)范農民合作經濟組織關系的法律，導致農民專業(yè)合作組織成立、登記注冊、解散和組織的性質、宗旨、服務無法可依，合作組織性質模糊、地位不清楚、行為資格遭質疑，使這類民間組織一直沒有獲得應有的法人地位，權益難以得到有效保障。比如：沒有取得社會公認的法人資格，合作組織在經營資格、銀行貸款、稅收抵扣、商標注冊等方面都不同程度地遇到了困難。第62頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳63

（3）政府支持政策不明晰、難落實

近年來，為了支持農民合作組織的發(fā)展，陸續(xù)出臺了一些扶持和優(yōu)惠政策。從登記、財政、稅收、金融、用地、運輸等不同方面給予了農民合作組織一些支持政策，但從實際情況看，政策的可操作性不強。農民合作組織依然存在登記門檻高、資金緊缺、貸款難、公共服務缺位，技術供給不足等問題。尤其是稅收問題已成為制約農民合作組織發(fā)展的一大瓶頸。

第63頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳64

（3）國家對農民合作經濟組織

的管理體制不順

國務院農業(yè)、民政、工商、科協(xié)、全國供銷合作總社等部門都參與農民合作經濟組織的管理。農業(yè)部門從農業(yè)產業(yè)化的角度對農村合作經濟組織進行指導；民政部門從社團登記、社團管理角度進行管理；工商部門從經營的角度對合作經濟組織進行管理；科協(xié)從技術角度對一些協(xié)會實現歸口管理；中華全國供銷合作總社負責對全國供銷合作社的管理和發(fā)展，代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動。存在的問題是：這些部門之間缺乏溝通和協(xié)調，缺乏統(tǒng)籌服務。

第64頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳65

（4）過度依賴政府或龍頭企業(yè)

部分農民合作組織主要依靠政府發(fā)動與支持、靠龍頭企業(yè)帶動，對政府部門和企業(yè)的依賴性強。一旦失去政府支持或企業(yè)訂單，合作組織就面臨解散的危險。對政府或龍頭企業(yè)的過度依賴影響了合作組織的可持續(xù)發(fā)展第65頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳66

5、發(fā)展我國農業(yè)合作經濟組織

遵循的基本原則（1）堅持以家庭承包經營為基礎，統(tǒng)分結合的雙層經營體制的原則。（2）以市場為導向，圍繞農業(yè)產業(yè)化經營來培育與發(fā)展農業(yè)合作經濟組織的原則。（3）堅持“民辦、民管、民受益”的合作組織原則。（4）尊重農民創(chuàng)造性，鼓勵多種形式共同發(fā)展的原則。第66頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳676、相關的對策與建議

(1)健全有關法律、法規(guī),為農民合作經濟組織的健康發(fā)展創(chuàng)造前提條件。

發(fā)展農村合作經濟組織需要政府的支持和立法保護,這是農民合作經濟組織發(fā)展不可缺少的外部條件。發(fā)達國家農民合作經濟組織都是在本國政府直接或間接的幫助下構建和完善起來的,政府的政策支持尤其是立法保護對合作經濟組織的發(fā)展起了巨大的促進作用。第67頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳68

(2)確立合理的組織原則,切實為農民

提供各種服務

國外的農村合作經濟組織在運行中都堅持了民主自治的原則,以為農民服務為宗旨,維護農民的利益是農民合作經濟組織成立和存在的根本目的。從西方發(fā)達國家的實踐來看,這個目的能否得到充分體現,關鍵在于合作經濟組織是否以服務入社農民,滿足其經濟和社會需要為宗旨,注重產品服務的體系化。合作經濟組織的服務,不僅僅是提供技術、信息和產品銷售服務,更重要的是要開展深加工領域的合作,讓農民的產品獲得增殖,讓農民充分享受產后環(huán)節(jié)帶來的巨大利潤,甚至這種合作應滲透到消費者餐桌,實現一體化服務。直接參與最終產品服務,把握市場競爭態(tài)勢,

第68頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳69

為農戶提供準確的市場信息,有利于調整產品規(guī)模和結構,提高合作組織和農戶的整體經濟效益。合作組織形式應靈活多樣,如今發(fā)展農村合作經濟組織的社會經濟環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,國際合作社運動出現了許多新的趨勢,因此,我們的經濟合作組織要切實服務農民,滿足農民的需要,維護農民的利益,成為實實在在的群眾性服務組織。

第69頁，共76頁，2023年，2月20日，星期三2023/5/5羅芳70(3)鼓勵多種組織形式,促進農村

合作經濟組織健康發(fā)展

如今發(fā)展農村合作經濟組織的社會經濟環(huán)境發(fā)生了巨大的