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文檔簡介

ICS080.99A00海南省地DB46方標(biāo)準(zhǔn)DB46/T441—2017最低生活保障管理規(guī)范Managementspecificationforbasiccostoflivingallowances海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布IDBT41—2017前言本標(biāo)準(zhǔn)起草單位:海南省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)與信息所。1DBT41—20172術(shù)語與定義于本文件。當(dāng)?shù)卣娴淖畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn),且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭給予一定資金資助,以保證該家庭成員基本生活所需的社會保障制度。可支配收入。家庭成員擁有的全部貨幣財產(chǎn)和實物財產(chǎn)?;驹瓌t開展最低生活保障工作,應(yīng)遵循以下原則:——屬地管理、分級負責(zé);——應(yīng)保盡保、動態(tài)管理;——分類施保、統(tǒng)籌兼顧;——公開透明、公平公正。4保障對象認定條件4.1基本要件家庭收入和家庭財產(chǎn)是認定最低生活保障對象的三個基本要件。2DBT41—20174.2戶籍狀況4.2.1申請人應(yīng)向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出最低生活保障申請。4.2.2申請人家庭的戶籍有下列情況之一的,可以按以下方式申請低保:——在同一市縣轄區(qū)內(nèi),申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的,根據(jù)市縣人民政府的規(guī)定,申請人憑戶籍所在地縣級人民政府民政部門出具的未享受最低生活保障的證明及居住證,可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出申請?!谕皇锌h轄區(qū)內(nèi),戶籍類別相同但家庭成員戶口不在一起的家庭,應(yīng)將戶口遷移到一起后再提出申請。因特殊原因無法將戶口遷移到一起的,可選擇在戶主或者其主要家庭成員的戶籍所在地提出申請,戶籍不在申請地的其他家庭成員,分別提供各自戶籍所在地縣級——共同生活的家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的,一般按戶籍類別分別申請城市最4.2.3家庭成員的確定4.2.3.1共同生活的家庭成員包括:——戶主;——配偶;——父母和未成年子女;——已成年但不能獨立生活的子女,包括在校接受本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女;——其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。4.2.3.2下列人員可以單獨作為一個家庭進行核查:——困難家庭中喪失勞動能力的成年重度殘疾人;——脫離家庭、在宗教場所獨立生活三年以上(含三年)且生活困難的宗教教職人員。4.2.3.3下列人員不計入共同生活的家庭成員:——連續(xù)三年以上(含三年)脫離家庭獨立生活的宗教教職人員或與家庭失去聯(lián)系的人員;——在監(jiān)獄內(nèi)服刑的人員;生活家庭成員的人員。4.3家庭收入4.4家庭財產(chǎn)定按照海南省最低生活保障家庭收入和財產(chǎn)認定辦法等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。5審核審批程序5.1申請及受理5.1.1申請城鄉(xiāng)最低生活保障,應(yīng)當(dāng)由戶主或其代理人以家庭為單位向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提交書面申請及其相關(guān)材料,也可委托村(居)民委員會代其申請。5.1.2申請城鄉(xiāng)最低生活保障時,申請人應(yīng)當(dāng)如實填報家庭收入情況和家庭財產(chǎn)狀況并簽字確認,承諾提供信息的真實性并自愿承擔(dān)法律責(zé)任,履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)程序,并提供以下材料的原件及復(fù)印件:3DBT41—2017——戶口本、身份證及申請表;——民政部門認為其他需要提供的有關(guān)材料(如:疾病證明、殘疾證明、房產(chǎn)證明、房屋租賃協(xié)議、土地(山林、漁場)承包經(jīng)營證明、就業(yè)收入證明等)。5.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)對材料齊全、符合要求的申請應(yīng)當(dāng)予以受理,并且向申請人出具書面受理通知書。對材料不齊全的,應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人或其代理人補齊所有規(guī)定材料。5.1.4凡最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)委員會成員近親屬享受最低生活保障的,均實行備案管理。管理要求按海南省最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受最低生活保障備案管理辦5.2審核村干部、社區(qū)最低生活保障專干等工作人員對申請人家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況逐一進行調(diào)查核實,同簽名確認。2最低生活保障申請人家庭經(jīng)濟狀況的核查按海南省農(nóng)村最低生活保障申請家庭經(jīng)濟狀況核查辦5.2.4民主評議結(jié)束后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟狀況入戶調(diào)查、信息核對、民主評議等情況,對申請家庭是否給予最低生活保障提出審核意見,并及時在村(居)民委員會設(shè)置的部門審批。5.3審批1縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核意見和相關(guān)材料5個工作日內(nèi)提出審批意見。擬批準(zhǔn)給予最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)同時確定擬保障金額。不符合條件、不予批準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)在作出審批決定3日內(nèi),通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請人或者其代理人并說明理5.3.2縣級人民政府民政部門在提出審批意見前,應(yīng)當(dāng)全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的申請材料、調(diào)查材料和審核意見,并按照100%的比例入戶調(diào)查。嚴(yán)禁未經(jīng)調(diào)查直接將任何群體或個人以邀請申請人戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村(居)民委員會派人參與最低生活保障審批,對申請家庭是否符合最低生活保障條件提出審批意見。5.3.4對擬批準(zhǔn)的最低生活保障家庭,縣級人民政府民政部門通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、村 委員會固定的政務(wù)公開欄、村(居)務(wù)公開欄以及政務(wù)大廳設(shè)置的電子屏等場所和地點進行公政府民政部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)做出審批決定,對批準(zhǔn)給予最低生活保障的,發(fā)給低保證,并從批準(zhǔn)之日下月起發(fā)放最低生活保障金。對公示有異議的,縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實,在20個工作日內(nèi)做出審批決定,并重新公示。級民政部門應(yīng)對已經(jīng)納入最低生活保障范圍的對象在其居住地村(居)民委員會固定的村(居),并逐步完善信息查詢機制和異議復(fù)核制度。公示中要注意保護最低生活保障對象的個人隱私,嚴(yán)禁公示與最低生活保障無關(guān)的信息。4DBT41—20175.4資金發(fā)放5.4.1最低生活保障金原則上實行社會化發(fā)放,縣級人民政府民政部門通過金融機構(gòu)或金融代理機構(gòu),發(fā)放,每月10日前發(fā)放到戶。5.4.3最低生活保障金額按照核定的申請人家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠘?biāo)準(zhǔn)的差額,乘以共同.5審核審批流程圖最低生活保障工作程序按照居民申請,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)受理、審核,縣級人民政府民政部門審批實施,流程圖見附錄A。6保障對象管理動態(tài)管理級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障對象的年齡、健康狀況、勞動能力以及家庭收入6.1.2最低生活保障家庭應(yīng)每年定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面報告其家庭人口、家庭收入和財產(chǎn)狀況變化情況。家庭情況發(fā)生重大變化的,應(yīng)于一個月內(nèi)報告情況。6.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)根據(jù)最低生活保障家庭成員或其家庭經(jīng)濟狀況的變化情況進行分類復(fù)核,并根據(jù)復(fù)核情況及時報請縣級人民政府民政部門辦理最低生活保障金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù):低生活保障家庭,可每年復(fù)核一次;——第二類為短期內(nèi)家庭經(jīng)濟狀況和家庭成員基本情況相對穩(wěn)定的最低生活保障家庭,可每半次。農(nóng)村按季復(fù)核;6.1.4對續(xù)保的"一、二類"最低生活保障對象,年度入戶復(fù)查率應(yīng)不低于30%;對續(xù)保的"三類”最低生活保障對象,年度入戶復(fù)查率應(yīng)不低于50%。對單獨登記的最低生活保障經(jīng)辦人員和村(居)民委員會成員及近親屬的最低生活保障申請,以及有疑問、有舉報或者其他需要重點調(diào)查的最低生活保障申請,應(yīng)當(dāng)全部入戶調(diào)查。6.1.5民政部門應(yīng)健全完善最低生活保障信息管理系統(tǒng),及時、準(zhǔn)確地錄入并維護好信息數(shù)據(jù),實現(xiàn)分類施??h級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋U蠈ο罄щy程度不同給予分類施保,對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點對象,可以按其補助水平的一定比例適當(dāng)增加生活保障金數(shù)額。保障資金管理5DBT41—2017活保障工作所需資金納入各級財政預(yù)算。各級民政部門應(yīng)根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需城鄉(xiāng)最低生活保障資金,并及時向同級財政部門申請下年度資金預(yù)算。同級財政部門7.2縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦處事)均設(shè)立最低生活保障工作經(jīng)費專賬,嚴(yán)禁挪用、擠占,確保??顚S谩?投訴與監(jiān)督8.1縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應(yīng)當(dāng)公開最低生活保障咨詢電話,主動接。8.2縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報,應(yīng)逐一核查,及時向舉報人出示反饋核查結(jié)果,同時對實名舉報人的信息予以保密。8.3市、縣兩級民政部門要會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門,對城鄉(xiāng)最低生活保障工作定期組織開展專項檢查;省級組織抽查。對查出的違法、違紀(jì)行為,按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。8.4從事城鄉(xiāng)最低生活保障工作的人員有下列行為之一的,由其主管部門給予批評教育;情節(jié)嚴(yán)重的,由其主管部門或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分或者解聘;構(gòu)成犯罪的,移交司法部門依法追究法律責(zé)任:——無特殊情況未在規(guī)定時間內(nèi)完成審核、審批工作;審核、不上報、不審批;——在城鄉(xiāng)最低生活保障審核、審批工作中弄虛作假;——收受城鄉(xiāng)最低生活保障申請人員的財物;金等行為。8.5最低生活保障家庭未按規(guī)定如實申報家庭經(jīng)濟狀況的,給予批評教育或警告,情節(jié)嚴(yán)重的可取消8.6申請人或最低生活保障家庭拒絕配合政府救助機構(gòu)對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查的,給予批評教育或警告,情節(jié)嚴(yán)重的可不予受理或取消最低生活保障待遇。8.7采取虛報、隱瞞、偽造

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