2024年EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)

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EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)

一、傳統(tǒng)施工總承包與EPC工程總承包簡要介紹

1、傳統(tǒng)施工總承包，也就是勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購分階段發(fā)包承包模式(Design-Bid-Build，DBB)。它的實(shí)施是按照先設(shè)計(jì)、再招標(biāo)，然后施工這么一個(gè)順序進(jìn)行的。只有一個(gè)階段結(jié)束以后，另外一個(gè)階段才能開始。其中施工環(huán)節(jié)又包括施工總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包以及采購。

施工總承包的優(yōu)點(diǎn)是什么呢?優(yōu)點(diǎn)就是長期廣泛采用，各個(gè)方面都比較熟悉其運(yùn)作程序。即便文化程度不高的一些所謂包工頭也爛熟于心，因?yàn)檫@個(gè)模式在我國運(yùn)用了幾十年。它的缺點(diǎn)是什么呢?缺點(diǎn)就是線性順序管理、周期長、投資容易失控，設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)，設(shè)計(jì)變更頻繁，責(zé)任主體多，權(quán)責(zé)不夠明細(xì)。

最近深圳市福田中心區(qū)的一個(gè)項(xiàng)目就出現(xiàn)這種情況。該項(xiàng)目采用施工總承包模式，工程總造價(jià)人民幣8個(gè)多億，工期300多天，至竣工驗(yàn)收時(shí)總工期拖延了一年。按施工合同約定，節(jié)點(diǎn)工期每拖延一天罰款人民幣5萬元，總工期每拖延一天罰款人民幣20萬元?，F(xiàn)在總工期拖延了一年多，按365天計(jì)算，一年罰款金額為人民幣7300萬元。但因幕墻分包單位是業(yè)主指定、總包分包與業(yè)主簽訂三方協(xié)議，分包款項(xiàng)可以直接支付給分包單位。總包單位認(rèn)為，工期拖延最主要的原因是分包單位幕墻供貨與安裝拖期引起的;加之，業(yè)主存在一些變更、審批不及時(shí)原因。這就涉及幾個(gè)責(zé)任主體，工期延誤責(zé)任到底歸誰承擔(dān)?現(xiàn)在為什么施工總包單位和業(yè)主很緊張呢，因?yàn)闃I(yè)主與23個(gè)承租人之前已經(jīng)簽訂了租賃合同，合同約定業(yè)主遲延一個(gè)月交付房屋，業(yè)主必須免費(fèi)增加一個(gè)月租期給承租人。一年租期免費(fèi)，無論從投資角度還是從出租角度，損失巨大。如果責(zé)任不分清楚，損失沒有人承擔(dān)，業(yè)主是無法向?qū)徲?jì)部門交差。

2、EPC工程總承包，也就是設(shè)計(jì)-采購-施工總承包模式(Engineering-Procurement-Construction，EPC)，指業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由其承攬整個(gè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工，并對工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向業(yè)主提交一個(gè)符合合同約定，滿足使用功能，具備使用條件，并經(jīng)竣工合格。

EPC工程總承包的優(yōu)點(diǎn)，一是設(shè)計(jì)、采購、施工及配套全交給總承包單位;二是外部接口少，便于施工;三是業(yè)主管理成本低，業(yè)主盡量不介入，減少干預(yù)。但是在現(xiàn)有條件下，我們建筑企業(yè)還不太適應(yīng)這個(gè)模式。也可以歸納其為一個(gè)缺點(diǎn)，即總價(jià)包干。你能不能包得住，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大，高金額、高風(fēng)險(xiǎn)、高損失。

根據(jù)2003年2月13日原建設(shè)部頒布的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》(建市[2003]30號)，工程總承包分為以下四種模式:

(1)設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙總承包。設(shè)計(jì)采購施工(EPC)，前已述及。交鑰匙總承包是設(shè)計(jì)采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個(gè)滿足使用功能、具備使用條件的工程項(xiàng)目。

(2)設(shè)計(jì)-施工總承包(Design-Build，DB)。設(shè)計(jì)-施工總承包是指工程總承包企業(yè)按照合同約定，承擔(dān)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和施工，并對承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)全面負(fù)責(zé)。

2009年，深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站委托我們廣東聯(lián)建律師事務(wù)所編制了《深圳市建設(shè)工程設(shè)計(jì)-施工總承包合同(DB)》(示本)。但因DB項(xiàng)目比較少，文本使用的概率也不高。

(3)設(shè)計(jì)-采購(Engineering-Procurement，EP)，即總承包單位只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購，不負(fù)責(zé)施工。

(4)采購-施工(Procurement-Contract，PC)，即總承包單位只負(fù)責(zé)采購和施工，不負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)。

二、傳統(tǒng)施工總承包與EPC工程總承包的主要區(qū)別

施工總承包只負(fù)責(zé)施工環(huán)節(jié)，勘察、設(shè)計(jì)、采購并不包含在承包范圍內(nèi);EPC是把設(shè)計(jì)、采購、施工和調(diào)試服務(wù)都發(fā)包給總承包單位?，F(xiàn)在我們看到很多項(xiàng)目還把前期咨詢和勘察工作也委托給總承包單位，業(yè)主只負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。

從需求與報(bào)價(jià)來講，施工總承包是招標(biāo)人提供設(shè)計(jì)圖紙和工程量清單，投標(biāo)人按照規(guī)定進(jìn)行應(yīng)標(biāo)和報(bào)價(jià)，也就是說招標(biāo)人通過圖紙和文字方式提出項(xiàng)目需求，投標(biāo)人根據(jù)給定的工程量清單和合同及項(xiàng)目需求，按清單報(bào)價(jià)。我們國家2003年、2008年、2013年先后頒布了《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，招標(biāo)人就是根據(jù)該規(guī)范編制工程清單。

而EPC工程總承包，招標(biāo)人只提供概念設(shè)計(jì)(或者方案設(shè)計(jì))、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不提供工程量清單，沒有圖紙也沒有清單。投標(biāo)人需要自行編制報(bào)價(jià)清單，你自己報(bào)價(jià)。招標(biāo)人主要用文字方式提出項(xiàng)目需求，投標(biāo)人自行編制估算工程量清單并報(bào)價(jià)。

三、我國采用EPC工程總承包建設(shè)的典型案例

我們國家項(xiàng)目管理制度改革始于上世紀(jì)八十年代。根據(jù)2008年4月7日《中國建設(shè)報(bào)》的報(bào)道，連云港配煤中心工程疏煤系統(tǒng)項(xiàng)目應(yīng)該屬于國內(nèi)首個(gè)EPC項(xiàng)目。該項(xiàng)目由中港印能源集團(tuán)公司投資2.7億人民幣(結(jié)算價(jià)超過3億人民幣)建設(shè)，EPC總承包單位是北京城建集團(tuán)，設(shè)計(jì)單位是荷蘭Iv-Bown公司，交通部水運(yùn)科學(xué)研究所負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換和深化設(shè)計(jì)。項(xiàng)目2006年12月動工，2008年5月完工并進(jìn)行商業(yè)運(yùn)營測試。后由于中港印能源集團(tuán)公司拖欠工程款人民幣106,615,620.46元，連云港中級人民法院對其進(jìn)行整體公開拍賣，當(dāng)然這是題外話。

第二個(gè)比較典型的EPC工程總承包案例，就是上海的環(huán)球金融中心，由日本森大廈株式會社投資83億人民幣建造，以辦公為主，集商貿(mào)、賓館、觀光、會議等功能于一體的綜合性垂直花園都市大廈，高度492米(地上101層、地下3層)，總建筑面積379,875㎡。工程總承包單位是中國建筑股份公司。項(xiàng)目2008年8月29日竣工驗(yàn)收。這是中國建筑股份公司首次擔(dān)任超高層建筑工程的EPC總承包商，也是國內(nèi)首個(gè)超高層EPC工程總承包項(xiàng)目。

今年剛開始的茅洲河流域(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，在全國應(yīng)該屬于最大的EPC項(xiàng)目，總投資人民幣152.1億元(中標(biāo)價(jià)是人民幣123億元)。中標(biāo)單位是中國電力建設(shè)股份公司與中國電建集團(tuán)華東勘測設(shè)計(jì)院有限公司聯(lián)合體，2024年1月31日開工，2024年12月31日前完成指定工程。

除了茅洲河流域(寶安片區(qū))水環(huán)境綜合整治EPC項(xiàng)目之外，深圳市還有龍崗區(qū)阿波羅未來產(chǎn)業(yè)城啟動區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施EPC項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目集城市地下綜合管廊、海綿城市、河道整治等內(nèi)容于一身，是深圳首個(gè)具備以上兩個(gè)元素的EPC項(xiàng)目(投資人民幣17.4億元)、南山高新區(qū)交通改造EPC項(xiàng)目(中標(biāo)價(jià)3.070194億元人民幣)、坪山新區(qū)雨污水管網(wǎng)工程(坪山片區(qū))EPC項(xiàng)目(總投資約20.612億元人民幣)、坪山新區(qū)雨污水管網(wǎng)工程(坑梓片區(qū))EPC項(xiàng)目(中標(biāo)價(jià)12.0147億元人民幣)、坪山河干流綜合整治和水質(zhì)提升工程EPC項(xiàng)目(中標(biāo)價(jià)41.16億元人民幣)，深圳市監(jiān)獄保障房EPC項(xiàng)目(國內(nèi)首個(gè)EPC住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目，中標(biāo)價(jià)1.75億元人民幣)，等等。

深圳出現(xiàn)如此多的EPC工程總承包項(xiàng)目，說明EPC工程總承包模式是今后的一個(gè)發(fā)展方向。

四、EPC工程總承包涉及的主要法律問題

1、主體資格。也就是資質(zhì)問題。1997年全國人大常委會頒布《建設(shè)法》，規(guī)定從事建筑行業(yè)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)。但2003年7月建設(shè)部《關(guān)于工程總承包市場準(zhǔn)入問題說明的函》明確，按照《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，《工程總承包資格證書》廢止之后，對從事工程總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)不專門設(shè)立工程總承包資質(zhì)，具有工程勘察、設(shè)計(jì)或施工總承包資質(zhì)的企業(yè)可以在其資質(zhì)等級許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、開發(fā)商或其他項(xiàng)目管理單位及其聯(lián)合體都可以從事工程總承包。

《建筑法》是上位法，規(guī)定從事建筑行業(yè)必須要具備相應(yīng)資質(zhì)，但是深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定，在設(shè)置EPC工程總承包投標(biāo)條件時(shí)可淡化資質(zhì)管理，實(shí)行能力認(rèn)可，在工程實(shí)施時(shí)回歸資質(zhì)管理，由有相應(yīng)資質(zhì)的單位分別承擔(dān)設(shè)計(jì)、施工任務(wù)。對此，值得進(jìn)一步研究。

至于能力認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?主要看是否有管理需要的團(tuán)隊(duì);管理團(tuán)隊(duì)的主要人員是否經(jīng)驗(yàn)豐富;是否建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理體系;整體實(shí)力、財(cái)務(wù)狀況和履行能力。

建設(shè)部《指導(dǎo)意見》規(guī)定，工程總承包企業(yè)可依法將所承包工程中的部分工作發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包企業(yè);分包企業(yè)按照分包合同的約定對總承包企業(yè)負(fù)責(zé)。也就是說，僅有設(shè)計(jì)資質(zhì)的企業(yè)，總承包后可以對施工業(yè)務(wù)進(jìn)行分包;僅有施工資質(zhì)的企業(yè)，總承包后可以對設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行分包。就是說允許相互分包。

2、是聯(lián)合承包?！督ㄖā返?7條規(guī)定，大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建筑工程，可以由兩個(gè)以上的承包單位聯(lián)合共同承包。共同承包的各方對承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。需要說明的是，這里講的是同一個(gè)資質(zhì)序列，如果一個(gè)資質(zhì)低、一個(gè)資質(zhì)高，聯(lián)合承包只能按其中低的資質(zhì)等級進(jìn)行認(rèn)定?，F(xiàn)在設(shè)計(jì)和施工不是一個(gè)類別，這樣兩個(gè)企業(yè)聯(lián)合承包，其資質(zhì)等級認(rèn)定顯然不能套用這一條。

國家《招投標(biāo)法》規(guī)定，兩個(gè)以上法人或者其他組織可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。建設(shè)部2003年《指導(dǎo)意見》規(guī)定，鼓勵勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)組成聯(lián)合對工程項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合總承包。這是聯(lián)合承包的一些規(guī)定。

聯(lián)合承包協(xié)議應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?首先必須明確的一點(diǎn)就是誰是牽頭人?一般而言，牽頭人應(yīng)該由施工單位承擔(dān)，設(shè)計(jì)院是牽不動的。一個(gè)工地幾百上千工人，在目前市場環(huán)境和管理現(xiàn)實(shí)下，由一幫知識分子組成的設(shè)計(jì)單位要想管理好他們，不容易做到。其次，必須明確聯(lián)合各方各自責(zé)任范圍，明確誰與業(yè)主對接。再次，項(xiàng)目要成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由其負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)政府部門以及拆遷工作等。還有，必須明確費(fèi)率優(yōu)惠須征得聯(lián)合體中實(shí)際承擔(dān)人的同意，投標(biāo)保證金、履約保函由誰開具，費(fèi)用分擔(dān)與收益分配，以及法律責(zé)任(含違約責(zé)任和維修責(zé)任)的最終承擔(dān)者，等等。

3、合同文本。2011年住建部組織編制了《建設(shè)工程總承包合同》(示本)。2024年住建部《若干意見》，要求參照該示本編制EPC工程總承包合同。深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》，要求參照國際咨詢工程師聯(lián)合會(FIDIC)《設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》與《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計(jì)-施工合同條件》擬定合同條款?，F(xiàn)在很多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在施工總承包合同文本基礎(chǔ)上稍作一下修改，將其變成了EPC工程總承包招標(biāo)合同文本。這里面存在很多問題。所以深圳市建設(shè)工程造價(jià)管理站今年立項(xiàng)，準(zhǔn)備明年編制出臺EPC工程總承包合同示本。

我曾經(jīng)參與審理過這樣一個(gè)仲裁案件，即2007年12月25日發(fā)承包雙方簽訂的《家具廠生產(chǎn)設(shè)備新廠施工合同》。該案第一個(gè)爭議是合同性質(zhì)，合同到底屬于常規(guī)的施工合同，還是屬于EPC工程總承包合同?首先要看合同組成部分都包括哪些?該合同由本合同協(xié)議書、《合同專用條款和階段性付款計(jì)劃》、《合同通用條款(菲迪克設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙工程合同條件)(附件二)》、《按照雇主要求編制的初步設(shè)計(jì)圖和中國規(guī)范》和《207年9月承包商提供的報(bào)價(jià)匯總(附件四)》五部分組成。為什么雙方爭議比較大呢?因?yàn)楹贤Q叫施工合同，但是又將菲迪克設(shè)計(jì)采購施工/交鑰匙工程合同條件作為合同組成部分。該工程總造價(jià)人民幣3300萬元，施工圖紙是發(fā)包人委托國外的一個(gè)設(shè)計(jì)公司設(shè)計(jì)的，圖紙完成后交由承包人施工。廠房完工交付以后出現(xiàn)嚴(yán)重下沉、墻體開裂質(zhì)量問題。經(jīng)仲裁庭委托鑒定，認(rèn)定是軟基處理設(shè)計(jì)存在錯誤。但是，因?yàn)榉频峡藯l款里面有一條，如果一方發(fā)現(xiàn)為實(shí)施該工程準(zhǔn)備的文件中有技術(shù)性錯誤，或者有缺陷的，應(yīng)該立即將該錯誤或缺陷通知另外一方。在施工過程中承包人其實(shí)就設(shè)計(jì)存在的問題提出來了并建議做相應(yīng)處理，會議紀(jì)要也有記錄，但發(fā)包人表態(tài)以后再說。三個(gè)月后發(fā)包人仍未提出處理方案，承包人就照原設(shè)計(jì)圖紙繼續(xù)施工。后來地面下沉維修要花多少錢呢?鑒定機(jī)構(gòu)為此出具了兩套方案，主動加固方案(鋼管樁方案)要花費(fèi)人民幣1230萬元;如果做被動回填，每隔五年回填一次(回填方案)，大概要花費(fèi)人民幣404萬元。因下沉原因不是承包人造成，最后仲裁庭駁回了發(fā)包人要求按EPC工程總承包性質(zhì)對合同進(jìn)行定性以及要求承包人承擔(dān)維修義務(wù)的仲裁請求。這是發(fā)承包雙方?jīng)]有弄清楚承包性質(zhì)以及亂套合同文本的典型案例。

4、合同主要內(nèi)容。EPC工程總承包合同主要條款包括:承包內(nèi)容、計(jì)價(jià)模式、工程變更、付款、工期、竣工、違約責(zé)任和其他。

(1)承包內(nèi)容。發(fā)包人到底想把哪些內(nèi)容發(fā)包給EPC總承包人，這是一個(gè)核心問題。就項(xiàng)目階段而言，包括項(xiàng)目前期、勘察、設(shè)計(jì)、施工、采購，設(shè)計(jì)又區(qū)分概念方案設(shè)計(jì)、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)(擴(kuò)初設(shè)計(jì))、施工圖設(shè)計(jì)。到底應(yīng)該從前期開始發(fā)包，還是從設(shè)計(jì)方案或者初步設(shè)計(jì)完成后再發(fā)包，這個(gè)現(xiàn)在沒有規(guī)定，主要靠約定。各個(gè)項(xiàng)目都不一樣，有的甚至將舊建筑物拆除都放在發(fā)包范圍內(nèi)。深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》提及，EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)只提供概念設(shè)計(jì)(或方案設(shè)計(jì))。

(2)計(jì)價(jià)模式。FIDIC編寫的《設(shè)計(jì)采購施工(EPC)/交鑰匙工程合同條件》第14.1款合同價(jià)格規(guī)定:(a)工程款的支付應(yīng)以總額合同價(jià)格為基礎(chǔ)，按照合同規(guī)定進(jìn)行調(diào)整;(b)承包商應(yīng)支付根據(jù)合同要求應(yīng)由其支付的各項(xiàng)稅費(fèi)。除第13.7款因法律改變的調(diào)整說明的情況外，合同價(jià)格不應(yīng)因任何這些稅費(fèi)進(jìn)行調(diào)整。也就是通常所說的包死價(jià)。但目前在我們國家，建筑市場可能還不適應(yīng)包死價(jià)這種計(jì)價(jià)模式。

住建部2024年《若干意見》規(guī)定，工程總承包項(xiàng)目可以采用總價(jià)合同或者成本加酬金合同，合同價(jià)格應(yīng)當(dāng)在充分競爭的基礎(chǔ)上合理確定。

深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》分兩種情況進(jìn)行規(guī)定:一、建議采用總價(jià)包干的計(jì)價(jià)模式，但地下工程不納入總價(jià)包干范圍，而是采用模擬工程量的單價(jià)合同，按實(shí)計(jì)量。如果需約定材料、人工費(fèi)用的調(diào)整，則建議招標(biāo)時(shí)先固定調(diào)差材料、人工在工程總價(jià)中的占比，結(jié)算時(shí)以中標(biāo)價(jià)中的工程建安費(fèi)用乘以占比作為基數(shù)，再根據(jù)事先約定的調(diào)差方法予以調(diào)整。二、如果EPC工程總承包招標(biāo)時(shí)，不確定建設(shè)規(guī)模與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，則建議不采用總價(jià)包干合同，而是采用下浮率報(bào)價(jià)與最終批復(fù)概算作為上限價(jià)的結(jié)算方式。理由是，一方面中標(biāo)人在設(shè)計(jì)時(shí)偏好采用利潤率高的材料或無法定價(jià)的設(shè)備，發(fā)包人在工程監(jiān)管時(shí)存在較大難度和廉政風(fēng)險(xiǎn);另一方面，措施費(fèi)用由于難以定價(jià)，在合同執(zhí)行過程中，可能存在管理難度和較大廉政風(fēng)險(xiǎn);再一方面由于開口合同，上限價(jià)與概算批復(fù)額度相關(guān)，中標(biāo)人存在不當(dāng)謀利的可能。

(3)工程變更。指變更范圍、變更程序和變更后果。主要由承發(fā)包雙方進(jìn)行約定。

(4)付款。深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》要求EPC工程總承包項(xiàng)目不采用傳統(tǒng)的按實(shí)計(jì)量與支付，改按按比例或月度約定額度支付。但設(shè)計(jì)費(fèi)與建安工程費(fèi)如何支付，沒有明確。對此以及付款流程、總承包商的請款程序和分包商的請款程序還需要另外通過合同來進(jìn)行約定。

(5)違約責(zé)任?？偝邪隧?xiàng)目人員不到位、違反最低性能標(biāo)準(zhǔn)、工期延誤如何承擔(dān)違約責(zé)任?現(xiàn)在政府項(xiàng)目都沒講工期延誤不延誤，先做了再說。關(guān)于項(xiàng)目人員不到位的問題?，F(xiàn)在EPC工程總承包模式?jīng)]有專門的項(xiàng)目經(jīng)理要求，因?yàn)镋PC總承包可以無需資質(zhì)，自然也就沒有項(xiàng)目經(jīng)理?，F(xiàn)在一般都由施工單位的人來牽頭、主持，建造師來當(dāng)所謂的項(xiàng)目經(jīng)理。關(guān)于違反最低性能標(biāo)準(zhǔn)問題。EPC總承包模式是將設(shè)計(jì)和施工以及采購一并發(fā)包，這種模式對誠信要求非常高。如果總承包單位缺乏誠信，就會出現(xiàn)違反最低施工標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

5、招投標(biāo)。深圳市住建局《指導(dǎo)規(guī)則》規(guī)定，由于目前建筑市場上具有工程總承包業(yè)績的單位較少，在招標(biāo)時(shí)不宜將工程總承包業(yè)績作為投標(biāo)條件，以促進(jìn)工程總承包行業(yè)的發(fā)展。深圳現(xiàn)在實(shí)行的是評定分離評標(biāo)方式，專家評定合格后由招標(biāo)人確定中標(biāo)單位。對EPC工程總承包項(xiàng)目而言，投標(biāo)人定性評審環(huán)節(jié)一般都符合要求，最后關(guān)鍵看招標(biāo)人如何定標(biāo)。

6、商務(wù)談判?，F(xiàn)在EPC工程總承包項(xiàng)目推行得很快，并且投標(biāo)時(shí)間短，容易出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯報(bào)，加之沒有標(biāo)準(zhǔn)文本，合同文本不完備存在一些不平等條款。因此，施工企業(yè)等投標(biāo)人要重點(diǎn)關(guān)注。從招標(biāo)人而言，確定合理的招標(biāo)時(shí)間，確保投標(biāo)人有足夠時(shí)間對招標(biāo)文件進(jìn)行仔細(xì)研究、核查招標(biāo)人需求、進(jìn)行必要的深化設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評估和估算。

7、造價(jià)審計(jì)/審定。政府EPC工程總承包項(xiàng)目審計(jì)的重點(diǎn)是什么?我認(rèn)為，總體來講，總價(jià)包干的合同審計(jì)應(yīng)側(cè)重合同履行，看承發(fā)包雙方是否按照合同約定內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)履行義務(wù)。我碰到這么一個(gè)案例，工程通過了驗(yàn)收，但在審計(jì)階段審計(jì)部門委托進(jìn)行質(zhì)量鑒定后發(fā)現(xiàn)存在以次充好、貨不對板問題，而且涉及金額很大。審計(jì)認(rèn)為，根據(jù)其鑒定結(jié)果，應(yīng)該按質(zhì)論價(jià)，結(jié)算價(jià)應(yīng)該相應(yīng)扣減，于是與建設(shè)單位和施工方產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧。這個(gè)案例反映的問題是，審計(jì)有沒有權(quán)利介入質(zhì)量鑒定，也可以說是延伸審計(jì)問題。目前深圳EPC工程總承包項(xiàng)目一般都采用下浮率計(jì)價(jià)模式，那審計(jì)應(yīng)該側(cè)重從量、價(jià)以及審批與招投標(biāo)程序來進(jìn)行審定。

總體來說，EPC工程總承包模式有巨大市場需求，很多大的央企也在在推動這種模式的發(fā)展，因?yàn)槠溆匈Y金、有實(shí)力，既可以確保其市場優(yōu)勢，又可以避免惡性競爭。深圳市的人才住房和保障性住房工程現(xiàn)在基本上都采用EPC工程總承包模式招標(biāo)發(fā)包。可以說，今后設(shè)計(jì)、施工兩者強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合是一個(gè)趨勢，不聯(lián)合，就無法分享這塊蛋糕。EPC工程總承包模式需要強(qiáng)大的深化設(shè)計(jì)能力、項(xiàng)目管理能力、強(qiáng)大的采購網(wǎng)絡(luò)和施工技術(shù)精良的專業(yè)分包商資源。另外，還需要培養(yǎng)懂設(shè)計(jì)、懂施工、懂成本測算和懂合約管理的四懂人才，以及聘請專業(yè)律師保駕護(hù)航和定分止?fàn)帯?/p>

EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)

自改革開放以來,我國房屋建筑技術(shù)發(fā)展迅速,特別是近十幾年房地產(chǎn)市場持續(xù)高溫的背景下,巨大的競爭壓力催生了工程建筑行業(yè)不斷探索新技術(shù)、新材料。可以說我國房屋建筑在施工技術(shù)上已經(jīng)是成熟的,需要的就是更加先進(jìn)的管理手段。

而EPC模式的優(yōu)勢在于發(fā)揮設(shè)計(jì)的主導(dǎo)作用,由總承包商從一開始就對項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì),充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、采購、施工各階段的合理交叉和充分協(xié)調(diào),由此降低管理與運(yùn)行成本,提升投資效益。

EPC工程總承包逐步成為發(fā)達(dá)國家工程建設(shè)管理主流模式之一。我國EPC總承包工程的比例也在逐年增加,在化工、石化等領(lǐng)域已取得不俗的成績。

然而,EPC模式在房屋建筑領(lǐng)域卻較少應(yīng)用。我國房屋建筑行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r已經(jīng)為EPC模式的應(yīng)用創(chuàng)造了條件。在我國現(xiàn)在投資規(guī)模日益壯大，對工程工期、質(zhì)量等的要求也更加嚴(yán)格，同時(shí)也要求取得好的經(jīng)濟(jì)效益。

解決我國承包企業(yè)中管理水平落后的關(guān)鍵是科學(xué)的分析當(dāng)前國內(nèi)外項(xiàng)目管理體系的發(fā)展現(xiàn)狀，取長補(bǔ)短，與時(shí)俱進(jìn)，找出適合我國企業(yè)的管理方法和管理模式。這對于提高我國承包企業(yè)在國際上的競爭力，使我國建筑企業(yè)項(xiàng)目管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，更快地與世界接軌具有重要意義。

EPC模式的應(yīng)用非常廣泛，對于工期緊、技術(shù)復(fù)雜，而又不想增加協(xié)調(diào)管理和其它工作量的工程項(xiàng)目非常適用。EPC總承包工程項(xiàng)目管理模式順應(yīng)了小業(yè)主，大監(jiān)理的發(fā)展趨勢。承包商可以充分發(fā)揮自己的技術(shù)和管理優(yōu)勢，追求最大經(jīng)濟(jì)效益。

盡管國內(nèi)工程建設(shè)企業(yè)過去在EPC項(xiàng)目管理上取得了很大的成績，但總體發(fā)展水平較國外還有較大差距。對于將要實(shí)施和已經(jīng)實(shí)施EPC總承包模式的企業(yè)來說，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存。

概括起來，企業(yè)在EPC總承包方面面臨的主要困難包括：企業(yè)對EPC總承包管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，沒有建立起適應(yīng)總承包的組織機(jī)構(gòu)和管理架構(gòu)，缺乏復(fù)合型管理人才，項(xiàng)目管理體系有待完善，項(xiàng)目管理水平和能力較低，對國內(nèi)工程總承包的法律法規(guī)了解不足，企業(yè)對國內(nèi)外總承包管理模式、慣例及法規(guī)研究不夠等等。

為幫助工程建筑企業(yè)加強(qiáng)總承包管理體系建設(shè)，培養(yǎng)有經(jīng)驗(yàn)、能力強(qiáng)的運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，上海慧樸咨詢與總包之聲憑借在勘察設(shè)計(jì)企業(yè)管理培訓(xùn)方面的扎實(shí)經(jīng)驗(yàn)，也應(yīng)部分行業(yè)企業(yè)的要求，策劃此次《十四五規(guī)劃之工程總承包管理》線上研討會。

研討會將在線上直播間與各位建筑企業(yè)管理高管一起研討交流，共同探討企業(yè)十四五期間工程總承包管理的發(fā)展新思路。

EPC總承包在國內(nèi)的發(fā)展歷程及法律、法規(guī)依據(jù)

EPC總承包模式EPC總承包模式是指建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，由總承包單位承攬整個(gè)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、采購、施工，并對所承包的建設(shè)工程的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)等全面負(fù)責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個(gè)符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的建設(shè)工程承包模式。

EPC總承包模式是當(dāng)前國際工程成本中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國內(nèi)建筑市場中被我國政府和我國現(xiàn)行《建筑法》積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。這種承包模式已經(jīng)開始在包括房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等在內(nèi)的國內(nèi)建筑市場中被采用。

EPC總承包模式的優(yōu)勢

在EPC的合同模式下，承包商的工作范圍包括設(shè)計(jì)（engineering），工程材料和設(shè)備的采購（procurement）以及工程施工（construction）直至最后竣工，并在交付業(yè)主時(shí)能夠立即運(yùn)行。這種合同格式主要適用于那些專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)含量高、結(jié)構(gòu)、工藝較為復(fù)雜、一次性投資較大的建設(shè)項(xiàng)目。

1、有利于進(jìn)度控制，可有效縮短項(xiàng)目工期

在EPC建設(shè)模式下，建設(shè)單位僅組織一次EPC總承包項(xiàng)目招標(biāo)，總承包商可采用相對靈活的方式進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)、施工分包，從而縮短傳統(tǒng)自主建筑模式各階段的招標(biāo)時(shí)間。

2、有利于加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理和劃分責(zé)任

EPC建設(shè)模式下整個(gè)工程的責(zé)任主體是EPC總承包商，業(yè)主（建設(shè)單位）的任何批準(zhǔn)不免除總承包商合同項(xiàng)下的責(zé)任。EPC建設(shè)模式在質(zhì)量管理方面增加了總承包商這個(gè)質(zhì)量管理把關(guān)環(huán)節(jié)，從而使得整個(gè)工程的質(zhì)量控制過程更加可控。

3、有利于建設(shè)項(xiàng)目的成本控制

在EPC建設(shè)模式下，總承包合同對合同價(jià)格調(diào)控有嚴(yán)格的規(guī)定，無論是采用總價(jià)模式還是采用定額下浮模式或各種適用的組合模式，建設(shè)單位都可將大部分造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)有效轉(zhuǎn)移給EPC總承包商。

4、有利于降低業(yè)主管理投入，實(shí)現(xiàn)大總包、小業(yè)主

采用EPC模式后，由于實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移，總承包商實(shí)際上是項(xiàng)目實(shí)施的總指揮，點(diǎn)這免費(fèi)下載施工技術(shù)資料監(jiān)理代表業(yè)主進(jìn)行治療監(jiān)督，相對于傳統(tǒng)自主的建設(shè)模式，業(yè)主項(xiàng)目管理人員大大減少。

EPC總承包項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)法律風(fēng)險(xiǎn)和防范在項(xiàng)目管理中，風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)非常重要的問題，特別是EPC項(xiàng)目，這些風(fēng)險(xiǎn)通常包括政治、經(jīng)濟(jì)、市場、業(yè)主、合同和自然條件等，其中導(dǎo)致EPC項(xiàng)目的合同法律風(fēng)險(xiǎn)更為重要。

EPC項(xiàng)目合同法律風(fēng)險(xiǎn)包括合同條款風(fēng)險(xiǎn)和合同管理風(fēng)險(xiǎn)。

合同條款應(yīng)本著平等、公平、誠實(shí)信用、遵守法律和社會公德的原則。每一條款都應(yīng)仔細(xì)斟酌，避免出現(xiàn)不平等條款、定義、和用詞含混不清、意思表達(dá)不明的情況還應(yīng)注意合同條款的遺漏，合同類型選擇不當(dāng)。合同管理是承包商獲利的關(guān)鍵手段，不善于管理合同的承包商是絕對不可能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益的。它主要是利用合同條款包含自己的合法利益，擴(kuò)大收益，這就要求承包商具有淵博的知識和嫻熟的技巧，不然只能自己承擔(dān)損失。因此要注意合同中的工程范圍、合同價(jià)格及其款項(xiàng)的支付方式、保函條件和違約條款等合同內(nèi)容，并加強(qiáng)合同條款的審核。

承包商企業(yè)對EPC工程總承包項(xiàng)目通過風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制和處理，通過以上各個(gè)方面的調(diào)查研究，分析發(fā)生各種風(fēng)險(xiǎn)的可能性和危害程度，對風(fēng)險(xiǎn)作出客觀的綜合評價(jià)，為制定和采取減輕和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的措施提供依據(jù)。

EPC大型總承包工程項(xiàng)目中合同法律風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)貫徹從立項(xiàng)到勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、竣工、結(jié)算等全程。

一、EPC前期立項(xiàng)、招投標(biāo)階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

1、加強(qiáng)對建設(shè)工程合同主體資質(zhì)、資格及履約能力、資信、關(guān)聯(lián)關(guān)系等進(jìn)行審查和調(diào)查，對建設(shè)工程項(xiàng)目背景、建設(shè)工程項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、環(huán)評、土地等項(xiàng)審批文件的合法性進(jìn)行審查和調(diào)查，參與工程項(xiàng)目立項(xiàng)的前期法律文件（包括可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目建議書）的起草和準(zhǔn)備、審核和修改，提供工程項(xiàng)目法律、政策可行性分析，審查可行性報(bào)告，出具法律意見書，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批及其他各種政府批準(zhǔn)、登記備案手續(xù)，擬定建設(shè)工程項(xiàng)目合作開發(fā)方案，參加起草和完善合作合同文件，就項(xiàng)目用地涉及土地征用、土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓進(jìn)行合法性審查及法律文件的起草、準(zhǔn)備、審核、修改、完善，對在建工程的或房地產(chǎn)等實(shí)物抵押融資的法律可行性出具法律意見書，辦理征地手續(xù)，起草、審核征地補(bǔ)償、安置協(xié)議，簽訂相關(guān)合同，制定拆遷方案，擬定、審核委托拆遷協(xié)議、拆遷安置文告、拆遷安置協(xié)議等，協(xié)助處理拆遷糾紛。

2、通過參與編制勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的招標(biāo)投標(biāo)文件，對其合法性進(jìn)行審查，提出招標(biāo)投標(biāo)的的法律咨詢，對建設(shè)工程具體項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)程序及各種招投標(biāo)文件的合法性進(jìn)行審查，為評標(biāo)、決標(biāo)提供法律意見，必要時(shí)參與重要評標(biāo)、決標(biāo)和開標(biāo)；對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，對投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的施工企業(yè)資質(zhì)，并在工程業(yè)績、技術(shù)能力、項(xiàng)目經(jīng)理資格條件、財(cái)務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求；擬定、審核招投標(biāo)文件和合同，招投標(biāo)文件的修改和澄清，報(bào)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案，對投標(biāo)擔(dān)保、聯(lián)合投標(biāo)、投標(biāo)人禁止行為等進(jìn)行審查，確認(rèn)投標(biāo)文件的法律效力。

二、EPC履行階段合同法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

1、在勘察、設(shè)計(jì)階段，對建筑工程（勘察、設(shè)計(jì)）施工許可證內(nèi)容、發(fā)包人發(fā)包資格、承包人從業(yè)資質(zhì)與資格、分包工程的承包人從業(yè)資質(zhì)與資格、外商投資建筑企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與資格等進(jìn)行審查，代為起草或者審查總承包合同（若涉及到使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目，可能會被要求采用FIDIC條款，其他類型的建設(shè)工程項(xiàng)目也可以參照FIDIC條款起草并簽署相關(guān)的合同文本）工程勘察合同、設(shè)計(jì)合同、分包合同、監(jiān)理合同，參與或者代理合同談判，協(xié)助開展合同管理事務(wù)，提示建設(shè)單位必須向勘察單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的原始資料，且原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，幫助建設(shè)單位與勘察單位在委托勘察合同中具體約定勘察單位的責(zé)任，尤其是違約責(zé)任，提示建設(shè)單位必須向設(shè)計(jì)單位提供與工程建設(shè)有關(guān)的工程勘察成果文件，且工程成果文件必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，應(yīng)當(dāng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報(bào)建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門審查，為客戶的項(xiàng)目管理人員進(jìn)行法律實(shí)務(wù)培訓(xùn)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全項(xiàng)目管理制度、合同及工程檔案資料管理制度。

2、在施工、設(shè)備安裝階段，對建筑工程施工、設(shè)備安裝、采購許可證內(nèi)容、發(fā)包人發(fā)包資格、承包人從業(yè)資質(zhì)與資格、分包工程的承包人從業(yè)資質(zhì)與資格、外商投資建筑企業(yè)從業(yè)資質(zhì)與資格等進(jìn)行審查，起草或者審查施工、設(shè)備安裝、設(shè)備采購總承包合同（若涉及到使用國際組織或者外國政府資金的項(xiàng)目，可能會被要求采用FIDIC條款，其他類型的建設(shè)工程項(xiàng)目也可以參照FIDIC條款起草并簽署相關(guān)的合同文本）、分包合同、監(jiān)理合同，代建管理合同等合同文本和相關(guān)補(bǔ)充文件，參與或者代理合同談判，協(xié)助開展合同管理事務(wù)，協(xié)助建設(shè)單位向施工單位、工程監(jiān)理單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，包括勘察成果文件、經(jīng)過審查的施工圖設(shè)計(jì)文件等，且原始資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全，協(xié)助建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報(bào)告前，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，提示建設(shè)單位按照合同約定，由建設(shè)單位采購的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備必須符合設(shè)計(jì)文件和合同要求。不得明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，協(xié)助建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中，如發(fā)生已完工程的質(zhì)量不合格，建設(shè)單位要求施工單位修復(fù)，施工單位拒絕修復(fù)的，建設(shè)單位可以解除施工合同，并追究施工單位的賠償責(zé)任，協(xié)助客戶監(jiān)督施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位應(yīng)對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負(fù)責(zé)，施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗(yàn)制度，嚴(yán)格工序管理，做好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程應(yīng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，并及時(shí)提出包括但不限于停工、檢測、修復(fù)、變更、重作等解決方案，但任何方案需及時(shí)取得發(fā)包方的認(rèn)可，并經(jīng)設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)單位或主管部門批準(zhǔn)后，方可實(shí)施，項(xiàng)目合同審查，工程洽商變更、簽證文件的法律風(fēng)險(xiǎn)審查，及時(shí)跟蹤施工過程中的索賠與反索賠，加強(qiáng)索賠管理，保障客戶的合法權(quán)益，協(xié)助客戶對監(jiān)理單位的工作進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，協(xié)助處理因工程造價(jià)引起的爭議；協(xié)助管理客戶與政府工程造價(jià)管理部門建立聯(lián)系，參與安全與文明施工管理，協(xié)助建設(shè)各方建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度，參與安全事故的分析和處理，圍繞工程項(xiàng)目，協(xié)助客戶建立和完善工程質(zhì)量監(jiān)督制度，協(xié)助處理因建設(shè)工程質(zhì)量問題而產(chǎn)生的爭議，參與工程質(zhì)量事故的調(diào)查和分析，為事故處理提出法律意見。協(xié)助客戶與政府工程質(zhì)量監(jiān)督部門建立；必要時(shí)，代理開展工程質(zhì)量的評定、鑒定及訴訟、仲裁工作。

3、在驗(yàn)收、竣工參與客戶對工程竣工的驗(yàn)收工作，對驗(yàn)收、竣工文件進(jìn)行審核，對驗(yàn)收竣工工作提出法律意見，協(xié)助客戶在收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，按照合同約定組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收；建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用，客戶在未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收未通過之前需要使用的，以書面方式提醒客戶因此會造成的法律后果，并應(yīng)提示客戶，可采取的對策包括可簽訂部分驗(yàn)收協(xié)議或項(xiàng)目驗(yàn)收協(xié)議，以規(guī)避擅自使用的法律后果，建設(shè)工程在質(zhì)量通過驗(yàn)收后應(yīng)向政府主管部門備案，協(xié)助客戶及時(shí)辦理質(zhì)量備案手續(xù)，處理竣工驗(yàn)收后的保修責(zé)任；協(xié)助客戶建立切實(shí)有效的工程保修體系，以保證工程在合理使用壽命期限內(nèi)的正常使用。

4、在工程結(jié)算階段，主要通過參與工程結(jié)算工作，協(xié)助客戶協(xié)調(diào)工程結(jié)算糾紛，完成工程結(jié)算，提示或協(xié)助客戶著重對工程竣工結(jié)算造價(jià)，進(jìn)行審查或者對審價(jià)單位出具的審價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，對竣工結(jié)算時(shí)效、竣工結(jié)算依據(jù)、竣工結(jié)算依據(jù)、現(xiàn)場簽證效力進(jìn)行審查，對審價(jià)單位審價(jià)報(bào)告的合法性、合規(guī)性審查等方式來實(shí)現(xiàn)合同法律風(fēng)險(xiǎn)的防范

5、對工程期間發(fā)生的相關(guān)糾紛，可以代為客戶處理復(fù)雜的建設(shè)工程法律糾紛，包括協(xié)商、仲裁代理、訴訟代理、執(zhí)行代理等，處理工程期間涉及的其他法律事務(wù)，如知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、審價(jià)鑒定、法律咨詢等。

三、EPC合同條款法律風(fēng)險(xiǎn)與防范

在EPC合同中，承包商的風(fēng)險(xiǎn)其實(shí)貫穿了整個(gè)合同的每一個(gè)條款、補(bǔ)充協(xié)議和每一份附件。在審核合同正文條款、補(bǔ)充協(xié)議以及有關(guān)附件時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真從頭到尾仔細(xì)審核，不要遺漏任何一個(gè)潛在的風(fēng)險(xiǎn)。對于大量的合同等法律文件，在合同協(xié)議書等文件之間，還涉及一個(gè)合同文件構(gòu)成和合同文件效力的優(yōu)先順序問題，通常規(guī)定在具有最高合同文件效力的合同協(xié)議書中，應(yīng)該特別注意對優(yōu)先順序的規(guī)定是否合理。具體包括以