加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展實施方案

第頁加快民營經(jīng)濟(jì)開展實施方案下面是我們文秘114的小編為大家整理的加快民營經(jīng)濟(jì)開展實施方案，請大家參閱。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各委、局、辦：

為深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，加快民營經(jīng)濟(jì)開展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越開展，根據(jù)《xx市人民政府關(guān)于開展全民創(chuàng)業(yè)加快民營經(jīng)濟(jì)開展的實施意見》（xx政發(fā)〔xx〕xx號）文件精神，特提出如下實施意見：

一、放寬創(chuàng)業(yè)條件

1、放寬市場準(zhǔn)入門檻。允許各類創(chuàng)業(yè)主體平等進(jìn)入國家法律法規(guī)未制止的各個行業(yè)和領(lǐng)域。除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置許可外，其他前置許可一律取消。（牽頭單位：縣發(fā)改局、縣市場和質(zhì)量監(jiān)視局）

2、放寬經(jīng)營場所限制。允許未取得房屋產(chǎn)權(quán)證的企業(yè)以規(guī)劃許可證、土地使用證、竣工驗收證明作為企業(yè)住所權(quán)屬證明。產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不明的房屋經(jīng)房管部門同意，可以作為住所登記。農(nóng)民持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的證明文件可以家庭閑置用房申請從事經(jīng)營活動。支持以“社區(qū)一照”、“樓宇一照”設(shè)立商貿(mào)流通、家庭效勞等不需要前置審批的經(jīng)營企業(yè)。允許一個地址登記為多家公司住所。（牽頭單位：縣市場和質(zhì)量監(jiān)視局、縣住建局）

3、放寬出資方式限制。實行注冊資本認(rèn)繳制，允許以評估作價并能依法轉(zhuǎn)讓的公司股權(quán)、合法債權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、林權(quán)、水域灘涂使用權(quán)等非貨幣資產(chǎn)作為企業(yè)出資。允許改制企業(yè)以評估后的凈資產(chǎn)作價出資。工商設(shè)立、變更、注銷登記均實行零收費。（牽頭單位：縣市場和質(zhì)量監(jiān)視局）

二、打造創(chuàng)業(yè)平臺

4、提升園區(qū)建立水平。要按照企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、環(huán)境生態(tài)、用地集約、效勞集成的要求，規(guī)劃建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善配套功能，做優(yōu)開展環(huán)境，為各類創(chuàng)業(yè)主體提供低本錢、優(yōu)質(zhì)化的生產(chǎn)平臺。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣教育科技局）

5、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各相關(guān)部門要結(jié)合各自職能，以扶持科技創(chuàng)新、吸引創(chuàng)業(yè)人才、促進(jìn)中小企業(yè)開展、促進(jìn)就業(yè)為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)型、科技型、市場型、效勞型的創(chuàng)業(yè)孵化基地建立。縣政府每年安排一定數(shù)量的用地指標(biāo)，專項用于孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)基地建立，為各類無力單獨建廠的創(chuàng)業(yè)者和投資者建立孵化樓、標(biāo)準(zhǔn)化車間、職工公寓等，在租金、物管費用等方面給予優(yōu)惠。同時鼓勵有實力的民營企業(yè)建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)業(yè)者以租賃或購置方式入駐經(jīng)營。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣人社局、縣教育科技局、縣中小企業(yè)效勞中心）

6、建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心。規(guī)劃建立創(chuàng)業(yè)平臺，為在xx創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生免費提供效勞，扶植大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實踐，探索以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的新模式。大學(xué)生入中心創(chuàng)業(yè)從進(jìn)中心之日起3年內(nèi)，免繳房租費；免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費；免繳物管費、衛(wèi)生費等管理性費用?？梢猿浞掷矛F(xiàn)有閑置場所、廠房，采取融資、合資等多種籌資方式，改建或擴(kuò)建專業(yè)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)中心。（牽頭單位：縣人社局）

7、建立商貿(mào)集聚區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃市區(qū)特色商業(yè)街，集中打造金融街、商業(yè)綜合體、現(xiàn)代物流中心、汽貿(mào)城等大型創(chuàng)業(yè)載體。規(guī)劃建立農(nóng)副產(chǎn)品市場、小商品集散地、特色餐飲街等創(chuàng)業(yè)陣地，引導(dǎo)初創(chuàng)人員集中入駐，免收各類管理費用。（牽頭單位：縣經(jīng)信局、縣國土資源局、縣住建局）

三、培育創(chuàng)業(yè)主體

8、鼓勵科技人才創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持促進(jìn)專利資本化、產(chǎn)業(yè)化。對有一定市場潛力的創(chuàng)造專利產(chǎn)業(yè)化工程，給予5至10萬元的補(bǔ)貼；吸引國內(nèi)外高層次人才來保創(chuàng)業(yè)，對帶工程、帶資金來保創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才（團(tuán)隊），經(jīng)評審，確認(rèn)其擁有的自主知識產(chǎn)權(quán)和關(guān)鍵技術(shù)到達(dá)國內(nèi)領(lǐng)先，且其研發(fā)成果進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段，由市、縣財政按1：3比例補(bǔ)助每個工程500-1000萬元。（牽頭單位：縣中小企業(yè)效勞中心、縣教育科技局）

9、鼓勵回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)與異地xx商會交流，引導(dǎo)和鼓勵外地xx籍創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)。建立回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)全程效勞體系，幫助辦理相關(guān)手續(xù)，落實各項優(yōu)惠政策。（牽頭單位：縣經(jīng)信局）

10、鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。對入駐縣創(chuàng)業(yè)園區(qū)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)工程，穩(wěn)定經(jīng)營1年以上，當(dāng)年吸納、招用就業(yè)困難人員給予社保補(bǔ)貼，期限不超過3年。對符合擔(dān)保貸款條件的，由縣財政局中小企業(yè)擔(dān)保中心擔(dān)保，個人創(chuàng)業(yè)貸款最高額度10萬元；智力型、勞動密集型小微企業(yè)當(dāng)年新吸納就業(yè)人數(shù)占企業(yè)職工總數(shù)30%以上（超過100人的企業(yè)到達(dá)15%）以上，可根據(jù)實際招用人數(shù)申請不超過200萬元的小額擔(dān)保貸款，政府給予貼息。（牽頭單位：縣人社局、縣財政局）

11、鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)民開展專業(yè)合作社、股份合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)以及高效規(guī)模種養(yǎng)工程。大力培育開展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊伍，活潑農(nóng)村市場。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，加大農(nóng)民外出務(wù)工指導(dǎo)和效勞力度，促進(jìn)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。支持開展一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品特色產(chǎn)業(yè)，繁榮村級集體經(jīng)濟(jì)，培育農(nóng)民致富載體。（牽頭單位：縣農(nóng)委）

12、鼓勵下崗失業(yè)職工創(chuàng)業(yè)。落實下崗失業(yè)人員再就業(yè)扶持政策，引導(dǎo)鼓勵下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。對下崗失業(yè)人員初次開辦企業(yè)或從事個體經(jīng)營，免收市級以下行政性收費，在信貸、稅收、培訓(xùn)等方面給予扶持。（牽頭單位：縣人社局）

四、挖掘創(chuàng)業(yè)潛力

13、鼓勵企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（1）鼓勵民營參股煤礦、煤炭運(yùn)銷資源型產(chǎn)品企業(yè)新上非資源型產(chǎn)品工程帶動就業(yè)。對固定資產(chǎn)投資在5000萬元及以上工程從市、縣中小企業(yè)開展專項資金中給予獎勵。（牽頭單位：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

（2）鼓勵其它行業(yè)的民營企業(yè)新上工程帶動就業(yè)（工程屬于國家發(fā)改委最新公布的《產(chǎn)業(yè)構(gòu)造調(diào)整指導(dǎo)目錄》的鼓勵類工程）。對固定資產(chǎn)投資在1000萬元及以上工程從市.縣中小企業(yè)開展專項資金中給予獎勵。（牽頭單位：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

14、鼓勵企業(yè)做大做強(qiáng)帶動就業(yè)。對年營業(yè)收入首次到達(dá)規(guī)模以上的“小升規(guī)”企業(yè)和首次超億元及以上的工業(yè)企業(yè)，從市中小企業(yè)開展專項資金中分別給予5萬元、10萬元的獎勵，從縣中小企業(yè)開展專項資金中分別給予5萬元、10萬元的獎勵。（牽頭單位：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

五、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持

15、設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持資金。市政府每年安排3000萬元全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，縣政府每年安排300萬元全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，并建立逐年增長機(jī)制。對各類創(chuàng)業(yè)主體給予獎勵和補(bǔ)助，對科技人員、回鄉(xiāng)人員、大學(xué)生、農(nóng)民、下崗失業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)主體給予補(bǔ)助或貸款貼息；對為創(chuàng)業(yè)主體提供貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償；對創(chuàng)業(yè)主體給予融資保費補(bǔ)助。對新創(chuàng)辦的小微企業(yè)給予獎勵和補(bǔ)助。（牽頭部門：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

16、加大中小企業(yè)開展專項資金扶持力度。縣政府每年安排中小企業(yè)開展專項資金規(guī)模500萬元，并根據(jù)財力狀況逐年提高。對各類創(chuàng)業(yè)載體給予獎勵和補(bǔ)助，對創(chuàng)業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中心和商貿(mào)集聚區(qū)的建立和運(yùn)營給予獎勵和補(bǔ)助。對企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的工程和做大做強(qiáng)帶動就業(yè)的企業(yè)給予獎勵。（牽頭單位：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

17、加快融資擔(dān)保體系建立。從xx年起，對民間資本新設(shè)立注冊5000萬元以上或注冊資本規(guī)模擴(kuò)大到5000萬元以上的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市政府和縣政府分別按照注冊資本金的0.1％、0.2％的比例從中小企業(yè)開展專項資金中給予獎勵。xx年xx市本級擔(dān)保中心資本金到達(dá)3億元，擴(kuò)大其對市場主體的擔(dān)保范圍，解決初創(chuàng)業(yè)者和已有企業(yè)的融資難題。（牽頭單位：縣金融辦、縣中小企業(yè)效勞中心）

18、拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對全民創(chuàng)業(yè)推廣金融新產(chǎn)品，支持其分支機(jī)構(gòu)向縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，標(biāo)準(zhǔn)擔(dān)保、評估、登記等收費，推進(jìn)中小微企業(yè)通過發(fā)行集合票據(jù)、集合債券、私募債券等方式籌集資金。鼓勵股權(quán)投資基金、眾籌基金等股權(quán)融資方式，推動中小微企業(yè)的股份制改造，出臺鼓勵企業(yè)上市的扶持政策，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)進(jìn)入資本市場融資。（牽頭單位：縣金融辦、縣中小企業(yè)效勞中心、縣人民銀行）

19、推進(jìn)企業(yè)土地確權(quán)。為解決企業(yè)貸款無抵押難題，

對未取得土地使用證的企業(yè)，用地行為發(fā)生在1986年12月31日之前的，依照原國家土地管理局《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)假設(shè)干規(guī)定》進(jìn)展確權(quán)登記發(fā)證。用地行為發(fā)生在1987年1月1日以后的，符合土地利用總體規(guī)劃，權(quán)屬無爭議的，按土地管理法律法規(guī)處分并按規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后，辦理土地登記，在此根底上辦理企業(yè)房產(chǎn)確權(quán)手續(xù)。（牽頭單位：縣國土資源局）

六、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)保障

20、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。相關(guān)部門積極發(fā)揮各自創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源優(yōu)勢，結(jié)合實際需求，針對創(chuàng)業(yè)實體開展形式多樣的創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。充分發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專業(yè)化優(yōu)勢，鼓勵具備相應(yīng)資質(zhì)的社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與創(chuàng)業(yè)能力提升培訓(xùn)。鼓勵各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極同創(chuàng)業(yè)園區(qū)、孵化基地開展合作，創(chuàng)新后續(xù)跟蹤效勞模式，提高創(chuàng)業(yè)成功率。（牽頭單位：縣人社局）

21、提高創(chuàng)業(yè)效勞水平。發(fā)揮各相關(guān)部門公共效勞機(jī)構(gòu)職能優(yōu)勢，加快縣級中小企業(yè)公共效勞平臺建立，積極為創(chuàng)業(yè)實體提供政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、人力資源引進(jìn)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”效勞。對國家、省、市下達(dá)的各類專項資金，各級各部門不得以任何名義截留、挪用，并在資金到位后7個工作日內(nèi)劃拔。各級政府和部門嚴(yán)禁占用民營企業(yè)資產(chǎn)，不得強(qiáng)迫民營企業(yè)為其進(jìn)展擔(dān)保、抵押融資。堅決杜絕征收“過頭”稅和“以罰代管”等現(xiàn)象發(fā)生，保護(hù)創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益。（牽頭單位：縣財政局、縣中小企業(yè)效勞中心）

22、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。設(shè)立xx縣開展全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，同時建立全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組成員單位協(xié)調(diào)機(jī)制。縣全民創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室要充分發(fā)揮組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的作用，認(rèn)真落實