食品安全事故應急預案及處置PPT

食品安全事故應急

預案及處置1

一、食品安全事故及應急管理

二、食品安全事故應急預案

三、食品安全事故的處置2一、食品安全事故及應急管理食品安全事故的概念食品安全事故的特征食品安全事故的分級發(fā)生食品安全事故的原因綜合施策，防止發(fā)生重大食品安全事故應急管理31、食品安全事故的概念食品安全事故是指突然發(fā)生的對人體健康和人身安全造成嚴重危害或者具有潛在嚴重危害的食物中毒事故；食用感染疫病的動植物及其產品引發(fā)或可能引發(fā)重大食源性疾病，食用被污染的食品引發(fā)或可能引發(fā)嚴重傳染病爆發(fā)與流行以及食品含有毒、有害物質或在生產、流通、消費等過程中被有毒、有害物質污染或被人惡意投毒，引發(fā)或可能引發(fā)嚴重食源性疾患的其他事件?！吨腥A人民共和國食品安全法》對食品安全事故也有明確的定義，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。4食物中毒：《中華人民共和國食品安全法》食物中毒是指食用了被有毒有害物質污染的食品或者食用了含有毒有害物質的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。一般分為細菌性食物中毒、真菌毒素和霉變食品中毒、動物性食物中毒、植物性食物中毒、化學性食物中毒五類食源性疾?。菏侵甘称分兄虏∫蛩剡M入人體引起的感染性、中毒性疾病等。食品污染：是指食品及其原料在生產和加工過程中，因農藥、廢水、污水各種食品添加劑及病蟲害和家畜疫病所引起的污染，以及霉菌毒素引起的食品霉變，運輸、包裝材料中有毒物質和多氯聯(lián)苯、苯并芘所造成的污染的總稱。生物性、化學性及物理性污染三類。

52、食品安全事故的特征1、危害性：危害著人們的健康甚至生命2、突發(fā)性：食品安全事故突如其來，征兆不明顯3、不確定性：食品安全事故具有突發(fā)性和難以預測性4、公共性：食品的生產以批為生產單元，產品流通渠道復雜，導致食品安全事故中直接受害者是特定或不特定的多數(shù)人，產生嚴重的社會影響。3、食品安全事故的分級食品安全事故的分級：按照食品安全事故的改造、危害程度和涉及范圍分級：按照2011年10月5日修訂并發(fā)布的《國家食品安全事故應急預案》食品安全事故分為四級，即特別重大食品安全事故（I級）、重大食品安全事故（II級）、較大食品安全事故（III級）和一般食品安全事故（IV級）64、發(fā)生食品安全事故的原因（一）客觀原因1、食品產業(yè)發(fā)展很快，但門檻低、分布散、規(guī)模?。?、從業(yè)人員素質參差不齊，企業(yè)主體責任落實不夠；3、企業(yè)投入不足，生產經營管理條件差；4、監(jiān)管體系建設滯后，監(jiān)管能力跟不上需要；5、行業(yè)誠信道德體系建設滯后6、食用農產品的種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)小、散問題突出（二）主觀原因1、認識不到位；2、工作落實不到位；3、應對處置不到位；4、科普宣教不到位。75、綜合施策，防止發(fā)生重大食品安全事故

（一）充分認識食品安全治理是一個長期的系統(tǒng)工程（二）完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全工作機制（三）加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪行為（四）落實食品生產經營單位的主體責任（五）加強食品安全監(jiān)管能力和技術支撐體系建設（六）完善相關保障措施（七）動員全社會廣泛參與8

（二）完善食品安全監(jiān)管體制，健全食品安全工作機制完善食品安全監(jiān)管體制、健全食品安全工作機制、強化基層食品安全管理工作體系（三）加大食品安全監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法犯罪行為：深入開展食品安全治理整頓嚴厲打擊食品安全違法犯罪行為加強食用農產品監(jiān)管（四）落實食品生產經營單位的主體責任強化食品生產經營單位安全管理落實企業(yè)負責人的責任落實不符合安全標準的食品處置及經濟賠償責任加快食品行業(yè)誠信體系建設9（五）加強食品安全監(jiān)管能力和技術支撐體系建設加強監(jiān)管隊伍建設;完善食品安全標準體系;健全風險監(jiān)測評估體系;加強檢驗檢測能力建設;加快食品安全信息化建設;提高應急處置能力（六）完善相關保障措施完善食品安全政策法規(guī);強化食品安全科技支撐;加大政府資金投入力度（七）動員全社會廣泛參與大力推行食品安全有獎舉報;加強宣傳和科普教育構建群防群控工作格局106、應急管理（一）、應急管理的概念:應急管理是應對與特重大事故災害的危險問題而提出的。是指政府及其他公共機構在突發(fā)事件的事前預防、事發(fā)應對、事中處置和善后恢復過程中，通過建立必要的應對機制，采取一系列必要措施，應對科學、技術、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產安全，促進社會和諧健康發(fā)展的有關活動。（二）、應急管理工作的意義:應急管理工作是維護人民群眾健康和生命安全的重要保障,應急管理工作是提高食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)駕馭能力的重要保障（三）、應急管理方針:堅持預防和應急并重，常態(tài)和非常態(tài)結合（四）、應急管理原則:以人為本，減少危害;統(tǒng)一領導，分級管理;居安思危，預防為主;快速反應，協(xié)同應對;依法規(guī)范，加強管理;依靠科技，提高素質;（五）、應急管理內容（六）、應急演練11（五）、應急管理內容

應急管理內容概括起來叫做“一案三制”一案指應急預案三制指應急工作體制、運行機制、法制。建立健全和完善應急預案體系建立健全和完善應急管理體制建立健全和完善應急運行機制建立健全和完善應急法制12（六）、應急演練一、應急演練的目的在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點辨識出缺乏的資源：包括人力和資源改善各種反應人員、部門和機構之間的協(xié)調水平在企業(yè)應急管理的能力方面獲得大眾認可和信心增強應急反應人員的熟練性和信心明確每個人各自崗位和職責努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間的合作與協(xié)調提高整體應急反應能力13（六）、應急演練二、應急演練的類型桌面演練：一般是在會議室內舉行的非正式活動主要目的是鍛煉演練人員解決問題的能力以及解決應急組織相互協(xié)調和職責劃分問題。功能演練：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應活動舉行的演練活動，主要目的是針對應急響應功能。全面演練：針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行能力的演練活動。14二、食品安全事故應急預案（一）食品安全事故應急預案的管理1、應急預案的概念2、應急預案的作用3、編制原則和程序4、應急預案的結構和內容（二）食品安全事故應急預案的制定1、總則2、應急組織體系及職責3、餐飲服務食品安全事故應急處置的前期準備4、監(jiān)測預警、報告與評估5、應急響應和終止151、應急預案的概念

食品安全事故應急預案是針對可能的食品安全事故，為保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或方案。2、應急預案的作用1、使應急準備和應急管理有據(jù)可依、有章可循2、有利于做出及時的應急響應，降低食品安全事故危害3、有利于提高全社會的風險防范意識163、編制原則和程序編制的原則包括：科學性、系統(tǒng)性、針對性、完整性、可操作性編制的程序分為五個步驟：成立預案編制小組、風險分析和應急能力評估，編制應急預案，應急預案的評審與發(fā)布，應急預案的實施174、應急預案的結構和內容應急預案的結構包括六大要件1、總則。規(guī)定應急預案的指導思想、編制目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍。2、組織體系及職責。具體規(guī)定應急管理的組織機構與職責、組織體系框架。3、管理流程。根據(jù)應急管理的時間序列、劃分為預警預防、應急響應和善后處置三個階段。4、保障措施。規(guī)定應急預案得以有效實施和更新的基本保障措施，如通信信息、支援與裝備、技術、宣傳培訓演習、監(jiān)督檢查等。5、附則。包括專業(yè)術語、預案管理與更新、跨區(qū)域溝通與協(xié)作、獎勵與責任、制定與解釋權、實施或生效時間等。6、附錄。主要包括各種規(guī)范化格式文本、相關機構和人員通訊錄等18編制目的：建立健全餐飲服務環(huán)節(jié)應對食品安全事故救助體系和運行機制，規(guī)范和指導應急處置工作，保障公眾身體健康與生命安全。編制依據(jù)：《食品安全法》《食品安全法實施條例》《國家食品安全應急預案》等。事故分級：餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故屬于食品安全范疇。事故等級的評估按照《國家食品安全應急預案》的規(guī)定執(zhí)行。適用范圍：餐飲服務環(huán)節(jié)突然發(fā)生、群體性、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的食品安全事故的預防和應急處置工作。工作原則：以人為本、減少危害、統(tǒng)一領導、分級負責、科學評估、依法處置、居安思危、預防位置。1、總則192、應急組織體系及職責領導小組及其職責負責：對本部門食品安全事故應急處置工作的統(tǒng)一領導和指揮領導小組辦公室及其職責：貫徹落實領導小組的各項部署，組織實施食品安全事故應急處置工作。餐飲食品安全監(jiān)管處的職責：對食品安全事故現(xiàn)場監(jiān)督檢查，對肇事單位調查取證等。財務后勤部門職責：做好食品安全事故應急處置所需設施、設備和物資的儲備和及時補充，做好應急處置工作車輛、通訊設施等后勤保障工作。203、餐飲服務食品安全事故應急處置的前期準備建立應急處置專業(yè)隊伍1.分管領導：負責全面指揮食品安全事故應急處置和調查處理各項工作2.成立現(xiàn)場工作小組：一是趕赴醫(yī)療機構負責現(xiàn)場調查食品安全患者發(fā)病和救治情況。二是趕赴食品安全事故事發(fā)的餐飲單位現(xiàn)場，負責現(xiàn)場控制和調查取證車輛和通訊設備的準備要配備一定數(shù)量的應急交通工具：現(xiàn)場檢測車、調查處理隊伍用車、指揮車等。以及足夠數(shù)量的對講機、手機等通訊設備移動辦公設備和調查工具的準備要配備一定數(shù)量的食品安全應急處置箱，包含以下物品：現(xiàn)場快速檢測設備、食品中毒現(xiàn)場處置箱、調查取證工具如照相機、攝像機、錄音筆、應急燈、車載冰箱或樣品低溫保存箱等。21執(zhí)法文書/調查表格的準備行政執(zhí)法文書包括現(xiàn)場檢查筆錄、監(jiān)督意見書、責令改正通知書、詢問筆錄、當場行政處罰決定書等。食品安全事故調查表、食品安全事故登記表。相關食品安全資料的準備根據(jù)食品安全事故具體情況，準備查閱相關食物中毒資料，掌握其特點及有效的防控措施。有關法律、法規(guī)、規(guī)章、食物中毒診斷標準等實驗室相關檢測的準備食品藥品檢驗檢測中心平時做好開展食品安全事故的應急檢驗檢測工作，包括現(xiàn)場快速檢測和實驗室檢測的準備工作。要與疾病預防控制機構或其他有法定資質的檢驗機構保持聯(lián)系和溝通。224、監(jiān)測預警、報告與評估檢測和預警：食品藥品監(jiān)督管理部門建立餐飲服務環(huán)節(jié)食品安全事故檢測、報告、信息和通報網絡體系，建立舉報電話。報告和通報食品藥品監(jiān)管部門應當建立值班制度，向社會公布值班電話或舉報電話，受理食品安全事故報告和舉報。包括責任報告人、報告時限、接報、核實、事故報告程序、報告方式、事故評估。235、應急響應和終止

應急響應1.食品安全事故的響應原則：按照屬地管理、分級響應的原則。2.應急響應的升級與降級3.食物中毒事故的分級響應分為Ⅰ級Ⅱ級Ⅲ級和Ⅳ級響應。

應急響應的終止終止條件：事故消除、相關危險因素已被有效控制。終止程序：達到終止條件經本級政府應急指揮部批準，本部門領導小組批準終止應急響應，并按照報告程序逐級上報。24三、食品安全事故的處置(一)、立即趕赴現(xiàn)場核實基本情況(二)、責令事故發(fā)生單位采取先期控制措施(三)、參加政府層面應急會議(四)、召開食品藥品監(jiān)管部門應急會議(五)、現(xiàn)場應急處置(六)、食品安全事故調查處理(七)、統(tǒng)一權威發(fā)布食品安全事故處置信息(八)、善后處理(九)、建立食品安全事故應急處置聯(lián)動協(xié)調配合機制25(一)、立即趕赴現(xiàn)場核實基本情況食品藥品監(jiān)督管理部門接到食物中毒事故報告、舉報或通報后，應立即指派工作小組的監(jiān)督執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場核實基本情況，向餐飲單位負責人、炊管人員及醫(yī)務人員詳細了解本次食物中毒的人數(shù)、同餐進食的人數(shù)、共同進食的人數(shù)、共同進食的食物類型、中毒者的臨床癥狀及共同特點以及搶救情況。配合做好流行病學調查工作。如果初步判斷為食品安全事故后，立即采取控制措施，并立即報告當?shù)厝嗣裾＝浥挪?，如屬于《中華人民共和國傳染病防治法》管理的疾病，按相關傳染病預防控制預案進行應急處理。懷疑是以食物為載體的投毒案件，應立即通知公安部門參與處理。26(二)、責令事故發(fā)生單位采取先期控制措施

現(xiàn)場工作小組初步判斷為食品安全事故后，食品藥品監(jiān)督管理部門應立即責令事發(fā)的餐飲單位封存導致或者可能導致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設備設施和現(xiàn)場，保留當餐食譜，不得毀滅相關證據(jù)。(三)、參加政府層面應急會議1、食品藥品監(jiān)管部門領導和有關人員及時參加當?shù)卣匍_的應急會議，匯報食品安全事故初步有關情況，并提出應急處置的建議。2、根據(jù)會議決定，立即啟動《餐飲服務食品安全事故應急預案》，全面展開應急工作。3、接受政府分配的應急任務，參加相應工作小組的應急工作。4、在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，食品藥品監(jiān)督管理部門要與有關部門密切合作，相互配合。27(四)、召開食品藥品監(jiān)管部門應急會議接報處室核實后報告主管局長、報告局長。（1）召集局領導小組會議（2）召集、組織食品安全事故領導小組和現(xiàn)場工作組（3)研究部署應急處置措施，立即啟動餐飲服務食品安全事故應急預案和現(xiàn)場處置工作方案，全力展開應急處置。(五)、現(xiàn)場應急處置1、現(xiàn)場封存控制和監(jiān)督檢查2、到醫(yī)療機構調查取證

注意：現(xiàn)場應急處置要點包括到事發(fā)現(xiàn)場封存控制、到事發(fā)現(xiàn)場和醫(yī)院調查取證、依法對肇事餐飲單位進行行政處罰，監(jiān)督肇事餐飲單位進行整改。應在最短時間內采取行政措施控制事態(tài)發(fā)展，開展調查取證工作，為后期的行政處罰積累證據(jù)。281、現(xiàn)場封存控制和監(jiān)督檢查

工作小組到事發(fā)的餐飲服務單位要對現(xiàn)場進行1）現(xiàn)場封存、2）現(xiàn)場控制、3）現(xiàn)場采樣、4）監(jiān)督檢查等措施1）、現(xiàn)場封存包括：封存措施、封存的實施方式、封存控制時間——現(xiàn)場封存措施封存造成食物中毒事故或者可能導致食物中毒事故的食品及其原料。立即委托食品藥品檢驗檢測中心或其他有資質的檢驗機構進行檢驗，制作并送交《技術鑒定委托書》文書。封存被污染的食品工用具、容器。對可疑現(xiàn)場進行保護，在調查結束前不能責令當事人進行清洗消毒，以免破壞現(xiàn)場銷毀證據(jù)。需要制作并送達《查封（扣押)物品決定書》《證據(jù)先行登記保存決定書》文書。29——現(xiàn)場封存的實施方式使用加蓋食品藥品監(jiān)督管理部門行政印章的《封條》，制作現(xiàn)場筆錄。緊急或特殊情況下，可現(xiàn)場予以封存并制作筆錄。采取封存措施后，補送《查封（扣押）物品決定書》。餐飲服務單位當事人接到查封（扣押）物品決定書》后，要承擔對封存物品的保全責任，不得私自轉移?！F(xiàn)場封存控制時間

食品藥品監(jiān)督管理部門應在封存之日起15日內完成檢驗或衛(wèi)生學評價，作出行政處理學決定。經檢驗屬于污染的的食品，做出銷毀的行政決定，監(jiān)督銷毀。制作并送達《查封（扣押)物品處理決定書》和《檢驗結果告知書》文書。屬于未污染的食品以及已消除污染的食品工用具、容器等，予以解封，送達解除《行政控制決定書》并開啟封條。302）、現(xiàn)場控制：食品藥品監(jiān)督管理部門應采取各項措施，防止食物中毒事故危害進一步擴大責令餐飲單位停止出售和使用中毒食品或疑似中毒食品責令餐飲單位收回已售出造成食品中毒的食品或者可能造成食物中毒的食品。有外來污染物，應同時查清污染物及其來源、數(shù)量、去向等，采取臨時控制措施。可疑中毒食品來自食品生產企業(yè)和流通企業(yè)的，及時通報質監(jiān)和工商監(jiān)管部門。責令餐飲單位進行清洗消毒。313）、現(xiàn)場采樣食品藥品檢驗檢測人員要現(xiàn)場采集食物及環(huán)境樣品，檢驗結果作為行政處罰的依據(jù)，同時配合相關部門確定食物中毒病因，采樣送檢的重點為剩余的可疑食物、患者的吐瀉物。疑似細菌性食物中毒時，應對加工、盛放或接觸過食物的容器、工具、設備、物體表面，按規(guī)定實施無菌采樣、登記、送檢，進行細菌檢驗。對食品加工經營人員和直接接觸食品服務人員，可根據(jù)需要采取局部皮膚涂抹取樣作帶菌檢查。采集鑒定檢驗用的可疑食物、食品添加劑和食品相關產品等樣品，制作《產品樣品采樣記錄》文書，對超市商場購進的直接入口的定型包裝食品要制作《產品樣品確認通知書》，對散裝食品或烹飪調餐食品應按規(guī)定，實施無菌采樣、登記、運送。32現(xiàn)場采樣樣品名稱采樣數(shù)量飲用水>5L固體食品可疑食物200~500g,取不同部位流體及半流體食品可疑食物>200ml(g),充分攪拌后取嘔吐物50~200ml(g)/人洗胃液>200ml/人腹瀉物>50g(ml)/人尿液100~200ml/人血液5~10ml/人工具容器洗滌液100~200ml/件334）、現(xiàn)場監(jiān)督檢查食品藥品監(jiān)督管理部門有權向有關餐飲單位了解與事故有關的情況，要求餐飲單位提供相關資料和樣品。重點檢查可疑食品加工的場所、設備、工具、廚房及其加工過程進行現(xiàn)場檢查或勘探，調查可疑食物來源、質量、存放條件及加工烹調方法、操作衛(wèi)生情況等從中找出引起食物中毒的主要污染環(huán)節(jié)，初步分析判斷食物中毒原因。檢查造成或可能造成食物中毒單位或個人是否取得有效餐飲服務許可證，及生產經營人員衛(wèi)生和健康狀況。檢查食譜，了解引起食物中毒的可疑食物配方檢查食品原料來源、質量、索證索票狀況。檢查可疑食物加工制作過程。了解患者發(fā)病前24-48小時各餐次所吃食物種類、數(shù)量等。34檢查食品從業(yè)人員，進行詢問，并制作《詢問筆錄》文書檢查食品加工至食用前整個過程及現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生情況，重點檢查食品存放溫度、條件、方式與時間，及使用工用具情況等。注：以上監(jiān)督檢查情況應制作《現(xiàn)場檢查筆錄》文書記錄在案。對加工人員提供的每一句話、每一個環(huán)節(jié)，認真記錄、分析，辨別真?zhèn)巍?、到醫(yī)療機構調查取證1）收集食物中毒證據(jù)包括發(fā)病人數(shù)、時間、地點、臨場癥狀及體征、診斷、搶救治療情況，填寫《食物中毒調查登記表》等。2）依法開展調查取證包括錄音拍攝取證，對調查材料、檢驗結果及其他證據(jù)材料進行整理分析，依法定程序，認真做好監(jiān)督檢查筆錄、詢問調查筆錄，筆錄應有食品安全監(jiān)督員和被調查者簽字。35食品安全事故現(xiàn)場調查處理工作程序

接報告準備工作人員準備2小時內趕赴現(xiàn)場物質準備交通工具準備記錄中毒情況詢問報告人姓名、單位、地址向有關領導報告告知保護現(xiàn)場36食品安全事故現(xiàn)場調查處理工作程序現(xiàn)場調查參與搶救病人患者調查可疑食物調查從業(yè)人員健康調查臨場癥狀進餐史采樣加工制售環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生醫(yī)務室查詢病假情況采樣采樣現(xiàn)場調查參與搶救病人患者調查可疑食物調查現(xiàn)場調查參與搶救病人患者調查可疑食物調查從業(yè)人員健康調查臨場癥狀進餐史采樣加工制售環(huán)節(jié)環(huán)境衛(wèi)生醫(yī)務室查詢病假情況采樣采樣現(xiàn)場調查參與搶救病人患者調查可疑食物調查37食品安全事故現(xiàn)場調查處理工作程序現(xiàn)場處理行政控制返回銷毀中毒食物指導現(xiàn)場消毒處理修訂治療方案定案流行病學資料實驗室診斷結案行政處罰上報現(xiàn)場處理行政控制38(六)、食品安全事故調查處理食品安全事故調查處理堅持預防為主、依法查處、迅速科學、綜合治理的原則，邊調查、邊處置，最大限度的減輕事故危害后果。食品