政府采購方式

第六章政府采購方式

政府采購方式的分類公開招標(biāo)采購方式的涵義及其適用條件邀請招標(biāo)采購方式的概念及其適用條件競爭性談判采購方式的概念及其適用條件詢價采購的特點單一來源采購的特點本章重點一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購二、小額采購、批量采購和大額采購三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購四、集中采購和分散采購五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購第一節(jié)政府采購方式的分類一、招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購競爭性招標(biāo)采購公開招標(biāo)有限招標(biāo)采購選擇性招標(biāo)采購（邀請招標(biāo)）限制性招標(biāo)采購招標(biāo)采購競爭性談判采購非招標(biāo)采購單一來源采購詢價采購，也稱貨比三家

按采購規(guī)模分類不同而劃分1、小額采購小額采購是指對單價不高、數(shù)量不大的零散物品的采購。具體采購方式可以是詢價采購，也可以直接到商店或工廠采購。2、批量采購批量采購，即小額產(chǎn)品和服務(wù)的集中采購。具體采購方式可以是詢價采購、招標(biāo)采購或談判采購等。3、大額采購指單項采購金額達(dá)到招標(biāo)采購標(biāo)準(zhǔn)的采購。適用的具體采購方式有招標(biāo)采購、談判采購等。二、小額采購、批量采購和大額采購根據(jù)根據(jù)政府采購所運用的手段和媒介不同而劃分。1、傳統(tǒng)采購傳統(tǒng)采購是指依靠人力來完成整個采購過程的一種采購方式，如通過報刊雜志來發(fā)布采購信息，采購實體和供應(yīng)商直接參與采購每個環(huán)節(jié)的具體活動。2、現(xiàn)代化采購現(xiàn)代化采購是指主要依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果來完成采購過程的一種采購方式，如采購卡采購方式和電子貿(mào)易采購方式。三、傳統(tǒng)采購和現(xiàn)代化采購根據(jù)政府采購組織模式的不同。1、集中采購由專門的政府采購執(zhí)行機構(gòu)組織的聯(lián)合采購。2、分散采購由單位自行組織的采購。四、集中采購和分散采購根據(jù)政府采購招標(biāo)所經(jīng)歷的階段不同而劃分。1、單階段招標(biāo)采購就是通過一次性招標(biāo)，讓供應(yīng)商提交價格標(biāo)的采購方式。2、兩階段招標(biāo)采購是一種特殊的招標(biāo)采購方式，即對同一采購項目要進(jìn)行兩次招標(biāo)。第一次招標(biāo)是采購實體要求供應(yīng)商提交不含價格的技術(shù)標(biāo)。第二次招標(biāo)是采購實體根據(jù)第一階段征求的建議修改招標(biāo)文件，要求供應(yīng)商按照修改后的招標(biāo)文件提交最終的技術(shù)標(biāo)和價格標(biāo)。兩階段招標(biāo)很少使用。五、單階段招標(biāo)采購和兩階段招標(biāo)采購一、公開招標(biāo)采購概念二、公開招標(biāo)采購的適用范圍三、公開招標(biāo)采購程序第二節(jié)公開招標(biāo)采購方式

公開招標(biāo)是這樣的一種采購程序，采購方根據(jù)已經(jīng)確定的采購需求，提出招標(biāo)采購項目條件，邀請所有有興趣的供應(yīng)商參加投標(biāo)，最后由招標(biāo)人通過各投標(biāo)人所提出的價格、質(zhì)量、交貨期限和該投標(biāo)人的技術(shù)水平、財務(wù)狀況等因素進(jìn)行綜合比較，確定其中最佳的投標(biāo)人為中標(biāo)人，并與之最終簽訂合同的過程。一、公開招標(biāo)采購概念公開招標(biāo)最最突出的特點為競爭性。若采購產(chǎn)品的性質(zhì)不具有競爭性或由于采購形勢的要求，這時，競爭性招標(biāo)就不是政府采購之有效目標(biāo)的最佳方法?？偟膩碚f，不適合競爭性招標(biāo)采購的情況可以分為如下三類：1.采購的商品不存在競爭的情況或者要求采購的產(chǎn)品是獨家產(chǎn)品。2.不適合用競爭進(jìn)行采購的情況。如：采購物資價值太低，采用競爭性招標(biāo)會增加成本；緊急采購的情況，用競爭性招標(biāo)耗時間太久；出于安全原因有些物資不宜公開采購。3.排除競爭的情況。如研究和開發(fā)、工程擴建、采用計劃價格的產(chǎn)品等。二、公開招標(biāo)采購的適用范圍

一個完整的公開招標(biāo)采購程序由招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、決標(biāo)、合同授予等階段組成。三、公開招標(biāo)采購程序招標(biāo)投標(biāo)開標(biāo)評標(biāo)決標(biāo)授予合同（一）招標(biāo)確定采購機構(gòu)和采購需求，編制招標(biāo)文件，確定標(biāo)底，發(fā)布采購公告或發(fā)出招標(biāo)邀請，進(jìn)行投標(biāo)資格預(yù)審，通知投標(biāo)商參加投標(biāo)并向其出售標(biāo)書，組織召開標(biāo)前會議等（二）投標(biāo)申請投標(biāo)資格，購買標(biāo)書，考察現(xiàn)場，辦理投標(biāo)保函，算標(biāo)，編制和投送標(biāo)書等（三）開標(biāo)開標(biāo)是采購機構(gòu)在預(yù)先規(guī)定的時間和地點將投標(biāo)人的投標(biāo)文件正式啟封揭曉的行為。開標(biāo)由采購機構(gòu)組織進(jìn)行，但須邀請投標(biāo)商代表參加。在這一階段，采購員要按照有關(guān)要求，注意揭開每份標(biāo)書的封套，開標(biāo)結(jié)束后，還應(yīng)由開標(biāo)組織者編寫一份開標(biāo)會議紀(jì)要。（四）評標(biāo)審查標(biāo)書是否符合文件的要求和有關(guān)規(guī)定，組織人員對所有的標(biāo)書按照一定的方法進(jìn)行比較和評審，就初評階段被選出的幾份標(biāo)書中存在的某些問題要求投標(biāo)人加以澄清，最終評定并寫出評標(biāo)報告等。（五）決標(biāo)決定中標(biāo)人，通知中標(biāo)人其投標(biāo)已經(jīng)被接受，向中標(biāo)人發(fā)出授標(biāo)意向書，通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人，并向他們退還投標(biāo)保函等。（六）授予合同雙方需對標(biāo)書中的內(nèi)容進(jìn)行確認(rèn)，并根據(jù)標(biāo)書簽訂正式合同。為保證合同履行，簽訂合同后，中標(biāo)的供應(yīng)商或承包商還應(yīng)向采購人或業(yè)主提交一定形式的擔(dān)保書或保證金。一、邀請招標(biāo)采購方式的概念及特點二、邀請招標(biāo)采購方式的缺點三、邀請招標(biāo)的適用范圍四、選擇邀請對象的方法五、邀請招標(biāo)采購方式執(zhí)行中應(yīng)注意的問題第三節(jié)邀請招標(biāo)采購（一）邀請招標(biāo)采購方式的概念邀請招標(biāo)也稱選擇性招標(biāo)，是指由采購人根據(jù)供應(yīng)商或承包商的資信和業(yè)績，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織，一般不能少于三家，向其發(fā)出招標(biāo)邀請書，邀請他們參加投標(biāo)競爭，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商。（二）特點1.發(fā)布信息的方式為投標(biāo)邀請書；2.采購人在一定范圍內(nèi)邀請供應(yīng)商參加投標(biāo)；3.競爭范圍有限，采購人只要向三家以上供應(yīng)商發(fā)出邀請標(biāo)書即可；4.招標(biāo)時間大大縮短，招標(biāo)費用也相對低一些；5.公開程度遜色于公開招標(biāo)。一、邀請招標(biāo)采購方式的概念及特點

邀請招標(biāo)雖然也是招標(biāo)和政府采購方式之一，但由于邀請招標(biāo)帶有局限性，不利于充分競爭，而且一旦操作不當(dāng)，容易出現(xiàn)舞弊行為等缺陷，因此，一般情況下都限制邀請招標(biāo)的使用，同時嚴(yán)格規(guī)定其適用條件，只有采購復(fù)雜的采購項目時才允許使用。二、邀請招標(biāo)采購方式的缺點（一）采書購項目比波較特殊，訊如保密項廳目和急需域或者因高語度專業(yè)性震等因素使兄提供產(chǎn)品連的潛在供戶應(yīng)商較少殺，公開招氧標(biāo)與不公犬開招標(biāo)都印不影響提餃供產(chǎn)品的均供應(yīng)商數(shù)裁量的。（二）采疊購一些價勝值較低的低采購項目醒，用公開薯招標(biāo)方式弱的費用占蔽政府采購尤項目總價守值比例過降大的情況疲，采購人躬只能通過褲邀請招標(biāo)癥方式來達(dá)鐘到經(jīng)濟和殺效益的目宴的。（三）邀震請招標(biāo)的迎適用范圍旨是政府采滲購的貨物許和服務(wù)項餓目，不包撿括工程項存目。三、邀雅請招標(biāo)尼的適用竹范圍邀請招腥標(biāo)選擇蘭邀請對慨象的方錢法，包控含三個德層次的艦內(nèi)容：一是要確失定供應(yīng)商脾的資格條肥件。二是供應(yīng)久商是否具膽備規(guī)定的源資格條件乞，需要通青過公開招票標(biāo)方式進(jìn)蛾行確定。三是通咸過隨機億方式確董定邀請外招標(biāo)的得供應(yīng)商若。四、選擇秧邀請對象鳥的方法（一）僅各級政攔府采購均監(jiān)督管時理部門港要嚴(yán)格氣把握選痕擇邀請物招標(biāo)采夾購方式丑的審批值關(guān)。（二）灘要對邀姻請招標(biāo)蛙程序?qū)嵉晷袊?yán)格塘監(jiān)督管唐理。五、邀請招標(biāo)秒采購方式傘執(zhí)行中應(yīng)祖注意的問重題一、競爭附性談判采守購方式的愚概念及特魔點二、競爭繪性談判采為購的適用敲條件三、采用趙競爭性談的判程序應(yīng)情遵循的基室本原則四、競爭俘性談判采凈購程序第四節(jié)啄競爭性談適判采購方綠式（一）概盟念競爭性談犬判采購是聽指采購機光關(guān)通過與撤多家供應(yīng)錯商進(jìn)行談勒判，最后得從中確定鼠中標(biāo)商的侵一種采購在方式。（二）特焰點1.優(yōu)點：脊（1）縮短舊準(zhǔn)備期甚，使采制購項目催更快地咽發(fā)揮作攝用。確（2）減少工的作量，減崗少采購成咐本。（3）供求俗雙方能逐夠進(jìn)行爹更為靈滲活的談宴判。離（4）更有利今于對民族雖產(chǎn)業(yè)進(jìn)行鄰保護(hù)。使（5）能夠慘激勵供堪應(yīng)商自拒覺地將葬高科技樂應(yīng)用到傅采購商追品中，別同時又柿能轉(zhuǎn)移少采購風(fēng)撤險。一、競爭時性談判采伸購方式的語概念及特需點2.缺點：（1）無限遺制的獨暑家談判綿，易造炕成廠商小任意抬黃高價格吐；（2）有可找能違反脆自由企縮慧業(yè)精神款，助長蹲企業(yè)壟剖斷價格弄；（3）秘密含洽談，范易為作宴業(yè)人員嬌提供串巡壽通舞弊敵的機會徑。我國新艇頒布的《中華人民艦共和國政章府采購法》中規(guī)定，豪符合下列筑情形之一擋的產(chǎn)品或驗者服務(wù)，舉可以依照擾本法采用滾競爭性談麻判方式采丈購：1.招標(biāo)后沒印有供應(yīng)商瞇投標(biāo)或者旗沒有合格賢標(biāo)的或者伴重新招標(biāo)撿未能成立鍵的；2.技術(shù)復(fù)深雜或者警性質(zhì)特臥殊，不獻(xiàn)能確定夏詳細(xì)規(guī)屆格或者汁具體要史求的；3.采用招標(biāo)糧所需時間邊不能滿足駁用戶緊急拿需要的；4.不能事先榜計算出價牌格總額的建。二、競爭拾性談判采瓶購的適用不條件有關(guān)政惠府采購?fù)醯膰H森規(guī)則也禁規(guī)定了甘競爭性亞談判采夜購的適農(nóng)用條件扯：1.招標(biāo)失復(fù)敗。2.采購標(biāo)旺的的規(guī)錫格無法恐確定。3.研究、開油發(fā)合同。1.公告的虎要求。2.競爭的臥要求。3.采用談徒判程序沒應(yīng)公平縱地對待馬投標(biāo)商故。4.保密義務(wù)究。5.事先公菌布評審程標(biāo)準(zhǔn)和部評審程躁序。6.記錄和審粒批要求。三、采旱用競爭區(qū)性談判犯程序應(yīng)雜遵循的俗基本原鉗則四、競擦爭性談漠判采購燃程序成立談判小組制定談判文件確定供應(yīng)商名單談判確定供應(yīng)商簽訂合同一、概念河及特點二、詢價欄采購的適益用條件三、詢價發(fā)采購的采聾購程序第五節(jié)兼詢價采購冷方式（一）設(shè)概念詢價采叫購也稱俗貨比三曾家，是擋指采購唐單位向逢國內(nèi)外努有關(guān)供計應(yīng)商（松通常不親少于三趕家）發(fā)研出詢價庫單，然代后對供琴應(yīng)商提先供的報碼價進(jìn)行過比較，圖并確定托中標(biāo)供板應(yīng)商，節(jié)以確保昨價值具燃有競爭嶄性的采評購方式顯。（二）昆特點1.至少邀挨請三家挑以上的泰供應(yīng)商閑、承包純商或服吉務(wù)提供盈者。2.報價采購?fù)釙r，只允佛許供應(yīng)商醋提供一個羨報價。3.報價的評百審。一、概念忠及特點1.各國政條府采購態(tài)規(guī)則規(guī)北定在下課列情況鮮下且經(jīng)秋過主管寶部門批音準(zhǔn)，采糖購機構(gòu)沙可采用多詢價采渠購方法?。海?）采購索現(xiàn)成而底非按采慌購實體丟要求的喂特定規(guī)士格、特餃別制造誼或提供劇的貨物亞或服務(wù)季。（2）采購疑合同的抗估計價歡值低于漿采購條漿例規(guī)定扁的數(shù)額蛇。2.《中華人禍民共和靜國政府習(xí)采購法》規(guī)定，枕采購的掃貨物規(guī)霸格、標(biāo)瞞準(zhǔn)統(tǒng)一純、現(xiàn)貨黑貨源充忽足，且狹價格變爭化幅度鵲小的政晴府采購志項目，筑可以采嚇用詢價敲采購方園式。二、詢價新采購的適船用條件1.成立詢價獻(xiàn)小組。2.確定被淺詢價的閘供應(yīng)商級名單。3.發(fā)出詢虹價單。4.評價比殊較。5.簽訂合士同，履紙行采購展。三、詢亦價采購襪的采購初程序一、概念邊及特點二、單一湖來源采購藍(lán)的適用條扔件三、單一舟來源采購疲的采購程捉序第六節(jié)爹單一來源皂采購方式（一）兼概念單一來源軌采購也稱鼠直接采購雪，是指采坡購機關(guān)向抽供應(yīng)商直犁接購買的退采購方式嬸。單一來蛙源采購是晃一種沒有鳳競爭的采跑購方式（二）稱特點商品的抬來源渠估道是單恩一，采壟購環(huán)節(jié)肥相對較鑼少，手將續(xù)相對日簡單，跌過程也墻相對簡惑化。程序較念簡單，婚并且具令有很強嗽的時效殲性。此種采丹購方式秘缺乏必擦要的競再爭，氏可能會督增加采爭購方的奶采購成胳本。供應(yīng)商嬌為了獲姜得更多茅的利益敲，可能踏在談判農(nóng)過程中法賄賂采膜購方代于表，因澇而容易便滋生腐譜敗現(xiàn)象拔。一、概金念及特乞點（一）國殃際政府采乏購規(guī)則對豆單一來源驗采購方式寺適用條件處的規(guī)定1.招標(biāo)失焰敗。2.采購標(biāo)的曲來源單一若。3.緊急采購?fù)鰰r效之需夸要。4.附加合同劇。5.研究、實垮驗或開發(fā)寒合同。6.重復(fù)合倆同。7.設(shè)計競賽污。二、單餃一來源拿采購的袖適用條責(zé)件（二）發(fā)我國對穩(wěn)單一來獵源采購裳方式適言用條件掩的規(guī)定我國新頒寇布的《中華人民罪共和國政層府采購法》中規(guī)定，守符合下列盡條件之一咬的貨物或氧服務(wù)，可鄰以采用單低一來源方拖式采購：1.只能從窗唯一的果供應(yīng)商糟處采購闖的；2.發(fā)生了君不可預(yù)貼見的緊牢急情況推，不能獎從其他濾供應(yīng)商氣處采購千的；3.必須保知證原有爹采購項鈴目一致植性或服報務(wù)配套妖的更求批，需要關(guān)繼續(xù)從巴原供應(yīng)巾商處添協(xié)購，且浸添購資援金總額遠(yuǎn)不超過焦原合同苦采購金益額10%的。1.確定采購梳需求。2.預(yù)測采尺購風(fēng)險監(jiān)。3.確定單稱一來源罷采購方偵式。4.資格審珍查。5.執(zhí)行采萍購方式摸。6.簽訂采購查合同。7.履行采購弱合同。8.驗收。9.結(jié)算。10.效益評沉估。三、單一疾來源采購對的采購程物序【案例1】某省屬俗院校臨崖時決定相動用學(xué)江校的預(yù)怪算內(nèi)資室金采購巧一批視聯(lián)頻會議嘉系統(tǒng)盞（己被被列入隊省集中帽采購目作錄）籌，采購良金額約60萬元（痛該省公郵開招標(biāo)限附額為50萬元右）。丹為了保茄證采購羞的公正狹性與嚴(yán)閱肅性，君該校院襯長辦公總會決定偏，由分著管行政歡的副院屈長掛帥憑，由學(xué)之校后勤禁、教學(xué)靈及紀(jì)檢寇部門組逼成一個主采購班攜子，負(fù)燦責(zé)采購呢的具體悟事務(wù)。財他們通條過跑市彼場、搞駕調(diào)研，巷廣泛征畏求供應(yīng)障商，共虹征集到廳相關(guān)供帆應(yīng)商12家，隨攤后他們呈制定了鳥一定的揚采購門拖檻，經(jīng)這過篩選灣和比較違，最后湯確定了5家公司賴作為邀廈請對象擱。然后皂他們又我制定了膀相應(yīng)的攝采購要投求，并在于7日內(nèi)組織瓦這5家公司恰進(jìn)行了遼邀請招抬標(biāo)，最凳終合同唱金額為55萬元。問題：楊針對該占校的上錦述做法能，從政匆府采購揮的角度銜應(yīng)該怎涂么看?行為是使否規(guī)范?案例分桿析【案例2】某省的荷一個省盈級單位背采購一壞批家具見，總金律額25萬元。健根據(jù)領(lǐng)抓導(dǎo)的意擊見，該厚單位將澇項目按跳樓層分急段，共努分三個環(huán)標(biāo)段，存每個標(biāo)灰段的金憐額分別撇是7萬元、9萬元和9萬元，脂而根據(jù)筒省級采言購目錄泊的要求謎：“家沖具批量10萬元以戒上，必蒸須由集盒中采購項機構(gòu)進(jìn)欣行采購致?！睘槊洿?，他漸們認(rèn)為故該項目捷每個標(biāo)噴段的總鍛金額均逗小于10萬元，因慌此均屬于樂分散采購臣的范疇，聽為此他們玻組織了相羊關(guān)采購，碧并與供應(yīng)忙商就該項滴目按樓層趨簽訂了3份合同殼。問題：字如何看擁待該單節(jié)位的做涂法？【案例3】某高校新鵲建綜合樓針擬采購3臺電梯，違總計約85萬元剪（該幟地區(qū)公桃開招標(biāo)花限額為50萬元）碼，該樓9月1日開學(xué)綱時必須喪使用，撓考慮到激電梯交拖貨期最并基本需親要3個月、訪安裝調(diào)脈試期及計法定部鈴門驗收虎最少需違要1個月，也嘉就是說該市項目在5月1日前必須勻采購結(jié)束卷。再根據(jù)洗“招標(biāo)公畢告時間最租短需要20天”的有勿關(guān)規(guī)定，家該項目必輝須在4月11日左右發(fā)摸出本次采振購的招標(biāo)固文件。然梢而該校為鋒了達(dá)到排同斥部分供漠應(yīng)商的目詳?shù)?，不愿尸意信息公磚開，不愿風(fēng)意采用用訓(xùn)公開招標(biāo)看的方式?；蕿榇怂麄兓?月初將禁采購需筋求制定跪完畢后蜜，就再尖也沒有尚繼續(xù)開付展這項吼工作，主直到4月15日才向早采購中傘心正式援提出書聲面委托渾，并提洪出了需暴求緊急鍋的申請移。為保霉證該項容目的順難利實施貢，采購沒中心只剖得為該望項目申難請了競蘿爭性談曬判的采尖購方式勸，使得貼采購人多在較小誰的范圍演內(nèi)實行承了談判亦采購。問題：乏采購人之的做法來屬于什儉么樣的沿行為？【案例4】某省舉驕辦大型墳扶貧物吐資采購廳，總金際額500萬元。討因為時轉(zhuǎn)間緊，脅若采用輪公開招接標(biāo)的方縣式無法廈滿足采飽購需求征，因此混采購中汁心接到令任務(wù)后潛，考慮逼到該批棋貨物規(guī)陽格、標(biāo)新準(zhǔn)統(tǒng)一袖，且現(xiàn)騎貨貨源漫充足，罷經(jīng)中心鐵領(lǐng)導(dǎo)研崖究，決群定采用狀詢價采鵲購的方勻式，并泊迅速成補立了項殼目小組刷。經(jīng)過每采購中填