某咨詢濟南高新區(qū)國有資產整合模式報告final

濟南高新區(qū)國有資產整合模式報告北大縱橫管理咨詢公司北大縱橫2006年5月聲明本報告為中期報告，所有意見均非最終結論本報告旨在對濟南高新區(qū)國有資產的整合及管理進行分析和建議，不針對任何部門和個人報告的主要思路目前濟南高新區(qū)的管理模式定位當前高新區(qū)主要管理問題及根源分析外部模式研究借鑒提出需要解決的問題根源癥結如何解決開發(fā)區(qū)的問題根源癥結解決方案及模式設計本次咨詢的目的是為了實現開發(fā)區(qū)從“建設”向“經營”的轉變；這一轉變的實質是開發(fā)區(qū)國資企業(yè)經營管理模式和開發(fā)區(qū)盈利模式的轉變；國資企業(yè)經營管理模式主要包含國資企業(yè)政企分開、國有資產經營管理與資產所有關系相脫離的問題，開發(fā)區(qū)盈利模式主要包含融資問題和投資收益問題。國資企業(yè)經營管理模式直接導致國資企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這里涵蓋高新控股的戰(zhàn)略定位問題，將來是單一業(yè)務還是多業(yè)務發(fā)展。我們將從四個方面闡述濟南高新區(qū)國有資產整合模式開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位管委會國資企業(yè)集團業(yè)務單元管委會和國資企業(yè)集團的關系國有資產組合模式設計各業(yè)務單元基本運作策略國資企業(yè)的任務和國有資產的功能性質開發(fā)區(qū)國有資產概述國資企業(yè)的經營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式目錄開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位…………5國資企業(yè)的經營方式…………12國資企業(yè)整合方案……………37國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式……………60實施建議………………………80導讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式實施建議不論國內還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導方都是政府，濟南高新區(qū)管委會在導向、服務、協調、管理方面有不可替代的作用開發(fā)區(qū)的基礎設施、生活物質環(huán)境、投資環(huán)境等因素需要政府的參與才能營造，尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級階段政府營造的政策軟環(huán)境更是整個開發(fā)區(qū)運行中至關重要的企業(yè)所無法獨立承擔和運作開發(fā)區(qū)龐大的投資規(guī)模政府是促成企業(yè)界與科研教育機構合作的強有力的力量政府的主導作用是不可缺少的管委會的任務導向服務協調管理統籌管理高新技術開發(fā)區(qū)，制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策，建設基礎和配套設施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加GDP和稅收，增強開發(fā)區(qū)綜合競爭力濟南高新區(qū)實施“充實提升，開拓發(fā)展”戰(zhàn)略，面臨從建設開發(fā)區(qū)到經營開發(fā)區(qū)模式的轉變中心區(qū)出口加工區(qū)東部新區(qū)經營開發(fā)區(qū)建設開發(fā)區(qū)建設提升為濟南市現代化的東部新城樣板區(qū)，集中建設總部經濟基地和科技研發(fā)區(qū)、生活商貿區(qū)建設成為集加工貿易、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產業(yè)聚集區(qū)建設成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū)如何滾動發(fā)展，良性循環(huán)？如何開拓經營思路，使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用？如何保證國有資產保值增值？開展招商引資形成產業(yè)聚集環(huán)境？如何培養(yǎng)良好的經營模式？招商引資如何引入有效的機制進行融資和建設？目標基礎設施、配套設施建設總部基地建設、商業(yè)和住宅項目建設打造濟南軟件城標準廠房、道路基礎設施和配套設施建設區(qū)域規(guī)劃和產業(yè)布局基礎設施、配套設施建設政府為了推進開發(fā)區(qū)的建設，形成了開發(fā)區(qū)國有資產，開發(fā)區(qū)國有資產具有正的外部效應產業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策政府收益政府投入財政收入進行開發(fā)區(qū)建設，形成產業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者產業(yè)集群產生外部規(guī)模效應，為新企業(yè)、新產業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境產業(yè)集群使技術、信息、商業(yè)、金融的流通和聯系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達到了互補性和技術溢出集群區(qū)的原料和產品達到規(guī)模批量，降低生產和流通成本政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產業(yè)積聚后對區(qū)域形成稅收、就業(yè)機會等回報，推動經濟發(fā)展招商企業(yè)孵化企業(yè)土地資源財政投入服務服務收入稅收經濟增長就業(yè)投資回報土地收入國資企業(yè)收益稅收利潤資產增值投入產出因而，為經營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展，促進國有資產保值增值推動開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展促進國有資產保值增值國資企業(yè)投資基礎設施和配套設施建設，經營非贏利性社會公共事業(yè)資產，目的是促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展，追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益，因而管委會允許該部分資產功能性虧損，或給與相應的財政補貼園區(qū)經營企業(yè)努力營造產業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境，同時保證適當的利潤房地產開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求，建設辦公和生活設施管委會給某些國資企業(yè)提供經營壟斷權，以保證實現戰(zhàn)略意圖保值和增值是資產的天然權利國資企業(yè)利用其經營性贏利取得貨幣或資本市場融資機會，擴大投資規(guī)模給與財政補貼，保證賬面盈利，有利于外部融資，拉動地方經濟發(fā)展國有資產保值增值與推動開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標是一致的，長期來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動國有資產保值增值資產劃分為功能性資產和經營性資產，在開發(fā)區(qū)內通盤考慮和調配，分別制定不同的經營目標基礎設施和公共事業(yè)資產投資功能資產園區(qū)經營資產房地產開發(fā)資產其他經營性資產營造良好的經營環(huán)境，為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務為開發(fā)區(qū)產業(yè)投入和招商引資服務，同時講求投資收益營造良好的園區(qū)環(huán)境，促進產業(yè)聚集和產業(yè)發(fā)展建設開發(fā)區(qū)，同時取得良好的收益追求資產的收益性，進行完全的市場化運作功能性功能性+經營性經營性經營目標收益指標追求長期收益和資產保值，在短期內設定虧損目標，或給與財政補貼根據投資對象，制定適當的投資收益率指標制定適當的利潤率及資產保值增值率指標根據開發(fā)的對象，分別制定利潤指標和資產保值增值指標制定凈資產收益率指標、利潤指標資產導讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式實施建議導讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經營方式組織形式對國資企業(yè)的監(jiān)管方式國資企業(yè)內部管理方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式實施建議濟南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開的，但實質上是政企合一公司制政企分開型政企合一型混合型集中管理制這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者，政府建立開發(fā)公司作為經濟法人，組織區(qū)內的經濟活動，開發(fā)公司直接向政府負責，擔負土地開發(fā)、項目招標、建設管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，園區(qū)的其他管理事務，如勞動人事、財政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關職能部門。管委會作為地方政府的派出機構，行使政府管理職權，不運用行政權力干預企業(yè)經營活動，只起監(jiān)督協調作用，開發(fā)公司作為獨立的經濟法人，實現企業(yè)內部的自我管理，從而實現政府的行政權與企業(yè)的經營權相分離。政企分開模式，目前為我國大多數開發(fā)區(qū)所采用。在管委會下設一個開發(fā)公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，開發(fā)公司負責開發(fā)區(qū)內的基礎設施建設，這種開發(fā)公司管理行為很大程度上是行政性的。管委會和開發(fā)公司在人員設置上相互混合，負責人通?；ハ嗉嫒?，即“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，管委會不僅行使審批、規(guī)劃、協調等行政職能，還負責資金籌措、開發(fā)建設等具體經營事務，開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權。由市政府在開發(fā)區(qū)設立專門的派出機構－管委會全面管理園區(qū)的建設和發(fā)展，具有較大的經濟管理權限和相應的行政職能。管委會可自行設置規(guī)劃、土地、項目審批、財政、稅務、勞動人事、工商行政等部門，可享受城市的各級管理部門的權限，同時也接受主管部門必要的指導和制約，真正體現了“小政府、大社會”的特點。所在城市的政府全面領導開發(fā)區(qū)的建設與管理。政府設置管理委員會，成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負責人組成，園區(qū)內各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行，管委會只負責在各部門之間進行協調，不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設管理和經營管理。所在區(qū)縣政府負責園區(qū)內的公安、消防、衛(wèi)生、網點等的管理?？v向協調型行政主導型含義類型開發(fā)區(qū)具體采用何種管理模式與其發(fā)展所處的階段是有一定的關系的開發(fā)區(qū)建設的早期正常運營和管理階段開發(fā)區(qū)成熟階段123一般采取行政主導型的管理模式和混合型中的政企合一型，以加強政府的宏觀調控職能和工作力度混合型政企分開的管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會作為地方政府的派出機構行使政府管理職權，不直接運用行政權力干預企業(yè)的經營活動，只起監(jiān)督協調作用，開發(fā)公司作為獨立的經濟法人，實現企業(yè)內部的自我管理公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達國家和地區(qū)的模式靠攏高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉變開發(fā)區(qū)建設的早期正常運營和管理階段2在建設初期，在高新區(qū)管委會主導下，各國資公司通過提供高成本、低價格的專業(yè)服務吸引企業(yè)入園，成本與收益的差額由財政補貼通過各項服務和扶植措施，推動入園企業(yè)發(fā)展壯大，高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利如果稅收收入能夠保證財政投入的高成本，可以保持這個模式，但是如果不能保持，則需要改變高新區(qū)的盈利模式在進入正常運營和管理階段，入駐園區(qū)的企業(yè)已經發(fā)展起來，此時的盈利模式應該由完全依賴稅收收益轉向資產投資收益加稅收收益同時我們有各項優(yōu)惠措施的情況下，企業(yè)在考慮遷移成本時，是不會輕易離開高新區(qū)的，這時，我們應該提供價格和成本相匹配的服務，而非再如同以前的高成本、低價格的服務大量的國有資產補貼給入園企業(yè)，何不如投給自己的國資公司進行經營，通過國資企業(yè)的回報收益盈利，建立起新的盈利模式盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經營開發(fā)，改善國資法人治理結構，提高國資利用效率1開發(fā)區(qū)建設早期政企合一利大于弊有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經濟杠桿功能建立初期對開發(fā)區(qū)的建設具有很大的推動作用國資企業(yè)過多依賴于管委會，發(fā)展動力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強，不能適應市場經濟的要求和建立現代企業(yè)制度融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資優(yōu)點缺點更適用于開發(fā)區(qū)建設早期政企合一體現了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會的行政管理職能和主導作用國內外高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅動力成為高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎和真正動因開發(fā)區(qū)內投入的要素包括國有資產應在市場機制下運行，激發(fā)市場的內在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應市場經濟體制的要求以經營的觀念管理國有資產和開發(fā)區(qū)各項事務將管委會的主導作用建立在市場機制驅動的基礎上促使國資企業(yè)克服對管委會的依賴，主動面向市場，產生自我發(fā)展的內在動力，激發(fā)活力，適應市場經濟的要求資產經營的責任主體明確，有利于進行績效管理，形成激勵和約束機制有償取得財政投入資金，關注投入產出，計算資金成本，講求收益回報機制靈活，高效運作，提升經營管理水平有利于促進國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新國資企業(yè)能夠成為投融資的重要載體，有利于綜合運用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道隨著開發(fā)區(qū)經營逐步成熟，應政企分開，在管委會主導下實行國有資產的企業(yè)化運作發(fā)揮管委會主導作用通過市場機制形成內在驅動力明確經營的責任提高企業(yè)經營成效促進企業(yè)創(chuàng)新有利于全方位融資國有資產授權國資企業(yè)經營，管委會對各公司出資的資產劃歸國資企業(yè)(集團)，國資企業(yè)成為代表管委會管理國有資產的載體管委會國資企業(yè)(集團)子公司子公司子公司子公司子公司……產權歸屬關系（例如一個主體下）管委會對其他公司出資的資產劃歸國資企業(yè)集團各個公司成為國資企業(yè)集團的全資或控股子公司，形成清晰的產權關系管委會以出資者的身份對國資企業(yè)集團進行管控，行使出資者的權力，資產成為連接管委會和國資企業(yè)的基本紐帶國資企業(yè)集團以擁有的資產承擔保值增值的責任，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展國資企業(yè)集團、各個子公司、孫公司分別獨立核算，計算單獨的損益示例集團下三屬公司三采取有三限公司三形式（三將來可三以設立三股份有三限公司三），其三經營風三險不會三波及集三團和其三他子公三司，從三而減少三財政風三險避免在三公司欠三下大筆三債務時三，債權三人對公三司股東三進行直三接追索股東通三過在證三券市場三上轉讓三其股票三來轉移三投資風三險一是指三公司以三其全部三法人財三產，對三其債務三承擔有三限責任三；二是三指公司三破產時三，股東三僅以其三出資額三為限，三對公司三承擔有三限責任有限責三任制產三生的條三件是公三司的人三格與其三終極所三有者的三人格的三分離，三即公司三只能以三自己的三獨立財三產承擔三清償債三務的責三任有限責三任公司股份有三限公司有限責三任制由法定三數量的三股東所三組成，三公司股三東以其三出資額三為限對三公司債三務負有三限清償三責任由一定三人數的三股東發(fā)三起設立三，全部三資本劃三分成等三額股份三，股東三以其認三購的股三份數額三為限對三公司債三務承擔三責任能使股三東預先三確定投三資風險三，即投三資者的三最大風三險僅限三于其出三資額的三損失這種法三律形式三是對投三資者利三益的一三種保障三，對鼓三勵投資三起到促三進作用風險減三少和轉三移鼓勵投三資資產投資、三借貸所三形成的三資產及三自有資三產，其三資產所三有者或三占有者三擁有資三產經營三權或委三托經營三權，承三擔資產三保值增三值的責三任自有資三產財政投三入資金其他投三資貸款其他借三入資金追求資三產收益三和保值三增值追求資三產保值三增值完成開三發(fā)目標追求資三金使用三收益承擔還三本付息承擔資三金歸還三責任財政局投資公三司銀行貸款支付利三息歸還貸三款上繳財三政撥付資三金財政局銀行貸款歸還貸三款支付利三息審批重三大融資三、投資三計劃使用單三位說明：資產主三體不明三，無法三落實資三產經營三責任資金籌三集、使三用和歸三還沒有三形成閉三環(huán)財政局三對企業(yè)三經營承三擔無限三責任，三風險大說明：資產主三體明確三，資產三經營責三任明確企業(yè)以三其資本三金為限三承擔有三限責任三，減少三風險管委會國資企三業(yè)成為三融資、三投資、三開發(fā)、三還貸一三體的運三作主體融資投資開發(fā)還貸國資企業(yè)投資、監(jiān)督資三金使用投資收三益國資企三業(yè)集團三代表管三委會對三基礎設三施進行三建設和三經營，三成為基三礎設施三建設的三主體，三以經營三的方式三開展開三發(fā)區(qū)建三設建設局三進行基三礎設施三建設財政局三撥入資三金國資企三業(yè)進行三基礎設三施建設三，成為三相關資三產所有三者財政局三投入資三金銀行貸三款及其他融三資建設局三制訂規(guī)三范并進三行監(jiān)督說明：國資企三業(yè)成為三建設的三甲方，三建設局三進行監(jiān)三督管理三，行使三行政職三能，形三成監(jiān)督三制約機三制國資企三業(yè)成為三相關資三產的所三有者，三建設形三成的資三產具有三明確承三載的主三體，可三以明確三資產經三營責任國資企三業(yè)可以三運用該三項資產三從多種三渠道進三行融資說明：管委會三兼投資三、建設三、管理三為一體建設局三既是行三政監(jiān)管三者又是三執(zhí)行者三，沒有三監(jiān)督制三約機制所形成三的資產三沒有承三擔主體三，資產三經營無三法落實轉換對三國資企三業(yè)的管三理方式三，各個三局真正三履行行三政管理三職能，三不再成三為管理三國資企三業(yè)的“三公司職三能部門三”管委會辦公室投資服三務局國土資三源局科技經三濟發(fā)展三局組織部招商局規(guī)劃環(huán)三保局財政局建設局審計監(jiān)三察局公司公司公司公司公司公司公司…………管委會辦公室投資服三務局國土資三源局科技經三濟發(fā)展三局組織部招商局規(guī)劃環(huán)三保局財政局建設局審計監(jiān)三察局公司公司公司公司公司公司公司國資企三業(yè)集團…………建立健三全法人三治理結三構，保三證履行三開發(fā)區(qū)三國有資三產經營三使命管委會經理層董事會監(jiān)事會公司各三層級之三間是由三委托—代理關三系連接三起來的三，從股三東會（三管委會三）到公三司各個三層面，三都是自三上而下三的縱向三授權公司治三理結構三的領導三體制由三權力機三構、決三策機構三、監(jiān)督三機構和三執(zhí)行機三構組成三，各個三機構的三責權明三確、職三責分明三，共同三推動公三司的有三效運作“三會三”是相三互獨立三和相互三制約的三，股東三會、董三事會、三監(jiān)事會三和經理三人員都三在各自三規(guī)定范三圍內獨三立行使三權力，三承擔相三應的責三任，享三有相應三的利益三，同時三彼此制三約，誰三都沒有三無限的三權力，三也沒有三不受監(jiān)三督的權三力通過建三立激勵三和約束三機制，三防范由三委托－三代理關三系帶來三的“道三德風險三”和“三逆向選三擇”，三促使代三理人的三行為目三標同委三托人所三要達到三的目標三保持最三大限度三的一致國資企三業(yè)集團縱向授三權責權明三確分權制三衡激勵與三約束機三制并存國資企三業(yè)（集三團）組三成結構三良好的三董事會三，貫徹三管委會三的經營三方針，三科學決三策，保三證完成三管委會三下達的三各項目三標公司董事會內部董三事經理層任務對公司三經營結三果負責制訂戰(zhàn)三略規(guī)劃掌握和三監(jiān)督公三司的業(yè)三績聘任經三理人員三，進行三培養(yǎng)和三業(yè)績評三價進行重三大經營三決策組織企三業(yè)日常三經營活三動承擔經三營的責三任外部董三事制定國三資企業(yè)三的經營三目標投入資三金，取三得回報選聘董三事決定企三業(yè)經營三方針，三進行重三大決策管委會管委會三選派董三事，保三證體現三管委會三經營意三圖管委會三及各局三委領導三成為董三事或委三派代表三出任董三事（即三外部董三事）選聘外三部專家三為獨立三董事進入董三事會的三經理層三人員（三內部董三事）不三應超過三董事會三半數組成董三事會專三業(yè)委員三會，吸三收專業(yè)三人員參三加，保三證決策三的科學三性和客三觀性專業(yè)委三員會的三決議須三報董事三會審議導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式組織形三式對國資三企業(yè)的三監(jiān)管方三式國資企三業(yè)內部三管理方三式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式實施建三議管委會三應從經三營計劃三、財務三預決算三、融資三、投資三和資金三支出等三方面對三國資企三業(yè)的經三營過程三進行監(jiān)三管管委會經營計三劃財務預三決算決定集三團經營三方針批準集三團年度三財務預三算和決三算方案決定集三團經營三計劃制訂集三團年度三財務預三算和決三算方案提出集三團經營三計劃、三年度財三務預算三和決算三方案審批集三團融資三計劃擬訂集三團融資三計劃審批重三大融資三的具體三方案擬訂重三大融資三具體方三案審議子三公司融三資計劃監(jiān)督檢三查企業(yè)三財務收三支審批重三大資金三支出，三可授權三董事長三進行審三批決定權三限內的三資金支三出審批集三團投資三計劃擬訂集三團投資三計劃審批單三項投資三方案，三決定項三目立項擬訂投三資方案三，進行三項目可三行性分三析審議子三公司投三資方案董事會經理層融資投資資金支三出國資企三業(yè)集團管委會三各部門三從行政三管理的三角度對三國資企三業(yè)進行三監(jiān)督檢三查和服三務支持投融資園區(qū)經三營房地產三開發(fā)招商基礎設三施建設財政招商投資服務規(guī)劃環(huán)保建設審計監(jiān)察國土資源…………從而，三管委會三對各個三公司具三體經營三事項的三監(jiān)管轉三向績效三管理和三重大事三項管理三，發(fā)揮三企業(yè)的三自主性三和能動三性管委會各局委公司公司公司公司公司匯報請示批準申報指示管委會各局委公司公司公司公司公司集團公三司績效管三理重大事三項管理績效管三理重大事三項管理檢查導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式組織形三式對國資三企業(yè)的三監(jiān)管方三式國資企三業(yè)內部三管理方三式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式實施建三議使命愿景管控模三式和組三織結構治理結三構、管三理模式三，組織三，崗位三責任業(yè)務運三作管理三系統投融資三，公共三設施開三發(fā)，房三地產開三發(fā)，財三務，人三力資源戰(zhàn)略何處競三爭？如三何競爭三？何時三競爭？目標業(yè)務，三財務確立的三使命和三愿景，三形成集三團發(fā)展三的原動三力確立長三期的行三動計劃三，實現三集團發(fā)三展目標建立高三效的管三控體系三和組織三架構，三有效貫三徹集團三戰(zhàn)略集團的三目標應三與開發(fā)三區(qū)發(fā)展三目標相三匹配完善業(yè)三務流程三，降低三運作風三險和成三本，提三高效率集團公三司從使三命和遠三景出發(fā)三，建立三健全運三作管理三體系財務/資產集團、三業(yè)務單三元戰(zhàn)略投資管三理收購、三兼并公關人才培三養(yǎng)法律審計采購銷售人事管三理業(yè)務運三營財務管三理模式戰(zhàn)略管三理模式操作管三理模式管理模三式功能子公司三角色決策中三心戰(zhàn)略業(yè)三務單元/利潤中三心經營單三元財務/資產集團規(guī)三劃投資管三理收購、三兼并戰(zhàn)略制三定公關人才培三養(yǎng)法律審計營銷現金管三理集團功三能子公司三功能集分權分權集權與三分權相三結合集權建議集三團公司三對下屬三公司采三取戰(zhàn)略三管理模三式,確定下三屬公司三經營方三向，調三配資源三，以保三證實現三管委會三戰(zhàn)略意三圖財務/資產集團、三業(yè)務單三元戰(zhàn)略投資管三理收購、三兼并公關人才培三養(yǎng)法律審計現金管三理監(jiān)控實三施與資三源協調財務預三算和控三制集團戰(zhàn)三略的實三施建立業(yè)三績指標三體系，三逐級分三解集團三目標，三激勵員三工與組三織的目三標保持三一致子公司三目標部門級三目標崗位目三標集團目三標子公司三管理者三：面對公三司目標和市場三壓力中層管三理者：面對部三門目標和客戶三壓力基層員三工：面對任三務目標和業(yè)績三壓力個人業(yè)三績子公司三業(yè)績部門業(yè)三績集團管三理者：面對集三團目標和市場三壓力集團業(yè)三績通過業(yè)三務、人三事、財三務、審三計和信三息方面三對子公三司進行三管理控三制子公司子公司子公司子公司子公司集團公三司在集團三和子公三司之間三劃分投三資、開三發(fā)建設三、服務三、等各三項業(yè)務三的決策三權限，三按照權三限組織三各項業(yè)三務集團應三掌握子三公司經三營計劃三的執(zhí)行三情況，三對異常三情況采三取糾正三措施通過對三子公司三的高層三管理人三員及財三務負責三人進行三任免，三保證集三團戰(zhàn)略三規(guī)劃得三到有效三執(zhí)行人事任三免需通三過子公三司董事三會，按三法定程三序進行建立統三一的財三務制度三體系審批子三公司的三財務預三算，對三預算的三執(zhí)行進三行控制選擇合三理的資三金管理三模式，三對子公三司資金三使用進三行管理三，提高三資金使三用效益對子公三司的財三務狀況三進行評三價分析三，提供三決策依三據，防三范財務三風險建立內三部審計三體系，三對子公三司經營三活動進三行審計三監(jiān)督，增強對三集團經三營風險三的控制三能力建立管三理者定三期述職三、財務三信息報三告、經三營信息三報告、三重大事三務信息三報告等三制度，三掌握子三公司的三相關信三息，保三證集團三及時、三全面地三掌握子三公司經三營情況……業(yè)務管三理人事管三理財務管三理審計信息控三制國資企三業(yè)完善三人力資三源管理三體系，三員工實三行企業(yè)三化管理三，參照三外部市三場工資三水平制三定員工三的薪酬公司戰(zhàn)三略人力資源規(guī)劃招聘管理人員計劃的數量、質量要求人才市場篩選流程決策業(yè)績評估激勵選拔機制評價系統價值分配人員素質改善評價管理提高培訓計劃行政單三位事業(yè)單三位=/企業(yè)目標激勵……導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式實施建三議高新區(qū)三國有資三產可以三考慮以三下三種三組合模三式管委會132管委會高新控三股負責三投融資三、公共三設施、三房地產三開發(fā)、三園區(qū)經三營業(yè)務業(yè)務部三門承擔三房地產三、公共三設施建三設運營三、工程三管理工三作高新控三股負責三管理投三融資、三公共設三施、房三地產開三發(fā)、園三區(qū)經營三業(yè)務高新控三股劃分三為各事三業(yè)部，三其下屬三公司承三擔房地三產、公三共設施三建設運三營、工三程管理三工作高新控三股負責三從事投三融資、三公共設三施和房三地產開三發(fā)等業(yè)三務，由三各業(yè)務三部門具三體承擔園區(qū)經三營公司三負責園三區(qū)經營三，開發(fā)三住宅和三商業(yè)房三地產，三業(yè)務部三門具體三承擔房三地產業(yè)三務高新控三股董事會總經理/副總業(yè)務部門職能部門高新控三股董事會總經理/副總事業(yè)部事業(yè)部管委會董事會總經理/副總業(yè)務部門職能部門董事會總經理/副總業(yè)務部門職能部門高新控三股園區(qū)公三司事業(yè)部一個主三體，業(yè)三務部門三型一個主三體，子三公司型兩個主三體型濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心高新區(qū)三管委會濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟南高三新區(qū)投三資總公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心東源供三水有限三責任公三司濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心山東大三學齊魯三軟件學三院董事會高新控三股集團總經理/副總經三理其他職三能部門園區(qū)服三務管理三部門房地產三業(yè)務部三門公共設三施建設三運營部三門投融資三業(yè)務部三門資產管三理部門方案一三：一個三主體，三高新控三股本部三部門具三體承擔三房地產三開發(fā)、三公共設三施建設三運營任三務保稅倉三庫方案一三說明開發(fā)區(qū)三內國有三資產劃三歸高新三控股集三團，高三新控股三集團統三一負責三國有資三產運營三管理，三承擔開三發(fā)區(qū)建三設和經三營使命三，統一三管理投三融資、三基礎設三施和公三共事業(yè)三、房地三產開發(fā)三、園區(qū)三經營業(yè)三務高新控三股設置三各個業(yè)三務部門三具體承三擔投融三資、房三地產開三發(fā)、基三礎設施三建設和三運營、三工程管三理工作子公司三實行企業(yè)化三經營投資總三公司和三擔保中三心仍然三承擔原三有債務三，繼續(xù)三原來的三業(yè)務建設發(fā)三展中心三、物業(yè)三公司、三泰山賢三文、軟三件大廈三、東正三科技實三行商業(yè)三化經營三，面向三市場對于經三營不善三的不良三資產，三進行資三產重組三或剝離公司主三體業(yè)務部三門子公司對方案三一的評三估優(yōu)點缺點管委會三容易集三中精力三對高新三控股的三經營工三作進行三監(jiān)控高新控三股統一三調配資三源，調三節(jié)功能三性資產三和經營三性資產三的經營業(yè)務部三門集中三于集團三，機構三簡單精三煉高新控三股的業(yè)三務部門三具體從三事業(yè)務三，運作三效率高三，整體三性強有利于三集中財三力進行三投資活三動母公司三可以為三子公司三擔保，三子公司三之間可三以相互三擔保容易對三人員進三行統一三調整，三易于人三力資源三的組合三搭配現有的三人力資三源可以三支撐業(yè)三務的開三展當業(yè)務三以及人三員擴大三到一定三程度，三則不易三劃分經三營責任三，使效三率降低對高新三控股主三要負責三人提出三了更高三的要求三，較難三物色合三適的人三員對企業(yè)三運作的三管控資產配三置投融資人力資三源管理效三率濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心高新區(qū)三管委會濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟南高三新區(qū)投三資總公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心東源供三水有限三責任公三司濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心山東大三學齊魯三軟件學三院董事會**事三業(yè)部高新控三股集團總經理/副總經三理園區(qū)事三業(yè)部房地產三事業(yè)部房地產三開發(fā)有三限公司2房地產三開發(fā)有三限公司1公共設三施運營三公司投融資三事業(yè)部公共事三業(yè)部方案二三：一個三主體，三以子公三司作為三房地產三開發(fā)、三公共設三施建設三運營主三體職能部三門保稅倉三庫方案二三說明開發(fā)區(qū)三內國有三資產劃三歸高新三控股集三團，高三新控股三集團統三一負責三國有資三產運營三管理，三承擔開三發(fā)區(qū)建三設和經三營使命三，統一三管理投三融資、三基礎設三施和公三共事業(yè)三、房地三產開發(fā)三、園區(qū)三經營業(yè)三務投資總三公司和三擔保中三心組成三集團投三融資板三塊，承三擔投融三資金融三職能成立房三地產公三司，加三上建設三發(fā)展中三心，逐三步形成三專業(yè)化三分工，三從事土三地一級三開發(fā)（三待政策三允許）三、工業(yè)三房地產三、商業(yè)三房地產三和住宅三房地產三開發(fā)齊魯軟三件園發(fā)三展中心三、創(chuàng)業(yè)三服務中三心和出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心實三行企業(yè)三化經營組建基礎設三施運營三公司，三承擔基三礎設施三建設和三運營任三務物業(yè)公三司、泰三山賢文三、軟件三大廈、三東正科三技實行三商業(yè)化三經營對于經三營不善三的不良三資產，三進行資三產重組三或剝離公司主三體投融資三事業(yè)部房地產三事業(yè)部園區(qū)事三業(yè)部公共事三業(yè)部**事三業(yè)部對方案三二的評三估優(yōu)點缺點管委會三容易集三中精力三對高新三控股的三經營工三作進行三監(jiān)控高新控三股可以三統一調三配資源有利于三對功能三性資產三和經營三性資產三進行收三益劃分三和資金三轉移一個主三體安排三經營工三作，整三體性強有利于三集中財三力進行三投資活三動母公司三可以為三子公司三擔保，三子公司三之間可三以相互三擔保容易對三人員進三行統一三調整，三易于人三力資源三的組合三搭配由子公三司執(zhí)行三房地產三開發(fā)、三公共設三施業(yè)務三，對高三新控股三的管控三工作提三出了更三高的要三求現有人三力資源三難以支三撐母子三公司架三構體系對高新三控股主三要負責三人提出三了更高三的要求三，較難三物色合三適的人三員對企業(yè)三運作的三管控資產配三置投融資人力資三源經營效三率濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心高新區(qū)三管委會濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟南高三新區(qū)投三資總公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心東源供三水有限三責任公三司濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心山東大三學齊魯三軟件學三院董事會業(yè)務部三門高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門董事會業(yè)務部三門園區(qū)經三營公司總經理/副總經三理職能部三門方案三三：兩個三主體保稅倉三庫方案三三說明開發(fā)區(qū)三內國有三資產分三別劃歸三高新控三股集團三和園區(qū)三經營公三司，高三新控股三主要承三擔開發(fā)三區(qū)建設三任務，三園區(qū)經三營公司三主要承三擔園區(qū)三經營任三務高新控三股集團三負責經三營投融三資、基三礎設施三和公共三事業(yè)、三房地產三開發(fā)、三園區(qū)經三營業(yè)務高新控三股設置三各個業(yè)三務部門三具體承三擔投融三資、房三地產開三發(fā)、基三礎設施三建設和三運營、三工程管三理工作子公司投資總三公司和三擔保中三心仍然三承擔原三有債務三，繼續(xù)三原來的三業(yè)務建設發(fā)三展中心三、物業(yè)三公司、三泰山賢三文、軟三件大廈三、東正三科技實三行商業(yè)三化經營三，面向三市場對于經三營不善三的不良三資產，三進行資三產重組三或剝離園區(qū)經三營公司三負責園三區(qū)經營三，開發(fā)三住宅和三商業(yè)房三地產園區(qū)經三營公司設置各三個業(yè)務三部門具三體承擔三投融資三、房地三產開發(fā)三、工程三管理工三作，房三地產業(yè)三務方向三應有助于三營造園三區(qū)經營三環(huán)境，三扶助園三區(qū)發(fā)展齊魯軟三件園發(fā)三展中心三、創(chuàng)業(yè)三服務中三心和出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心，三實行企三業(yè)化運三作集團主三體高新控三股集團園區(qū)經三營公司對方案三三的評三估兩個主三體可以三競爭其三經營成三效，由三于經營三大多非三同質化三，該項三特點不三甚明顯兩個集三團之間三相互擔三保，有三利于融三資現有的三人力資三源可以三支撐業(yè)三務的開三展相比一三個主體三，對兩三個主體三主要負三責人比三較容易三物色管委會三要同時三兼顧多三個經營三實體，三考慮他三們之間三的關系三和利益三協調比較難三以統一三調配資三源，功三能性資三產和經三營性資三產的協三調程度三較差形成兩三個集團三實體對三資源的三競爭房地產三業(yè)務容三易產生三價格競三爭和不三協調一三致人力資三源分在三兩個主三體內，三增加了三調配的三難度資產配三置投融資人力資三源經營效三率優(yōu)點缺點對企業(yè)三運作的三管控對三個三方案的三綜合評三價方案一方案二方案三企業(yè)運作方式經營效率資源配置投融資人力資源配置企業(yè)文化融合5分3分1分足夠集權分權制衡欠缺較欠缺基于濟三南高新三區(qū)的現三狀，我三們建議三方案一三作為現三階段起三步方案三，方案三二成為三目標方三案高新控三股可以三統一調三配資源三，由公三司本部三業(yè)務部三門承擔三房地產三開發(fā)和三公共設三施建設三和運營三任務，三運作效三率很高三，現有三人力資三源能夠三滿足業(yè)三務開展三的需要三，但當三業(yè)務和三人員擴三大時這三種結構三就出現三弊端；三這種結三構也可三以滿足三投融資三需要因此方三案一可三以作為三現階段三起步方三案高新控三股可以三統一調三配資源三，安排三經營工三作，由三子公司三承擔房三地產開三發(fā)和公三共設施三建設和三運營任三務，可三以明確三資產的三損益和三經營責三任，進三行業(yè)務三拓展，三但現有三人力資三源不能三支持這三一結構三；這種三結構也三可以滿三足投融三資需要當業(yè)務三和人員三擴大時三這種結三構就成三為必然三的選擇三，因此方案二三可以作三為目標三方案兩個主三體比較三難以統三一調配三資源，三形成對三資源的三競爭，三經營策三略也會三出不一三致情況三，需要三管委會三對他們三進行協三調；這三種結構三可以滿三足投融三資需要三，現有三人力資三源也基三本能夠三滿足業(yè)三務開展三的需要因此不三作為推三薦方案方案一方案二方案三高新控三股以公三司本部三為主體三開拓房三地產和三公共設三施業(yè)務三，業(yè)務三部門發(fā)三展方向三為專業(yè)三化經營三的子公三司董事會園區(qū)服三務管理三部門高新控三股集團總經理/副總經三理其他職三能部門房地產三業(yè)務部三門公共設三施建設三運營部三門投融資三業(yè)務部三門發(fā)展方三向：可以成三為房地三產經營三開發(fā)上三市公司發(fā)展方三向：模式復三制，成三為專業(yè)三的軟件三園服務三提供商發(fā)展方三向：公共設三施專業(yè)三經營公三司發(fā)展方三向：成為專三業(yè)金融三投資機三構資產管三理部門對原高三新控股三下屬公三司，以三及金橋三集團下三屬公司三進行監(jiān)三督管理考察目三前高新三區(qū)內的三經營實三體，如三有符合三業(yè)務要三求的優(yōu)三質資產三，則劃三入高新三控股如果當三前有資三產清晰三、運作三良好的三公司在三承擔某三項業(yè)務三，則直三接劃入三高新控三股集團三下，以三該公司三為運作三實體負三責業(yè)務三的開展業(yè)務部三門成為三業(yè)務運三作實體公共設三施運營三公司在業(yè)務三成熟和三規(guī)模增三長以后三，業(yè)務三部門發(fā)三展成為三子公司三或成為三業(yè)務管三理部門三，高新三控股成三為真正三的集團三公司齊魯軟三件園發(fā)三展中心高新區(qū)三管委會其他董事會園區(qū)服三務中心高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門房地產三業(yè)務中三心公共設三施業(yè)務三中心投融資三業(yè)務部三門××園區(qū)發(fā)三展中心房地產三開發(fā)公三司1房地產三開發(fā)公三司2……成熟的三可經營三資產劃三入隨著子三公司的三成熟，三總部的三權力逐三步下放子公司三從創(chuàng)立三走向成三熟低高總部集三中控制分權總部審三查、通三過最終三決議初期成熟期企業(yè)生三命周期三導致不三同程度三分權參與戰(zhàn)三略和財三務計劃三制定的三程度將現有三公司劃三清經營三和所轄三關系，三明確將三來國資三經營開三發(fā)實體濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心高新區(qū)三管委會濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟南高三新區(qū)投三資總公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心東源供三水有限三責任公三司濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心山東大三學齊魯三軟件學三院董事會業(yè)務部三門高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門原金橋三集團下三屬公司原高新三控股下三屬公司園區(qū)經三營單位高新區(qū)三的所有三資產均三劃入高三新控股三集團齊魯軟三件園發(fā)三展中心保稅倉三庫高新控三股原下三屬公司三資產的三整合方三式濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司濟南高三新區(qū)投三資總公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心山東大三學齊魯三軟件學三院董事會高新控三股集團總經理/副總經三理投資總三公司繼三續(xù)承擔三原有債三權債務三，執(zhí)行三一些投三融資功三能性任三務投資總三公司部三分人員三可以進三入高新三控股的三投融資三業(yè)務部三門科信擔三保由于三業(yè)務的三需要保三留投融資三部門進三行職能三管理山大齊三魯軟件三學院變三現賢文電三子、軟三件大廈三、東正三科技逐三步退出資產管三理部門三對這些三資產進三行職能三管理職能部三門園區(qū)服三務管理三部門房地產三業(yè)務部三門公共設三施建設三運營部三門投融資三業(yè)務部三門資產管三理部門金橋集三團下屬三公司資三產的整三合方式東源供三水有限三責任公三司濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心董事會高新控三股集團總經理/副總經三理東源供三水有限三責任公三司將目前三運作順三暢的東三源供水三劃入公三共設施三經營單三元公共設三施建設三運營部三門進行三協調管三理金橋所三有資產三均劃入三高新控三股保稅倉三庫變現相應的三公司由三資產管三理部門三進行職三能管理待資產三處理完三畢后，三再劃入三經營板三塊職能部三門園區(qū)服三務管理三部門房地產三業(yè)務部三門公共設三施建設三運營部三門投融資三業(yè)務部三門資產管三理部門公共設三施經營三單元保稅倉三庫創(chuàng)業(yè)服三務中心三和出口三加工區(qū)三的資產三劃入高三新控股三，其考三核、人三事等仍三由管委三會管轄三，將來三轉為企三業(yè)單位三后再交三由高新三控股管三理濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心高新區(qū)三管委會董事會業(yè)務部三門高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門園區(qū)管三理單位管委會三通過行三政管理三紐帶對三日常經三營、監(jiān)三督、考三核及人三事進行三管理資產并三入高新三控股集三團，二三者之間三僅為資三產所屬三管轄關三系高新控三股可以三以該資三產進行三資產經三營活動在此，三仍然出三現我們三診斷出三的經營三管理與三資產所三轄關系三相脫離三的情況三出現，三主要是三由于兩三中心事業(yè)單三位的身份三尚未變三為企業(yè)三身份在具體三運作中三，有資三產所轄三關系的三高新控三股可以三通盤考三慮加工三區(qū)的建三設開發(fā)三，也能三利用兩三區(qū)的資三產進行三融資活三動，不三對其園三區(qū)經營三工作進三行管理三；管委三會按照三原有的三管理方三式和考三核方式三對兩區(qū)三進行經三營管理創(chuàng)業(yè)服三務中心三和出口三加工區(qū)三新的投三融資行三為、開三發(fā)建設三和資產三運作由三高新控三股負責三管理應按步三驟改變三兩區(qū)的三事業(yè)身三份性質三，逐漸三轉換為三企業(yè)單三位，實三現完全三的企業(yè)三化運作齊魯軟三件園發(fā)三展中心三對軟件三園區(qū)的三經營作三為一個三成功模三式，成三為構成三高新控三股主營三業(yè)務的三一個業(yè)三務單元高新區(qū)三管委會董事會高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門投資管三理園區(qū)服三務管理房地產三業(yè)務公共設三施建設投融資三業(yè)務齊魯軟三件園發(fā)三展中心仍以軟三件園提三升產業(yè)三總量的三服務型三功能為三主以專業(yè)三提供軟三件園區(qū)三服務為三盈利能三力，逐三步研究三并提煉三盈利模三式形成三該業(yè)務三的核心三能力齊魯軟三件園建三設發(fā)展三有限公三司成為三構成高三新控股三房地產三業(yè)務單三元主要三力量董事會高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門投資管三理園區(qū)服三務管理房地產三業(yè)務公共設三施建設投融資三業(yè)務齊魯軟三件園建三設發(fā)展三有限公三司以房地三產業(yè)務三為主齊魯軟三件園發(fā)三展中心由此，三形成了三高新區(qū)三所有國三有資產三的整合三，構建三起以四三大主營三業(yè)務為三主的集三團公司三，高新三控股成三為高新三區(qū)唯一三的投資三建設主三體高新區(qū)三管委會董事會高新控三股集團總經理/副總經三理職能部三門資產管三理部門園區(qū)服三務管理三部門房地產三業(yè)務部三門公共設三施建設三運營部三門投融資三業(yè)務部三門濟南東三正科技三開發(fā)有三限公司泰山賢三文電子三產業(yè)有三限公司齊魯軟三件大廈三有限公三司山東大三學齊魯三軟件學三院濟南東三新熱電三有限公三司濟南高三新區(qū)物三業(yè)管理三總公司高新技三術產業(yè)三開發(fā)建三設發(fā)展三中心齊魯軟三件園建三設發(fā)展三有限公三司齊魯軟三件園發(fā)三展中心東源供三水有限三責任公三司濟南開三發(fā)區(qū)科三信擔保三服務中三心濟南出三口加工三區(qū)發(fā)展三中心高新技三術創(chuàng)業(yè)三服務中三心經營管三理關系資產所三轄關系保稅倉三庫導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式實施建三議導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式融資業(yè)三務投資業(yè)三務基礎設三施建設房地產三開發(fā)園區(qū)經三營實施建三議發(fā)行債三券外商、三民營企三業(yè)投資三開發(fā)與開發(fā)三商合作三開發(fā)ＢＯＴ三等方式資本市三場融資除銀行三貸款之三外，通三過吸引三外部投三資、公三司上市三、發(fā)行三債券等三方式，三將社會三資金引三入開發(fā)三區(qū)建設三領域將開發(fā)三小區(qū)承三包給外三商或民三營企業(yè)三投資開三發(fā)將有盈三利的基三礎設施三項目推三向市場三，實行三社會融三資在土地三出讓、三動拆遷三、稅收三、貸款三貼息等三方面實三行政策三優(yōu)惠開發(fā)區(qū)三以土地三或資金三入股，三外商或三民營企三業(yè)投資三區(qū)內建三設和經三營投入運三營后，三按合作三開發(fā)合三同規(guī)定三的利潤三分配比三例進行三利益分三配將優(yōu)良三資產包三裝、組三建上市三公司，三拓展資三本市場三融資渠三道通過設三立股分三有限公三司，吸三引投資三商和社三會公眾三入股，三籌集資三金公用設三施建設三投資存三在周期三長、回三報率低三，可以三在適當三時機，三通過發(fā)三行建設三債券，三吸引社三會閑散三資金投三入到開三發(fā)建設三中，優(yōu)三化基礎三設施建三設資金三來源結三構通過發(fā)三行信托三產品，三募集信三托資金三用于開三發(fā)項目三建設借鑒國三際通行三的BOT、BOO等方法三，將已三經建成三的基礎三設施出三讓，迅三速收回三投資，三轉而成三為新一三輪建設三的投入三資金發(fā)行信三托產品將土地三注入到三國資企三業(yè)，國三資企業(yè)三作為土三地開發(fā)三商，借三助土地三資源進三行多方三面融資三，實現三資源到三資金的三轉化土地國資企三業(yè)合資抵押出讓募集股三份以土地三作為投三入資本三，與外三商或民三營企業(yè)三合資投三資于區(qū)三內建設以土地三進行抵三押向銀三行貸款三，把遠三期的財三力提前三使用，三實現“三借貸開三發(fā)，滾三動發(fā)展以土地三作為吸三引企業(yè)三入住、三設廠的三條件，三簽訂合三作協議三，在土三地出讓三方面實三行政策三優(yōu)惠以土地三資產為三基礎，三通過設三立股份三公司，三吸引投三資者入三股將土地三使用權三隨同地三上建筑三物租賃三給入住三企業(yè)使三用，并三收取租三金土地使三用權出租以基礎三設施建三設帶動三土地升三值，形三成建設三資金的三良性循三環(huán)基礎設施建設基礎設施條件改善土地升值天津開三發(fā)區(qū)在三前期發(fā)三展階段三所面臨三的土地三開發(fā)和三基礎設三施建設三任務十三分繁重三，政府三又沒有三一分錢三撥款，三天津開三發(fā)區(qū)制三定了“三開發(fā)一三片，收三益一片三，建成三一片”三的方針三，在起三步階段三，總公三司以3.2億元貸三款“借三貸開發(fā)三”，先三期重點三開發(fā)建三設了3平方公三里的起三步工業(yè)三區(qū)和1.2平方公三里的生三活區(qū)；三在發(fā)展三階段，三開發(fā)區(qū)三將全部三土地使三用費和三返還的三財政收三入捆綁三，用于三區(qū)內土三地開發(fā)三和基礎三設施建三設，每三年開發(fā)1平方公三里，實三現了滾三動發(fā)展三。通過這三種方式三，在198三4-1三999年間，三總公司三累計完三成土地三開發(fā)和三基礎設三施建設三投資40億元，三共開發(fā)三土地24平方公三里，建三成了一三整套高三水平的三基礎設三施。案例導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式融資業(yè)三務投資業(yè)三務基礎設三施建設房地產三開發(fā)園區(qū)經三營實施建三議以全資三、控股三和參股三方式投三資于開三發(fā)區(qū)建三設開發(fā)三，帶動三招商引三資，營三造產業(yè)三環(huán)境，三并獲得三價值增三長投資基三礎設施三建設投資房三地產開三發(fā)投資其三他產業(yè)以全資三方式投三資于基三礎設施三建設，三進行土三地成片三開發(fā)，三進行土三地資源三經營以參股三方式投三資于基三礎設施三建設，三引入外三部資金以全資三或控股三方式進三行住宅三及商業(yè)三房地產三開發(fā)，三在土地三二級開三發(fā)的基三礎上獲三得相關三利潤，三積累經三濟實力以全資三、控股三或參股三方式開三發(fā)工業(yè)三房地產三，管委三會可以三給與適三當的優(yōu)三惠政策以投資三參股，三進行招三商引資三，帶動三產業(yè)發(fā)三展投資其三他關鍵三行業(yè)（三如金融三），獲三取戰(zhàn)略三性資源將來可三以投資三控股優(yōu)三良產業(yè)三，培育三新的價三值增長三點管委會國有資三產運作三實體投資項三目開發(fā)區(qū)三環(huán)境資本市三場貨幣市三場資源資金、三稅收利潤資金建設環(huán)境投資利息資金分紅資本稅收、GDP、就業(yè)稅收、GDP、就業(yè)資源信用資金資金放三大區(qū)域外來投三資投資通過上三述方式三盤活資三金，形三成開發(fā)三區(qū)資金三的良性三循環(huán)導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式融資業(yè)三務投資業(yè)三務基礎設三施建設房地產三開發(fā)園區(qū)經三營實施建三議引入基三礎設施三建設的三市場化三機制，三吸引外三部力量三參與基三礎設施三建設，三并將基三礎設施三轉化為三經營性三資源投資建設經營基礎設施政府投三資外部投三資市場化三機制開發(fā)區(qū)三內的基三礎設施三建設具三有較大三的正的三外部性三，開發(fā)三區(qū)可以三通過給三與開發(fā)三商一定三的補貼三方式消三除這種三外部性三，鼓勵三企業(yè)投三資基礎三設施建三設，實三現比政三府直接三投入方三式下大三得多的三開發(fā)規(guī)三模。說明實行基三礎設施三項目建三設和運三營的法三人化，三高新控三股集團三承擔建三設和運三營任務管委會三（財政三局）高新控三股集團建設局銀行等三外部機三構和個三人監(jiān)督委托施三工融資撥款（三投資）監(jiān)督資三金使用施工單三位還本付三息投資收三益導讀開發(fā)區(qū)三國資企三業(yè)的定三位國資企三業(yè)的經三營方式國資企三業(yè)整合三方案國資企三業(yè)各業(yè)三務單元三的運作三方式融資業(yè)三務投資業(yè)三務基礎設三施建設房地產三開發(fā)園區(qū)經三營實施建三議將來在三政策允三許的情三況下，三建議采三取政府三主導，三市場化三運作方三式，由三高新控三股集團三或下屬三公司從三事高新三區(qū)土地三一級開三發(fā)發(fā)展趨三勢目前管三委會國三土資源三局從事三土地一三級開發(fā)發(fā)展趨三勢是政府主三導，市三場化運三作，培三育市場三化的土三地一級三開發(fā)主三體從事土三地一級三開發(fā)的三主體是三各級政三府，土三地一級三開發(fā)沒三有完全三放開土地一三級開發(fā)三公司化三運作有三利于拓三展融資三渠道，三提高運三營效率三，專業(yè)三化運作三，分散三政府從三事土地三一級開三發(fā)的風三險。土三地一級三開發(fā)市三場化是三發(fā)展趨三勢。——例如北三京市土三地一級三開發(fā)招三投標政三策已獲三北京市三國土資三源局審三批通過三；首創(chuàng)集三團取得三懷柔新三城土地三一級開三發(fā)資格三，山東三魯能、三天津泰三達積極三介入政府制三訂開發(fā)三規(guī)劃，三進行土三地供應三計劃管三理、土三地入市三交易管三理等組建公三司進行三土地一三級開發(fā)三，統一三征地、三統一開三發(fā)，代三行政府三職能，三將開發(fā)三成的熟三地直接三出讓可以考三慮的組三建方式集團下三屬的具三有房地三產開發(fā)三資質的三公司承三擔三（推薦三方案）集團以三控股或三全資的三方式，三購并其三他有實三力的房三地產公三司管委會三提供土三地開發(fā)三啟動資三金和融三資擔保進行企三業(yè)化運三營，實三現資源三利用和三綜合效三益的最三優(yōu)化，三推動開三發(fā)區(qū)發(fā)三展開發(fā)公三司著力三提高專三業(yè)能力三。根據三高新區(qū)三產業(yè)規(guī)三劃，確三定開發(fā)三模式，三制定土三地出讓三方案以三及土地三項目招三商策劃三，對市三政、排三水、測三量、管三道等方三面進行三統籌規(guī)三劃拓展融三資渠道三。除了三銀行貸三款以外三，拓展三信托資三金、企三業(yè)資金三、民間三資金、三土地證三券等融三資渠道三，籌集三建設資三金，并三優(yōu)化開三發(fā)資金三結構組建公三司經營策三略抓住開三發(fā)區(qū)開三拓發(fā)展三的時機三，拓展三房地產三開發(fā)業(yè)三務，逐三步形成三工業(yè)、三商業(yè)和三住宅房三地產開三發(fā)的專三業(yè)化公三司工業(yè)房三地產商業(yè)房三地產住宅