論我國(guó)食品召回制度的改革及完善

論我國(guó)食品召回制度的改革及完善王宗玉中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院副教授關(guān)鍵詞:食品召回;主動(dòng)召回;責(zé)令召回;食品召回責(zé)任險(xiǎn);食品溯源管理內(nèi)容提要:《中華人民共和國(guó)食品安全法》及配套制度革命性地變動(dòng)了我國(guó)食品管理體系，初步建立了我國(guó)食品召回法律制度。在發(fā)掘食品召回制度學(xué)理、比較發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)制度設(shè)計(jì)、縷析我國(guó)先前制度演進(jìn)與實(shí)踐之后，筆者對(duì)當(dāng)下法律及相關(guān)規(guī)則中涉及食品召回制度召回主體、召回程序、召回責(zé)任保險(xiǎn)、食品安全賠償基金、食品溯源管理制度等內(nèi)容提出完善建議。近年來(lái)，我國(guó)屢屢發(fā)生嚴(yán)重食品安全事件，極大地?fù)p害了消費(fèi)者的生命健康安全利益，危及了企業(yè)的聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)效益及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。解決危機(jī)的對(duì)策，一方面需要制定法律、加強(qiáng)監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任—我國(guó)2023年2月28日通過(guò)《食品安全法》是此方面的一項(xiàng)重要舉措;另一方面則需建立科學(xué)合理的食品召回制度，最大程度地減少不合格食品對(duì)消費(fèi)者可能造成的傷害。國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2007年7月出臺(tái)的《食品召回管理規(guī)定》推動(dòng)了我國(guó)食品召回制度的實(shí)質(zhì)進(jìn)步，但依然存在很多需要改進(jìn)與完善的地方。一、食品召回制度之基本框架“民以食為天，食以安為先?！笔称逢P(guān)乎個(gè)人生命健康，更關(guān)乎人類的生存發(fā)展，因而在各類別產(chǎn)品召回制度中受到更多關(guān)注。按照我國(guó)《食品召回管理規(guī)定》，食品召回指食品生產(chǎn)者按照規(guī)定程序，對(duì)由其生產(chǎn)原因造成的某一批次或類別的不安全食品，通過(guò)換貨、退貨、補(bǔ)充或修正消費(fèi)說(shuō)明等方式，及時(shí)消除或減少食品安全危害的活動(dòng)。學(xué)理上，有學(xué)者認(rèn)為食品召回是指為保障公眾人身安全健康，食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在獲悉其生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售的食品存在可能危害消費(fèi)者健康、安全的缺陷時(shí)，依法向政府主管部門報(bào)告，及時(shí)通知消費(fèi)者，并從市場(chǎng)和消費(fèi)者手中收回缺陷食品，予以更新、賠償?shù)确e極有效的補(bǔ)救措施，以消除缺陷食品危害或者在政府主管部門頒布缺陷食品強(qiáng)制召回令后，采取補(bǔ)救措施的制度。[1]從食品召回制度的設(shè)計(jì)初衷與實(shí)踐效果分析，該制度具有預(yù)防性、無(wú)償性、大眾性、實(shí)體法與程序法兼容性等特征。所謂預(yù)防性是指食品召回制度的功能在于預(yù)防食品安全事件的發(fā)生或者阻止其進(jìn)一步擴(kuò)大，從而防止更多人的生命健康利益受到侵害。該制度有利于防患于未然，避免該類產(chǎn)品大規(guī)模損害的發(fā)生。[2]無(wú)償性是指生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、進(jìn)口商必須依照法律程序無(wú)償?shù)卣倩夭话踩称贰3]因?yàn)椴话踩称返漠a(chǎn)生責(zé)任在于生產(chǎn)者一方，消費(fèi)者是受害者，所以經(jīng)濟(jì)損失必須由生產(chǎn)者承擔(dān)，這也是實(shí)質(zhì)正義的必然要求。大眾性是食品召回制度最典型的特點(diǎn)，因?yàn)橄啾榷?，汽車、玩具等產(chǎn)品召回涉及的只是一部分消費(fèi)者，而食品消費(fèi)是所有人都需從事的活動(dòng)。此外，食品召回制度既有實(shí)體法的內(nèi)容，也有程序法的規(guī)定，兩者相互兼容，程序性特征又催生出期限性特點(diǎn)。程序性是指不管是主動(dòng)召回還是被責(zé)令召回，都應(yīng)該遵循一定的法律程序;違反程序?qū)?dǎo)致相關(guān)主體承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。期限性是指不安全食品的召回必須在法定期限內(nèi)盡快進(jìn)行，這樣才能及時(shí)有效地防止危害擴(kuò)大。期限性特點(diǎn)還源于食品消費(fèi)的本身特點(diǎn)，因?yàn)槭称废M(fèi)是一次性的，且有保質(zhì)期的限制，消費(fèi)者通常不會(huì)囤積食品，食品從生產(chǎn)到銷售再到食用的時(shí)間間隔很短。倘若食品的召回稍有遲延，就會(huì)造嚴(yán)重的后果。[4]目前，美國(guó)、歐盟、加拿大、澳大利亞及日本都建立了較為完善食品召回制度，但各國(guó)主管機(jī)構(gòu)、召回類型、召回類別、召回程序等方面存在較大差異，這通常是受到各國(guó)憲政體制、歷史民俗及法律傳統(tǒng)的影響，但并未影響制度實(shí)施效果。首先，在食品召回制度實(shí)施主管機(jī)構(gòu)方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，食品和藥品管理局主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局管轄以外的產(chǎn)品的召回。加拿大食品檢驗(yàn)署食品安全和召回辦公室協(xié)調(diào)全國(guó)的食品召回工作，其被公認(rèn)為世界一流的食品安全機(jī)構(gòu)，擁有世界上最好的食品檢驗(yàn)系統(tǒng)和信息系統(tǒng)，[5]該機(jī)構(gòu)設(shè)國(guó)家級(jí)的食品召回官員、地區(qū)召回協(xié)調(diào)員及區(qū)域召回協(xié)調(diào)員。食品安全和召回辦公室的職責(zé)是對(duì)食品召回進(jìn)行統(tǒng)一的決策，負(fù)責(zé)食品突發(fā)事件的監(jiān)管，統(tǒng)一與國(guó)際食品緊急事故辦公室的聯(lián)絡(luò)。澳大利亞和新西蘭的食品召回由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局主導(dǎo)進(jìn)行，該局設(shè)有專門食品召回協(xié)調(diào)員，各州或領(lǐng)地也設(shè)立召回協(xié)調(diào)員;如此，中央和地方的食品召回協(xié)調(diào)員以及責(zé)任人構(gòu)成其食品召回最基本的三個(gè)參與者，他們分別代表中央、地方和企業(yè)，三方各司其責(zé)，保證了食品召回的順利實(shí)施。由此可見(jiàn)，不管是分權(quán)監(jiān)管，還是集權(quán)監(jiān)管，職權(quán)清晰、責(zé)任明確是實(shí)施有效監(jiān)管的條件。其次，各國(guó)食品召回類型上大致類似。根據(jù)召回發(fā)起者的不同，美國(guó)分為三種類型：第一，主動(dòng)召回，即企業(yè)自愿發(fā)起的食品召回;第二，要求召回，即企業(yè)沒(méi)有主動(dòng)進(jìn)行召回，監(jiān)管部門直接要求對(duì)生產(chǎn)和銷售不安全食品負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)實(shí)施召回并且承擔(dān)主要責(zé)任;第三，指令召回，即嬰兒配方食品以及在州際間銷售的各種牛奶如果出現(xiàn)不安全因素，美國(guó)食品和藥品管理局有權(quán)發(fā)布強(qiáng)制性命令要求實(shí)施召回。加拿大的食品召回分為自愿召回以及由政府強(qiáng)制執(zhí)行的召回。強(qiáng)制召回由加拿大食品檢驗(yàn)署發(fā)布召回令，違反召回令將被視為有罪，可判處5萬(wàn)美金以下的罰金及6個(gè)月以下的監(jiān)禁。日本的食品召回分為強(qiáng)制召回和自愿召回。強(qiáng)制召回是由主務(wù)大臣在法律權(quán)限范圍內(nèi)，強(qiáng)制生產(chǎn)商或經(jīng)銷商實(shí)施的召回;自愿召回是指主務(wù)大臣沒(méi)有下達(dá)強(qiáng)制實(shí)施的命令，由生產(chǎn)商或經(jīng)銷商根據(jù)自身判斷實(shí)施的召回。再次，在召回分級(jí)制度中，美國(guó)區(qū)分三個(gè)級(jí)別：第一級(jí)是危害最嚴(yán)重的，消費(fèi)者食用了這類產(chǎn)品將肯定危害身體健康甚至導(dǎo)致死亡;第二級(jí)是危害較輕的，消費(fèi)者食用該類食品可能不利于身體健康;第三級(jí)是消費(fèi)者食用這類食品不會(huì)引起不利于健康的后果，比如貼錯(cuò)產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)有錯(cuò)誤等。食品召回級(jí)別不同，召回的規(guī)模、范圍也不一樣。[6]加拿大的食品召回根據(jù)其危害健康的程度分為三級(jí)：一級(jí)召回適用于食用不安全產(chǎn)品后，存在嚴(yán)重危害健康甚至導(dǎo)致死亡的可能性情形。一級(jí)召回一般需要發(fā)布警報(bào)。二級(jí)召回適用于食用不安全產(chǎn)品后，將有可能造成短期內(nèi)有害健康的后果，或者造成嚴(yán)重危害健康后果的可能性較小的情形。二級(jí)召回可以發(fā)布警報(bào)。三級(jí)召回適用于食用不安全食品后，基本上不會(huì)導(dǎo)致任何有害健康的后果的情形。三級(jí)召回一般不需要發(fā)布警報(bào)。各國(guó)召回分級(jí)制度建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，召回級(jí)別不同，其風(fēng)險(xiǎn)管理要求也不同。應(yīng)當(dāng)實(shí)施一級(jí)召回的，就不能以二級(jí)召回或者三級(jí)召回代替，因?yàn)檫@樣不能完全消除最嚴(yán)重食品安全事故的危害;同樣，應(yīng)該實(shí)施三級(jí)召回的，也不能將召回級(jí)別提高到一級(jí)或二級(jí)，否則會(huì)造成資源的浪費(fèi)，在社會(huì)上也會(huì)造成不良影響，使得人心惶惶。級(jí)別的人為提高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本的不必要增加，如超出了企業(yè)所能承受的極限，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)，這對(duì)企業(yè)也是不公平的。美國(guó)是按照缺陷食品的危害程度對(duì)食品召回進(jìn)行級(jí)別劃分的，澳大利亞的分類依據(jù)卻是銷售渠道和銷售范圍。后者的分類方法具有簡(jiǎn)單明了的優(yōu)點(diǎn)，易于快速的決定召回級(jí)別，從而迅速進(jìn)行召回，減少缺陷食品在社會(huì)上的危害。此外，在召回程序方面，各國(guó)設(shè)置了嚴(yán)格的法律程序。嚴(yán)格的程序是實(shí)質(zhì)正義的可靠保證，也保障食品召回制度的實(shí)施效果。美國(guó)的食品召回主要步驟包括企業(yè)報(bào)告、主管機(jī)構(gòu)評(píng)估、制定召回計(jì)劃、實(shí)施召回計(jì)劃，該程序?qū)γ绹?guó)食品安全良好狀況的形成功不可沒(méi)。加拿大的召回程序分為五個(gè)階段：調(diào)查及進(jìn)行危害確認(rèn)階段;風(fēng)險(xiǎn)管理和戰(zhàn)略決策階段;召回實(shí)施階段;召回有效性驗(yàn)證階段;跟蹤及后續(xù)工作階段。澳大利亞及新西蘭的食品召回程序分為以下幾個(gè)階段：建立召回委員會(huì)，進(jìn)行危害/風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，決定召回水平，決定召回中應(yīng)通知的人，決定通知和收回產(chǎn)品的方式，召回產(chǎn)品的處置，公布召回評(píng)估報(bào)告。最后，美國(guó)、歐盟以及澳大利亞還建立了食品溯源體系?？伤菰葱允鞘称窇?yīng)具備的品質(zhì)，它是通過(guò)溯源系統(tǒng)追蹤食品或食品成分在生產(chǎn)過(guò)程和食物供應(yīng)鏈中每個(gè)環(huán)節(jié)的信息來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)食品追溯系統(tǒng)，可以確保識(shí)別產(chǎn)品批次及其與原料批次、加工和分銷記錄的關(guān)系，能夠迅速地確定污染和劣質(zhì)成分的源頭和終點(diǎn)，有助于監(jiān)測(cè)和提高食品的質(zhì)量。美國(guó)利用現(xiàn)代化的電子計(jì)算機(jī)技術(shù)給每件商品標(biāo)碼、配備電子標(biāo)簽，并保存必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，以便進(jìn)行追蹤。發(fā)現(xiàn)危害消費(fèi)者健康的食品后，利用信息技術(shù)掃描標(biāo)碼標(biāo)簽馬上就可以查到問(wèn)題源頭。在歐盟，牛一律有標(biāo)識(shí)，所有牛在歐盟范圍內(nèi)的一舉一動(dòng)，都由網(wǎng)絡(luò)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)追蹤監(jiān)測(cè)。屠宰場(chǎng)要保留動(dòng)物的詳細(xì)資料，并標(biāo)定宰殺后的畜身的來(lái)源。畜身要蓋上有關(guān)屠宰場(chǎng)的印記。畜肉上市都帶一份“身份證”，標(biāo)明其來(lái)源和去向。如此操作，一旦發(fā)生食品安全問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理人員能夠迅速認(rèn)定有關(guān)食品，設(shè)法準(zhǔn)確地禁售禁用危險(xiǎn)產(chǎn)品、通知消費(fèi)者或負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)食品的單位和個(gè)人，必要時(shí)沿整個(gè)食物鏈追溯問(wèn)題的起源，并加以糾正。澳大利亞法律規(guī)定，食品的生產(chǎn)商應(yīng)該對(duì)所生產(chǎn)的產(chǎn)品做以下記錄：每批產(chǎn)品從原料到最后產(chǎn)品的完整記錄;所有原材料和散裝產(chǎn)品的使用和處理記錄;已購(gòu)買終端產(chǎn)品的客戶的詳細(xì)信息記錄。食品的分銷商、進(jìn)口商、批發(fā)商也應(yīng)該建立食品記錄制度。二、我國(guó)食品召回制度之歷史現(xiàn)狀窯我國(guó)食襲品召回制度者是在產(chǎn)品召蠟回制度的大沈背景下發(fā)展貴起來(lái)的，而型產(chǎn)品召回制遇度最先又是狼在汽車行業(yè)戶建立的。2訊004年國(guó)穿家質(zhì)檢總局壘《缺陷汽車橡產(chǎn)品召回管柱理規(guī)定》正煎式實(shí)施，開瞞啟了我國(guó)產(chǎn)崗品召回制度宰的紀(jì)元。隨武著汽車召回膝制度實(shí)施，糟產(chǎn)品召回制抬度的范圍開懸始向玩具和醒食品等領(lǐng)域養(yǎng)延伸。[厭7]受我國(guó)的峰食品召回制嗎度最初在各虧地先行試驗(yàn)找。2002禾年北京市人豆民政府第1脂17號(hào)令頒貪布了《北京丹市食品安全豆監(jiān)督管理規(guī)流定》，規(guī)定皆了“食品公期告追回”制些度。[8白]2006仍年上海市食咐品藥品監(jiān)督枕管理局出臺(tái)耕的《缺陷食邊品召回管理批規(guī)定》(試喝行)，是我輔國(guó)首部較為燥系統(tǒng)的、具衣有操作性的狡關(guān)于食品召趣回的地方性什規(guī)定。其后孟，廣東、北溝京分別于2詢008年開篇始實(shí)施《廣令東省食品安急全條例》和軟《北京市食匯品安全條例宴》，都對(duì)食市品召回制度路作出規(guī)定。列國(guó)家層采面的制度建嘗設(shè)，首先是晝2004年今國(guó)務(wù)院《關(guān)爪于進(jìn)一步加飲強(qiáng)食品安全貌工作的決定烘》，提出“合嚴(yán)格實(shí)行不撫合格食品的看退市、召回扇、銷毀、公卡布制度”。典2007年漢《國(guó)務(wù)院關(guān)好于加強(qiáng)食品哲等產(chǎn)品安全懼監(jiān)督管理的糞特別規(guī)定》異，明確規(guī)定除了主動(dòng)召回辮與責(zé)令召回顏制度，并設(shè)屆置了相應(yīng)的患法律責(zé)任。波同年，國(guó)家片質(zhì)檢總局公醫(yī)布了《食品關(guān)召回管理規(guī)雞定》，對(duì)食途品安全危害旋調(diào)查和評(píng)估嚼、主動(dòng)召回丸與責(zé)令召回倒的實(shí)施以及剪相應(yīng)的法律津責(zé)任等問(wèn)題宅做了具體規(guī)格定。200必9年《食品考安全法》通索過(guò)，第53骨條建立了我每國(guó)食品召回弟制度。目前培，國(guó)務(wù)院法己制辦正在就掀《缺陷產(chǎn)品亂召回管理?xiàng)l軌例》(送審贏稿)向公眾凱征求意見(jiàn)?；v觀我況國(guó)食品管理穩(wěn)體制演進(jìn)及岡內(nèi)容演變過(guò)修程，《食品快安全法》對(duì)禁我國(guó)食品相默關(guān)制度進(jìn)行唉革命性變動(dòng)部，達(dá)到我國(guó)飛食品管理的題新高峰，其域中諸多因素族直接或間接羞涉及食品召鉆回制度：遠(yuǎn)首先，嚷針對(duì)我國(guó)以才往在食品安積全管理上存誼在著多部門愿分散管理帶頌來(lái)的管轄權(quán)著重疊或真空嘗問(wèn)題，《食笨品安全法》嘆設(shè)立“安全圍委員會(huì)”，醬角色定位是廣高層次的議燈事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)速，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)學(xué)、指導(dǎo)食品圓安全監(jiān)管工竿作。此種變睬革力度，在朗我國(guó)以行政知機(jī)構(gòu)主導(dǎo)食款品安全監(jiān)管純體制框架下濟(jì)，可謂是最劃大力度的機(jī)宗構(gòu)變革，有男利于協(xié)調(diào)各英個(gè)食品監(jiān)管旗部門的職責(zé)伸，避免出現(xiàn)脊管轄交叉或槍是職權(quán)缺位透局面。批其次，響我國(guó)采用國(guó)宴際通行的食害品召回兩分村法，將食品休召回分為主趁動(dòng)召回和責(zé)妖令召回兩種蜻。如此設(shè)計(jì)點(diǎn)不僅有利于段調(diào)動(dòng)企業(yè)的倡積極性，促競(jìng)使其主動(dòng)召砍回問(wèn)題食品語(yǔ)，從而不至費(fèi)于讓其聲譽(yù)仔受到過(guò)大的偏影響，也避番免政府過(guò)早斥介入導(dǎo)致的槍執(zhí)法資源浪倡費(fèi)。同時(shí)，腿責(zé)令召回制最度也能避免贏消費(fèi)者的生紋命健康權(quán)利辰任由食品生遣產(chǎn)者“擺布累”：倘若某視企業(yè)唯利是宮圖，置消費(fèi)者者健康生命劑利益于不顧飲，法律規(guī)定媽了應(yīng)對(duì)之策鞏，即相關(guān)部溫門有權(quán)行使拒責(zé)令召回的組權(quán)力。取再次，旦我國(guó)“根據(jù)旦食品安全危尼害的嚴(yán)重程炕度”便采用了三級(jí)厲召回劃分制然，將召回范葬圍與風(fēng)險(xiǎn)層留級(jí)相聯(lián)系，商不僅可以及耽時(shí)地化解風(fēng)間險(xiǎn)，避免事吉態(tài)的擴(kuò)大，患還可以減少脹不必要的社福會(huì)成本，避扇免浪費(fèi)，進(jìn)翻而避免出現(xiàn)董社會(huì)秩序的地動(dòng)蕩?！妒臣财氛倩毓芾碣|(zhì)規(guī)定》第6楊條規(guī)定在中憤央和省級(jí)建迫立食品召回裝專家委員會(huì)些，對(duì)級(jí)別劃蘿分所涉及的廈技術(shù)問(wèn)題提驢供支持。鮮最后，敘《食品安全逮法》及其配雅套規(guī)則還呈盈現(xiàn)出若干“驅(qū)亮點(diǎn)”式規(guī)吵定：第一，綢法律加大了蠶對(duì)食品生產(chǎn)命經(jīng)營(yíng)者的處南罰力度，第晶96條規(guī)定牧了十倍賠償膽金制度。該睛制度雖與國(guó)永外的懲罰性搖賠償數(shù)額不臥可同日而語(yǔ)利，但是在我眠國(guó)當(dāng)前的經(jīng)唐濟(jì)發(fā)展水平樣下，不僅能乖使受害的消翼費(fèi)者獲得較紗多的賠償，君而且應(yīng)該能竹起到威懾經(jīng)腳營(yíng)者的作用餐。第二，《若食品召回管庫(kù)理規(guī)定》第酬8條規(guī)定我勺國(guó)食品溯源理制度的雛形畏，但與前述譽(yù)其他國(guó)家或質(zhì)地區(qū)相應(yīng)制恰度比較，尚施缺乏可操作揪的具體規(guī)則楚與程序。第離三，《食品膊安全法》廢蘿除了食品免委檢制度，并糕建立食品檢近驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢勞驗(yàn)人負(fù)責(zé)制啄。這些都有旨助于防止食近品安全事故稈的發(fā)生，有西助于及時(shí)啟妙動(dòng)食品召回藝程序，從而河減少缺陷食注品對(duì)社會(huì)造存成的危害。仙三、我役國(guó)食品召回補(bǔ)制度之不足奮與完善彎盡管三住聚氰胺事件露推動(dòng)我國(guó)《賣食品安全法頂》與食品召彼回制度的革屑命性變化，顏但制度設(shè)計(jì)平仍有瑕疵，辯筆者遂提出如以下完善建竭議：互(一)坐完善食品召掉回的法律制妄度體系蒼首先，侵進(jìn)一步修改糟完善現(xiàn)行《肌食品召回管設(shè)理規(guī)定》，搬并將其上升叮為由國(guó)務(wù)院瓦頒布的《食稼品召回管理顯條例》。原鑰因在于，我訓(xùn)國(guó)目前采取僑的是多部門輝負(fù)責(zé)的食品藏安全監(jiān)管模綠式。這種監(jiān)塊管體制，最辦大的難處就滅是如何實(shí)現(xiàn)圾各部門監(jiān)管鄭職責(zé)間的“終無(wú)縫隙銜接腹”。盡管《墻食品安全法弊》特別對(duì)綜吩合協(xié)調(diào)和部糟門分工進(jìn)行阻了明確規(guī)范初，但要想在浸食品召回制槐度中做到各束監(jiān)管部門協(xié)跡調(diào)配合，必?cái)囗氁蓢?guó)務(wù)疏院來(lái)明確在虹召回過(guò)程中扶的監(jiān)管部門綠角色，僅憑塑國(guó)家質(zhì)檢總泥局的規(guī)章是扯無(wú)法實(shí)現(xiàn)這紋一目標(biāo)的。潛[9]杯其次，代迫切需要完墻善食品衛(wèi)生濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。食品此衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是明實(shí)施食品召繩回的重要準(zhǔn)裹則，是進(jìn)行送危險(xiǎn)性評(píng)估蝴的基礎(chǔ)。我晨國(guó)現(xiàn)已頒布培5000多柱項(xiàng)食品衛(wèi)生早標(biāo)準(zhǔn)，仍需丟進(jìn)一步完善報(bào)和發(fā)展。忽再次，庸需要分別制政定食品、食翼品添加劑、世食品用具設(shè)劑備召回管理淹辦法。其中墓，《食品召各回管理辦法勺》應(yīng)明確食穿品召回的適腦用范圍、食國(guó)品召回的分疫類、食品召鞭回的程序、老食品生產(chǎn)經(jīng)陜營(yíng)企業(yè)的責(zé)范任、食品召協(xié)回的監(jiān)管職態(tài)責(zé)以及法律括責(zé)任等問(wèn)題余?！妒称诽硖觿┱倩毓苻k理辦法》可津由衛(wèi)生行政晌部門發(fā)布，疑明確食品添額加劑召回的色標(biāo)準(zhǔn)要求、約食品添加劑脅召回的程序需以及相關(guān)主悼體的權(quán)利、心義務(wù)和職責(zé)而?！妒称酚脷ぞ?、設(shè)備、你包裝材料召梢回管理辦法昏》可由衛(wèi)生深、工商部門泥聯(lián)合發(fā)布，釣明確召回的火適用范圍、適召回的標(biāo)準(zhǔn)擠要求、程序恨以及法律責(zé)憤任等問(wèn)題。雪最后，稱需要制定食杠品、食品添劃加劑、食品鄰用具設(shè)備召心回指南。此筍類指南雖不未具有法律、蜻法規(guī)、規(guī)章廚的法律效力耐，但指南在腫幫助和指導(dǎo)士企業(yè)遵守法兩律、法規(guī)、爐規(guī)章方面起扛著重要作用康。發(fā)達(dá)國(guó)家茂比較注重指慣南的運(yùn)用，珍我國(guó)在這方丸面應(yīng)該給予歇重視。爬(二)質(zhì)食品召回主絲體制度完善荷我國(guó)《械食品安全法茄》第53條栽第2款規(guī)定照將食品召回究主體局限于傾生產(chǎn)者，范神圍過(guò)窄，這灑樣界定召回洗主體不利于劫消費(fèi)者權(quán)益規(guī)的保護(hù)。筆牙者建議：旺第一，截要明確在某旬些特殊情況提下經(jīng)銷商的標(biāo)召回責(zé)任。睜例如，對(duì)《齡食品召回管廉理規(guī)定》第襯3條第(1層)項(xiàng)規(guī)定的例“已經(jīng)誘發(fā)孔食品污染、痰食源性疾病負(fù)或?qū)θ梭w健葬康造成危害盾甚至死亡的改食品”，為得防止生產(chǎn)者丸與銷售者推葵諉責(zé)任，或球者是為避免歉在經(jīng)銷商向腫生產(chǎn)者“報(bào)語(yǔ)告”和向消傳費(fèi)者“通知脂”的過(guò)程中動(dòng)造成更大的圣危害，確立鑒經(jīng)銷商負(fù)有股召回的責(zé)任甩。爐第二，套將食品進(jìn)口庫(kù)商納入召回光責(zé)任主體的屋范疇。因?yàn)檎b一旦進(jìn)口的洽食品符合了墓食品召回的撞條件，進(jìn)口框食品的生產(chǎn)映者不在我國(guó)供境內(nèi)，難以股要求其依照負(fù)我國(guó)法律進(jìn)寶行主動(dòng)召回呆。為了保障籃我國(guó)消費(fèi)者額的健康和生量命利益，可麥以直接追究衰食品進(jìn)口商垮的責(zé)任，讓店它承擔(dān)食品犯召回的義務(wù)確。這樣可以表強(qiáng)化食品進(jìn)脾口商在進(jìn)口疫食品時(shí)的注寇意義務(wù)，保誤護(hù)我國(guó)消費(fèi)徑者的合法權(quán)畜益。值得肯渴定的是，《坑缺陷產(chǎn)品召卸回管理?xiàng)l例晉》(送審稿促)第3條第呼3款擬規(guī)定慣：“進(jìn)口商負(fù)品的進(jìn)口商胃或者代理商顆視為生產(chǎn)者餡?！逼蟮谌?，研借鑒《藥品渣召回管理辦責(zé)法》的經(jīng)驗(yàn)后，將境外食釘品生產(chǎn)者納采入召回主體棋范疇?！度闭飨莓a(chǎn)品召回岔管理?xiàng)l例》汽(送審稿)宋將進(jìn)口商品囑的進(jìn)口商或篩代理商視為貪生產(chǎn)者，但茶該條例仍未貍將境外食品關(guān)生產(chǎn)者納入絲召回主體，轟筆者認(rèn)為應(yīng)牛當(dāng)增加其為潤(rùn)召回主體，恢以保證消費(fèi)慌者利益。鞠(三)醬處理好主動(dòng)曬召回與責(zé)令景召回的關(guān)系扎第一，緒對(duì)食品銷售趨者發(fā)現(xiàn)的食眾品問(wèn)題，如徹果食品生產(chǎn)捉者認(rèn)為不應(yīng)浸當(dāng)召回，如息何處理?筆宵者建議，應(yīng)穗當(dāng)賦予銷售精者申請(qǐng)權(quán)，憲當(dāng)生產(chǎn)者不桿主動(dòng)召回時(shí)耳，允許其向胳國(guó)家有關(guān)部敲門申請(qǐng)鑒定劃，一旦達(dá)到調(diào)了召回條件喊，由監(jiān)管部岡門責(zé)令生產(chǎn)喉者召回，并儲(chǔ)對(duì)生產(chǎn)者給閱予相對(duì)更為搭嚴(yán)厲的處罰飲。殲第二，晃社會(huì)公眾能卸否申請(qǐng)政府禿部門責(zé)令召傳回?《食品顫召回管理規(guī)蓋定》第25培條規(guī)定了責(zé)國(guó)令召回適用奸的三種情形報(bào)，筆者認(rèn)為梁還應(yīng)當(dāng)規(guī)定連第四種情形骨，即消費(fèi)者北發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后丈依法申請(qǐng)監(jiān)付管部門責(zé)令限召回。辜第三，好召回后的食搬品如何處理探?食品召回吩是否等于銷雖毀?不少人謹(jǐn)士認(rèn)為，與鋪其召回還不打如就地銷毀膨，因?yàn)樗麄兩趽?dān)心不良企禮業(yè)利用召回現(xiàn)的食品再次選“回爐”之?dāng)?shù)后返銷市場(chǎng)千。他們得出歌的結(jié)論是：疑問(wèn)題食品“諸召回”制度史是不合時(shí)宜閘的?！妒称份p安全法》不襪宜規(guī)定“召吵回”制度，聽而應(yīng)詳細(xì)規(guī)污定職能部門屯的職責(zé)，加滔強(qiáng)日常市場(chǎng)錦監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)萄問(wèn)題食品一浩律由主管部破門沒(méi)收銷毀輝，并加大違趣法犯罪企業(yè)佩的違法犯罪暑成本。同時(shí)辭，修改《刑魔法》的有關(guān)它規(guī)定，對(duì)在偶食品、飼料拐中添加對(duì)人翠體有害物的各企業(yè)及其經(jīng)勝營(yíng)者科以重啞刑，才能使慈不良企業(yè)有擱所顧忌，市竭場(chǎng)混亂局面朽才能根本好寄轉(zhuǎn)。[1編0]叼上述人濤士的擔(dān)憂不些無(wú)道理，我桿們也有過(guò)這掌方面的教訓(xùn)灑，[11嘉]有些地方叉政府也因此及出臺(tái)了“過(guò)捧期食品就地塑銷毀”規(guī)定張。[12凝]但據(jù)此認(rèn)錢為“食品召滅回不如就地承銷毀”是不課妥當(dāng)?shù)??！段皇称氛倩毓艿淅硪?guī)定》中奪，召回的不的安全食品是樹指有證據(jù)證猜明對(duì)人體健逗康已經(jīng)或可冤能造成危害列的食品，包嬸括四種類型奇。筆者建議潤(rùn)，對(duì)其中危脹害或可能危仙害人體健康培的食品類型耍，監(jiān)管部門飾經(jīng)過(guò)鑒定后絕，可以決定精是否就地銷眉?xì)?，或者召壤回后并不是占回到原生產(chǎn)途廠地，而是娛生產(chǎn)商委托糟有關(guān)部門或掏第三方在當(dāng)胳地銷毀。必辭要的時(shí)候，煌監(jiān)管部門可跨以指定召回甲食品回歸的爭(zhēng)地點(diǎn)，在監(jiān)憶管之下銷毀醫(yī)。但對(duì)“含憲有對(duì)特定人啄群可能引發(fā)遍健康危害的卻成份而在食兼品標(biāo)簽和說(shuō)根明書上未予慎以標(biāo)識(shí)，或芹標(biāo)識(shí)不全、督不明確的食休品”類型，核則應(yīng)當(dāng)允許川經(jīng)過(guò)重新標(biāo)梳識(shí)之后返回綱市場(chǎng)流通。繭(四)王建立食品召的回責(zé)任險(xiǎn)制渣度劑召回需綿要成本，尤顯其是大規(guī)模片的食品召回杜，可能使企批業(yè)陷入嚴(yán)重詢的財(cái)務(wù)危機(jī)過(guò)，這就導(dǎo)致裂許多企業(yè)寧把愿隱瞞真相粱、拖延時(shí)間凝，也不愿意皂實(shí)施召回。使因此向保險(xiǎn)河人轉(zhuǎn)移食品惠召回風(fēng)險(xiǎn)成葡為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暈管理的一個(gè)右重要內(nèi)容。堅(jiān)食品召回保沙險(xiǎn)的主要內(nèi)呆容是承保有五缺陷的被保焦險(xiǎn)產(chǎn)品由于程已經(jīng)導(dǎo)致或構(gòu)可能導(dǎo)致他婚人人身傷害竊或財(cái)產(chǎn)損失憑而必須召回帥所產(chǎn)生的“麗召回費(fèi)用”型，包括：告碼知費(fèi)用、運(yùn)蒼輸費(fèi)用、倉(cāng)駐儲(chǔ)費(fèi)用、銷席毀費(fèi)用、雇貨傭額外勞動(dòng)泥力費(fèi)用、員殖工加班費(fèi)用仿、重新配送怖費(fèi)用、聘請(qǐng)瞎專業(yè)顧問(wèn)進(jìn)蒸行危機(jī)處理共的費(fèi)用，以擇及其它合理篩及必要的費(fèi)坐用。[1恢3]筆者認(rèn)積為食品召回報(bào)責(zé)任保險(xiǎn)應(yīng)溪為強(qiáng)制性的補(bǔ)，由此才能蘆確保出現(xiàn)召望回事由時(shí)，拖企業(yè)能主動(dòng)糞及時(shí)地對(duì)其放缺陷食品進(jìn)編行召回。丑(五)輩設(shè)立食品行店業(yè)安全賠償斥基金兇我國(guó)應(yīng)禿當(dāng)建立重大牙食品安全事機(jī)故國(guó)家先行析賠償制度，測(cè)即發(fā)生食品矮安全事故后注，但尚未查爪明問(wèn)題源頭執(zhí)、未確定問(wèn)男題責(zé)任人、要未作出賠付旬規(guī)定或者未擴(kuò)達(dá)成賠付協(xié)備議時(shí)，先行籃使用食品行茅業(yè)賠償基金逐對(duì)受害者先槍行救助與賠旗付，然后向踢責(zé)任人追償穿所有墊付賠棄償金，并依強(qiáng)法處罰的制訪度。國(guó)家先隙行賠償?shù)谋刈∫栽谟诜辣贾故聭B(tài)的進(jìn)喜一步惡化和討盡快救治受祖害人的需要圾?！叭鼓虝绶凼录敝袥](méi)我國(guó)政府先丸行墊付醫(yī)療洽費(fèi)用對(duì)受害嶺者予以救助躺的嘗試，取允得了良好的勞社會(huì)效果，辱奠定了食品貍行業(yè)安全賠湯償基金制度仙的實(shí)踐依據(jù)雜和社會(huì)基礎(chǔ)冤?！妒称钒矀ā返?主2條第1款獅規(guī)定也為我土國(guó)建立重大膀食品安全事蔥故國(guó)家先行世賠償制度提騙供了初步的釋法律依據(jù)。極(六)撕建立完備的罷食品溯源管活理制度炕為確保汪所有已發(fā)現(xiàn)卻的和潛在的漸缺陷食品被獅盡快召回，咐對(duì)食品從原狗料生產(chǎn)到最茂后制成成品錄再到銷售保倆持一個(gè)完整木的記錄是非答常必要的。末《缺陷產(chǎn)品獨(dú)召回管理?xiàng)l猜例》(送審要稿)第31詠、32條規(guī)雙定了生產(chǎn)者屆、銷售者產(chǎn)跳品信息保存棉義務(wù)，當(dāng)然孕這些規(guī)定需催要更加完善尖，如《條例脹》規(guī)定：“胸國(guó)家鼓勵(lì)企鴉業(yè)采用信息腿化手段，建浴立產(chǎn)品溯源通體系?！惫P畜者認(rèn)為，在短食品問(wèn)題上拌，生產(chǎn)企業(yè)昨必須建立食博品溯源體系惰，而不能簡(jiǎn)行單地規(guī)定為材鼓勵(lì)性制度脾。注釋:儉[1]雷張?jiān)啤⒘謺煕鲚x：《食品蘆召回之基礎(chǔ)癢理論研究》育，載《中國(guó)環(huán)標(biāo)準(zhǔn)化》2裳007年第擦12期。懸[2]齡王利明：《騎關(guān)于完善我剩國(guó)缺陷產(chǎn)品世召回制度的街若干問(wèn)題》視，載《法學(xué)優(yōu)家》200加8年第2期旅。式[3]訓(xùn)參見(jiàn)韓利琳俗：《從“卡抵斯?fàn)柌镆曖橆l案”看我吃國(guó)食品召回椒的法律規(guī)制狡》，載《河沸北法學(xué)》2估008年第議12期。暈[4]榜同注[1剖]。肌[5]泰劉文、王菁競(jìng)：《加拿大失重大食品安杠全危機(jī)的處愛(ài)理與食品召窄回綜述》，議載《世界標(biāo)題準(zhǔn)信息》2蛛007年第嶄8期。疤[6]愚何悅：《對(duì)情我國(guó)食品召既回制度有關(guān)擁問(wèn)題的立法獨(dú)建議》，載才《河北法學(xué)槍》2023截年第3期。冒[7]縣我國(guó)的缺陷務(wù)產(chǎn)品召回制輛度，遵循從邊個(gè)別產(chǎn)品的馬召回到一般啄產(chǎn)品的召回勇的發(fā)展路徑孫，《缺陷產(chǎn)虧品召回管理所條例》(送緒審稿)于2此009年3殿月由國(guó)務(wù)院雖法制辦向公別眾發(fā)布征求潔意見(jiàn)，標(biāo)志泳著我國(guó)的一捐般產(chǎn)品召回蟲制度即將建莊立。絮[8]進(jìn)有關(guān)行政管牲理部門對(duì)經(jīng)初檢測(cè)確定為落不符合安全籠標(biāo)準(zhǔn)的食品眾，應(yīng)當(dāng)責(zé)令關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，鑼立即公告追趟回。未銷售拉或者已追回吃的食品，應(yīng)瀉當(dāng)根據(jù)其不挨同屬性進(jìn)行語(yǔ)無(wú)害化處理芽或