突發(fā)事件總體應(yīng)急救援預(yù)案

第頁突發(fā)事件總體應(yīng)急救援預(yù)案1.總則

1.1編制目的

1.1為了及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，建立安全第一、預(yù)防為、綜合治理的突發(fā)事件應(yīng)急工作體系和科學(xué)、依法、有效處置突發(fā)事件的工作機(jī)制，提升公司系統(tǒng)應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件的能力，防止和減少各類突發(fā)事件的危害，保證人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，避免和減少因突發(fā)事件所造成的交通事故、人員傷害、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失，特制定本程序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的決定》、《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本程序適用于本公司范圍內(nèi)可能的緊急狀況的預(yù)防和處置。

1.4工作原則

〔1〕以人為本，安全第一。把保證公眾的生命安全和身體健康、最大程度地預(yù)防和減少安全生產(chǎn)事故災(zāi)難造成的人員傷亡作為首要任務(wù)。切實(shí)強(qiáng)化應(yīng)急救援人員的安全防護(hù)。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，充分發(fā)揮專業(yè)救援力量的骨干作用和全體員工的基礎(chǔ)作用。

〔2〕統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在公司統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，公司所屬各單位〔部門〕按照各自使命和權(quán)限，負(fù)責(zé)有關(guān)安全生產(chǎn)事故災(zāi)難的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體的使命，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。

〔3〕預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。落實(shí)落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，〞的方針，保持事故災(zāi)難應(yīng)急與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、猜測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、物資儲(chǔ)備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。

2組織機(jī)構(gòu)與使命

2.1組織機(jī)構(gòu)

2.1.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。公司成立突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長任組長，分管安全的副總經(jīng)理為副組長，公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員為應(yīng)急小組成員。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)公司范圍內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。公司所屬各單位〔部門〕要成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組和搶險(xiǎn)小分隊(duì)。

2.1.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，作為應(yīng)急處置工作的辦事機(jī)構(gòu)。辦公室設(shè)在安全管理部〔綜合管理部〕，由綜合部經(jīng)理任辦公室主任。

2.1.3現(xiàn)場指揮部。依據(jù)實(shí)際必須要，確定是否建立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部一般由負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和工作人員、當(dāng)?shù)卣毮懿块T組成，也可以加入由當(dāng)?shù)卣块T牽頭成立的現(xiàn)場指揮組織。

2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室使命

〔1〕負(fù)責(zé)和處理應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

〔2〕建立突發(fā)事件應(yīng)急處置聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。

〔3〕指導(dǎo)催促公司所屬各單位和相關(guān)部門單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的修訂和完善，檢查落實(shí)預(yù)案執(zhí)行狀況。

〔4〕組織公司所屬單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科學(xué)研究、預(yù)案演習(xí)、宣揚(yáng)培訓(xùn)。

〔5〕突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，與相關(guān)單位堅(jiān)持信息溝通，并做好記錄。

〔6〕依據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的授權(quán)，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息。

〔7〕負(fù)責(zé)突發(fā)事件有關(guān)調(diào)查和評(píng)估總結(jié)工作。

2.3現(xiàn)場指揮部使命

〔1〕提出應(yīng)急處置措施，統(tǒng)一組織指揮現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

〔2〕迅速控制事態(tài)發(fā)展，切斷災(zāi)害鏈。

〔3〕組織營救和救治受災(zāi)人員。轉(zhuǎn)移、撤離、疏散容易受到突發(fā)事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

〔4〕及時(shí)向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告狀況，提出要求。

〔5〕負(fù)責(zé)突發(fā)事件善后處置，恢復(fù)正常生產(chǎn)。

3監(jiān)測、預(yù)警和先期處置

3.1監(jiān)測

公司所屬各單位要進(jìn)一步完善突發(fā)事件監(jiān)測、猜測、預(yù)警制度，強(qiáng)化對(duì)各類突發(fā)事件和可能引起突發(fā)事件的有關(guān)信息的收集、分析推斷和繼續(xù)監(jiān)測，特別是要對(duì)可能發(fā)生重大的高速公路大型構(gòu)造物〔如橋梁、隧道等〕、高邊坡、高擋、事故多發(fā)路段，營運(yùn)車輛，施工設(shè)備及其他重大危險(xiǎn)源等進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要按照信息報(bào)送的規(guī)定及時(shí)報(bào)告。

3.2預(yù)警

3.2.1關(guān)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件，各單位要馬上采用措施控制事態(tài)發(fā)展。必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。

3.2.2公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到突發(fā)事件發(fā)生或有可能發(fā)生的信息后，應(yīng)迅速報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)對(duì)重大信息進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置建議。

3.2.3公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到辦公室報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)對(duì)信息作出推斷，提出處理看法。關(guān)于一般的突發(fā)事件，應(yīng)直接批辦并上報(bào)。關(guān)于特別重大的突發(fā)事件，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

3.3先期處置

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到一般報(bào)告范圍的事件發(fā)生或可能發(fā)生的信息后，應(yīng)強(qiáng)化有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握最新發(fā)展態(tài)勢，必要時(shí)建立值班制度，對(duì)有可能演變?yōu)橹卮笫录耐话l(fā)事件，要為應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組處置工作提出建議方案，并作好啟動(dòng)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到列入緊急報(bào)告范圍的事件，由副組長帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織派遣處置隊(duì)伍和支持事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排24小時(shí)值班，隨時(shí)聯(lián)系掌握現(xiàn)場有關(guān)狀況。

4應(yīng)急處置

4.1應(yīng)急指揮

4.1.1統(tǒng)一指揮。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組是應(yīng)急事件的最高指揮機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在其領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，要迅速與現(xiàn)場指揮建立通訊聯(lián)系，有條件的要開通視頻通訊。要抓緊收集相關(guān)信息，掌握現(xiàn)場處置工作狀態(tài)，分析事件發(fā)展趨勢，研究提出處置方案，調(diào)集和配置應(yīng)急處置所必須要的人、財(cái)、物等資源。

4.1.2強(qiáng)化現(xiàn)場指揮力量。在必要時(shí)成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部要依據(jù)事件性質(zhì)迅速組建各類應(yīng)急小組，開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場指揮部全權(quán)負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，必要時(shí)24小時(shí)連續(xù)工作，直至結(jié)束。

4.2報(bào)告制度

發(fā)生事件后，各單位應(yīng)向公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。報(bào)告的主要內(nèi)容有人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和處置工作等狀況；遇車、船和公路基礎(chǔ)設(shè)施遭受重大損失、高速公路嚴(yán)重阻車或中斷交通，發(fā)生人員傷亡等必須要緊急報(bào)告的，應(yīng)當(dāng)在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告，并建立續(xù)報(bào)制度；抗災(zāi)期間發(fā)生的一般狀況，天天報(bào)告一次。

4.3處置程序

一旦發(fā)生重特大自然災(zāi)害、道路交通事故、施工事故、重要設(shè)備故障等，事件所屬單位應(yīng)按本預(yù)案的要求操作，并啟動(dòng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。參加現(xiàn)場處置工作的各單位要在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮下，協(xié)調(diào)開展處置行動(dòng)。

4.4信息處理

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)辦公室要明確信息采集、編輯、分析、審核、簽發(fā)的責(zé)任人，做好信息分析、報(bào)告和發(fā)布工作。要及時(shí)編發(fā)事件動(dòng)態(tài)信息供領(lǐng)導(dǎo)參閱。要通過有計(jì)劃的信息發(fā)布，為新聞媒體提供關(guān)于事件的準(zhǔn)確、一致、及時(shí)的信息，正確引導(dǎo)公眾行為，消除和改正恐慌、謠傳等不良事態(tài)。

4.5應(yīng)急結(jié)束

整個(gè)應(yīng)急處置工作完成后，經(jīng)公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室宣布解除應(yīng)急。

5后期處置

5.1善后處理

5.1.1人員安排、救治和補(bǔ)償。要依據(jù)實(shí)際必須要及時(shí)完善安排工作方案，進(jìn)一步落實(shí)人員救治和補(bǔ)償措施，及時(shí)救治受傷人員，做好死亡人員的撫恤工作，有序、有效地做好人中員安排、補(bǔ)償工作。

5.1.2現(xiàn)場清理。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，現(xiàn)場指揮部要持續(xù)組織指揮搞好現(xiàn)場清理工作，開展人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的盤點(diǎn)核實(shí)，由專業(yè)技術(shù)人員或在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下做好有害物質(zhì)的處理。

5.2災(zāi)后重建

事件所屬單位要對(duì)事件造成的損失和影響以及本單位恢復(fù)重建能力進(jìn)行分析評(píng)估，認(rèn)真制定恢復(fù)重建計(jì)劃，迅速組織實(shí)施。公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)向集團(tuán)公司和當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門匯報(bào)損失狀況，積極爭取政府部門對(duì)災(zāi)后重建工作的支持。

5.3調(diào)查和評(píng)估

5.3.1應(yīng)急處置工作結(jié)束后，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)視狀況組織公司有關(guān)部門和專家組成事件調(diào)查組，對(duì)事件發(fā)生及處置過程進(jìn)行全面的調(diào)查，查清事件發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失狀況和應(yīng)該總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議。

5.3.2建立和健全突發(fā)事件評(píng)估機(jī)制。突發(fā)事件處置結(jié)束后，公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室依據(jù)突發(fā)事件的類別和性質(zhì)，必要時(shí)組織有關(guān)專家對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果寫出評(píng)估報(bào)告以及進(jìn)一步完善預(yù)案、改善工作的看法。

6培訓(xùn)和演習(xí)

6.1培訓(xùn)

公司所屬各單位〔部門〕要強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急和處置的有關(guān)法律法規(guī)和政策的宣揚(yáng)，開展突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警、互救和減災(zāi)等科研知識(shí)的宣講活動(dòng)，普及應(yīng)急求援的基本知識(shí)，提升防范意識(shí)和應(yīng)急處置能力。要強(qiáng)化對(duì)管理人員的應(yīng)急處置知識(shí)培訓(xùn)，提升應(yīng)急事件的預(yù)防、處置和組織指揮能力。要重視對(duì)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化教育和培訓(xùn)。切實(shí)提升救援隊(duì)伍的應(yīng)急能力。

6.2演習(xí)

公司所屬各單位〔部門〕應(yīng)當(dāng)依據(jù)自身特點(diǎn)，定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí),演習(xí)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行總結(jié)。發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)急處置能力。

6.3監(jiān)督檢查

公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立健全預(yù)案管理制度，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)各類預(yù)案的修訂、完善、備案和評(píng)審工作，制定預(yù)案實(shí)施監(jiān)督檢查處法和獎(jiǎng)懲辦法，強(qiáng)化對(duì)預(yù)案實(shí)施全過程的監(jiān)督。

7附則

7.1預(yù)案的更新與管理

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門使命或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的狀況，應(yīng)及時(shí)修訂完善。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

7.2.1獎(jiǎng)勵(lì)

在安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作中有以下表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

〔1〕出色完成應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的。

〔2〕防止或搶救事故災(zāi)難有功，使國家