地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理專(zhuān)題

第7章地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理7．1基本認(rèn)識(shí)7．1．1災(zāi)難與教訓(xùn)1975年8月4?8日，第3號(hào)臺(tái)風(fēng)低壓和西風(fēng)帶冷空氣共同影響的河南省中部4.38X104km2。范圍降水總量201X108m3。，區(qū)域平均降雨量達(dá)458.9mm。板橋水庫(kù)（林莊）、石漫灘水庫(kù)（油坊山）和方城北（郭林）等3個(gè)暴雨中心總雨量分別達(dá)1631.1mm、1434.4mm和1517.0mm。其中，暴雨中心林莊1h最大降雨量為189.5mm,6h最大降雨量為830.1mm,1日最大降雨量為1005.4mm。特大暴雨導(dǎo)致板橋、石漫灘兩座大型水庫(kù)、竹溝、田崗兩座中型水庫(kù)和58座小型水庫(kù)在數(shù)小時(shí)內(nèi)相繼垮壩潰決，共造成29個(gè)縣、1700X104畝農(nóng)田被淹，1100萬(wàn)人受災(zāi)，2.6萬(wàn)多人遇難，京廣鐵路被沖毀102km，中斷行車(chē)18天，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。2005年6月10日，黑龍江省牡丹江市寧安縣沙蘭鎮(zhèn)因山洪暴發(fā)，造成117人死亡，其中沙蘭鎮(zhèn)中心小學(xué)學(xué)生105人。洪峰在沙蘭鎮(zhèn)只持續(xù)1個(gè)多小時(shí)，由于河流泄洪斷面不足、橋梁壅塞等，沙蘭小學(xué)內(nèi)水深一度達(dá)到2.3m。沙蘭小學(xué)位于沙蘭河由西北向東偏南轉(zhuǎn)彎的凸岸河漫灘上，是沙蘭鎮(zhèn)地勢(shì)低洼地帶。2008年9月8日8時(shí)許，山西省臨汾市襄汾縣陶寺鄉(xiāng)塔山礦區(qū)廢棄尾礦庫(kù)潰決形成重大泥石流災(zāi)難。尾礦庫(kù)壩高約50m,庫(kù)容30X104m3,尾砂流失量約20X104m3,沿途帶出大量泥沙，流經(jīng)長(zhǎng)度達(dá)2km,最大扇面寬度約300m,泥石流沖淤面積達(dá)30.2hm。，最大過(guò)流深度約20m，造成下游村莊和集貿(mào)市場(chǎng)人員死亡271人，傷34人。經(jīng)調(diào)查，導(dǎo)致發(fā)生事故的主要原因是企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和建庫(kù)，隱患排查治理走過(guò)場(chǎng)。政府管理部門(mén)監(jiān)督管理不得力，安全整改指令不落實(shí)也是重要原因。因?yàn)樵缭?008年2月和8月初，位于下游的白云村和云合村村民因發(fā)現(xiàn)尾礦壩滲水現(xiàn)象曾分別向當(dāng)?shù)卣f交了“救命報(bào)告”和“告狀書(shū)”，但未引起重視。1963年10月9日22時(shí)38分（格林尼治時(shí)間）意大利瓦依昂（Voiont）水庫(kù)滑坡造成約2600人死亡。1999年12月16日委內(nèi)瑞拉泥石流，6條泥石流溝沖毀6個(gè)旅游城市，造成3萬(wàn)多人死亡。2004年12月26日，蘇門(mén)答臘島附近海域發(fā)生8.9級(jí)強(qiáng)烈地震，引發(fā)印度洋有史以來(lái)最為嚴(yán)重的海嘯災(zāi)難，估計(jì)地震及海嘯造成印度尼西亞、斯里蘭卡、印度和泰國(guó)等國(guó)家約22萬(wàn)人死亡和巨額財(cái)產(chǎn)損失。2005年8月28日，颶風(fēng)“卡特里娜”（Caterina）襲擊美國(guó)，登陸風(fēng)速62.57m/s。盡管事先有預(yù)報(bào)，但風(fēng)暴襲擊地很多居民沒(méi)有依照指示轉(zhuǎn)移。這次災(zāi)害導(dǎo)致南部數(shù)州1500多人喪生，新奧爾良地區(qū)損失慘重。2006年2月17日上午10時(shí)45分，菲律賓（Philippines）萊特島（LeyteIsland）南部圣伯納德（SaintBernard）鎮(zhèn)特大滑坡災(zāi)難造成約1221人喪生或失蹤。2008年5月5日，“納爾吉斯”熱帶風(fēng)暴重創(chuàng)緬甸?；鶏u，橫掃緬甸三角洲地區(qū)，巨大風(fēng)暴潮造成死亡與失蹤約lO萬(wàn)多人。這些災(zāi)難事件有的具有不可抗拒的自然原因，但也與所在地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)存在一定關(guān)系。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提醒我們應(yīng)認(rèn)真思考既要控制地質(zhì)災(zāi)害，更要主動(dòng)進(jìn)行地質(zhì)環(huán)境管理。因此，研究與傳播防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，提升公共管理水平是人類(lèi)社會(huì)安全和諧的客觀需要。7．1．2基本概念左傳》有言：“居安思危，思則有備，備則無(wú)患?！币笊虝r(shí)期的甲骨文中就有“炎”字，意為“水”、“火”之合的現(xiàn)象，泛指天災(zāi)，即今天的自然災(zāi)害。自然災(zāi)害是一種突發(fā)的或逐漸累積的自然或人為事件，它的侵害程度已嚴(yán)重到要求受影響的區(qū)域社會(huì)必須對(duì)它采取專(zhuān)門(mén)的對(duì)策。地質(zhì)災(zāi)害防治公共管理的核心目的是培育社會(huì)公眾要具有一定的地質(zhì)災(zāi)難管理或應(yīng)對(duì)意識(shí)，相關(guān)政府公職人員和技術(shù)人員要有職業(yè)責(zé)任感。地質(zhì)災(zāi)害可以視為一種具有生命體征的危機(jī)事件，這種危機(jī)顯示出有生有死的周期l生特征。因此，這種事件過(guò)程可以劃分為幾個(gè)階段，如分為五階段則包括潛伏期、顯現(xiàn)期、突發(fā)期、衰減期和終止期，然后開(kāi)始進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。每個(gè)階段的各個(gè)時(shí)期都比較分明還是只顯示某幾個(gè)階段，既取決于地質(zhì)環(huán)境條件組合，也取決于引發(fā)因素的類(lèi)型、作用強(qiáng)度、方式和持續(xù)時(shí)問(wèn)等。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治的公共管理和應(yīng)急響應(yīng)也應(yīng)該是針對(duì)性的。第一階段是災(zāi)害潛伏期，一般公民不易覺(jué)察，應(yīng)對(duì)方法是以專(zhuān)業(yè)調(diào)查識(shí)別為主。第二階段是災(zāi)害顯現(xiàn)期，一般公民能夠覺(jué)察，但不一定認(rèn)識(shí)到災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)可能來(lái)臨，應(yīng)對(duì)方法是組織社區(qū)巡查監(jiān)測(cè)并做好應(yīng)急準(zhǔn)備，專(zhuān)業(yè)人員判定發(fā)生原因及發(fā)展趨勢(shì)，必要時(shí)發(fā)出預(yù)警信息。第三階段是災(zāi)害突發(fā)期，一般公民有組織地撤離，政府組織研究應(yīng)急處置辦法，專(zhuān)業(yè)人員判定延續(xù)時(shí)間，災(zāi)民安置和應(yīng)對(duì)投入將會(huì)持續(xù)大幅度增加。第四階段是災(zāi)害衰減期，公共管理人員與技術(shù)顧問(wèn)應(yīng)及時(shí)考慮有限度地解除預(yù)警，研究全面防治地質(zhì)災(zāi)害的措施。第五階段是災(zāi)害終止期，開(kāi)始災(zāi)后恢復(fù)建設(shè)，在人均收入、就業(yè)、生產(chǎn)、住房建設(shè)、交通、通信、電力和供水等基礎(chǔ)設(shè)施等方面全面規(guī)劃。7．1．3基本認(rèn)識(shí)在思想上明確，當(dāng)代的災(zāi)害管理已成為國(guó)家持續(xù)發(fā)展的需要，對(duì)于政府與公眾具有同等的重要性，是國(guó)家和社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)，是廣泛涉及政策、計(jì)劃和組織執(zhí)行等的一個(gè)特殊的動(dòng)態(tài)過(guò)程。災(zāi)害管理是試圖通過(guò)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行系統(tǒng)觀測(cè)和分析，改善有關(guān)災(zāi)害防御、減輕、準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)對(duì)策的一門(mén)應(yīng)用性科學(xué)。災(zāi)害管理追求系統(tǒng)性，以保證在任何時(shí)候，盡最大可能，織掌握的資源和行動(dòng)相互協(xié)調(diào)，形成最佳的防災(zāi)減災(zāi)效果。通常，一個(gè)災(zāi)害管理循環(huán)或管理周期包括預(yù)防、減輕、階段。確保相關(guān)的政府部門(mén)或非政府組準(zhǔn)備、預(yù)警、響應(yīng)和恢復(fù)幾個(gè)階段。1）預(yù)防，目的在于阻止災(zāi)害事件的發(fā)生和（或）預(yù)防災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)造成的有害影響，防止災(zāi)難性結(jié)果出現(xiàn)。2）減輕，即采取行動(dòng)（通常以專(zhuān)門(mén)法案的形式，如行政命令、立法、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等），以減輕災(zāi)害對(duì)國(guó)家或社會(huì)造成的影響。3）準(zhǔn)備，即采取措施，如抗災(zāi)計(jì)劃、物質(zhì)儲(chǔ)備和人員培訓(xùn)等，使政府、社會(huì)和個(gè)人能迅速有效地對(duì)災(zāi)情作出響應(yīng)。4）預(yù)警，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)管理部門(mén)授權(quán)在大眾媒體發(fā)布警示信息。5）響應(yīng)，是指在災(zāi)害發(fā)生之前和之后迅速采取的措施，目的是解救生命和財(cái)產(chǎn)，以及處理直接的破壞和其他災(zāi)害造成的影響。6）恢復(fù)，是在災(zāi)害過(guò)后幫助社會(huì)和國(guó)家的功能恢復(fù)到適當(dāng)?shù)乃?，包括修?fù)和重建，這個(gè)過(guò)程可能很長(zhǎng)。在恢復(fù)階段突出發(fā)展理念是重要的，因?yàn)闉?zāi)害影響往往會(huì)促使災(zāi)害管理水平的提升，時(shí)機(jī)把握得當(dāng)會(huì)促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，災(zāi)害管理必須是一個(gè)綜合的、持續(xù)的活動(dòng)，而不是一時(shí)、一地、一災(zāi)的反應(yīng)。不同的地域或機(jī)構(gòu)又組成不同的層級(jí)，如國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)、社區(qū)級(jí)，每級(jí)都有自己對(duì)應(yīng)的災(zāi)害管理周期。由于災(zāi)害在社區(qū)中發(fā)生，社區(qū)成為“災(zāi)害前線(xiàn)”，因此，任何災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)必須讓合適的社區(qū)參與，優(yōu)先考慮社區(qū)的需要再作出安排。事實(shí)上，在災(zāi)害管理方面，常常是提出一個(gè)退路往往可以看作是一種進(jìn)步。災(zāi)害發(fā)生后，社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)突出的例子是推進(jìn)突發(fā)公共事件的立法，它涉及社區(qū)提出需要，技術(shù)專(zhuān)家（一般來(lái)自于學(xué)術(shù)團(tuán)體和研究機(jī)構(gòu)）確認(rèn)科技水平的合理性，災(zāi)害管理官員確定行政管理的內(nèi)容，立法官員確定其法律形式。一個(gè)有力的明確的政策帶來(lái)的好處是顯然的。有關(guān)方面可能包括在減災(zāi)事務(wù)中得到政府的領(lǐng)導(dǎo)；為法律法規(guī)制定提供依據(jù)；為有效的組織和職責(zé)分工提供依據(jù)；為合理利用資源提供指導(dǎo)；維護(hù)國(guó)際尊嚴(yán)和自力更生，必要時(shí)得到最佳的國(guó)際援助。災(zāi)害管理對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的基本要求包括，個(gè)人素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、自信心、可靠的判斷、正確的決策、溝通能力、個(gè)人的榜樣和適當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)方式。如在領(lǐng)導(dǎo)方式方面，在有力的領(lǐng)導(dǎo)人和強(qiáng)大的工作隊(duì)之問(wèn)，就可能存在“告訴、說(shuō)服、協(xié)商和聯(lián)合”等幾種不同的方式。因此，拘泥于一般性事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)方式可能影響減災(zāi)效果。整個(gè)災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織與功能設(shè)定建議為圖7-1。圖7-1災(zāi)害管理系統(tǒng)的組織與功能滑坡管理問(wèn)題的特點(diǎn)是，由于起因于地震、降雨或人為活動(dòng)等的不同，其預(yù)警時(shí)期和應(yīng)急響應(yīng)可能完全不同，災(zāi)害的發(fā)生可能迅速或緩慢。例如，崩塌、滑坡和泥石流堵塞河流引起洪水，莊稼與田地受損，房屋及工程設(shè)施被摧毀。預(yù)警過(guò)度一般起源于連續(xù)不斷的預(yù)警或多次重復(fù)的假警報(bào)，使得預(yù)警準(zhǔn)備和公眾意識(shí)的高峰期和有效反應(yīng)迅速消減。因?yàn)橛嘘P(guān)各方都不可能過(guò)長(zhǎng)地保持高度戒備狀態(tài)，尤其是同樣的預(yù)警方式下。常態(tài)下的一般措施包括土地利用法規(guī)，工程建筑規(guī)范，適宜的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，居民的疏散、遷址和公眾意識(shí)及教育方案。管理的特殊問(wèn)題是，進(jìn)入災(zāi)區(qū)及行動(dòng)路徑困難，搜尋及營(yíng)救的目標(biāo)不夠確定，繼續(xù)滑坡的危險(xiǎn)妨礙響應(yīng)，緊急避險(xiǎn)可能引起居民的抵制，恢復(fù)重建選址的復(fù)雜與費(fèi)用籌措困難，嚴(yán)重情況下恢復(fù)的昂貴和不可能等。減災(zāi)的非工程措施（非結(jié)構(gòu)性減災(zāi)措施）的首要點(diǎn)是審查法律體系，保證其中具備足夠的減災(zāi)內(nèi)容，而工程措施（結(jié)構(gòu)性減災(zāi)措施）反而是補(bǔ)充性的，這是社會(huì)發(fā)展到比較成熟階段應(yīng)對(duì)災(zāi)害的重要體現(xiàn)。為了保持適當(dāng)?shù)囊庾R(shí)水平，需要進(jìn)行不斷地檢查評(píng)估。否則，計(jì)劃可能會(huì)過(guò)時(shí)，公眾意識(shí)可能減退。災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估涉及易損性或脆弱性，它包括了物質(zhì)的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和生態(tài)環(huán)境的等方面，這種評(píng)估就是試圖指出某一地區(qū)特定部分發(fā)生某一事件的概率。它的發(fā)生時(shí)問(wèn)和可能的強(qiáng)度或影響根據(jù)具體對(duì)象和引發(fā)因素的情況確定?！拔镔|(zhì)的”是指建筑物、基礎(chǔ)工程和農(nóng)業(yè)等；“社會(huì)的”是指脆弱群體、危險(xiǎn)的居住與生活方式、地方風(fēng)俗、貧困程度；“經(jīng)濟(jì)的”是指經(jīng)濟(jì)財(cái)富和增長(zhǎng)方式，包括直接損失、間接損失、次生效應(yīng)如傳染?。弧吧鷳B(tài)環(huán)境的”是指特定地區(qū)生態(tài)環(huán)境對(duì)干擾因素反映的敏感程度。我們期望風(fēng)險(xiǎn)管理能夠化解地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境合理利用之痛，但也要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理涉及的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)決策和風(fēng)險(xiǎn)控制。7．2 防災(zāi)減災(zāi)公共政策的制定7．2．1公共管理的客觀需求1）社會(huì)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治政策的需求；2）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域和危害程度；3）地質(zhì)災(zāi)害與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系；4）地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)發(fā)展進(jìn)步程度的關(guān)系，地質(zhì)災(zāi)害是社會(huì)問(wèn)題的組成部分；5）地質(zhì)災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系；6）地質(zhì)災(zāi)害與生態(tài)地質(zhì)環(huán)境的可持續(xù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。7．2．2公眾政策的相關(guān)因素一個(gè)國(guó)家的防災(zāi)減災(zāi)政策要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，要體現(xiàn)不同層次、不同地域的需要。因此，制定公共政策的重要前提一是要認(rèn)清推行減災(zāi)政策的制約因素，二是充分理解不同國(guó)家文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的約束。例如，發(fā)展中國(guó)家缺乏發(fā)達(dá)國(guó)家（或地區(qū)）具有的技術(shù)基礎(chǔ)，同一國(guó)家的不同地區(qū)也條件各異，就要求減災(zāi)政策和技術(shù)要求都應(yīng)針對(duì)實(shí)施對(duì)象的實(shí)際，避免使用建設(shè)費(fèi)用高昂的技術(shù)措施。政策法規(guī)的制訂必須考慮到損失者和受益者雙方的責(zé)任和權(quán)益，要把普及防災(zāi)、避災(zāi)和報(bào)災(zāi)知識(shí)，提高公眾防災(zāi)意識(shí)置于等同于甚至高于直接實(shí)施工程治理的地位。如在滑坡區(qū)，立法將其用作綠化帶、草地、空地或農(nóng)田是合理的；如果開(kāi)發(fā)不可避免，則必須對(duì)地質(zhì)問(wèn)題的嚴(yán)重性及其影響因素作出詳細(xì)研究與評(píng)價(jià)，改良不利的地質(zhì)條件，且實(shí)施開(kāi)發(fā)過(guò)程中要嚴(yán)格遵守工程設(shè)計(jì)和施工程序。政府決策者在制訂地質(zhì)災(zāi)害防治政策時(shí)，應(yīng)充分考慮：1）誰(shuí)受影響?2）影響程度與范圍多大?3）影響的價(jià)值有哪些（經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)心理?yè)p傷）?4）不采取措施的后果是什么?5）問(wèn)題的成因?7）國(guó)家的責(zé)任與地方政府的作用及其協(xié)調(diào)機(jī)制如何確立與分工?8）科學(xué)技術(shù)支撐條件；9）政府的職能；10）公眾的義務(wù)；11）必要的資金。因此，地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)體系至少包括如下方面：1）法律規(guī)章（包括中央政府和各級(jí)地方政府發(fā)布的法規(guī)）；2）技術(shù)規(guī)范／標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)要求／指南體系；3）不同層級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃；4）不同層級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；5）監(jiān)測(cè)預(yù)警體系；6）政府救濟(jì)體制；7）社會(huì)保險(xiǎn)體制。

7.2.3防災(zāi)體系與社會(huì)保險(xiǎn)7.2.3.1防災(zāi)體系的基本框架圖7-2分別是防災(zāi)體系、減災(zāi)體系和救災(zāi)體系地質(zhì)災(zāi)害綜合防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)包括三個(gè)體系，分別是防災(zāi)體系、減災(zāi)體系和救災(zāi)體系。（圖7-2）防災(zāi)體系包括對(duì)災(zāi)害隱患的調(diào)查識(shí)別、巡查監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)及相關(guān)的管理程序。減災(zāi)體系是指通過(guò)實(shí)施工程與非工程措施，實(shí)現(xiàn)減輕或避免災(zāi)害的具體目的，包括防治災(zāi)害的規(guī)劃論證、避險(xiǎn)搬遷、工程治理和合理利用等方面。救災(zāi)體系主要是指災(zāi)后救助與重建的具體措施，包括災(zāi)情評(píng)估、政府救助、社會(huì)保險(xiǎn)和社（含為政府組織的救助）7．2．3．2防災(zāi)減災(zāi)中的社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)保險(xiǎn)是轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的一種重要手段。在自然災(zāi)害保險(xiǎn)賠付方面，美國(guó)、日本、新西蘭和中國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家或地區(qū)的制度比較完善。例如，2004年美國(guó)加勒比地區(qū)系列颶風(fēng)造成622億美元經(jīng)濟(jì)損失，其中保險(xiǎn)賠付315億美元，占51％。2007年全世界巨災(zāi)損失（包括自然與人為方面）。706億美元，保險(xiǎn)賠付276美元，占39％。相比之下，我國(guó)歷次巨災(zāi)事件中保險(xiǎn)補(bǔ)償值僅占1%?5%。美國(guó)地震保險(xiǎn)的涵蓋范圍是，因地震(震動(dòng)和地裂)直接造成的房屋和個(gè)人財(cái)產(chǎn)損失。保費(fèi)根據(jù)房屋的地理位置、房屋類(lèi)型、建造年限、土壤狀況、離地震帶的距離和地震可能性等進(jìn)行區(qū)別。各地地震險(xiǎn)免賠比例差別較大，從2％到20％不等。地震發(fā)生頻率較高的加州免賠比例為15％。即使在美國(guó)，公眾對(duì)地震保險(xiǎn)的認(rèn)知度也并不高，加州購(gòu)買(mǎi)地震險(xiǎn)的房主比例約為12%。因?yàn)榈卣痣U(xiǎn)較貴，年費(fèi)率約為房?jī)r(jià)的3%。，期限10?30年。1966年，日本出臺(tái)了《地震保險(xiǎn)法》，而地震險(xiǎn)保單由保險(xiǎn)公司、再保險(xiǎn)公司和政府三方面共同分擔(dān)責(zé)任，并設(shè)定最高保險(xiǎn)限額。一般損失越大，政府承擔(dān)的份額越大。1995年阪神地震后，日本房屋地震險(xiǎn)的購(gòu)買(mǎi)率由2．9%升到20%。日本的地震險(xiǎn)作為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加險(xiǎn)出售，保額為財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)保額的30%?50%。且住宅險(xiǎn)的最高承包金額不超過(guò)5千萬(wàn)日元。地震保險(xiǎn)費(fèi)率根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和建筑材料(木質(zhì)或非木質(zhì))定為0．5%?3．13%，且可根據(jù)住宅建筑年限和抗震等級(jí)進(jìn)行10%?30%的費(fèi)率折扣。單次災(zāi)害的最高賠付限額為5萬(wàn)億日元。新西蘭巨災(zāi)保險(xiǎn)的核心是風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。新西蘭對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)體系由三部分組成，包括地震委員會(huì)、保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，分屬于政府機(jī)構(gòu)、商業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)。一旦災(zāi)害發(fā)生，地震委員會(huì)負(fù)責(zé)法定保險(xiǎn)的損失賠償，房屋最高責(zé)任限額為10萬(wàn)新西蘭元，房?jī)?nèi)財(cái)產(chǎn)最高責(zé)任限額為2萬(wàn)新西蘭元；保險(xiǎn)公司依據(jù)保險(xiǎn)合同負(fù)責(zé)超出法定保險(xiǎn)責(zé)任部分的損失賠償；保險(xiǎn)協(xié)會(huì)則負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。中國(guó)臺(tái)灣2001年11月頒布實(shí)施《住宅地震保險(xiǎn)共保及危險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制實(shí)施辦法》。地震保險(xiǎn)保障范圍為承保住宅因地震震動(dòng)或地震引起的火災(zāi)、爆炸、山崩、地陷、滑動(dòng)、開(kāi)裂、決口，或地震引起的海嘯、海潮高漲、洪水等導(dǎo)致的實(shí)際全損或推定全損。在地震保險(xiǎn)項(xiàng)下，每戶(hù)保險(xiǎn)金額最高新臺(tái)幣120萬(wàn)元，全臺(tái)灣實(shí)行單一費(fèi)率，約為1.2%，每年約1459元，其中，純保險(xiǎn)費(fèi)占85%，附加費(fèi)15%。單次地震災(zāi)害的最高賠付限額為600億新臺(tái)幣。7．2．4地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理目前，我國(guó)工程合同管理中，工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任主體主要由施工方承擔(dān)，監(jiān)理和業(yè)主的責(zé)任相對(duì)較小，而事實(shí)上工程安全風(fēng)險(xiǎn)涉及很多方面。據(jù)國(guó)際隧道工程保險(xiǎn)集團(tuán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故的原因調(diào)查統(tǒng)計(jì)，地下工程發(fā)生事故的原因設(shè)計(jì)失誤占41%，施工缺陷占21%，地質(zhì)勘測(cè)不足占12%，信息溝通缺乏占8%，不可抗力占189／6(錢(qián)七虎等，2008)。地質(zhì)災(zāi)害的基本屬性決定了地質(zhì)災(zāi)害防治不僅是一個(gè)科學(xué)技術(shù)問(wèn)題，更是一個(gè)公共管理問(wèn)題，而且后者是實(shí)施減災(zāi)行動(dòng)，是否能夠取得最大減災(zāi)成效的重要方面，甚至是決定性方面。因?yàn)榉罏?zāi)減災(zāi)涉及社會(huì)管理學(xué)和政府行為學(xué)，這在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段顯然又是薄弱抑或容易被忽視的方面。地質(zhì)災(zāi)害防治工程的公共管理一般是由政府有關(guān)職能部門(mén)及其委托機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的。管理部門(mén)一般不研究具體的技術(shù)問(wèn)題，但要對(duì)地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目的立項(xiàng)、技術(shù)要求、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目進(jìn)展與質(zhì)量等進(jìn)行控制性審查或管理，對(duì)一系列非確定性的、風(fēng)險(xiǎn)性的或多目標(biāo)性的問(wèn)題進(jìn)行決策。另外，地質(zhì)災(zāi)害防治工程的規(guī)范化和災(zāi)害數(shù)據(jù)的信息化也應(yīng)是管理部門(mén)操作的重要方面，并要建立健全施工管理制度。為解決工程安全問(wèn)題，國(guó)際上曾提出“3E”方案，即工程(engineering)、教育(education)、法規(guī)強(qiáng)制(enforcelhent)，進(jìn)行社會(huì)性的綜合規(guī)范。工程指重視工程技術(shù)和工程技術(shù)人員。教育指對(duì)總工程師直至具體工作班組乃至個(gè)人加強(qiáng)工程安全教育，它對(duì)于避免諸如平面的概念很強(qiáng)而三維的概念差、正常使用和抗震的概念強(qiáng)而施工過(guò)程的安全分析和耐久性的概念差、材料受力的概念強(qiáng)而對(duì)材料的時(shí)間和溫度效應(yīng)概念差等原則性失誤是極為重要的。法規(guī)強(qiáng)制指完善建設(shè)工程法規(guī)和執(zhí)法力度。專(zhuān)家咨詢(xún)團(tuán)或?qū)＜翌檰?wèn)團(tuán)（專(zhuān)家組）是地質(zhì)災(zāi)害防治工程管理部門(mén)科學(xué)決策的重要參謀。因此，針對(duì)問(wèn)題所屬的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域與特點(diǎn)，遴選科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)高、學(xué)術(shù)造詣深和責(zé)任心強(qiáng)的專(zhuān)家組成咨詢(xún)團(tuán)（專(zhuān)家組），并充分發(fā)揮其作用，也是管理部門(mén)的一項(xiàng)重要工作。其中，善于集思廣益、工程經(jīng)驗(yàn)豐富和學(xué)術(shù)成就卓越的專(zhuān)家可擔(dān)任專(zhuān)家組長(zhǎng)。從戰(zhàn)略角度反思起來(lái)，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)地質(zhì)作用的緩變過(guò)程，應(yīng)對(duì)突發(fā)地質(zhì)事件方面的教訓(xùn)仍是多方面的。某些重大工程乃至地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)過(guò)程中科學(xué)技術(shù)人員防災(zāi)意識(shí)薄弱，防災(zāi)理念不清，以致造成工作失誤，甚至釀成災(zāi)難的事件時(shí)有發(fā)生。在新的世紀(jì)里，在我國(guó)基礎(chǔ)工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的新階段，一個(gè)理性的國(guó)家應(yīng)當(dāng)樹(shù)立怎樣的地質(zhì)環(huán)境觀和地質(zhì)災(zāi)害防治觀?應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的責(zé)任和義務(wù)?如何適應(yīng)“以人為本”，全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的新要求?已成為社會(huì)各界必須慎重對(duì)待的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。要回答這些重大問(wèn)題，就要正確理解地質(zhì)災(zāi)害的基本屬性，充分認(rèn)識(shí)到地質(zhì)環(huán)境是變化的，地質(zhì)災(zāi)害起源于地質(zhì)環(huán)境變化，地質(zhì)環(huán)境變化是各種自然與人為因素綜合作用的結(jié)果。因此，逐步培育“以人為本，全面、協(xié)調(diào)和持續(xù)開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境”的理念，針對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，確定合適的減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建政府、科技界、工程企業(yè)界與公眾社會(huì)“四位一體”的減災(zāi)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，共同實(shí)施相應(yīng)層面的地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃是必要而緊迫的，同時(shí)也是當(dāng)代國(guó)際社會(huì)交往中國(guó)家形象的重要體現(xiàn)。7．3中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況崩塌、滑坡、泥石流和巖溶地面塌陷等早已是工程地質(zhì)學(xué)研究的主要對(duì)象，是工程部門(mén)特別是水利水電和交通工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)必須考慮的問(wèn)題。地質(zhì)部門(mén)也在國(guó)家地質(zhì)計(jì)劃中專(zhuān)門(mén)安排了有關(guān)地質(zhì)調(diào)查或研究工作，但把這些問(wèn)題從理性意義上作為“災(zāi)害”來(lái)對(duì)待還是20世紀(jì)80年代末的事情。2000年以來(lái)，我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治工作在多方面取得了跨越式進(jìn)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧安全和生態(tài)環(huán)境改良做出了突出貢獻(xiàn)。7．3．1地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查通過(guò)國(guó)家“六五”（1981?1985）和“七五”（1986?1990）計(jì)劃，大江大河工程地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，編制了長(zhǎng)江流域環(huán)境地質(zhì)圖系、黃河流域環(huán)境地質(zhì)圖系和中國(guó)環(huán)境地質(zhì)圖系（1：600萬(wàn)）；地質(zhì)災(zāi)害防治專(zhuān)題研究列入國(guó)家科技攻關(guān)“八五”（1991?1995）和“九五”（1996?2000）計(jì)劃。20世紀(jì)80年代末90年代初，我國(guó)政府開(kāi)始加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的投入力度；1992年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部部署省、自治區(qū)級(jí)（1：50萬(wàn)）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與編圖，圈定滑坡等地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)；1996年把此項(xiàng)工作擴(kuò)展為環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題調(diào)查；1992?2003年，完成了以地質(zhì)災(zāi)害為主的1：50萬(wàn)區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查，在一定程度上查明了我國(guó)環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題（地質(zhì)災(zāi)害）的成因、發(fā)育分布規(guī)律和危害特征等，統(tǒng)計(jì)出崩塌1.22X104個(gè)、滑坡5.46X104個(gè)、泥石流1.67X104條，巖溶塌陷面積大于400km2，塌陷地點(diǎn)2400處，塌陷坑4X104個(gè)，采空塌陷180處以上，塌坑超過(guò)1995個(gè)，塌陷面積大于1150km2o

1999年開(kāi)始，國(guó)土資源部開(kāi)始推行工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，以規(guī)范土地和地質(zhì)環(huán)境合理開(kāi)發(fā)利用，減輕地質(zhì)災(zāi)害；按照“以人為本”的原則，1999?2005年完成縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查700個(gè)縣（市），2006?2008年完成888個(gè)縣（市），為縣、鄉(xiāng)級(jí)地方政府行使防災(zāi)減災(zāi)職責(zé)提供依據(jù)。這項(xiàng)工作強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員與地方管理人員聯(lián)合組隊(duì)調(diào)查，保證了調(diào)查的針對(duì)性，調(diào)查結(jié)果用于制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃、編制防災(zāi)預(yù)案，推行地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體制。1588個(gè)縣（市）基本包括了中國(guó)分布山地丘陵的地區(qū)，覆蓋面積約500X104cm。。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別建立了數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，編制了“地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖”和“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃圖”等，對(duì)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)編制了“防災(zāi)預(yù)案”。2004年，依據(jù)1：50萬(wàn)分省區(qū)域環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和以縣為單位的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料，結(jié)合各省工作，分別編制了l：500萬(wàn)全國(guó)崩塌滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降地裂縫災(zāi)害易發(fā)程度區(qū)劃圖。另外，2005年啟動(dòng)了1：5萬(wàn)精度的地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)調(diào)查，意在推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制。7．7．3．2地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)在1588個(gè)縣（市）建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防責(zé)任制，群測(cè)群防點(diǎn)20萬(wàn)余處，總結(jié)出防災(zāi)減災(zāi)“六個(gè)自我”理念，即“自我識(shí)別、自我監(jiān)測(cè)、自我預(yù)報(bào)、自我防范、自我應(yīng)急和自我救治”。從2003年開(kāi)始，國(guó)土資源部和中國(guó)氣象局在每年汛期開(kāi)展基于降雨為主要誘發(fā)因素的全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作，同時(shí)帶動(dòng)了地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的省（直轄市、自治區(qū)）、市及部分縣的地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)工作。這項(xiàng)工作一方面對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)起到社會(huì)宣傳和普及作用，另一方面推動(dòng)了各級(jí)人民政府的防災(zāi)減災(zāi)工作，也增強(qiáng)了地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防工作的針對(duì)性（圖7-3）。圖7-3中國(guó)大陸基于氣象因素的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)產(chǎn)品發(fā)布（CCTVv_1）1999年開(kāi)始地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃，主要包括滑坡地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警高新技術(shù)推廣研究和典型地區(qū)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。在典型地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)研究方面，完成了長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)崩滑地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)和四川雅安地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警示范區(qū)建設(shè)。另外，在江西、浙江、福建、云南、湖北、陜西、河北等地陸續(xù)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。7．3．3地質(zhì)災(zāi)害防治工程開(kāi)展了西南、西北地區(qū)的滑坡災(zāi)害的勘查研究工作，進(jìn)行了多項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)科技攻關(guān)項(xiàng)目的研究，如長(zhǎng)江三峽工程庫(kù)區(qū)斜坡的穩(wěn)定性研究及庫(kù)區(qū)淹沒(méi)城鎮(zhèn)新址的環(huán)境地質(zhì)研究，長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體和黃蠟石滑坡的防治工程，寶塔雞扒子滑坡、故陵滑坡、舊縣坪滑坡等古滑坡體的勘查和穩(wěn)定性研究，為本項(xiàng)研究奠定了研究的基礎(chǔ)。1992?1998年，原地質(zhì)礦產(chǎn)部和原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)開(kāi)始實(shí)施重點(diǎn)城市地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害體防治專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，完成約150項(xiàng)典型地質(zhì)災(zāi)害體的勘查或防治工程，取得了巨大的減災(zāi)效益。1993?1999年，受?chē)?guó)務(wù)院委托，原地質(zhì)礦產(chǎn)部（國(guó)土資源部）實(shí)施完成了長(zhǎng)江三峽鏈子崖和黃臘石重大地質(zhì)災(zāi)害體防治工程及立體監(jiān)測(cè)體系。到2005年，全國(guó)共完成地質(zhì)災(zāi)害勘查或?qū)ｍ?xiàng)治理工程約550處，有效保護(hù)人員40多萬(wàn)人，保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值約55億元（不含長(zhǎng)江三峽庫(kù)區(qū)）。各級(jí)地方政府和建設(shè)、水利、鐵路、交通等有關(guān)部門(mén)也實(shí)施了大量的專(zhuān)項(xiàng)地質(zhì)災(zāi)害治理工程。針對(duì)三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的特殊形勢(shì)，國(guó)家專(zhuān)門(mén)編制了三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治總體規(guī)劃，先后對(duì)2490處崩塌、滑坡實(shí)施了分類(lèi)防治，對(duì)三峽庫(kù)岸和移民城鎮(zhèn)遷建區(qū)約3000處高邊坡進(jìn)行了工程防護(hù)。國(guó)家重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程——長(zhǎng)江三峽鏈子崖危巖體防治工程經(jīng)過(guò)5年多的工程效果監(jiān)測(cè)，2005年通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，監(jiān)測(cè)證明整個(gè)危巖體已趨于穩(wěn)定，并經(jīng)受了2003年以來(lái)三峽水庫(kù)蓄水的考驗(yàn)。重大突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置逐步理性化，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情或?yàn)?zāi)情采取的緊急減災(zāi)行動(dòng)體現(xiàn)了八個(gè)“快”，即“快啟動(dòng)、快調(diào)查、快監(jiān)測(cè)、快定性、快論證、快決策、快實(shí)施和快總結(jié)”。試驗(yàn)開(kāi)展了突發(fā)性重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的遠(yuǎn)程會(huì)商應(yīng)用研究。7．3．4中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治管理政策1989年多部委聯(lián)合建立了中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害研究會(huì)；1990年開(kāi)始出版《中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害與防治學(xué)報(bào)》（初期名為《地質(zhì)災(zāi)害與防治》）；近10年來(lái)，中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治公共政策取得了顯著進(jìn)展，逐步適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境快速開(kāi)發(fā)與急需保護(hù)的基本需要，初步形成從中央到地方的法規(guī)體系。2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》包括總則、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建、法律責(zé)任和附則七章。國(guó)家頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，第394號(hào)，2003．11．24）和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)發(fā)[2005]11號(hào)，2005.4.17），《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》被列為自然災(zāi)害類(lèi)國(guó)家級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。在地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，實(shí)行了地質(zhì)災(zāi)害勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和危險(xiǎn)性評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，頒發(fā)了有關(guān)資質(zhì)證書(shū)規(guī)范此項(xiàng)工作，初步建立了相關(guān)規(guī)范或技術(shù)要求。

7．3．4．1地質(zhì)災(zāi)害防治條例中國(guó)國(guó)務(wù)院于2003年11月24日頒布了國(guó)家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(2004年3月1日實(shí)施)，這是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治方面第一部國(guó)家規(guī)章，標(biāo)志著我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害防治與地質(zhì)環(huán)境利用開(kāi)始步入法制化軌道。國(guó)家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》對(duì)中央和地方各級(jí)政府職責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃、調(diào)查、預(yù)防、應(yīng)急、治理和法律責(zé)任等第一次從國(guó)家層面給出了明確要求。例如：“總則”中明確了地質(zhì)災(zāi)害防治工作應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。防治責(zé)任按照“誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理”的原則確定。地質(zhì)災(zāi)害是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。“地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃”部分明確了“國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度”。“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防”部分確定了“國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)”、“國(guó)家保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施”、“國(guó)家實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)制度”、“在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)在可行性研究階段進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為可行性研究報(bào)告的組成部分”和“國(guó)家對(duì)從事地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估的單位實(shí)行資質(zhì)管理制度”等?！暗刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急”部分確定了“國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門(mén)擬訂全國(guó)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后公布”?！扒闆r緊急時(shí)，可以強(qiáng)行組織避災(zāi)疏散”?！暗刭|(zhì)災(zāi)害治理”部分明確“因自然因素造成的特大型地質(zhì)災(zāi)害，確需治理的，由國(guó)務(wù)院國(guó)土資源主管部門(mén)會(huì)同災(zāi)害發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織治理”。“因工程建設(shè)等人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，由責(zé)任單位承擔(dān)治理責(zé)任”?！敖沟刭|(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位超越其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍承攬地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理業(yè)務(wù)?！?．7．3．4．2家突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(1)國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案中國(guó)國(guó)務(wù)院于2006年1月8日公開(kāi)發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，其中，《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》是其組成部分。“防患于未然”是總體預(yù)案的一個(gè)基本要求?？傮w預(yù)案要求，各地區(qū)、各部門(mén)要完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。在這一基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果進(jìn)行預(yù)警。在總體預(yù)案中，依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，把預(yù)警級(jí)別分為4級(jí)，特別嚴(yán)重的是工級(jí)，嚴(yán)重的是II級(jí)，較重的是III級(jí)，一般的是W級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。預(yù)警信息的主要內(nèi)容應(yīng)該具體、明確，要向公眾講清楚突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。為了使更多的人“接收”到預(yù)警信息，從而能夠及早做好相關(guān)的應(yīng)對(duì)、準(zhǔn)備工作，預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，要視具體情形采取有針對(duì)性的公告方式。國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案按照不同的責(zé)任主體，適用于跨省級(jí)行政區(qū)域，或超出事發(fā)地省級(jí)人民政府處置能力的，或者需要由國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作；國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或某幾類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，由主管部門(mén)牽頭會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由制定部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施；地方應(yīng)急預(yù)案指的是省市（地）、縣及其基層政權(quán)組織的應(yīng)急預(yù)案，明確各地政府是處置發(fā)生在當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件的責(zé)任主體；企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案則確立了企事業(yè)單位是其內(nèi)部發(fā)生的突發(fā)事件的責(zé)任主體?？傮w預(yù)案確定了應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的6大工作原則：以人為本，減少危害；居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)；以法規(guī)范，加強(qiáng)管理；快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)；依靠科技，提高素質(zhì)。（2）國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案《國(guó)家突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》屬于國(guó)家級(jí)自然災(zāi)害類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，也是貫徹執(zhí)行《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的具體舉措，是我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)工作走向規(guī)范化、程序化的具體體現(xiàn)。因此，就要求科學(xué)技術(shù)支撐方面不能仍停留在隨每次地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生而開(kāi)始和結(jié)束的一種行動(dòng)，而應(yīng)全面支撐政府組織的科學(xué)與社會(huì)行為，積極探索地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置的理論方法和工作程序，逐步形成一套科學(xué)應(yīng)對(duì)主要災(zāi)種的應(yīng)急響應(yīng)技術(shù)工作指南?！翱倓t”提出該預(yù)案遵循“以人為本，快速反應(yīng)，統(tǒng)一指揮，整合資源，分級(jí)管理，分工協(xié)作，屬地為主，信息共享和公眾參與”的原則。預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，是指自然因素或者人為活動(dòng)引發(fā)的嚴(yán)重危害人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷等與自然或人為地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害。組織體系由決策機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)、救援機(jī)構(gòu)和現(xiàn)場(chǎng)指揮等組成。“預(yù)防和預(yù)警機(jī)制”包括預(yù)防預(yù)警信息收集分析、預(yù)防預(yù)警行動(dòng)、預(yù)防預(yù)警支持系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情報(bào)告?！皯?yīng)急響應(yīng)”包括“險(xiǎn)情應(yīng)急”和“災(zāi)情應(yīng)急”兩類(lèi)，又分別細(xì)化為特大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情應(yīng)急與災(zāi)情應(yīng)急和大型地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情應(yīng)急與災(zāi)情應(yīng)急。具體內(nèi)容包括：指揮控制；信息報(bào)送和處理；通訊和治安、交通管理；緊急處置；基本生活保障；救護(hù)醫(yī)療；應(yīng)急人員防護(hù)；應(yīng)急調(diào)查、監(jiān)測(cè)和處置對(duì)策；新聞報(bào)道；應(yīng)急解除?！皯?yīng)急保障”包括通訊與信息傳遞，資金、物質(zhì)、裝備，技術(shù)儲(chǔ)備與宣傳、培訓(xùn)和演練等。地質(zhì)災(zāi)害等級(jí)劃分1．符合下列條件之一者，為特大型地質(zhì)災(zāi)害1）因?yàn)?zāi)死亡30人以上；2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在1000人以上；4）潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在1億元以上。2．符合下列條件之一者。為大型地質(zhì)災(zāi)害1）因?yàn)?zāi)死亡10人以上30人以下；2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上，1000萬(wàn)元以下；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在500人以上，1000人以下；4）潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在5000萬(wàn)元以上，1億元以下。3．符合下列條件之一者，為中型地質(zhì)災(zāi)害1）因?yàn)?zāi)死亡3人以上10人以下；2）因?yàn)?zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失1。0萬(wàn)元以上，500萬(wàn)元以下；3）受災(zāi)害威脅，需搬遷轉(zhuǎn)移人數(shù)在100人以上，500人以下；

4）潛在可能造成的經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元以上，5000萬(wàn)元以下。4．小型地質(zhì)災(zāi)害各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不到中型地質(zhì)災(zāi)害者，為小型地質(zhì)災(zāi)害。7．7．3．4．3中國(guó)香港與臺(tái)灣中國(guó)香港于2（）（）3年對(duì)增強(qiáng)斜坡安全的可靠性提出了技術(shù)要求，包括遙感信息、工程設(shè)計(jì)、施工和回訪(fǎng)維護(hù)等，并根據(jù)斜坡的所有權(quán)劃分安全維護(hù)責(zé)任。同時(shí)，持續(xù)開(kāi)展了基于臨界降雨量參數(shù)的山泥傾瀉預(yù)警預(yù)報(bào)工作。中國(guó)臺(tái)灣省在土石流（泥石流）監(jiān)測(cè)預(yù)警與小流域開(kāi)發(fā)整治方面工作突出。7．3．4．4國(guó)家或部門(mén)技術(shù)規(guī)章根據(jù)國(guó)家《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，2（）（）5年5月25日，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布29號(hào)、30號(hào)和31號(hào)部令，公布以下辦法自2005年7月1日起施行：1）《地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位資質(zhì)管理辦法》（29號(hào)）；2）《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計(jì)施工單位資質(zhì)管理辦法》（30號(hào)）；3）《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（31號(hào)）。2006年6月，中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并明確當(dāng)年9月實(shí)施，包括：1） 滑坡防治工程勘查規(guī)范，DZ/T0218—2（）062） 滑坡防治工程設(shè)計(jì)與施工技術(shù)規(guī)范，DZ／T0219—20063） 泥石流災(zāi)害防治工程勘查規(guī)范，DZ/T0220—20064） 崩塌、滑坡、泥石流監(jiān)測(cè)規(guī)范，DZ/T0221—20065） 地質(zhì)災(zāi)害防治工程監(jiān)理規(guī)范，DZ/T0222—2006目前可供參考的國(guó)家相關(guān)規(guī)范有：1） 《巖土工程勘察規(guī)范》（GB50021—2001）2） 《建筑邊坡工程技術(shù)規(guī)范》（GB50330—2002）7．3．5地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制要點(diǎn)前言要說(shuō)明《規(guī)劃》依據(jù)、規(guī)劃對(duì)象、規(guī)劃范圍、規(guī)劃期限、規(guī)劃基準(zhǔn)以及相關(guān)規(guī)劃的銜接等。第一部分，陳述規(guī)劃區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害狀況與防治的必要性和緊迫性。第二部分，明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、基本原則（如安全為本，預(yù)防為主；全面規(guī)劃，分類(lèi)實(shí)施；資源整合，各負(fù)其責(zé)；合理避讓?zhuān)攸c(diǎn)整治；非工程措施與工程措施相結(jié)合；動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)濟(jì)高效）與目標(biāo)任務(wù)等。第三部分，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害防治區(qū)劃，確定規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)、次重點(diǎn)區(qū)和一般區(qū)。第四部分，界定防治工作內(nèi)容，一般包括調(diào)查與勘查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)預(yù)警工程、避讓搬遷工程、治理工程和科學(xué)技術(shù)研究支撐等方面。第五部分，確定進(jìn)度安排，包括安排的基本原則和分年度工作計(jì)劃。第六部分，進(jìn)行防治費(fèi)用估算，內(nèi)容包括估算依據(jù)、工作內(nèi)容與工作量、經(jīng)費(fèi)估算定額和分項(xiàng)費(fèi)用、年度經(jīng)費(fèi)安排及依據(jù)，并說(shuō)明經(jīng)費(fèi)籌措辦法。第七部分，初步評(píng)估防治效益和環(huán)境影響，包括應(yīng)達(dá)到的基本要求、分項(xiàng)效益與環(huán)境影響分析。第八部分，提出保障措施，一般包括組織管理、法規(guī)制度、技術(shù)能力和宣傳教育等方面的內(nèi)容。7．4國(guó)外地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況在國(guó)外，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，地質(zhì)災(zāi)害防治法規(guī)比較完善，工作規(guī)劃或計(jì)劃列入政府財(cái)政預(yù)算，調(diào)查、監(jiān)測(cè)預(yù)警與防治技術(shù)比較系統(tǒng)、精細(xì)與成熟。7．4．1國(guó)外地質(zhì)災(zāi)害防治工作狀況7．4．1．1美國(guó)的滑坡防治美國(guó)國(guó)會(huì)于1954年通過(guò)了《流域保護(hù)和防洪法》，1977年頒布《露天采礦植被恢復(fù)法》和《水土資源保護(hù)法》，各州縣根據(jù)本地特點(diǎn)也進(jìn)行立法或?qū)β?lián)邦法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充，以有效保護(hù)水土資源。美國(guó)重視對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展調(diào)查研究，開(kāi)展降雨量監(jiān)測(cè)、地面變形監(jiān)測(cè)和注重土地安全利用規(guī)劃及地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)等。2000年，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查局制定了《美國(guó)國(guó)家滑坡災(zāi)害減輕戰(zhàn)略》，提出了從研究到制定與實(shí)施政策的9大任務(wù)：1）研究：開(kāi)展滑坡過(guò)程和誘發(fā)機(jī)制預(yù)測(cè)研究。災(zāi)害識(shí)別是滑坡災(zāi)害減災(zāi)的基石；2）災(zāi)害填圖和評(píng)估：供規(guī)劃和決策用的比例尺圈定滑坡敏感區(qū)和不同類(lèi)型的滑坡災(zāi)害；3）實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：監(jiān)測(cè)可能造成潛在實(shí)質(zhì)性危險(xiǎn)的活滑坡；4）損失評(píng)估：匯編并評(píng)估滑坡災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的信息；5）信息收集、解釋、傳播和歸檔：建立有效的信息轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)；6）指導(dǎo)和培訓(xùn)：對(duì)科學(xué)家、工程師和決策者進(jìn)行指導(dǎo)和培訓(xùn)；7）提高公眾意識(shí)和進(jìn)行教育：制定為用戶(hù)提供信息和進(jìn)行教育的計(jì)劃；8） 落實(shí)減少損失措施：聯(lián)邦緊急情況管理局（FEMA）和專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)鼓勵(lì)減災(zāi)行動(dòng)；9） 對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備、反應(yīng)和補(bǔ)救：FEMA和州突發(fā)事件管理局組織建設(shè)恢復(fù)活力的社區(qū)。另外，美國(guó)也是最早基于氣象因素開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害早期預(yù)警的國(guó)家（舊金山灣試驗(yàn)區(qū)，1985?1995）.7．4．1．2日本的滑坡泥石流防治日本十分重視對(duì)滑坡泥石流災(zāi)害防治的法制化管理，先后出臺(tái)了《滑坡防治法》（1958）、《治山治水緊急措施法》（1960）、《陡坡崩塌防治法》（1969）和《土砂災(zāi)害防治法》（2000）。這些法律都規(guī)定了出資渠道和投資比例，其中中央政府L般占50%以上，這些法律和相關(guān)法律共同規(guī)定了禁止建筑的地域，適合建筑地區(qū)的巖土類(lèi)型、擋土墻高度、坡度和排水方向等日本平均每年發(fā)生泥石流災(zāi)害約1000次，健全的法律體系是日本防治滑坡和泥石流災(zāi)害的基石。建立了由政府首相任主席的中央防災(zāi)委員會(huì)，指導(dǎo)和部署全國(guó)的減災(zāi)工作。對(duì)于同減災(zāi)活動(dòng)有關(guān)的各項(xiàng)計(jì)劃，如災(zāi)害科研、防災(zāi)設(shè)施、救災(zāi)行動(dòng)、災(zāi)情監(jiān)測(cè)等均有專(zhuān)門(mén)的國(guó)家預(yù)算予以特別支持。重視防災(zāi)通訊系統(tǒng)的建設(shè)，并將其作為一項(xiàng)單獨(dú)的減災(zāi)工程加以建設(shè)，其通訊網(wǎng)絡(luò)從中央防災(zāi)機(jī)構(gòu)一直到居民區(qū)，形成了一個(gè)可以及時(shí)通報(bào)災(zāi)情，及時(shí)進(jìn)行救災(zāi)工作的現(xiàn)代化防災(zāi)通訊系統(tǒng)。另外，全面部署了大比例尺的地形和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查，加強(qiáng)土地監(jiān)測(cè)，設(shè)立“土砂災(zāi)害特別警戒區(qū)”，開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)和避災(zāi)演練等。對(duì)科研機(jī)構(gòu)甚至提出了“沒(méi)有安全，研究不成立的理念”。7．4．1．3其他國(guó)家的滑坡泥石流災(zāi)害防治挪威地質(zhì)調(diào)查局(NGu)和挪威巖土研究所(NGI)、挪威公路管理局等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)建立國(guó)家滑坡災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)挪威境內(nèi)的大小滑坡進(jìn)行登記入庫(kù)，并提供了一個(gè)公共網(wǎng)站，供使用者查詢(xún)滑坡危險(xiǎn)性區(qū)劃圖。2004年開(kāi)始實(shí)施全國(guó)滑坡填圖計(jì)劃。韓國(guó)政府1998年貫徹實(shí)施滑坡管理系統(tǒng)((；SMS)，建立了滑坡數(shù)據(jù)庫(kù)。2002年起，滑坡實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)正式運(yùn)行，防災(zāi)行動(dòng)主要安排在交通沿線(xiàn)。澳大利亞實(shí)施了全國(guó)環(huán)境地質(zhì)填圖計(jì)劃(NEGMA)，進(jìn)行災(zāi)害分布圖、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖和地質(zhì)生態(tài)圖的測(cè)圖。澳大利亞城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目把斜坡災(zāi)害的危險(xiǎn)性、易損性、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)作為一體，對(duì)凱恩斯地區(qū)進(jìn)行了斜坡地質(zhì)災(zāi)害的危險(xiǎn)性和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究(Michael—lemaetal.2000)。澳大利亞政府在20世紀(jì)40年代就頒布了《水土保持法》，在后期的土地保護(hù)運(yùn)動(dòng)中明確規(guī)定，嚴(yán)禁在18。以上地域從事任何生產(chǎn)活動(dòng)，18。以下易發(fā)生水土流失地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)或放牧需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。瑞士1997年出版了《滑坡危險(xiǎn)性與土地利用規(guī)劃實(shí)踐規(guī)則》，把土地按滑坡危險(xiǎn)性劃分為紅區(qū)、藍(lán)區(qū)、黃區(qū)和黃白區(qū)四大類(lèi)。紅區(qū)(高危險(xiǎn)區(qū))原則上禁止建造建筑物；藍(lán)區(qū)(中等危險(xiǎn)區(qū))根據(jù)滑坡類(lèi)型確定土地開(kāi)發(fā)的限制條件；黃區(qū)(低危險(xiǎn)區(qū))允許建造房屋，但必須告知土地的所有者存在的滑坡危險(xiǎn)性以及需要采取的措施以保證斜坡的穩(wěn)定性；黃白區(qū)(非常低危險(xiǎn)區(qū))稱(chēng)為殘余風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，對(duì)一般的土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目不加限制，但對(duì)特殊建設(shè)用地，如化學(xué)工廠(chǎng)，則必須采取防護(hù)措施。意大利國(guó)家地質(zhì)調(diào)查局(Catellacci,1992)統(tǒng)計(jì)，1945?1990年，滑坡致死3488人，同期死于地震者4160人。在183／89號(hào)立法中引入了“知道才可以預(yù)防”的理念，建立了國(guó)家和區(qū)域土地信息數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)大比例尺滑坡調(diào)查，土地規(guī)劃，進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀的調(diào)查和提高公眾防災(zāi)意識(shí)。印度建筑材料和技術(shù)提升委員會(huì)(BMTPC)、城市發(fā)展和消除貧困部、災(zāi)害減輕和管理中心(CDMM)和安納大學(xué)共同編寫(xiě)了《印度滑坡災(zāi)害分布圖》。印度的滑坡主要分布在喜馬拉雅、東北部山地、東／西高止山和文迪亞地區(qū)。法國(guó)主要對(duì)鐵路沿線(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害開(kāi)展工程減災(zāi)，采取措施加固不穩(wěn)定的斜坡或結(jié)合重大工程開(kāi)展工作。烏茲別克斯坦開(kāi)展了多因素地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、區(qū)劃、預(yù)報(bào)和工程減災(zāi)。根據(jù)監(jiān)測(cè)的滑坡體的蠕動(dòng)速度，建立滑坡的位移時(shí)間模型，確定滑坡的黏度系數(shù)和“蠕變界限”，進(jìn)行滑坡時(shí)間預(yù)報(bào)。巴西和委內(nèi)瑞拉等也開(kāi)展了部分地區(qū)的滑坡泥石流監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)工作。7．4．2發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理7．4．2．1發(fā)達(dá)國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)管理自然災(zāi)害應(yīng)急管理模式主要有兩類(lèi)，一是中央集權(quán)垂直管理模式，二是聯(lián)邦政府專(zhuān)設(shè)機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)屬地管理模式。（1）中央集權(quán)垂直管理模式這種管理模式以日本為代表。決策運(yùn)作過(guò)程是采用中央一都（道、府、縣）一市（町、村）三級(jí)管理機(jī)制，運(yùn)行機(jī)制又分為平時(shí)和災(zāi)時(shí)。平時(shí)各層級(jí)都定期召開(kāi)防災(zāi)會(huì)議，制訂防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；災(zāi)害發(fā)生時(shí)，則依法建立從上至下的災(zāi)害應(yīng)急體系。特別重大災(zāi)害發(fā)生時(shí)，經(jīng)中央防災(zāi)議會(huì)審議，內(nèi)閣設(shè)立非常災(zāi)害對(duì)策本部進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。同時(shí)，在災(zāi)區(qū)設(shè)立非常災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)對(duì)策本部就近管理指揮。（2）聯(lián)邦政府組織協(xié)調(diào)和屬地管理模式這種管理模式以美國(guó)、加拿大和澳大利亞等為代表。這種管理模式具有三級(jí)責(zé)任制，即聯(lián)邦政府一州／地區(qū)一社區(qū)三級(jí)體系。聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)制定災(zāi)害管理政策，積極支持州／地區(qū)政府的災(zāi)害管理能力建設(shè)，在災(zāi)害應(yīng)急和災(zāi)后復(fù)原階段提供協(xié)助，并對(duì)特別的危險(xiǎn)提供警告與監(jiān)控服務(wù)。美國(guó)管理模式的基本特點(diǎn)是統(tǒng)一管理，屬地為主。統(tǒng)一管理是指各類(lèi)突發(fā)公共事件一律由各級(jí)政府的應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一調(diào)度指揮，同時(shí)負(fù)責(zé)平時(shí)與應(yīng)急相關(guān)的工作，如風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、培訓(xùn)、宣傳、演習(xí)和技術(shù)保障。屬地為主是指一般的災(zāi)害應(yīng)急管理任務(wù)均由事發(fā)地所在政府承擔(dān)，聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和援助，只有出現(xiàn)特別重大災(zāi)害，如“9．11”事件和“卡特里娜”颶風(fēng)等當(dāng)?shù)卣疅o(wú)力控制的災(zāi)難，聯(lián)邦政府才會(huì)直接介入救災(zāi)行動(dòng)。7．4．2．2基本經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)在減災(zāi)方面的主要經(jīng)驗(yàn)是：1）重視對(duì)災(zāi)害的科學(xué)研究，特別是災(zāi)害發(fā)生的動(dòng)力學(xué)機(jī)制問(wèn)題研究；2）非常重視災(zāi)害對(duì)自然環(huán)境的影響，將減災(zāi)和環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來(lái)；3）把人與自然災(zāi)害之間的關(guān)系放在突出位置上，十分重視人的生命價(jià)值；4）從制度上、法律上把防災(zāi)減災(zāi)作為政府的一項(xiàng)日常任務(wù)確定下來(lái)，并對(duì)不同社會(huì)成分的減災(zāi)責(zé)任進(jìn)行明確的劃分；5）監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、救災(zāi)、通訊網(wǎng)絡(luò)完善，一旦災(zāi)情發(fā)生，各種服務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)入救災(zāi)狀態(tài)；6）工程措施與土地利用規(guī)劃限制相結(jié)合，即一方面重視工程治理，另一方面把地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果納入土地利用規(guī)劃和土地審批過(guò)程中，確立了“軟措施”減災(zāi)的法律地位；7）政府對(duì)于救災(zāi)、抗災(zāi)都有專(zhuān)門(mén)的財(cái)政預(yù)算撥款；8）社會(huì)捐助和保險(xiǎn)業(yè)的介入對(duì)減災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)起了重要作用。在國(guó)際減災(zāi)計(jì)劃中，十分重視災(zāi)害的預(yù)測(cè)和預(yù)防。針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害，重點(diǎn)研究滑坡的預(yù)測(cè)方法、確定滑坡發(fā)生的重復(fù)間隔（也即重現(xiàn)期），為確定滑坡破壞的風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。對(duì)于易滑敏感區(qū)的圈定，一是根據(jù)區(qū)域地質(zhì)條件和路線(xiàn)調(diào)查來(lái)確定，這對(duì)于有豐富實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員來(lái)說(shuō)，經(jīng)常是可靠的手段之一；二是建立多因素的數(shù)學(xué)預(yù)測(cè)模型，用計(jì)算機(jī)進(jìn)行求解，如國(guó)外已有涉及近100個(gè)因素的斜坡穩(wěn)定性數(shù)學(xué)模型，根據(jù)計(jì)算結(jié)果圈定危險(xiǎn)區(qū)。

w.J.科凱爾曼提出了減輕自然災(zāi)害后果的一般程序。他認(rèn)為，凡以減災(zāi)為目的的計(jì)劃需由以下5部分組成，按順序進(jìn)行：1） 對(duì)可能造成災(zāi)害的自然現(xiàn)象的物理作用過(guò)程展開(kāi)科學(xué)的和工程學(xué)的研究，諸如來(lái)源、位置、規(guī)模、重復(fù)間隔、強(qiáng)度、誘發(fā)機(jī)制、路徑、地面反應(yīng)和建筑物響應(yīng)；2） 將這些研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為報(bào)告和圖件，以便使非技術(shù)人員也能明了災(zāi)害的性質(zhì)、范圍及其影響等；3） 將這些轉(zhuǎn)換好的資料提供給需要使用它的有關(guān)人員，并通過(guò)教育、咨詢(xún)和考察服務(wù)來(lái)幫助他們使用；4） 選擇并采用適當(dāng)?shù)臏p災(zāi)技術(shù)，如法規(guī)、條例、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政刺激、政府或公司政策；5）在這些減災(zāi)技術(shù)實(shí)行了相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間后檢查其效果，并且作必要的修改。對(duì)整個(gè)計(jì)劃以及其他組成部分如研究、轉(zhuǎn)換和傳遞要進(jìn)行檢查。按照w.J.科凱爾曼的意見(jiàn)，R.L.小沃爾德曾編制了供規(guī)劃人員使用的減輕滑坡災(zāi)害指南，美國(guó)地質(zhì)調(diào)查所在舊金山附近的圣馬特奧縣開(kāi)展了這種活動(dòng)，中心內(nèi)容是科學(xué)家與該縣的規(guī)劃人員和決策者一道制定防治滑坡的法規(guī)或條例。其中一項(xiàng)法令就是要求降低易于發(fā)生滑坡地帶建筑物的密度，每16ha面積只準(zhǔn)建1處住所。這項(xiàng)建筑密度法令最初只在該縣部分地區(qū)實(shí)施，執(zhí)行數(shù)月并估算出社會(huì)效益后，被推廣到全縣范圍（圖7-4）。提出確空滑坡規(guī)模的方袪繪制滑坡圖通過(guò)編制滑坡登錄以及繪制國(guó)家級(jí)（b750萬(wàn)~"25OJF）,州級(jí)（1：萬(wàn)一1：提出確空滑坡規(guī)模的方袪繪制滑坡圖通過(guò)編制滑坡登錄以及繪制國(guó)家級(jí)（b750萬(wàn)~"25OJF）,州級(jí)（1：萬(wàn)一1：12.5萬(wàn)）、地區(qū)埶1：12.5萬(wàn)—I；5萬(wàn)）、縣級(jí)（1：5萬(wàn)?!；5千）和車(chē)Ml地點(diǎn)（P1萬(wàn)~1：500）等不同比例尺的滑坡靈敏性圖，標(biāo)明其空問(wèn)分布范圍、柞用種類(lèi)和滑坡強(qiáng)度技術(shù)研究勘察地質(zhì)條仰、景:風(fēng)史和滑坡作用的物理?性廈聯(lián)邦政府和學(xué)術(shù)界基咄牲硏究、國(guó)家范國(guó)圏楚危險(xiǎn)埴研究，履行合作計(jì)劃州政府收集有關(guān)滑坡力學(xué)、復(fù)境周期和速靈方面的資料州范固圈罡危險(xiǎn)區(qū)研究、I：她開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)包審核、各級(jí)法律法規(guī)、減災(zāi)計(jì)劃和效果地區(qū)政府區(qū)域耙圍圈定危險(xiǎn)區(qū)硏究、土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃、項(xiàng)目審核縣級(jí)政府本地范圍圈總危險(xiǎn)區(qū)，土炮升發(fā)規(guī)翅、項(xiàng)日審核、山地開(kāi)發(fā)法令、減災(zāi)計(jì)劃和效果私人部門(mén)減災(zāi)提出潛在淆坡握害的實(shí)時(shí)預(yù)報(bào)'通過(guò)土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)來(lái)避免災(zāi)害；限制在易于滑坡的地區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，制定各級(jí)法規(guī)和山地:斤發(fā)法令來(lái)借理易于發(fā)生滑坡的地區(qū)；調(diào)整斜坡坡度或使滑坡穗龍下來(lái)預(yù)測(cè)滑坡岀現(xiàn)的地點(diǎn)、種類(lèi)科可能性項(xiàng)冃的安排設(shè)計(jì)，山坡的工程圖7-4滑坡研究、填圖和減災(zāi)的關(guān)系（R.L小沃爾德，1988）7．5中國(guó)地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略思考地質(zhì)災(zāi)害防治工程的技術(shù)規(guī)范、要求或指南要服從于科技政策，而不是追求純科技意義上的“高、精、尖”。防治災(zāi)害并不直接產(chǎn)生效益，只能減輕損失，因此，要追求最低的投入、最簡(jiǎn)便的方法取得最好的工程效果，從而實(shí)現(xiàn)減災(zāi)既是增產(chǎn)。1969年，美國(guó)洛杉磯市經(jīng)歷暴雨襲擊的經(jīng)驗(yàn)分析證明，科學(xué)的選址、正確的工程分析和合理的技術(shù)規(guī)范三者結(jié)合，可基本上避免滑坡?lián)p失。1962年，同樣的暴雨襲擊誘發(fā)滑坡卻使該市造成重大災(zāi)害。地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多、面廣、發(fā)生突然、誘發(fā)容易、治理難（主要是經(jīng)濟(jì)的合理性），更多地體現(xiàn)為對(duì)人類(lèi)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不規(guī)范的快速報(bào)復(fù)，是一種帶有社會(huì)性質(zhì)的問(wèn)題。因此，科學(xué)研究成就最終體現(xiàn)為全社會(huì)思想觀念的轉(zhuǎn)變，即走向自覺(jué)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境，從而最大限度地實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目的，取得巨大的減災(zāi)效益。7．5．1地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略擬定的前提是減輕災(zāi)害已成為國(guó)家持續(xù)發(fā)展的需要，已有必要和可能成為一種綜合的持續(xù)的活動(dòng)。減災(zāi)戰(zhàn)略要立足于地質(zhì)災(zāi)害屬性，針對(duì)地質(zhì)環(huán)境變化趨勢(shì)和適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。國(guó)家層面地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略包括目標(biāo)、對(duì)策與行動(dòng)框架。7．5．1．1目標(biāo)國(guó)家層面的減災(zāi)目標(biāo)立足全局性、指導(dǎo)性和實(shí)用性，以提高減災(zāi)主動(dòng)性、自覺(jué)性和減災(zāi)成效為基本原則，充分考慮中國(guó)東部、中部和西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)狀況決定的災(zāi)害易損性和抗損能力。在未來(lái)10年，我國(guó)減災(zāi)戰(zhàn)略應(yīng)“以人為本”，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用地質(zhì)環(huán)境，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，逐步增強(qiáng)抗損能力和自救能力，逐步完善地質(zhì)災(zāi)害防治機(jī)制和體制，提高工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中減災(zāi)理念的技術(shù)體現(xiàn)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警和減災(zāi)工程建設(shè)，促進(jìn)人與地質(zhì)環(huán)境和諧共存，為未來(lái)下一個(gè)10年計(jì)劃實(shí)現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。在未來(lái)10年，促進(jìn)形成政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和公眾社會(huì)四方面互動(dòng)合作的減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)或敏感地區(qū)初步建成防災(zāi)減災(zāi)體系，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害加劇的趨勢(shì)得到有效控制，使地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡絕對(duì)減少，使受災(zāi)地區(qū)的抗損能力逐步增強(qiáng)，地方自救恢復(fù)時(shí)間顯著縮短，因地質(zhì)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例或財(cái)政收入的比例明顯降低。7．5．1．2對(duì)策地質(zhì)災(zāi)害減輕戰(zhàn)略是以社會(huì)安全意識(shí)為前提，通過(guò)持續(xù)采取行動(dòng)減少與地質(zhì)災(zāi)害有關(guān)的危害。“戰(zhàn)略”把政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)和公眾社會(huì)整合成有機(jī)的“四位一體”，共同為減輕地質(zhì)災(zāi)害服務(wù)。參考日本國(guó)土狹小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大以抗災(zāi)為主；美國(guó)國(guó)土廣闊、地質(zhì)環(huán)境開(kāi)發(fā)規(guī)范和社會(huì)保險(xiǎn)體制完善，以災(zāi)后賠付為主等典型的先行經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和基礎(chǔ)工程建設(shè)仍將持續(xù)強(qiáng)勢(shì)開(kāi)展的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)的減災(zāi)戰(zhàn)略在堅(jiān)持避災(zāi)為主的同時(shí)，主要提高政府、科學(xué)技術(shù)界、工程企業(yè)界和公眾社會(huì)合作減災(zāi)的意識(shí)，并貫穿在基于社會(huì)需求與社會(huì)應(yīng)用的地質(zhì)災(zāi)害防治行動(dòng)中，變被動(dòng)避災(zāi)為主動(dòng)減災(zāi)。7．5．1．3行動(dòng)框架實(shí)現(xiàn)減災(zāi)目標(biāo)和貫徹戰(zhàn)略對(duì)策的減災(zāi)行動(dòng)包括政府、科技界、工程界與公眾社會(huì)依據(jù)各自職責(zé)的聯(lián)動(dòng)，根據(jù)減災(zāi)規(guī)劃和分工規(guī)則，有計(jì)劃的開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處理、工程治理、科學(xué)研究、信息共享和教育培訓(xùn)等。(1)政府、科技界、工程界與公眾社會(huì)減災(zāi)“伙伴”關(guān)系建立政府(G)、科技界(s)、工程企業(yè)界(E)與公眾社會(huì)(P)“四位一體”減災(zāi)戰(zhàn)略“伙伴”關(guān)系，形成政府、科技界、工程界與公眾社會(huì)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確國(guó)家減災(zāi)戰(zhàn)略中的每一參加者在新的伙伴關(guān)系中扮演的“主角”和“配角”形成GSEP體系。中央政府制定減災(zāi)政策法規(guī)，發(fā)布技術(shù)規(guī)章，組織論證未來(lái)減災(zāi)方向及策略，制訂減災(zāi)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督工程規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過(guò)程中地質(zhì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)響應(yīng)，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和管理日常減災(zāi)工作。研究提出國(guó)家層面地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的框架及其法律地位，數(shù)據(jù)信息共享制度，依靠科學(xué)技術(shù)界對(duì)工程企業(yè)界和公眾社會(huì)進(jìn)行減災(zāi)科學(xué)技術(shù)的咨詢(xún)培訓(xùn)，推進(jìn)建立地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的社會(huì)保險(xiǎn)賠付機(jī)制，制定地質(zhì)災(zāi)害損毀土地的整理開(kāi)發(fā)規(guī)則等。地方政府根據(jù)本轄區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)履行相應(yīng)的減災(zāi)管理職能?？萍冀缡钦?、工程企業(yè)和公眾社會(huì)相互溝通的橋梁，要在減災(zāi)法規(guī)范圍內(nèi)開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)、指導(dǎo)和培訓(xùn)有關(guān)的優(yōu)先項(xiàng)目，推進(jìn)針對(duì)當(dāng)?shù)匦枰蚬こ烫攸c(diǎn)選擇恰當(dāng)而有效的減災(zāi)措施，促進(jìn)減災(zāi)的輿論監(jiān)督。工程企業(yè)界在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各階段根據(jù)地質(zhì)環(huán)境質(zhì)量與容量設(shè)計(jì)工程，根據(jù)工程需要調(diào)查研究地質(zhì)信息，在工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)過(guò)程中主動(dòng)實(shí)施減災(zāi)措施，增強(qiáng)抗損能力，盡可能避免單純被動(dòng)地進(jìn)行補(bǔ)救治理或防范。公眾社會(huì)具有提高減災(zāi)意識(shí)的責(zé)任，變被動(dòng)等待救災(zāi)為主動(dòng)參加社會(huì)保險(xiǎn)，積極增強(qiáng)快速恢復(fù)能力和贏得自救時(shí)問(wèn)。(2)調(diào)查評(píng)估應(yīng)適應(yīng)政府監(jiān)管、工程企業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)和公眾社會(huì)了解減災(zāi)信息的需要，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作制度化。地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查填圖資料是國(guó)家修編地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃，指導(dǎo)各部門(mén)(行業(yè))協(xié)調(diào)行動(dòng)的科學(xué)依據(jù)。根據(jù)地質(zhì)環(huán)境自然演化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查制度要明確調(diào)查責(zé)任、周期、精度(比例尺)和內(nèi)容等?；救蝿?wù)是在我國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)(pronearea)或敏感區(qū)(susceptiblearea),利用遙感技術(shù)和地面調(diào)查相結(jié)合，開(kāi)展1：250000地質(zhì)災(zāi)害普查，重點(diǎn)區(qū)域l：100000、重點(diǎn)地段1：25000?1：50000地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。調(diào)查評(píng)估成果包括：地質(zhì)災(zāi)害信息系統(tǒng)(數(shù)據(jù)庫(kù)、圖形庫(kù)等)；地質(zhì)災(zāi)害潛勢(shì)區(qū)劃圖；地質(zhì)災(zāi)害危害區(qū)劃圖；區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展減災(zāi)戰(zhàn)略和工程減災(zāi)對(duì)策。(3)監(jiān)測(cè)預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警是為了掌握地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)特征和發(fā)生發(fā)展過(guò)程，預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害可能發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、成災(zāi)范圍和影響程度等，探索適宜我國(guó)地質(zhì)環(huán)境特點(diǎn)和不同類(lèi)型地質(zhì)災(zāi)害體的監(jiān)測(cè)技術(shù)體系，為減輕地質(zhì)災(zāi)害提供依據(jù)。在采用衛(wèi)星遙感進(jìn)行區(qū)域遙測(cè)與地質(zhì)環(huán)境變化（質(zhì)量）研究（評(píng)價(jià)）基礎(chǔ)上，實(shí)施國(guó)家級(jí)典型區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程建設(shè)，如建設(shè)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、華北平原地區(qū)和汾渭盆地地區(qū)地面沉降地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程；建設(shè)隴南黃土區(qū)、秦巴山地、遼南丘陵區(qū)、東南丘陵山地、湘粵山地區(qū)、青藏高原東緣、滇西南山區(qū)、天山西段伊犁谷地滑坡泥石流和中俄界河塌岸等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警工程。通過(guò)實(shí)施典型區(qū)域和典型地質(zhì)災(zāi)害體的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程，建立不同類(lèi)型地質(zhì)環(huán)境變化的指標(biāo)體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警判據(jù)體系，為分析研究地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建地質(zhì)環(huán)境動(dòng)力預(yù)測(cè)模式，建立區(qū)域預(yù)警預(yù)報(bào)模型，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息和制定防治對(duì)策提供依據(jù)。對(duì)特別重大的滑坡或泥石流災(zāi)害體，要設(shè)置前方觀測(cè)站（車(chē)），實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸和實(shí)時(shí)分析，結(jié)合“群測(cè)群防”體制，實(shí)現(xiàn)預(yù)警減災(zāi)的一體化。充分認(rèn)識(shí)模型與參數(shù)的局限性，通過(guò)不同層級(jí)（行政分級(jí)）、不同尺度（區(qū)域大?。┑膮^(qū)域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警技術(shù)方法研究，充分整合集成現(xiàn)有的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)和研究成果，提升區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)的理論深度與技術(shù)成熟度，分區(qū)分級(jí)比選建立適應(yīng)地質(zhì)環(huán)境變化的預(yù)警預(yù)報(bào)模型和指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)空間范圍、時(shí)間區(qū)間和暴發(fā)強(qiáng)度（不同等級(jí)的可能性）等參數(shù)準(zhǔn)確度的明顯提高，推動(dòng)減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)更快速、更有針對(duì)性。年度預(yù)警工作向多頻次、高時(shí)效和精細(xì)化發(fā)展。推進(jìn)統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、資料共享、多部門(mén)與多層次合作交流。（4）應(yīng)急響應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置與防救是一項(xiàng)全社會(huì)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，遵循“統(tǒng)一指揮，整合資源，分級(jí)管理，分工協(xié)作，屬地為主，信息共享和公眾參與”的原則，具體擬定災(zāi)前、災(zāi)變過(guò)程和災(zāi)后應(yīng)急處理的對(duì)策措施。應(yīng)急預(yù)案一般用于已處于臨發(fā)狀態(tài)的崩塌、滑坡或泥石流災(zāi)害地段，實(shí)施適當(dāng)應(yīng)急治理措施即可降低災(zāi)害體的危險(xiǎn)性，暫時(shí)緩解災(zāi)害險(xiǎn)情，為根本消除災(zāi)害或搬遷避讓贏得時(shí)間。在地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)理論方法研究方面，根據(jù)不同地質(zhì)環(huán)境區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害類(lèi)型、規(guī)模、威脅或?yàn)?zāi)害范圍、程度及趨勢(shì)，采用不同形式的.RS正射影像和I）EM數(shù)據(jù)，分別研究建立地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情與災(zāi)情應(yīng)急處置的理論、方法、技術(shù)體系和實(shí)施要求以及遠(yuǎn)程會(huì)商決策支持系統(tǒng)等，以便更有效地應(yīng)對(duì)災(zāi)害，減輕災(zāi)難。研究擬定災(zāi)前、災(zāi)變過(guò)程和災(zāi)后應(yīng)急處理的對(duì)策措施及模擬仿真技術(shù)。（5） 治理或避讓工程據(jù)我國(guó)10年來(lái)崩塌、滑坡、泥石流和巖溶塌陷治理工程分析，其投資與保護(hù)財(cái)產(chǎn)的比例一一般在1：10?1：20。因此，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)水平，針對(duì)危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害，分別擬定相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害治理工程年度計(jì)劃和投資分?jǐn)倷C(jī)制是必要的。在礦山、城市、交通和能源等重大工程建設(shè)方面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工程應(yīng)用研究。（6） 科學(xué)技術(shù)研究瞄準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警和減災(zāi)工程中的具體科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)方法，組織科學(xué)攻關(guān)，集中解決關(guān)鍵的理論方法和技術(shù)問(wèn)題。1） 地質(zhì)災(zāi)害野外識(shí)別技術(shù)方法研究。2） 重大地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生機(jī)理模式研究。3） 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)技術(shù)方法研究。4） 預(yù)測(cè)預(yù)警判據(jù)體系和模型研究。5） 地質(zhì)災(zāi)害防治工程理論方法研究。6） 地質(zhì)災(zāi)害防治的社會(huì)學(xué)、心理學(xué)與倫理學(xué)。7） 防災(zāi)減災(zāi)工程標(biāo)準(zhǔn)化研究形成地質(zhì)災(zāi)害減輕工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系或工作指南。1）針對(duì)不同工程目的，建立1：250000、1：100000、1：50000和1：25000區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；2）結(jié)合示范區(qū)和單體地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，研究建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)是崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降和地裂縫監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程體系和地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)規(guī)程體系；3）建立地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)與治理的數(shù)據(jù)、圖形與模型的信息標(biāo)準(zhǔn)體系；4）研究建立地質(zhì)災(zāi)害治理工程的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理與管理技術(shù)規(guī)范體系；5）地質(zhì)災(zāi)害防治信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。（8）信息系統(tǒng)與社會(huì)共享建立適應(yīng)不同層面需要的地質(zhì)災(zāi)害信息收集、解釋、傳播、歸檔、分類(lèi)處理、社會(huì)共享和多媒體發(fā)布的系統(tǒng)工程和職責(zé)體系。充分整合現(xiàn)有的地質(zhì)災(zāi)害與地質(zhì)環(huán)境信息，包括地形圖、地質(zhì)圖、地質(zhì)圖空間數(shù)據(jù)庫(kù)、環(huán)境地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)、縣（市）地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)、歷年來(lái)汛期重大地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)（典型實(shí)例）和地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防數(shù)據(jù)庫(kù)等，形成可持續(xù)利用，并能夠升級(jí)換代的信息共享平臺(tái)。通過(guò)公共衛(wèi)星主站形成多媒體通訊、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集和傳輸、數(shù)據(jù)管理和綜合分析處理等。配備遠(yuǎn)程會(huì)商的信息接收和傳輸、可視化通訊、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與處理等必備設(shè)備和軟件，重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)區(qū)配備移動(dòng)數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情多媒體信息的快速傳輸、搶險(xiǎn)救災(zāi)方案的遠(yuǎn)程會(huì)商、應(yīng)急指令的快速下達(dá)。（9）教育培訓(xùn)在地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的社區(qū)，進(jìn)行災(zāi)害概念、形態(tài)、發(fā)生的自然與人為因素、臨界雨量警戒與正確撤離路線(xiàn)的宣講，適時(shí)配送防災(zāi)應(yīng)變包、警戒雨量筒、搶險(xiǎn)隊(duì)標(biāo)或避災(zāi)宣傳畫(huà)等。積極推行防災(zāi)義工（志愿者）制度，積極培訓(xùn)泥石流監(jiān)測(cè)員和在小學(xué)選拔小小解說(shuō)員。設(shè)置戶(hù)外教室，重要防災(zāi)基地建設(shè)多媒體教室，野外現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)園區(qū)。經(jīng)常在科學(xué)博物館舉辦防災(zāi)科技成果展，汛期“宣講”車(chē)流動(dòng)工作，進(jìn)行3D動(dòng)畫(huà)和實(shí)地防災(zāi)避難路線(xiàn)演習(xí)。通過(guò)上述工作，使公眾社會(huì)經(jīng)常保持減災(zāi)意識(shí)的高水平。（10）減災(zāi)行動(dòng)效益評(píng)估定期評(píng)估各項(xiàng)減災(zāi)工程的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益，對(duì)比經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，研究減災(zāi)貢獻(xiàn)，適時(shí)調(diào)整完善減災(zāi)目標(biāo)與減災(zāi)對(duì)策，修訂減災(zāi)行動(dòng)計(jì)劃。