如何加強社會治安綜合治理工作(正式版)

1/1如何加強社會治安綜合治理工作(doc10頁)(正式版)綜合治理培訓班教案

深入學習實踐科學發(fā)展觀

是加強社會治安綜合治理工作的根本動力時間：2010年6月29日

重點：以科學發(fā)展觀為指導是搞好當前綜合治理工作的重要保證難點：社會治安綜合治理的手段是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)授課人：艾曉飛

科學發(fā)展觀是推進中國特色社會主義事業(yè)的指導思想，這一思想所提出的新思路、新觀點涉及生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系，經(jīng)濟基礎和上層建筑的各個環(huán)節(jié)，具有全局的長遠的指導意義。把科學發(fā)展觀具體運用到綜治工作實踐中，是推進綜治工作出新經(jīng)驗，上新水平，取得新成就的根本動力。

一、社會治安綜合治理工作方針的形成和發(fā)展符合科學發(fā)展觀的要求

上世紀八十年代，撥亂反正的中國面臨嚴峻社會治安問題的挑戰(zhàn)，如何找到治理社會治安的一條正確途徑，從最高層到各地基層都在孜孜以求。這時鄧小平同志提出了“一手抓發(fā)展、一手抓穩(wěn)定”，“兩手抓，兩手都要硬”的指導思想，從上到下開始了中國特色社會治安治理之路的探索。中央提出了：“爭取社會治安根本好轉，必須各級黨委來抓，全黨動手，實行全面‘綜合治理’”的社會治安治理工作方

針。在長期探索的基礎上,1991年2月，中共中央、國務院作出《關于加強社會治安綜合治理的決定》，3月，七屆全國人大常委會第十八次會議通過了《關于加強社會治安綜合治理的決定》。兩個《決定》提出了社會治安綜合治理工作的目標、任務和主要措施，使社會治安綜合治理工作由探索階段轉入了發(fā)展時期。綜合治理作為社會治安管理的一個重要手段提出，并形成完整的工作機制，是在鄧小平“兩手”思想的指導下一步一步完善起來的，是重發(fā)展又重穩(wěn)定的思想結出的碩果，是營造良好發(fā)展環(huán)境的重要途徑，與發(fā)展是第一要務的思想是一致的。

黨的十四大把“加強社會治安綜合治理，保持社會長期穩(wěn)定”，寫入了新修改的《黨章》的總綱，使加強社會治安綜合治理成為全黨必須遵循的綱領之一。1995年黨的十四屆五中全會審議通過的《關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》，要求把社會治安綜合治理的各項措施落實到城鄉(xiāng)基層單位。江澤民同志在黨的十五大報告中提出，加強社會治安綜合治理，要堅持“打防結合，預防為主”的指導思想。黨的十六屆四中全會進一步明確了“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的綜合治理工作方針。這一方針的提出，是綜治工作認識深化和全面的表現(xiàn)，也是理論上成熟和工作體系完善的標志，明確了綜治工作的重點和工作路線，使“以人為本”和依靠群眾成為綜

治工作必須遵循的原則。在“嚴打”過程中提出的“寬嚴相濟”的刑事政策，更進一步體現(xiàn)了教育為主、挽救為主的人本思想。社會主義法治理念的形成和發(fā)展，以及全方位社會治安防控體系建設和平安建設的深化，進一步體現(xiàn)了執(zhí)法為民的“人本”思想，綜合運用了統(tǒng)籌兼顧、全面安排的工作方法，堅持了全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的原則。

社會治安綜合治理方針是黨的三代領導集體總結社會治安工作的經(jīng)驗，逐步提出和完善的，是鄧小平理論的重要組成部分，是“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是專門機關和群眾路線相結合在新形勢下的繼承和發(fā)展，是中國特色的社會治安管理之路，充分體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的基本要求。

二、社會治安綜合治理的手段是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

社會治安綜合治理所包括的防范、打擊、教育、管理、建設、改造六個方面，充分體現(xiàn)了全面協(xié)調的統(tǒng)籌思想。預防為主是綜合治理工作的重點是目的；打擊是綜治工作的關鍵，是最為主要的手段；其他措施都是圍繞這兩個方面開展的，是鞏固和實現(xiàn)打防目的的配套措施。這些措施的綜合運用是協(xié)調發(fā)展思想、全面統(tǒng)籌思想和可持續(xù)戰(zhàn)略的統(tǒng)一，是抓主要矛盾和次要矛盾相結合、抓外因和內因相結合的表現(xiàn)，是社會治安治理思想和手段上的同步和諧。

第一，落實黨政“一把手”責任制為主的領導責任制，體現(xiàn)了個人和集體、局部和全局統(tǒng)籌的思想?！耙话咽帧钡?/p>

重視支持程度是決定綜治工作力度的主要方面，給“一把手”壓責任、上“緊箍咒”，督促“一把手”負總責，是領導責任制和一票否決權制的核心，是帶動整個班子抓工作的最有效手段。大政方針決定以后，干部是關鍵的因素。分管領導直接負責和有關部門分工負責，是局部和全局相統(tǒng)一。抓好領導責任制和工作責任制的落實，就能以點帶面，形成抓工作的整體合力。人是生產(chǎn)力的決定因素，也就是工作的決定因素，人的責任心激發(fā)起來了，人的積極性調動起來了，就會有空前動力，就會搞好工作。多年來層層簽訂責任書，嚴格責任制考核，嚴格獎罰，一級督促一級，一級對一級負責，大家共同為黨和人民負責，有了綜治工作今天的好形勢。

第二，建立全方位覆蓋的社會治安防控體系，體現(xiàn)了全面統(tǒng)籌和可持續(xù)穩(wěn)定的思想。預防為主是綜治工作的重點。防范作用發(fā)揮的好，就能減少矛盾，降低犯罪率，促進社會和諧，提高群眾的安全感，也同時會減輕打擊犯罪的工作量，改變“打不勝打，防不勝防”的被動局面。矛盾糾紛排查調處、普法和預防犯罪教育、人防物防技防等硬件建設、綜治隊伍和群防群治組織建設等措施的不斷健全，減少了發(fā)案，促進了和諧，使社會治安綜合治理工作面更加廣泛，防范效果更加持久。這幾年開展的矛盾糾紛排查調處工作，確實解決了一些民間矛盾糾紛，防止了小矛盾變成大問題，減少了“民轉刑”案件的發(fā)生。尤其是去年全省開展的大排查大調

處活動，取得了明顯成效，許多矛盾糾紛發(fā)生后就得到了及時解決，有些長期積累的疑難雜癥也得到了化解。

第三，“嚴打”和重點整治機制的經(jīng)常化，體現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定的思想和打擊與防范鞏固相輔相成的統(tǒng)籌精神。綜合治理的一項重要原則就是：什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪，哪里治安混亂就重點整治哪里。打擊是綜合治理的關鍵環(huán)節(jié)，重點整治是綜合治理的有效措施。綜治工作從“嚴打開路”到“打防結合、預防為主”，走過了二十多年的歷程，完成了統(tǒng)籌協(xié)調的一個探索過程，“嚴打”整治和預防犯罪成了綜治工作的兩條腿，二者相輔相成，缺一不可。對突出犯罪實行“嚴打”是震懾犯罪、提高預防效果的重要手段，實施重點整治是鞏固打擊成果，消除治安亂點的重要保障。多年來，根據(jù)不同時期不同階段的治安突出問題重點整治行動，取得了顯著成效。光去年中央綜治委就組織了打擊石油盜竊犯罪、打擊破壞三電犯罪、治理自行車盜竊等五項“嚴打”集中專項行動，州上也組織了禁毒、追逃等專項行動，集中整治了群眾反映強烈和危害嚴重的犯罪活動，有效維護了社會穩(wěn)定。

第四，依靠群眾，廣泛參與，是全面協(xié)調、統(tǒng)籌各種資源形成綜治合力的具體措施。走群眾路線是我們黨的一大法寶和優(yōu)勢，也是科學發(fā)展觀的內涵之一。群眾路線運用到綜治工作中來，就形成了專群結合、依靠群眾的工作方法。社

會治安綜合治理是黨的群眾路線在科學發(fā)展觀的指導下，在改革開放的新的歷史時期的具體體現(xiàn)。走群眾路線是社會治安綜合治理工作保持旺盛生命力的根本原因。多年來，我們積極動員組織廣大群眾參與社會治安綜合治理，建立群防群治網(wǎng)絡，已經(jīng)形成了比較穩(wěn)定的治安巡邏隊、治安聯(lián)防隊、專職保安、社區(qū)治安員、兼職法制副校長和輔導員、治安信息員、治安積極分子等群防群治隊伍。對專門力量形成了有力補充，營造了全社會齊抓共管的合力。事實說明，科學發(fā)展觀指導下，發(fā)動群眾廣泛參與是綜治工作的力量源泉，只有把發(fā)揮專門機關的作用與發(fā)揮人民群眾的作用結合起來，相信群眾，依靠群眾，社會治安綜合治理才能取得更大成效。

第五，人性化教育、人性化管理、人性化幫助，是運用“以人為本”思想防止和減少重新犯罪的具體實踐。廣泛建立幫教組織，把發(fā)揮專門機關的主力軍作用與熱心群眾的參與結合起來，對重點人口、刑釋解教人員進行人性化的安置幫教，減少重新犯罪，是綜治工作的又一重要手段。對吸毒人員、刑釋解教人員、違法青少年從思想上感化、在人格上尊重、在生活上關心、在行為上管理，對所遇到的困難問題進行幫助，使他們增強自重、自省、自立意識，增強重新做人、加入正常社會生活的信心，鞏固改造和教育成果，遠離違法犯罪。

三、以科學發(fā)展觀為指導是搞好當前綜合治理工作的重要保證

學習實踐科學發(fā)展觀，根本的落腳點就是把這一科學理論所蘊含的新思想、新觀點、新思路運用到全面小康社會建設中，對綜治部門來說，就是要創(chuàng)新觀念、開拓思路、破解工作難題，維護好社會治安的長期穩(wěn)定。

隨著改革的深化和利益格局的多元化，我國經(jīng)濟社會生活中長期積累下來的深層次矛盾不斷凸現(xiàn)，進入了一個矛盾多發(fā)，案件上升，治安形勢嚴峻復雜的時期。針對這一形勢，當前主要做好以下幾項工作：

第一，以人為本，加強流動人口管理和服務工作。加強和改進流動人口管理和服務工作是今年的一項重要任務，最近召開的中央綜治工作會議也特別強調了這項工作，要求以服務促管理，改變重管理、輕服務的傳統(tǒng)做法。所以要把流動人口管理作為綜治工作的一項重要任務來抓，整合各方面力量，健全工作機制和制度，以“以房管人，以業(yè)管人”為重點，組織開展流動人口摸底登記工作，強化對流動人口中高危人員的管理。

第二，以人為本，加強未成年人思想道德建設，預防青少年違法犯罪。青少年違法犯罪是當前的一個突出問題，尤其是在“兩搶一盜”案件中，青少年參與的比較多，有不少還是在校學生。我州經(jīng)濟落后，社會發(fā)育程度低，無業(yè)青少

年比較多，流動性大。因此加強青少年思想道德和法制教育，預防青少年犯罪，是一項十分緊迫的工作。要結合家庭、學校、社會、政府四方面的力量，共同預防青少年違法犯罪。

第三，堅持全面協(xié)調可持續(xù)的原則，加強矛盾糾紛排查調處工作。矛盾糾紛排查調處是全面推進社會和諧，從源頭上減少治安問題，協(xié)調經(jīng)濟社會關系，保持長治久安的有效手段。當前，要繼續(xù)執(zhí)行好“抓早、抓小、抓苗頭”的調處機制，組織開展大排查、大調處，以釜底抽薪的方法，防止矛盾激化升級和“民轉刑”案件的發(fā)生。

第四，堅持突出重點、全面推進、統(tǒng)籌兼顧的原則，繼續(xù)開展好“嚴打”整治工作。要正確分析治安形勢，找準打擊的重點，正確運用刑事法律和刑事政策，穩(wěn)、準、狠地打擊嚴重犯罪，堅決壓住犯罪分子的囂張氣焰。認真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問題，組織開展強有力的重點整治。

第五，堅持“以人為本”的原則，加強刑釋解教人員安置幫教和重點人口管理。這部分人員中有制造治安問題的潛在因素，其中一些未改造好的人員往往會制造惡性犯罪案件。因此，在管理好這部分人上要提高認識，高度重視，采取有效措施，做到知其思想動態(tài)，知其社會關系，知其生活來源，知其行動去向，堅決防止重新犯罪。

第六，堅持全面統(tǒng)籌原則，加強基層基礎建設。基層是綜治工作的前沿，也是綜治工作的重要依托?；鶎踊A工作