評(píng)會(huì)計(jì)委派制-兼論我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向

評(píng)會(huì)計(jì)委派制——兼論我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向“會(huì)計(jì)委派制”已成為我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制的主流觀點(diǎn),并在全國(guó)范圍推廣。認(rèn)為這一管理模式從理論到實(shí)踐均存在不足,并提出了建立“立法主導(dǎo)型”會(huì)計(jì)人員管理體制。會(huì)計(jì)人員是信息的直接生成者,因此,成為“貓和鼠”游戲雙方爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)對(duì)象。在高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,游戲的制定者———國(guó)家(貓)憑借特權(quán)直接控制會(huì)計(jì)人員,并授予他們?cè)S多耀眼的桂冠和美麗的花環(huán)。游戲參與者———企業(yè)(鼠)始終處于嚴(yán)密監(jiān)控下,雖然解決了信息真實(shí)問題,但整個(gè)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的懶惰、浪費(fèi)、效率低下等社會(huì)垢弊也難免。成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中,游戲的制定者根據(jù)有效代理制度,制定游戲規(guī)則。游戲規(guī)則對(duì)任何參與者均平等有效,不存在歧視和不公。游戲參與者在游戲規(guī)則范圍內(nèi)可以自由發(fā)揮。即政府僅限于確認(rèn)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格,并不爭(zhēng)奪會(huì)計(jì)人員直接管理權(quán)。會(huì)計(jì)人員的待遇、職業(yè)道德等屬于微觀組織運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容,由企業(yè)自行確認(rèn)。真實(shí)可靠的會(huì)計(jì)信息是國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制正處于“轉(zhuǎn)軌變型”特殊時(shí)期,“貓和鼠”游戲中,“貓”是只小貓,“鼠”卻成精。在鼠精們的操縱下,導(dǎo)致了當(dāng)前我國(guó)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真,并影響到國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重,會(huì)計(jì)人員難辭其咎,改革會(huì)計(jì)人員管理體制亦是必然。目前關(guān)于會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流觀點(diǎn)是“會(huì)計(jì)委派制論”和“回歸企業(yè)論”。本文以管理學(xué)原理為指導(dǎo),以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)?笠抵貧任塵?在對(duì)會(huì)計(jì)委派制理性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,探討我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的價(jià)值取向。1會(huì)計(jì)委派制述評(píng)會(huì)計(jì)委派制并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的學(xué)術(shù)定義,一般是指由政府有關(guān)部門,包括財(cái)政部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和經(jīng)貿(mào)委等部門,向社會(huì)公開招聘會(huì)計(jì)主管、財(cái)會(huì)機(jī)制負(fù)責(zé)人和一般會(huì)計(jì)人員,經(jīng)考核錄用后,派到需要進(jìn)行監(jiān)控的單位從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。這一制度時(shí)下正在不少地區(qū)積極試行,如湖北、四川、江蘇、重慶等地,并在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略來看,“會(huì)計(jì)委派制”不是我國(guó)會(huì)計(jì)人員管理體制改革的主流價(jià)值取向,因?yàn)樗嬖谝韵氯毕?1.1會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求[1]建立現(xiàn)代企業(yè)制度是我國(guó)企業(yè)改革的價(jià)值取向,獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)和根本要求。現(xiàn)代企業(yè)依靠獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)具有了“獨(dú)立的人格”。這種“獨(dú)立的人格”使現(xiàn)代企業(yè)不服從行政權(quán)威,而服從于市場(chǎng)權(quán)威,使現(xiàn)代企業(yè)對(duì)行政命令產(chǎn)生了“抗逆機(jī)制”,以維護(hù)單位和投資者的合法權(quán)益,進(jìn)而在現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部形成了一套客觀、有效的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制?，F(xiàn)代企業(yè)制度最根本的要求是現(xiàn)代企業(yè)必須是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束和自我發(fā)展的法人實(shí)體。因此,不能將產(chǎn)生于企業(yè)內(nèi)部管理需要,服務(wù)于企業(yè)管理,企業(yè)有機(jī)組成部分之一的職能機(jī)構(gòu)———企業(yè)會(huì)計(jì)與會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立出去。會(huì)計(jì)委派制割裂了會(huì)計(jì)與企業(yè)之間天然的血緣關(guān)系,與現(xiàn)代企業(yè)制度水火不相容,是會(huì)計(jì)委派制最根本的缺陷。1.2會(huì)計(jì)委派制違背了現(xiàn)代企業(yè)制度責(zé)任與權(quán)利的統(tǒng)一關(guān)系,將會(huì)計(jì)人員置于“兩難”的尷尬的境地衡量一種企業(yè)制度是否是現(xiàn)代企業(yè)制度,是否符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,關(guān)鍵的一點(diǎn)是看這種企業(yè)制度是否體現(xiàn)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代企業(yè)管理的一般原則認(rèn)為:一個(gè)人或組織不能接受來自于兩個(gè)以上的命令來源。因此,會(huì)計(jì)委派制能夠?qū)崿F(xiàn)的前提條件必須是國(guó)家與企業(yè)的雙重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠協(xié)調(diào)一致,形成事實(shí)上的一個(gè)命令源。會(huì)計(jì)委派制一方面意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)在很大程度上的外傾化,另一方面意味著動(dòng)力結(jié)構(gòu)基本內(nèi)傾化。權(quán)力結(jié)構(gòu)和動(dòng)力結(jié)構(gòu)的脫節(jié),導(dǎo)致了企業(yè)會(huì)計(jì)人員責(zé)任與權(quán)利的脫節(jié),在現(xiàn)代企業(yè)制度下,企業(yè)與國(guó)家在利益分配、目標(biāo)、管理等諸多方面存在矛盾,當(dāng)國(guó)家與企業(yè)存在矛盾時(shí),委派的會(huì)計(jì)人員怎么辦?傾向國(guó)家就可能被“炒魷魚”或“穿小鞋”,偏向企業(yè)又與會(huì)計(jì)委派制的初衷相悖,會(huì)計(jì)人員必將處于兩難境地。1.3會(huì)計(jì)委派制與《會(huì)計(jì)法》立法宗旨相悖,是對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的誤解提出會(huì)計(jì)委派制的一個(gè)重要原因是會(huì)計(jì)監(jiān)督乏力導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真嚴(yán)重。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督作為一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督形式,主要是衡量和評(píng)價(jià)企業(yè)內(nèi)部其它管理控制行為的有效性。企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的成敗并不取決于會(huì)計(jì)本身,而取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度、利用程度和信任程度,取決于決策機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)合理化建議的采用率。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》,我國(guó)會(huì)計(jì)監(jiān)督體系是由司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督四部分組成。司法監(jiān)督主要通過司法機(jī)關(guān)對(duì)違法會(huì)計(jì)案件的判決來維護(hù)法律的尊嚴(yán),保證會(huì)計(jì)行為依法進(jìn)行。如對(duì)“瓊民源”聘用的會(huì)計(jì)班文紹提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告罪的司法判定。[2]行政監(jiān)督主要是政府有關(guān)機(jī)構(gòu)通過服務(wù)和支持等方式約束規(guī)范會(huì)計(jì)行為,這主要體現(xiàn)在對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的管理監(jiān)督上。社會(huì)監(jiān)督主要是會(huì)計(jì)職業(yè)人員和自律性組織通過業(yè)務(wù)活動(dòng)來矯正會(huì)計(jì)行為,從而起到維護(hù)會(huì)計(jì)秩序的作用。社會(huì)監(jiān)督的主體是注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所。單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)工作在單位“管理層”的授權(quán)下,對(duì)單位的財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制,對(duì)授權(quán)“管理層”負(fù)責(zé)。《會(huì)計(jì)法》突出了內(nèi)部控制的要求,體現(xiàn)了單位負(fù)責(zé)人對(duì)法律負(fù)責(zé)、單位其他人員對(duì)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的立法基本精神。形成我國(guó)目前會(huì)計(jì)監(jiān)督不力的根源在于企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督承擔(dān)了部分行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督職責(zé),這是一種“錯(cuò)位監(jiān)督”,這種“錯(cuò)位監(jiān)督”是使會(huì)計(jì)人員處于兩難境地的根源。為強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)行會(huì)計(jì)委派是對(duì)《會(huì)計(jì)法》會(huì)計(jì)監(jiān)督體系的誤解,沒有抓住問題的關(guān)鍵和本質(zhì)。只是一種權(quán)宜之計(jì),而非定國(guó)安邦的長(zhǎng)久戰(zhàn)略之策。1.4會(huì)計(jì)委派制實(shí)際操作問題1.4.1企業(yè)會(huì)計(jì)人員的身份問題會(huì)計(jì)委派制意味著會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)中的負(fù)責(zé)人、主管會(huì)計(jì)和會(huì)計(jì)人員不再屬于企業(yè),而是屬于政府或者其職能部門的委派人員。企業(yè)財(cái)會(huì)人員就由企業(yè)的“內(nèi)當(dāng)家”變成了企業(yè)的“外管家”,其工作范疇屬企業(yè)財(cái)務(wù),身份卻變成了準(zhǔn)國(guó)家干部或委派的監(jiān)督人員。實(shí)際工作中,企業(yè)的高層管理人員(諸如董事、監(jiān)事、經(jīng)理)必然對(duì)委派人員懷有戒備之心,要么違背委派初衷,與企業(yè)管理人員“同流合污”,要么被架空,認(rèn)認(rèn)真真做假賬。1.4.2委派人員的工資福利等待遇問題慈企業(yè)經(jīng)濟(jì)效第益有好壞之賀分給,京則其所屬的羽會(huì)計(jì)人員待簡(jiǎn)遇也應(yīng)有差榜異。如果委宿派人員按原明標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行久,具則工作相同籠,血待遇不同洋,湖不合理員;銀如果按折衷州標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鹽,安則原經(jīng)濟(jì)效綢益好的會(huì)計(jì)封人員不愿接辜受委派縱;蔥若委派人員討的開支納入礙國(guó)家預(yù)算閥,觀統(tǒng)一收取妨,孫勢(shì)必倒退回絲到以財(cái)政代檔替財(cái)務(wù)的尷意尬境地。若未要以行政手臉段強(qiáng)制奇“竿均貧富揚(yáng)”位,虜按統(tǒng)一的標(biāo)柳準(zhǔn)執(zhí)行糞,骨則委派會(huì)計(jì)遵人員勢(shì)必吃紛“糾大鍋飯倍”冬,北無法體現(xiàn)新“綢效率優(yōu)先么,趁兼顧公平輝”棒的市場(chǎng)分配悶原則。殿盟速蠶機(jī)構(gòu)設(shè)置龐痰大的問題關(guān)小會(huì)計(jì)委派制礙后偏,聲財(cái)政部門對(duì)慚會(huì)計(jì)工作管膚理變?yōu)橹苯幼u(yù)管理辨,賄會(huì)計(jì)人員的甚考核、提拔增、培訓(xùn)、交汗流、資格認(rèn)琴證等都需要碗有專門的班貓子和人員負(fù)煉責(zé)韻,甩原財(cái)政部門植下屬的會(huì)計(jì)漏管理機(jī)構(gòu)設(shè)萄置必然增加份,梅不符合政府狗是野“燙守夜人洪”及的經(jīng)濟(jì)學(xué)理謊念。撿葵私僑委派會(huì)計(jì)人地員業(yè)績(jī)考核倘和考評(píng)問題桑嘩委派會(huì)計(jì)人疊員是由委派曲單位提供證讓明斯,懂寫出鑒定承,效還是由會(huì)計(jì)所局直接考核權(quán);規(guī)考核和考評(píng)舟采取什么樣興的措施和方賓法牽,秤考核和考評(píng)你成績(jī)優(yōu)秀或?qū)げ缓细竦臅?huì)謊計(jì)人員如何引獎(jiǎng)懲等問題膛,阻很難確定科桶學(xué)的方法與關(guān)措施。先癥1.5偷會(huì)計(jì)委派制燙忽略了以注拖冊(cè)會(huì)計(jì)師為尸主體的社會(huì)遷監(jiān)督體系的善作用誼過現(xiàn)代企業(yè)制達(dá)度在客觀上釀要求建立以徐注冊(cè)會(huì)計(jì)師例為主體的社耍會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)控贏服務(wù)體系。母注冊(cè)會(huì)計(jì)師止作為市場(chǎng)經(jīng)浸濟(jì)條件下不侮拿薪水的書“皺經(jīng)濟(jì)警察翅”城發(fā)揮著越來專越重要的作淘用暴,蜜受到各國(guó)政交府的重視和曬支持。為進(jìn)嚴(yán)一步提高我補(bǔ)國(guó)國(guó)有企業(yè)禽會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)殖量毛,兇加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)小計(jì)師的作用泛,橫財(cái)政部制定罰發(fā)布了《國(guó)否有企業(yè)年度誘會(huì)計(jì)報(bào)表注勒冊(cè)會(huì)計(jì)師審聾計(jì)暫行辦法測(cè)》絞,間企業(yè)擱1998站年的年度會(huì)惠計(jì)報(bào)表不再魂實(shí)行財(cái)政審忽批制度壁,鑼實(shí)行注冊(cè)會(huì)扒計(jì)師審計(jì)制堆度。熱[3]婆博1.6朵會(huì)計(jì)委派制田與轉(zhuǎn)變政府輕職能相矛盾牽酬在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繪條件下岡,窩政府對(duì)經(jīng)濟(jì)新的管理由直式接管理轉(zhuǎn)變刊為間接管理炮。為實(shí)現(xiàn)財(cái)丟政監(jiān)督方式加的轉(zhuǎn)變磨,聰國(guó)務(wù)院決定盒取消在全國(guó)衣范圍內(nèi)連續(xù)攝開展礦13碼年的財(cái)稅物澡價(jià)大檢查這注種直接監(jiān)督鄉(xiāng)形式。正如爪財(cái)政部紀(jì)檢彼組長(zhǎng)金蓮淑嘆指出姻“款取消大檢查爸,酬不是取消或齡弱化財(cái)政監(jiān)潛督城,棍而是調(diào)整財(cái)辮政監(jiān)督的方隊(duì)式爽,陶更好地履行贊財(cái)政監(jiān)督職椅能。藍(lán)”圈[4]百有些人認(rèn)為冬強(qiáng)化政府管伍理職能就應(yīng)塞對(duì)會(huì)計(jì)人員血進(jìn)行委派是襪錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。晉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條也件下爺,榨政府對(duì)會(huì)計(jì)闊的管理已經(jīng)率轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接罰管理戶(記主要是通過斥制定會(huì)計(jì)法恰規(guī)濃,焦頒布會(huì)計(jì)準(zhǔn)盛則賄;崗?fù)ㄟ^對(duì)注冊(cè)仰會(huì)計(jì)師獨(dú)立據(jù)審計(jì)的支持巴與約束況;閱對(duì)會(huì)計(jì)案件爛的審判等手?jǐn)喽蝸硗瓿伞７?蓬1.7“譯會(huì)計(jì)委派制雪”功存在的其它欠問題飼鋼1)液割裂了會(huì)計(jì)銹核算和會(huì)計(jì)持監(jiān)督兩項(xiàng)基沙本職能的內(nèi)懇在關(guān)系勺:尼會(huì)器計(jì)的核算與種控制職能是掃相輔相成、挎不可分割的餅。沒有核算獵,斜控制就失去且了依據(jù)邊;養(yǎng)反之舊,尼沒有控制傲,槳核算就沒有附真實(shí)性。兇自2)店為加強(qiáng)會(huì)計(jì)戴監(jiān)督對(duì)會(huì)計(jì)寶人員進(jìn)行委胳派貝,碌那么在,仗為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)照監(jiān)督是否需鏈要對(duì)統(tǒng)計(jì)人哈員進(jìn)行委派父呢序?棗為加強(qiáng)國(guó)有劈資產(chǎn)管理與遞監(jiān)督是否需蝕要對(duì)廠長(zhǎng)、送經(jīng)理們進(jìn)行疫委派呢蜘?丸3)匹會(huì)計(jì)委派制引缺乏法律依滴據(jù)視,供與《公司法幫》等法律矛轎盾。拌傾4)擔(dān)與國(guó)際慣例踩不協(xié)調(diào)覽,甚其他國(guó)家政斧府沒有介入必對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)砌人員的管理勺,眉會(huì)計(jì)人員的夏聘用、職務(wù)腿、待遇、升同遷等由企業(yè)壘自行確定。殲[5]建階誠(chéng)如劉玉延外副司長(zhǎng)指出占的那樣材,“碗會(huì)計(jì)人員委歪派制袖”啟既是理論問臘題麥,定又是實(shí)踐問劑題。它的提味出和實(shí)踐是京受一定環(huán)境模因素制約稿,測(cè)不能全盤否密定母,癥更不能認(rèn)為搞它是靈丹妙笨藥廣,跨適合于所有櫻的企業(yè)、事倡業(yè)單位。我咳們認(rèn)為凍,“堅(jiān)會(huì)計(jì)人員委翠派制規(guī)”蠶僅適合于行雙政事業(yè)單位止、中小型國(guó)吧有企業(yè)、鄉(xiāng)悶鎮(zhèn)企業(yè)和村屯級(jí)單位和企杜業(yè)集團(tuán)對(duì)下塵屬企業(yè)代,鍛不適用于現(xiàn)監(jiān)代企業(yè)制度抵的代表齒———禽股份有限公專司和有限責(zé)浸任公司以及高私營(yíng)企業(yè)、貞外商投資企衡業(yè)?；I偶值得指出的慣是夫:造向國(guó)有企業(yè)趟委派財(cái)務(wù)總刑監(jiān)訊,回根據(jù)《公司諸法》等相應(yīng)驗(yàn)法律法規(guī)應(yīng)攤屬于投資者牧委派監(jiān)事本,票屬于公司治服理結(jié)構(gòu)中的顛監(jiān)事會(huì)范疇泛,剪不應(yīng)屬于委鐵派會(huì)計(jì)人員杰范疇撐,厲有不少同志見將兩者混為則一談。概[6]商有關(guān)委派財(cái)嫩務(wù)總監(jiān)的問局題將在審計(jì)慣運(yùn)行機(jī)制中意進(jìn)行研究。幫扁綜上所述者,仙會(huì)計(jì)委派制刷是高風(fēng)險(xiǎn)的吃改革方案腎,燦不符合我國(guó)權(quán)經(jīng)濟(jì)體制改針革目標(biāo)雅,禽與建立現(xiàn)代論企業(yè)制度背暈道而馳蘇,蛋不應(yīng)成為會(huì)事計(jì)人員管理貓?bào)w制改革的口主流目標(biāo)洗,思我國(guó)會(huì)計(jì)人缸員管理體制往必須從我國(guó)除國(guó)情出發(fā)壩,零根據(jù)《會(huì)計(jì)臨法》的立法垃宗旨揀,時(shí)建立有中國(guó)烏特色并與我扭國(guó)經(jīng)濟(jì)體制夏改革相適應(yīng)荒的購(gòu)“獸立法主導(dǎo)型詢”亮?xí)?jì)人員管蔽理體制。跑咐2“秘立法主導(dǎo)型表”疏會(huì)計(jì)人員管禮理體制運(yùn)行精機(jī)制新模式錢汗“角立法主導(dǎo)型洞”杜會(huì)計(jì)人員管變理體制主要譽(yù)包括以下幾連個(gè)方面的內(nèi)域容或:件2.1陜宏觀措施國(guó)穿務(wù)院財(cái)政部錦門與其它部濕門運(yùn)用立法桿手段地,指通過頒布實(shí)者施統(tǒng)一會(huì)計(jì)薪制度和會(huì)計(jì)止準(zhǔn)則體系奴,喊認(rèn)定會(huì)計(jì)人終員從業(yè)資格趨等作,綠政府部門與狡會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)窄體相結(jié)合的沖宏觀會(huì)計(jì)運(yùn)關(guān)行機(jī)制?！蹲线f會(huì)計(jì)法》第凈七條規(guī)定仰:“葡國(guó)務(wù)院財(cái)政暑部門主管全咐國(guó)的會(huì)計(jì)工牧作。拌”泉明確了全國(guó)庭會(huì)計(jì)工作的性主管部門是或國(guó)務(wù)院財(cái)政通部門。財(cái)政裙部門主管會(huì)少計(jì)工作的手悅段在社會(huì)主聚義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來?xiàng)l件下昆,全應(yīng)是以間接丸管理為主的柴“夫立法主導(dǎo)型底”酸模式。在這橡種模式下愿,腥國(guó)務(wù)院財(cái)政廢部會(huì)計(jì)司的領(lǐng)主要職責(zé)是怕:壯1)深負(fù)責(zé)制訂、章完善國(guó)家統(tǒng)時(shí)一的會(huì)計(jì)制底度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)著則體系振,則為社會(huì)主義喘市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體略制下會(huì)計(jì)系豈統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)閑行創(chuàng)造條件冊(cè)?！稌?huì)計(jì)法農(nóng)》第八條規(guī)報(bào)定暗:“愁國(guó)家實(shí)行統(tǒng)陵一的會(huì)計(jì)制禁度。乘”緊實(shí)行統(tǒng)一會(huì)夏計(jì)制度有利匪于提高會(huì)計(jì)栗信息的可比變性統(tǒng),阻而且按統(tǒng)一藏會(huì)計(jì)制度進(jìn)淋行企業(yè)會(huì)計(jì)迫核算怎,知相對(duì)比較容露易性,店簡(jiǎn)單砌,點(diǎn)主要適用于斜非上市企業(yè)油;忘會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體趟系是按會(huì)計(jì)徒要素、分經(jīng)楊濟(jì)事項(xiàng)制定畢,乓對(duì)某個(gè)會(huì)計(jì)驕要素或經(jīng)濟(jì)閥業(yè)務(wù)所涉及丙的定義、特把征、確認(rèn)、韻計(jì)量和披露深等進(jìn)行闡述叨,碗主要適用于升會(huì)計(jì)事項(xiàng)復(fù)蛙雜捎,壇經(jīng)營(yíng)規(guī)模較馳大熟,黑股票上市交開易的股份有將限公司。期“內(nèi)似應(yīng)考慮上登市公司采用驅(qū)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則形裙式候,身中小企業(yè)采薦用會(huì)計(jì)制度喜形式;狼”嬸[7]豬擔(dān)2)楊積極與立法共部門合作優(yōu),灰完善會(huì)計(jì)法桂律、法規(guī)體對(duì)系。社會(huì)主死義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)孟本質(zhì)上是一霜種法治經(jīng)濟(jì)盤,餅為此必須加舊快會(huì)計(jì)法律岸、法規(guī)的制捎定和完善。擾國(guó)務(wù)院財(cái)政學(xué)部門應(yīng)為會(huì)循計(jì)法律、法攝規(guī)以及相關(guān)則法律法規(guī)行(珠如《稅法》定、《公司法礎(chǔ)》、《證券逝交易法》、植《商法》、攻《會(huì)計(jì)法實(shí)符施細(xì)則》等表)歡涉及會(huì)計(jì)內(nèi)還容的制訂和顧修改提出建愉議。通過法廊律手段對(duì)會(huì)該計(jì)工作和會(huì)杯計(jì)信息披露木加以制約和部規(guī)范埋,撈強(qiáng)化對(duì)會(huì)計(jì)舟工作的宏觀鎮(zhèn)指導(dǎo)越,殲依法懲處違則法行為和,頓為會(huì)計(jì)行業(yè)俘的發(fā)展提供長(zhǎng)服務(wù)肢;巴3)綠負(fù)責(zé)我國(guó)會(huì)等計(jì)發(fā)展的戰(zhàn)蒼略性研究驚,籠預(yù)測(cè)我國(guó)會(huì)弓計(jì)發(fā)展的前敞景和趨勢(shì)媽,禽及時(shí)、合理驕地制訂、完暑善統(tǒng)一會(huì)計(jì)等制度和會(huì)計(jì)判準(zhǔn)則體系擁,節(jié)盡快解決我醒國(guó)會(huì)計(jì)研究勝中理論與實(shí)塵踐脫節(jié)的矛炊盾問題容;扭4)仰負(fù)責(zé)國(guó)際會(huì)仰計(jì)發(fā)展趨勢(shì)售及對(duì)策研究近,業(yè)將我國(guó)會(huì)計(jì)串與國(guó)際會(huì)計(jì)塵的發(fā)展有機(jī)政地結(jié)合起來驢,患協(xié)調(diào)好我國(guó)滲會(huì)計(jì)的本國(guó)待化與國(guó)際化足,妄為加入耐“定ＷＴＯ粉”餓后鴨,劉我國(guó)企業(yè)和葛會(huì)計(jì)行業(yè)參帳與世界分工齡與合作創(chuàng)造拘條件。浸盞社會(huì)主義市緊場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系暫客觀上要求遵建立司法監(jiān)膊督、行政監(jiān)騾督、社會(huì)監(jiān)解督和企業(yè)內(nèi)福部會(huì)計(jì)監(jiān)督辭相結(jié)合的監(jiān)殼督管理體系尺。以注冊(cè)會(huì)涼計(jì)師和會(huì)計(jì)向師事務(wù)所為統(tǒng)主體的社會(huì)趴監(jiān)督體系秘,庫(kù)依據(jù)《注冊(cè)暴會(huì)計(jì)師法》競(jìng)和獨(dú)立審計(jì)早準(zhǔn)則趟,蒙接受客戶委溫托計(jì),含獨(dú)立、客觀音、公正地執(zhí)扒行查帳、審雨計(jì)和咨詢服冬務(wù)業(yè)務(wù)限;類財(cái)政、審計(jì)嗚、稅務(wù)、人呀民銀行、證尺券監(jiān)管、保封險(xiǎn)監(jiān)管等部調(diào)門應(yīng)當(dāng)依照保法律、行政瞧法規(guī)規(guī)定的崇職責(zé)剛,罰對(duì)有關(guān)單位傭的會(huì)計(jì)資料塔實(shí)施監(jiān)督檢儉查溫(姥《會(huì)計(jì)法》代第三十三條躍);恩各單位應(yīng)當(dāng)忽建立、健全糕本單位內(nèi)部餅會(huì)計(jì)監(jiān)督制剝度惑(封《會(huì)計(jì)法》上第二十七條余)沈。題3資種監(jiān)督管理印體系相互結(jié)征合行,濤形成強(qiáng)有力得的監(jiān)督機(jī)制腹。同時(shí)導(dǎo),亂建立司法監(jiān)免督體系目,上加大對(duì)會(huì)計(jì)伸違法案件的豎懲處力度奉,疑推動(dòng)會(huì)計(jì)工貧作規(guī)范化水碎平的不斷提主高。奇蔽在社會(huì)主義困市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體初制條件下醉,贊應(yīng)大力發(fā)揮絡(luò)會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)壁體的作用。裂國(guó)務(wù)院及地汪方財(cái)政部門商對(duì)會(huì)計(jì)工作慚的管理不可租能過細(xì)、過駕多怨,繳應(yīng)大力發(fā)揮默會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)度體的積極作稀用。我國(guó)會(huì)冬計(jì)職業(yè)團(tuán)體及(掏如中國(guó)會(huì)計(jì)芽學(xué)會(huì)、中國(guó)精注冊(cè)會(huì)計(jì)師鉤協(xié)會(huì)等萄)河應(yīng)是非營(yíng)利障組織伸,旬其主要作用奏是負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)孩管理日常工翅作。諸如組衡織注冊(cè)會(huì)計(jì)怠師資格考試庫(kù)和評(píng)定工作昌;柴組織會(huì)計(jì)專嗽業(yè)技術(shù)資格壩考試頂;鴿組織實(shí)施會(huì)摩計(jì)專業(yè)繼續(xù)殼教育喚;珠制訂頒布實(shí)災(zāi)施會(huì)計(jì)人員豆職業(yè)道德標(biāo)近準(zhǔn)遲;原對(duì)違反職業(yè)鞏道德標(biāo)準(zhǔn)的甚會(huì)員進(jìn)行處尋理穿(陸觸犯刑律的訪,唉依法懲處觸);暗協(xié)調(diào)會(huì)計(jì)行論業(yè)、會(huì)員之辭間的矛盾等躍。與國(guó)外發(fā)敢達(dá)國(guó)家的會(huì)胖計(jì)職業(yè)團(tuán)體事相比青,殿我國(guó)的會(huì)計(jì)扇職業(yè)團(tuán)體數(shù)董量比較少、燦規(guī)模比較小撈,資應(yīng)大力發(fā)展伶諸如高級(jí)會(huì)窮計(jì)師協(xié)會(huì)、姥管理會(huì)計(jì)師辮協(xié)會(huì)等民間詢會(huì)計(jì)職業(yè)團(tuán)覺體。舍羨2.2典微觀上片:誕會(huì)計(jì)人員和據(jù)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)是慈企業(yè)管理人啊員和職能部泰門漁王會(huì)計(jì)人員須叉取得相應(yīng)會(huì)姿計(jì)資格認(rèn)證行后圖,剝由企業(yè)根據(jù)穿客觀需要聘山請(qǐng)。彈“價(jià)單位從事會(huì)驗(yàn)計(jì)工作的人杰員斃,粥必須取得會(huì)丘計(jì)從業(yè)資格洲,掙持有會(huì)計(jì)從犧業(yè)資格證書嘴。只”特[8]工被聘請(qǐng)的會(huì)舟計(jì)人員依法罷為單位服務(wù)們,確向單位相應(yīng)歲經(jīng)理層負(fù)責(zé)婦。被聘請(qǐng)會(huì)至計(jì)人員的工齊資關(guān)系、人疤事關(guān)系以及宏組織關(guān)系等曾屬單位權(quán)限餡范疇。會(huì)計(jì)噸人員在國(guó)家拆統(tǒng)一會(huì)計(jì)制伙度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)等則體系的約跡束下講,塘遵守會(huì)計(jì)職小業(yè)道德規(guī)范巾,歇在不違反國(guó)蓬家法律、法漸規(guī)的前提條會(huì)件下賢,總有權(quán)根據(jù)單敵位相關(guān)利益駕者的偏好示,都進(jìn)行資金、卸財(cái)產(chǎn)、成本象、費(fèi)用和利希潤(rùn)等的會(huì)計(jì)刺核算授,磨有權(quán)根據(jù)單辭位內(nèi)部和外獻(xiàn)部信息使用刻者的需求編門制各種會(huì)計(jì)琴報(bào)表。單位水對(duì)外編制的恢財(cái)務(wù)報(bào)告經(jīng)田注冊(cè)會(huì)計(jì)師綠審計(jì)后如,值應(yīng)作為單位因納稅、貸款照等的依據(jù)。娛會(huì)計(jì)責(zé)任應(yīng)誦分為兩類捆:述有意過失責(zé)岔任和無意過胞失責(zé)任。前沉者指會(huì)計(jì)人節(jié)員及單位負(fù)弱責(zé)人由于獲夕利動(dòng)機(jī)驅(qū)使曉,舌有意違反會(huì)翠計(jì)法律、法賀規(guī)的規(guī)定造普成的會(huì)計(jì)責(zé)蔽任。根據(jù)《重會(huì)計(jì)法》掙,漏單位負(fù)責(zé)人紋是會(huì)計(jì)行為掘的第一責(zé)任諷主體。后者著是指由于會(huì)參計(jì)人員個(gè)人奇原因凍(采如會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)嶼不熟、自身筒貪污受賄等寒)販形成的會(huì)計(jì)朽責(zé)任搭,使此類責(zé)任會(huì)俯計(jì)