城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展概述

城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展第9講第一頁，共六十五頁。一、城市公共安全體系1.公共安全與人民生活城市是人口、產(chǎn)業(yè)、財富高度聚集的地區(qū),是現(xiàn)代經(jīng)濟社會活動最集中、最活躍的核心地域,是現(xiàn)代社會生活和生產(chǎn)的主要場所。與此同時,也使其面臨著空前的城市安全方面的挑戰(zhàn)。自然災(zāi)害頻度和強度的增加,各類事故的增長以及恐怖主義的威脅對城市預(yù)防災(zāi)害及應(yīng)付突發(fā)事件的能力提出了新的要求。第二頁，共六十五頁。現(xiàn)代社會城市地位日益提高使得對城市公共安全的要求越來越高，同時人們對城市公共安全的研究也日益深入，日本東京地鐵毒氣案、2001年美國“9.11”事件、2003年的SARS災(zāi)害以及2005年7月7日的倫敦系列爆炸案都提醒人們,進行城市公共安全的研究是非常重要的。爆炸恐怖第三頁，共六十五頁。2.城市公共安全概念（1）城市災(zāi)害與城市公共安全的含義災(zāi)害是由災(zāi)害源、災(zāi)害載體和承災(zāi)體三個要素集體作用而發(fā)生的，城市災(zāi)害就是以城市系統(tǒng)或其子系統(tǒng)為承災(zāi)體的災(zāi)害，即由于不可控制或未加控制的因素造成的，對城市系統(tǒng)中的生命財產(chǎn)和社會物質(zhì)財富造成較大危害的自然和社會事件。大部分的自然災(zāi)害都可能以城市作為其承災(zāi)體，而城市本身又可引發(fā)許多社會系統(tǒng)災(zāi)害，所以城市災(zāi)害的種類繁多，有必要對它們進行分類整理、分析研究，以提出管理的對策。第四頁，共六十五頁。危害城市安全的災(zāi)害因素主要可以歸類為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、襲擊破壞等三大類。城市自然災(zāi)害主要分地質(zhì)性自然災(zāi)害、氣候性自然災(zāi)害、復(fù)合性自然災(zāi)害3類，地質(zhì)性自然災(zāi)害有地震、火山爆發(fā)、斷層滑坡、地面塌陷等；氣候性自然災(zāi)害有風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、雷擊等；復(fù)合性自然災(zāi)害有海嘯、泥石流等。人為災(zāi)害主要有火災(zāi)、有毒氣體泄露、有毒液體泄露、核泄露、光輻射、電波干擾、建筑物倒塌、交通事故、傳染病等。襲擊破壞主要有戰(zhàn)爭空襲、爆炸、謀殺、縱火、放毒、劫機以及破壞性的信息干擾、智能化犯罪等。第五頁，共六十五頁。與城市災(zāi)害相聯(lián)系的另外一個重要概念是城市安全。城市安全是指城市在生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化、人體健康以及資源供給等方面保持的一種動態(tài)穩(wěn)定和對城市災(zāi)害的一種抵御能力。城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的必要條件，沒有城市經(jīng)濟、社會與生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定與安全就不可能有城市的可持續(xù)發(fā)展。第六頁，共六十五頁。3.城市公共安全管理范圍和對象在我國，建立城市公共安全管理體系還是一個全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對象，經(jīng)過一段時間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面。城市公共安全管理的范圍和對象具體可大致做以下幾方面劃分：第七頁，共六十五頁。第一，從公共安全的淵源劃分：可分為自然災(zāi)害、人為災(zāi)害和襲擊破壞。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。襲擊破壞主要包括戰(zhàn)爭破壞和恐怖襲擊等。第二，從公共安全的管理對象劃分：可分為市政設(shè)施類、生態(tài)環(huán)境類、公共衛(wèi)生類、社會治安類、安全生產(chǎn)類等。第三，從公共安全涉及的場所和領(lǐng)域劃分：可分為大型公共場所、人員聚集場所、文化娛樂場所、地下空間和網(wǎng)絡(luò)虛擬空間。第八頁，共六十五頁。4.城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系——城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展存在密切的內(nèi)在聯(lián)系可持續(xù)發(fā)展與城市公共安全密不可分，城市是人類活動的重要區(qū)域，城市公共安全是城市可持續(xù)發(fā)展進程中的一個重要組成部分。城市是一個高度集約化的社會，各個組成部分之間密切聯(lián)系、相互影響。必須正確處理人與自然的關(guān)系，確保城市公共安全，為區(qū)域發(fā)展提供良好的資源和環(huán)境條件，實現(xiàn)城市社會經(jīng)濟的穩(wěn)步、健康發(fā)展。建立起城市穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的內(nèi)部調(diào)節(jié)機制以及生態(tài)、技術(shù)、經(jīng)濟和社會之間的“互動效應(yīng)”，才能提高城市的綜合實力和總體素質(zhì)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展。第九頁，共六十五頁。沒有一個安全的生態(tài)環(huán)境、安全的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顟B(tài)和安全的社會環(huán)境，就不可能實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。歷史證明：城市公共安全與可持續(xù)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，只有城市公共安全做得好，社會經(jīng)濟才能夠得到持續(xù)發(fā)展。而城市公共安全在很大程度上取決于城市在社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境方面的協(xié)調(diào)與自我調(diào)控能力，而這種調(diào)控能力的大小與城市的基礎(chǔ)能力建設(shè)水平密切相關(guān)，只有城市的持續(xù)發(fā)展才能有效調(diào)控各類矛盾，并為城市公共安全保障體系建設(shè)提供技術(shù)和資金支持。第十頁，共六十五頁?！鞘泄舶踩强沙掷m(xù)發(fā)展的基本條件隨著全球人口、資源和環(huán)境問題的日益突出，城市的可持續(xù)發(fā)展已成為全世界共同關(guān)注的問題。城市作為一個人口高度密集的地區(qū)，是人們從事經(jīng)濟、文化乃至政治活動最為頻繁的重要場所，也是人類對自然生態(tài)環(huán)境干預(yù)較為強烈、破壞較為嚴(yán)重的區(qū)域?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)人與自然環(huán)境、資源之間的關(guān)系，緩解它們之間的矛盾，減少自然環(huán)境對人的負(fù)效應(yīng)，在滿足當(dāng)代人需要的同時，不危及后代人的利益。第十一頁，共六十五頁。安全是人類生存和發(fā)展的基本需求之一，資源是人類生存的基礎(chǔ)，環(huán)境是人類賴以生存的條件，安全的生存環(huán)境對社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用?？沙掷m(xù)發(fā)展包括自然資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展三個方面的內(nèi)容。第十二頁，共六十五頁。可持續(xù)發(fā)展一是以自然資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)；二是以經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為前提；三是以謀求社會的全面進步為目標(biāo)。只要社會在每一個時段內(nèi)都能保持資源、經(jīng)濟、社會同環(huán)境的協(xié)調(diào)，那么，這個社會的發(fā)展就符合可持續(xù)發(fā)展的要求。要保持資源、經(jīng)濟、社會同環(huán)境的協(xié)調(diào)，城市公共安全是必需的本條件。第十三頁，共六十五頁?！⒊鞘泄舶踩w系是城市可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求“非典”的爆發(fā)對我國社會帶來了史無前例的沖擊，也使人認(rèn)識到建立公共安全體系的緊迫性。美國的“9-11”、英國的“瘋牛病”、日本的“沙林毒氣”、非洲的瘧疾，使人們深刻認(rèn)識到現(xiàn)代都市的脆弱，城市危機隨時都可能發(fā)生，突發(fā)事件可能會迅速成為災(zāi)難。要降低發(fā)展風(fēng)險、提高城市的危機承受能力，必須重新審視們的城市安全政策，必須重新構(gòu)建政府危機管理機制，提高政府的危機管理能力。

第十四頁，共六十五頁。從全球視角來看，隨著人們的社會、經(jīng)濟生活聯(lián)系日益全球化，我們處于一個更加開放的環(huán)境中，特別是加人世界貿(mào)易組織以后，中國經(jīng)濟越來越多地融人了世界，國際交往更加頻繁。在這樣的歷史背景下，我們必須用全球化的觀念去思考城市安全問題:一是危機會在全球范圍內(nèi)發(fā)生。第十五頁，共六十五頁。二是危機擴散的全球化。當(dāng)今世界上任何地方發(fā)生的危機事件都有可能擴散到我國，而中國國內(nèi)的任何重大社會問題都有可能在世界上產(chǎn)生一定影響。三是危機預(yù)警和應(yīng)對的全球化。在今天，危機的原因和結(jié)果往往是世界性的，所以，在對危機的處理上，盡管世界各國存在著地域上和意識形態(tài)上的差異，但反應(yīng)是相似的。英國政府正是在其它國家的情報合作下，才能迅速確認(rèn)倫敦爆炸案的恐怖分子并立即開展全球范圍內(nèi)搜索恐怖分子的行動。第十六頁，共六十五頁。二、城市公共安全體系的構(gòu)成城市公共安全體系的建設(shè)，一方面要建立日常管理體系，處理日常易于發(fā)生的城市安全問題，另一方面為了處理突發(fā)性危機，建立危機處理系統(tǒng)，把城市日常安全管理與危機處理有機結(jié)合起來，這樣才能建立完善的城市公共安全體系。第十七頁，共六十五頁。1.城市公共安全日常管理體系公共安全日常管理體系是在公共安全危機發(fā)生前，由政府管理部門、相關(guān)社會組織和市民共同進行的公共安全危機預(yù)防、化解的一個有機整體。主要由組織管理、危險源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。第十八頁，共六十五頁。第一，組織管理系統(tǒng)。協(xié)調(diào)市政管理、商業(yè)、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、文化、公安、衛(wèi)生、藥品監(jiān)督、交通、消防、水務(wù)、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、民政、人防、房管、工商、城管、宣傳等有關(guān)職能部門，對城市公共安全進行全方位、多角度預(yù)測、監(jiān)管、控制、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和處置，依據(jù)城市公共安全危機事件程度，設(shè)置公共安全等級，提出不同級次的危機處理指揮系統(tǒng)，報同級領(lǐng)導(dǎo)小組決定實施。第十九頁，共六十五頁。第二，危險源控制管理系統(tǒng)。危險源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機的各類場所和設(shè)施。如加油加氣站、危險化學(xué)品生產(chǎn)(經(jīng)營)單位、大型人員聚集活動場所、高層居民的水箱和中央空調(diào)設(shè)備的衛(wèi)生和安全、大型地下商場的疏散條件等。掌握與控制危險源是進行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險源在一定程度上是由可觀測和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細致是完全可以掌握與控制的。第二十頁，共六十五頁。第三，目標(biāo)監(jiān)測系統(tǒng)。主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對城市公共安全目標(biāo)進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)危險“征兆”，及時進行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)由對城市公共安全固定目標(biāo)和移動目標(biāo)實施監(jiān)測的兩部分組成。第二十一頁，共六十五頁。第四，教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強對城市公共安全危機事件防范知識的宣傳教育和培訓(xùn)。重點是社區(qū)居民和中小學(xué)生。第五，救助保障系統(tǒng)。由城市財政部門和群眾團體等相關(guān)部門組成后勤保障系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定物資保障方案，設(shè)置長期儲備量和短期儲備量；實行緊急分散購置、集中購置，存放位置相對固定。第二十二頁，共六十五頁。2.城市公共安全危機處理體系城市公共安全危機處理體系是指危機發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動的統(tǒng)稱。城市公共安全危機處理體系應(yīng)該包括以下幾個子系統(tǒng)。第一，建立危機應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機發(fā)生時，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會自動轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市公共安全領(lǐng)導(dǎo)小組作為危機應(yīng)急指揮的決策系統(tǒng)根據(jù)危機的危害程度，審定、啟動相應(yīng)等級應(yīng)急，實施危機事件的應(yīng)急組織指揮工作。第二十三頁，共六十五頁。第二，啟動信息發(fā)布平臺。以城市政府信息平臺和主要新聞媒體平臺為依托，組建公共安全危機事件的應(yīng)急預(yù)警、報警和信息發(fā)布的主平臺，及時有效發(fā)布權(quán)威的公共安全信息，對社會公眾進行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會公眾廣泛的進行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。第三，建立專群結(jié)合的救助隊伍。政府應(yīng)當(dāng)建立一支訓(xùn)練有素的緊急救援專業(yè)隊伍，分為信息、救治、支援、宣傳、保障、醫(yī)療等若干小組，平時要對其反應(yīng)性、協(xié)調(diào)性、應(yīng)戰(zhàn)性進行檢查和訓(xùn)練，以便發(fā)揮應(yīng)急救援的主力軍作用。第二十四頁，共六十五頁。第四，善后處置。危機情形一旦被控制或消除后，政府除了查找產(chǎn)生災(zāi)害的原因、進行事故分析評估、追究相關(guān)人員責(zé)任外，面臨的一項重要任務(wù)就是組織危機后的重建工作，盡力將財產(chǎn)、設(shè)備、生產(chǎn)、工作和人的精神調(diào)整到正常狀態(tài)。第二十五頁，共六十五頁。三、城市公共衛(wèi)生安全1.城市公共衛(wèi)生體系隨著我國經(jīng)濟的發(fā)達和社會的進步，社會居民平均活動空間逐漸拓展，居民聚集性和移動性迅速增加。經(jīng)濟越發(fā)達，商貿(mào)活動越密集，跨地區(qū)、跨國界的人員往來就越頻繁。這種社會活動形式的變化，對城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步固然產(chǎn)生重大的推進作用，但是從流行病學(xué)角度看，這種社會活動形式的變遷，使傳染性疾病發(fā)生和蔓延的危險性成為很嚴(yán)重的問題。特別是在人口流動性大、人口密度大的城市更容易發(fā)生突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。第二十六頁，共六十五頁。2.我國城市公共衛(wèi)生體系存在的問題我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)取得的成就是舉世公認(rèn)的，但是，我們還應(yīng)該看到我國城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展還滯后于經(jīng)濟和其他社會事業(yè)發(fā)展，衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系與人民日益增長的健康需求不適應(yīng)的矛盾還相當(dāng)突出，公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在著不全面、不協(xié)調(diào)的問題。2003年的非典疫情，使人們更加清醒地看到了城市公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展存在的問題。概括起來，主要有以下四個方面：第二十七頁，共六十五頁。第一，公共衛(wèi)生體系不健全，重大疾病預(yù)防控制任務(wù)艱巨。我國衛(wèi)生工作的基本方針是堅持預(yù)防為主，預(yù)防控制疾病的發(fā)生是衛(wèi)生工作的首要任務(wù)。第二，應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制不完善。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，除了重大傳染病傳播蔓延以外，還有突發(fā)自然災(zāi)害、重大生產(chǎn)安全事故如火災(zāi)、車禍，以及重大刑事案件、重大食物中毒、職業(yè)中毒等帶來的人員傷害。生物武器、有毒化學(xué)武器以及恐怖活動等也存在著潛在的公共衛(wèi)生安全威脅。這些都需要我們建立健全城市突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置機制，提高城市應(yīng)對公共安全危機的能力，盡最大可能減少突發(fā)事件發(fā)生時的人員傷亡損失。第二十八頁，共六十五頁。第三，城市醫(yī)療服務(wù)體系不適應(yīng)群眾的健康需求，看病難、看病貴問題突出。我國的城市醫(yī)療服務(wù)體系雖然有了很大發(fā)展，但與人民群眾的健康需求相比，還有很大差距。群眾看病難的狀況普遍存在。第四，醫(yī)療衛(wèi)生管理體制與人民健康需求不適應(yīng)。在我國城市醫(yī)療衛(wèi)生資源分別隸屬于不同的部門、行業(yè)和企業(yè)，城市衛(wèi)生部門很難對整個城市的醫(yī)療衛(wèi)生資源實施有效監(jiān)管。第二十九頁，共六十五頁。3.加快城市衛(wèi)生體系建設(shè)具體措施第一，加快城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城市公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是公共衛(wèi)生體系建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二，加快突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機制建設(shè)。各級城市也成立了衛(wèi)生應(yīng)急處理協(xié)調(diào)機構(gòu)，明確職責(zé)，建章立制，組織協(xié)調(diào)，規(guī)范應(yīng)急處理工作。為了及時掌握重大傳染病疫情動態(tài)，衛(wèi)生部門定期組織專家分析疫情，探索建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。第三十頁，共六十五頁。第三，加強重大傳染病防治，重點控制艾滋病、肝炎、結(jié)核病、等重大疾病在城市的發(fā)生和流行。以防治為例：艾滋病是一個重大公共衛(wèi)生問題和社會問題，針對艾滋病疫情比較嚴(yán)峻的形勢和挑戰(zhàn)，我國政府制訂并實施“四免費一關(guān)懷”等防治政策。各級城市政府要積極參與，落實各項防治策略。第三十一頁，共六十五頁。第四，深化城市醫(yī)療體制改革試點，切實加強醫(yī)院管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。近年來，城市醫(yī)療服務(wù)體制改革取得了一定的進展，但從整體上看，成效不夠明顯，存在不少突出矛盾和問題。主要是：公立醫(yī)院運行機制存在問題，公益性質(zhì)淡化；社會資源進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域不暢，發(fā)展不快；醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展緩慢，群眾看病難、看病貴的問題仍很突出。第三十二頁，共六十五頁。4.食品衛(wèi)生安全對城市可持續(xù)發(fā)展的意義由于食品質(zhì)量衛(wèi)生安全與每個人息息相關(guān)，涉及到千千萬萬百姓的切身利益。食品的生產(chǎn)、加工必須做到以人為本，切實解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，讓廣大百姓吃的放心、喝的放心。這是落實與實踐江澤民同志“三個代表”重要思想最直接的體現(xiàn)。城市中人口密度大，食品的日常消費量很大，而且絕大部分要有市場來供應(yīng)。如果市場上銷售的食品安全不能保證，城市市民在信息不對稱的情況下很容易買到劣質(zhì)不安全的食品，這些因素對城市居民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大的威脅。第三十三頁，共六十五頁。另一方面，食品在人們?nèi)粘ＯM中所占比重大，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，有利于拉動內(nèi)需、促進消費等經(jīng)濟政策順利實施。最后，解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，還關(guān)系到城市食品工業(yè)本身的發(fā)展。食品工業(yè)是我國工業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要產(chǎn)業(yè)，在很多城市，食品工業(yè)已經(jīng)成為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展對實現(xiàn)城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。但是，只有解決好食品質(zhì)量衛(wèi)生安全問題，食品工業(yè)的發(fā)展才能有一個堅實的基礎(chǔ)，離開食品工業(yè)的質(zhì)量和安全管理，城市食品工業(yè)的發(fā)展就是一句空話。只有不斷加強食品安全與質(zhì)量管理才能逐步增強我國城市食品工業(yè)的國際競爭力，才能使我國城市食品工業(yè)快速、健康、穩(wěn)定地發(fā)展，近而推動城市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三十四頁，共六十五頁。四、防災(zāi)減災(zāi)與城市可持續(xù)發(fā)展城市的防災(zāi)減災(zāi)能力,關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全,已成為評價國家進步程度的重要標(biāo)志。大規(guī)模的城市建設(shè)在我國方興未艾，但由于很多城市對城市建設(shè)研究的不全面、不深入,快速發(fā)展的城市建設(shè)導(dǎo)致了多種城市災(zāi)害發(fā)生。城市災(zāi)害發(fā)生的種類、數(shù)量和范圍在擴大,危害程度在加深,因而客觀上要求我們必須解決城市建設(shè)中普遍存在的只重視發(fā)展速度和規(guī)模,忽視防災(zāi)減災(zāi),或城市建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)配套設(shè)施落后、甚至缺失等問題。減輕災(zāi)害與控制災(zāi)害已成為城市建設(shè)中一項十分艱巨的工作。第三十五頁，共六十五頁。1.災(zāi)害及城市災(zāi)害規(guī)律(1)災(zāi)害與致災(zāi)因子災(zāi)害(Disaster)是以生存環(huán)境受到破壞、經(jīng)濟損失、人員傷亡的結(jié)果體現(xiàn)的。災(zāi)害的引發(fā)和發(fā)生過程要有一定數(shù)量的、存在相關(guān)聯(lián)系、相互制約的致災(zāi)因子(Hazards),致災(zāi)因子的相互作用導(dǎo)致了災(zāi)害的發(fā)生考察導(dǎo)致不同災(zāi)害發(fā)生的各個致災(zāi)因子的特性,其來源有三個主要方面:一是自然界客觀事物本身的發(fā)展與演化形成的;二是人類的開發(fā)活動帶來的負(fù)面作用;三是自然界客觀事物本身發(fā)展與演化疊加人類開發(fā)活動負(fù)面作用而成的。第三十六頁，共六十五頁。我們可以將災(zāi)害劃分為:自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、自然與人為災(zāi)害。自然災(zāi)害主要包括:生物災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等;人為災(zāi)害主要包括:火災(zāi)、交通事故、工程事故、疾病、工作事故、戰(zhàn)爭暴亂等;自然與人為災(zāi)害主要包括:水土流失、土地沙化、地面破壞、海水入侵、赤潮、酸雨、大氣污染、滑坡崩塌、森林大火、洪水干旱等。第三十七頁，共六十五頁。(2)城市災(zāi)害規(guī)律從災(zāi)害的分布空間考慮,若災(zāi)害發(fā)生的地點或災(zāi)害的影響范圍包括城市,我們就可以稱其為城市災(zāi)害(1)城市災(zāi)害的致災(zāi)因子復(fù)雜,災(zāi)害損失程度差別大。(2)由于致災(zāi)因子復(fù)雜,災(zāi)害突發(fā)性強,預(yù)測災(zāi)害的難度大。(3)城市經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性,使城市災(zāi)害往往超越災(zāi)區(qū)而危害更大的空間范圍,災(zāi)害影響滯后性明顯。(4)城市災(zāi)害相關(guān)性強,一個災(zāi)害發(fā)生往往導(dǎo)致幾個災(zāi)害連續(xù)發(fā)生。第三十八頁，共六十五頁。2.我國城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)2011年7月21日，北京的一場暴雨幾乎讓整個城市又陷入一次大癱瘓；而隨后上海的大風(fēng)雨則讓整個城市公共交通陷入癱瘓，全市出現(xiàn)大面積的停電，市民生命及財產(chǎn)也遭受損失。據(jù)悉，由此，我國城市防災(zāi)減災(zāi)能力嚴(yán)重滯后的問題再次凸顯，而在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中存在的一些問題更成為近期輿論的焦點。第三十九頁，共六十五頁。(1)當(dāng)前我國城市減災(zāi)建設(shè)主要存在的問題首先，城市規(guī)劃設(shè)計落后。城市規(guī)劃偏重滿足人們的物質(zhì)和精神享受，往往忽略了防災(zāi)減災(zāi)功能。在這方面，一個最典型的例子就是城市建設(shè)中的“攤大餅”現(xiàn)象。其次，缺乏城市減災(zāi)防災(zāi)效果的硬性考核指標(biāo)。我國法律雖然規(guī)定城市規(guī)劃必須考慮防災(zāi)因素，但各地的執(zhí)行多不到位，因為對城市防災(zāi)效果沒有硬的考核指標(biāo)，不列入地方領(lǐng)導(dǎo)政績，對規(guī)劃中的防災(zāi)漏洞也缺乏追究機制。城市建設(shè)部門間的各自為政、互不協(xié)調(diào)。修路的不管排水問題，排水的不管供電問題。第四十頁，共六十五頁。再次，我國城市災(zāi)害管理模式主要為事后動員式的“單災(zāi)種”管理模式，即，城市有關(guān)部門對災(zāi)害的管理都是根據(jù)各個不同的災(zāi)種進行對口管理。但各種災(zāi)害性因素往往是一齊出現(xiàn)的.因為每次災(zāi)害形成時，必然有次生災(zāi)害發(fā)生，地震可能引發(fā)火災(zāi)、水災(zāi)和瘟疫火災(zāi)可能引發(fā)房屋倒塌、管道爆裂、交通堵塞。雖然城市每一種災(zāi)變成因和特點不同，但是從危機管理出發(fā)，災(zāi)害一旦降臨其狀態(tài)都是類似的。第四十一頁，共六十五頁。最后，我國的城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)處在一個十分尷尬的局面：面臨重重危機，但危機處理機制卻不盡完善，危機對應(yīng)策略的生產(chǎn)仍舊處在跟不上危機發(fā)展腳步的態(tài)勢之中。一個明顯的缺陷就是合理的危機監(jiān)控和處理機制尚未建立起來；另一方面，在處理危機時，我國負(fù)責(zé)社會危機處理的整個國家行政機構(gòu)，相互之間分割嚴(yán)重，配合生疏部門利益保護傾向嚴(yán)重，很難達到危機處理所需要的協(xié)同作戰(zhàn)和信息共享第四十二頁，共六十五頁。(2)建立城市綜合減災(zāi)體系，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展第一，在城市設(shè)計規(guī)劃時，一定要充分考慮安全因素，要在關(guān)鍵節(jié)點上增加安全系數(shù)。在這方面，建設(shè)法制化、科學(xué)化、民主化的決策機制至關(guān)重要。第二，城市化的規(guī)模、速度要理性。第三，要建構(gòu)起覆蓋面廣闊的社會防災(zāi)減災(zāi)網(wǎng)。第四，要加強減災(zāi)應(yīng)對方面的立法建設(shè)。第五，政府減災(zāi)管理的主觀愿望和客觀能力都應(yīng)該有較大提高。第六，要建立起各部門聯(lián)動、信息和資源共享，重視專業(yè)知識在城市減災(zāi)方面所起的重要作用。第四十三頁，共六十五頁。建立一部綜合減災(zāi)法來應(yīng)對各類突發(fā)性災(zāi)害事件的發(fā)生已迫在眉睫。值得注意的是，加強防災(zāi)減災(zāi)工作必須注意兩條：一是必須將減災(zāi)意識貫穿城市建設(shè)的全部過程。二是在城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)中政府和民眾都有責(zé)任。第四十四頁，共六十五頁。3.建立城市突發(fā)災(zāi)難應(yīng)急系統(tǒng)SARS過后整個中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅。目前，我國突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制工作已基本完成，全國應(yīng)急預(yù)案框架體系初步建立。為應(yīng)對我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。第四十五頁，共六十五頁。(1)我國已進入突發(fā)公共事件高危期我國目前處在突發(fā)公共事件的高發(fā)時期。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗。從自然的角度分析，中國是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國家之一，災(zāi)害的種類多、災(zāi)害發(fā)生的頻度高、災(zāi)害損失嚴(yán)重。由于受災(zāi)害影響的人口大體在2億左右，占全國人口的1／7以上，自然災(zāi)害在中國有著較強的社會性。第四十六頁，共六十五頁。從社會的角度分析，我國目前正進入經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)一些值得重視的新問題，如果處置失當(dāng)，有可能會出現(xiàn)社會危機。另外，我國很多地區(qū)自然環(huán)境破壞嚴(yán)重，潛在的危機有可能隨時爆發(fā)。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠、老化嚴(yán)重，又缺少及時的維護和更換，安全隱患非常多.第四十七頁，共六十五頁。(2)每年突發(fā)公共事件損失巨大我國每年因突發(fā)公共事件造成的損失驚人。有資料顯示：我國因生產(chǎn)事故損失相當(dāng)于損失我國GDP的6%。突發(fā)公共事件造成的影響并不僅止于人員傷亡、經(jīng)濟損失。突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為.第四十八頁，共六十五頁。(3)原有應(yīng)急工作基礎(chǔ)薄弱首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。雖然此前我國已經(jīng)頒布了一系列與處理突發(fā)事件有關(guān)的法律、法規(guī)，但是僅僅針對不同類型的突發(fā)事件分別立法，相對分散、不夠統(tǒng)一，難免出現(xiàn)法律規(guī)范之間的沖突。其次，信息管理系統(tǒng)落后。信息管理系統(tǒng)對突發(fā)事件的處理起著非常重要的作用。再次,我國公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對公共突發(fā)事件的沖擊。其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。其二，我國公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。此外，我國對公眾的危機教育不足，第四十九頁，共六十五頁。4.城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(1)制定城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的目的制定城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的目的是為了有效預(yù)防、及時控制和妥善處置城市可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，促進城市形成指揮統(tǒng)一、聯(lián)動有序、決策科學(xué)、保障有力、行動高效、資源共享、社會廣泛參與的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會秩序，保持社會穩(wěn)定，促進城市經(jīng)濟持續(xù)、平穩(wěn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。具體說包括以下幾個方面：第五十頁，共六十五頁。第一，有效整合現(xiàn)有的突發(fā)公共事件組織管理機構(gòu)和信息等資源，建立應(yīng)對突發(fā)公共事件的防范、指揮、處置體制和機制。第二，通過規(guī)范突發(fā)公共事件的等級分類，確定不同等級突發(fā)公共事件的啟動程序，明確區(qū)政府各部門及相關(guān)組織的職責(zé)和權(quán)利。第三，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件緊急處置資源，建立分工明確、責(zé)任到人、優(yōu)勢互補、常備不懈的突發(fā)公共事件處置保障體系。第五十一頁，共六十五頁。第四，通過整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的信息資源，實現(xiàn)信息資源共享，形成機制優(yōu)化、反應(yīng)靈敏的信息支撐系統(tǒng)。第五，通過總體預(yù)案的實施，切實加強基礎(chǔ)工作，理順管理體制和機制，實現(xiàn)防范系統(tǒng)化、決策科學(xué)化，指揮智能化、保障統(tǒng)籌化，從而進一步提高宣武區(qū)應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。第五十二頁，共六十五頁。(2)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的基本框架Ⅰ總則Ⅰ.1指導(dǎo)思想和基本原則Ⅰ.2目的和依據(jù)Ⅰ.3適用范圍Ⅰ.4事件等級Ⅱ組織機構(gòu)與職責(zé)Ⅱ.l應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)Ⅱ.2組織體系框架Ⅲ預(yù)測、預(yù)警Ⅲ.l預(yù)警Ⅲ.2預(yù)警級別及發(fā)布Ⅲ.3預(yù)測預(yù)警支持系統(tǒng)Ⅳ應(yīng)急響應(yīng)Ⅳ.1分級響應(yīng)Ⅳ.2基本響應(yīng)程序Ⅳ.3應(yīng)急結(jié)束第五十三頁，共六十五頁。Ⅴ后期處置Ⅴ.1善后處置Ⅴ.2社會救助Ⅴ.3保險Ⅴ.4調(diào)查和總結(jié)Ⅵ信息管理Ⅵ.1信息監(jiān)測與報告Ⅵ.2信息共享和處理Ⅵ.3信息發(fā)布和新聞報道Ⅶ保障措施Ⅶ.1指揮系統(tǒng)技術(shù)保障Ⅶ.2通信保障Ⅶ.3現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障第五十四頁，共六十五頁。Ⅶ.4應(yīng)急隊伍保障Ⅶ.5交通運輸保障Ⅶ.6醫(yī)療衛(wèi)生保障Ⅶ.7治安保障Ⅶ.8物資保障Ⅶ.9資金保障Ⅶ.10應(yīng)急避難場所保障Ⅷ宣傳教育、培訓(xùn)和演習(xí)Ⅷ.1宣傳教育Ⅷ.2培訓(xùn)Ⅷ.3演習(xí)第五十五頁，共六十五頁。(3)城市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的實施細則的幾個重要內(nèi)容：——關(guān)于公共事件的等級劃分為有效處置各類突發(fā)公共事件，依據(jù)其可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產(chǎn)損失等情況，由高到低劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別。第五十六頁，共六十五頁。特別重大突發(fā)公共事件(Ⅰ級)：是指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)雜，對北京市公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶來嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞，需要市委、市政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度首都各方面資源和力量進行應(yīng)急處置的緊急事件。重大突發(fā)公共事件(Ⅱ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度多個部門、區(qū)縣和相關(guān)單位力量和資源進行聯(lián)合處置的緊急事件。第五十七頁，共六十五頁。較大突發(fā)公共事件(Ⅲ級)：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定危害或威脅。已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)境破壞，需要調(diào)度轄區(qū)內(nèi)多個部門或街道的力量和資源就能夠處置的事件。一般突發(fā)公共事件(Ⅳ級