國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會(huì)第二屆會(huì)議和供應(yīng)商調(diào)查管理制度

國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會(huì)第二屆會(huì)議關(guān)于理想、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的集思廣益文件由政府間化學(xué)品安全論壇常務(wù)委員會(huì)編寫(xiě)政府間化學(xué)品安全論壇的《巴伊亞宣言》和《2023年以后行動(dòng)重點(diǎn)》經(jīng)認(rèn)可作為進(jìn)一步制定國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法（SAICM）的基礎(chǔ)。明確要求政府間化學(xué)品安全論壇及其它各方密切合作制定國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法。政府間化學(xué)品安全論壇以一份廣泛的集思廣益文件的形式對(duì)籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議作出了貢獻(xiàn)。現(xiàn)在這份集思廣益的文件是政府間化學(xué)品安全論壇常務(wù)委員會(huì)對(duì)籌備委員會(huì)第二屆會(huì)議的貢獻(xiàn)。它涉及籌備委員會(huì)主席為輔助委員會(huì)討論提出的10項(xiàng)主題中的2項(xiàng)。這份集思廣益的文件旨在促進(jìn)國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會(huì)第二屆會(huì)議的討論，其中就考慮政治戰(zhàn)略理想、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)時(shí)可采取的措施提出了一些可能的方案并提供了例子以闡明這些方案。本文件無(wú)意突出或選擇某種結(jié)果。

政治戰(zhàn)略理想約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議的《執(zhí)行計(jì)劃》中規(guī)定，國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法的時(shí)間范圍到2023年為止?？梢远喾N不同方式擬訂國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法的政治戰(zhàn)略理想?？梢允呛?jiǎn)短和鼓舞人心的，其性質(zhì)可不同于約翰內(nèi)斯堡2023年的目標(biāo)但又與之相符。其中可描述2023年的化學(xué)品安全，舉例如下：例1到2023年在我們?cè)O(shè)想的世界中，化學(xué)品的生產(chǎn)和管理能夠做到：即便是最脆弱人群的健康也不會(huì)受到顯著的不良影響；以及不會(huì)因?yàn)榻佑|化學(xué)品而造成生態(tài)系統(tǒng)、生物界或物種的損失。例2到例1到2023年在我們?cè)O(shè)想的世界中，化學(xué)品的生產(chǎn)和管理能夠做到：即便是最脆弱人群的健康也不會(huì)受到顯著的不良影響；以及不會(huì)因?yàn)榻佑|化學(xué)品而造成生態(tài)系統(tǒng)、生物界或物種的損失。例2到2023年，我們生活的世界中食物、水、空氣和生物區(qū)系很少含有可危害人類(lèi)健康或環(huán)境的化學(xué)污染物農(nóng)民、工人和社區(qū)很少因接觸農(nóng)場(chǎng)、工廠及其它設(shè)施中使用或生產(chǎn)的化學(xué)品而受到危害例3甚至更簡(jiǎn)短的陳述，例如到2023年，人人享有化學(xué)品安全，人人為化學(xué)品安全作出貢獻(xiàn)2023年人人享有化學(xué)品安全2023年世界化學(xué)品安全2023年化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)極小的世界可確認(rèn)力爭(zhēng)達(dá)到的環(huán)境狀況或條件，

例如環(huán)境中存在的化學(xué)品水平（例如，

大范圍環(huán)境中不存在特定危害類(lèi)別的

合成化學(xué)品，而且金屬等自然存在的

化學(xué)品接近或處于低水平）；可說(shuō)明如何管理化學(xué)品，即其管理的

完整性或有效性（例如，可涉及化學(xué)

品安全機(jī)構(gòu)和慣例、立法、監(jiān)測(cè)、信

息、協(xié)調(diào)與合作、工業(yè)界的承諾以及

使用條件和慣例）；可規(guī)定在化學(xué)品管理方面達(dá)到的平衡

（例如，作出關(guān)于化學(xué)品安全的決定

時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)和收益之間應(yīng)有良好的平衡）。

可影響如何編寫(xiě)政治戰(zhàn)略理想的其它問(wèn)題包括：理想應(yīng)有多大高度？其高度是否應(yīng)推動(dòng)所有參與者達(dá)到最佳可能的結(jié)果？它是否應(yīng)現(xiàn)實(shí)化，以便確保避免不適當(dāng)?shù)靥岣咂谕?？（一?xiàng)方案是在理想、總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的某些部分中提出更高的要求，而在其它部分中提出較低的要求，以便達(dá)到平衡，例如制定要求更高或理想主義的理想以及更為實(shí)際的總體目標(biāo)。）約翰內(nèi)斯堡《執(zhí)行計(jì)劃》規(guī)定的2023年指標(biāo)與理想（以及總體目標(biāo)和具體目標(biāo)）如何聯(lián)系起來(lái)？設(shè)想化學(xué)品在社會(huì)中將發(fā)揮的作用是否很重要或有益，例如理想是否應(yīng)憶及化學(xué)品對(duì)社會(huì)做出貢獻(xiàn)但在有些情況中造成必須進(jìn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)？起草政治戰(zhàn)略理想時(shí)，也可廣泛地反映我們認(rèn)為在化學(xué)品管理良好的條件下世界上將出現(xiàn)的景象。

總體目標(biāo)和具體目標(biāo)籌委會(huì)第一屆會(huì)議商定，“應(yīng)考慮把約翰內(nèi)斯堡首腦會(huì)議《執(zhí)行計(jì)劃》在其第23段中闡明的目標(biāo)—至2023年時(shí)化學(xué)品的使用應(yīng)不再對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境造成任何有害影響—作為化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的總體目標(biāo)。有人指出，約翰內(nèi)斯堡《執(zhí)行計(jì)劃》第23(b)段探討了兩項(xiàng)很值得注意的層面：即為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展而推動(dòng)管理化學(xué)品的健全管理、以及增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在此方面的能力?！保▏?guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議最后報(bào)告第53段。約翰內(nèi)斯堡會(huì)議的有關(guān)文字作為附件1附后供參考。）在籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議上，提出了關(guān)于國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法目標(biāo)的若干建議。這些建議在普遍性和措施方面各不相同，綜合起來(lái)尚不能構(gòu)成一套完整的措施以處理化學(xué)品安全常見(jiàn)的各個(gè)方面?；I委會(huì)第二屆會(huì)議及隨后的任何會(huì)議上關(guān)于總體目標(biāo)和具體目標(biāo)的討論將充實(shí)這套措施，但是把這些建議按數(shù)量不多的標(biāo)題進(jìn)行歸類(lèi)以協(xié)助組織代表們的思維可對(duì)會(huì)議有幫助。一個(gè)明顯的出發(fā)點(diǎn)是使用《21世紀(jì)議程》第19章中的6個(gè)方案領(lǐng)域（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、分類(lèi)和標(biāo)簽的一致化、交換資料、減少風(fēng)險(xiǎn)、加強(qiáng)能力以及非法販運(yùn)）。這一措施的一個(gè)缺點(diǎn)是在1992年設(shè)計(jì)的某些方案領(lǐng)域與其它方案領(lǐng)域的時(shí)間范圍不一樣，到2023年不會(huì)都具有同樣的相關(guān)性。一個(gè)替代方案是把方案領(lǐng)域更廣泛地歸類(lèi)為四個(gè)標(biāo)題：知識(shí)和信息（包括產(chǎn)生信息以及有關(guān)方面之間的信息交流）管理（減少）風(fēng)險(xiǎn)（涉及減少風(fēng)險(xiǎn)的所有行動(dòng)，例如管制行動(dòng)、限制使用、保護(hù)職業(yè)衛(wèi)生和安全、禁止使用和逐步淘汰）管理（包括決策制度和程序、遵守和實(shí)行、合作與協(xié)調(diào)、公眾參與、決策效率）加強(qiáng)能力或能量（包括與實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的技能、基礎(chǔ)設(shè)施和財(cái)力資源相關(guān)的各方問(wèn)題）。

構(gòu)造目標(biāo)的方法舉例按照上文建議的模式（把目標(biāo)分類(lèi)為四個(gè)標(biāo)題并籠統(tǒng)地予以表示），可按如下方法制定目標(biāo)（所作建議是說(shuō)明性的，而不是詳盡無(wú)遺的）。知識(shí)和信息目標(biāo)涉及：為決策提供信息國(guó)家之間和社區(qū)中的信息交流，其中考慮到公眾知情權(quán)與保護(hù)秘密商業(yè)信息的必要性之間達(dá)成平衡等問(wèn)題獲取知識(shí)和信息以直接改進(jìn)化學(xué)品安全，例如用于開(kāi)發(fā)危害較少的產(chǎn)品以替代有害化學(xué)品；并開(kāi)展化學(xué)品分類(lèi)和標(biāo)簽管理（減少）風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)涉及：消除或減少與特定類(lèi)別的化學(xué)品（例如致癌、致突變和具有生殖毒性的化學(xué)品）相關(guān)的人類(lèi)健康風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)脆弱人群，例如兒童、老年人、工人減少或消除特定類(lèi)別的化學(xué)品對(duì)更廣泛環(huán)境造成的危險(xiǎn)（例如殺蟲(chóng)劑對(duì)非目標(biāo)生物造成的危險(xiǎn)）避免與特定活動(dòng)（例如化學(xué)品意外事故）相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)涉及：控制和實(shí)施系統(tǒng)的普遍性和完整性使用以科學(xué)為基礎(chǔ)的決策，包括對(duì)不確定因素的管理公眾參與和參加決策遵守國(guó)家和國(guó)際法律的程度，包括與化學(xué)品跨國(guó)界流動(dòng)相關(guān)的法律管制系統(tǒng)的效率和成本效益，包括協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管理和溝通把化學(xué)品安全問(wèn)題納入其它政策方面化學(xué)品安全主管機(jī)構(gòu)之間的合作與協(xié)調(diào)監(jiān)測(cè)和衡量進(jìn)展的機(jī)制加強(qiáng)能力或能量目標(biāo)涉及：技能和技術(shù)人員的水平與分布實(shí)驗(yàn)室和設(shè)備等實(shí)際基礎(chǔ)設(shè)施的可得性向發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家提供技術(shù)和財(cái)政援助并轉(zhuǎn)讓技術(shù)

附件2中為可能的目標(biāo)提供了一些具體的例子。還有其它的問(wèn)題需要解決，包括：目標(biāo)的普遍性應(yīng)達(dá)到什么程度？如何以及在什么水平上納入進(jìn)展指標(biāo)？在國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法籌備委員會(huì)第一屆會(huì)議上，許多代表團(tuán)對(duì)可衡量的指標(biāo)或具體目標(biāo)和時(shí)間范圍的必要性提出了問(wèn)題，以后的籌委會(huì)會(huì)議將需要決定是否以及如何處理這些問(wèn)題。雖然這些問(wèn)題因此是由代表討論的事項(xiàng)，但一項(xiàng)方案是籠統(tǒng)地規(guī)定目標(biāo)并在具體行動(dòng)過(guò)程中確定對(duì)進(jìn)展的衡量。按照本樣板，構(gòu)成國(guó)際化學(xué)品管理戰(zhàn)略辦法最大部分的具體行動(dòng)將以較特別和能夠衡量進(jìn)展的方式制定，使行動(dòng)能夠在情況發(fā)生變化或出現(xiàn)新的挑戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行更新，而目標(biāo)將在較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持有效。

附件1.可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題世界首腦會(huì)議《執(zhí)行計(jì)劃》三、改變不可持續(xù)的消費(fèi)形態(tài)和生產(chǎn)形態(tài)*******23．再次作出21世紀(jì)議程所載的承諾，在化學(xué)品出廠到最后消費(fèi)的過(guò)程中對(duì)其以及對(duì)有害廢物進(jìn)行健全的管理，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人類(lèi)健康和環(huán)境，其中力求確保在2023年，利用具有透明度的科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理程序，盡可能減少我們使用和生產(chǎn)的化學(xué)品對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的有害影響，同時(shí)銘記《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》原則15規(guī)定的預(yù)防方法，通過(guò)提供技術(shù)和財(cái)政援助，支持發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)健全管理化學(xué)品和有害廢物的能力。這包括在各級(jí)采取行動(dòng)，以：(a) 促進(jìn)批準(zhǔn)和執(zhí)行關(guān)于化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的有關(guān)國(guó)際文書(shū)，其中包括《關(guān)于在國(guó)際貿(mào)易中對(duì)某些危險(xiǎn)化學(xué)品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》，UNEP/FAO/PIC/Conf.5，附件三。以使其于2023年生效和《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》，www.chem.unep.ch/sc。以使其于2023年生效UNEP/FAO/PIC/Conf.5，附件三。www.chem.unep.ch/sc。(b) 根據(jù)政府間化學(xué)品安全論壇政府間化學(xué)品安全論壇，第三屆會(huì)議，第三次論壇最后報(bào)告（IFCS/ForumIII/23w），附件6。的《巴伊亞宣言》和《2023年后行動(dòng)優(yōu)先事項(xiàng)》，于2023年進(jìn)一步擬訂國(guó)際化學(xué)品管理的戰(zhàn)略辦法，并敦促聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、化學(xué)品安全論壇、政府間化學(xué)品安全論壇，第三屆會(huì)議，第三次論壇最后報(bào)告（IFCS/ForumIII/23w），附件6。(c) 鼓勵(lì)各國(guó)盡快采用全球化學(xué)品統(tǒng)一分類(lèi)和標(biāo)簽制度，以便在2023年全面實(shí)行這一制度；(d) 鼓勵(lì)建立伙伴關(guān)系以促進(jìn)以下列事項(xiàng)為目的的活動(dòng)：加強(qiáng)對(duì)化學(xué)品的無(wú)害環(huán)境管理，執(zhí)行多邊環(huán)境協(xié)定，提高對(duì)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，以及鼓勵(lì)更多地收集和利用科學(xué)資料；(e) 以符合有關(guān)國(guó)際文書(shū)、例如《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處巴塞爾公約》《聯(lián)合國(guó)條約匯編，第1673卷，第28911號(hào)》。所規(guī)定義務(wù)的方式，促進(jìn)努力防止危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物跨界運(yùn)送和處置造成的這些化學(xué)品的非法國(guó)際販運(yùn)《聯(lián)合國(guó)條約匯編，第1673卷，第28911號(hào)》。(f) 鼓勵(lì)建立關(guān)于化學(xué)品的連貫一致的綜合資料，例如通過(guò)建立全國(guó)污染物釋放和轉(zhuǎn)移登記冊(cè)；(g) 促進(jìn)減少有害人體健康和環(huán)境的重金屬構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，具體做法包括審查有關(guān)研究結(jié)果，例如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署有關(guān)水銀及其化合物的全球評(píng)估。八．非洲可持續(xù)發(fā)展68．[商定]特別是通過(guò)協(xié)助非洲國(guó)家制訂國(guó)家化學(xué)品簡(jiǎn)況，訂立區(qū)域和國(guó)家化學(xué)品管理框架和戰(zhàn)略，并設(shè)立化學(xué)品協(xié)調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的妥善管理，特別以有害化學(xué)品和廢物為重點(diǎn)。

附件2.可能目標(biāo)的舉例信息和知識(shí)知識(shí)和信息不是對(duì)化學(xué)品安全的一種制約已有關(guān)于市場(chǎng)上所有化學(xué)品的信息，而且國(guó)家之間和公眾可自由交流與安全相關(guān)的化學(xué)品信息研究和監(jiān)測(cè)可提供信息以便能夠有信心地管理化學(xué)品并通過(guò)創(chuàng)新以危險(xiǎn)性較小的用法替代危險(xiǎn)性較大的用法為化學(xué)品安全方面的所有學(xué)術(shù)層次制定了教育方法管理（減少）風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)上不存在具備無(wú)法有信心地管理的危險(xiǎn)性的化學(xué)品；所有其它風(fēng)險(xiǎn)得到管理，使任何接觸不造成顯著的不良影響，包括來(lái)自下列方面的影響：使用殺蟲(chóng)劑（無(wú)中毒；對(duì)非目標(biāo)生物造成最小的影響）職業(yè)接觸有害化學(xué)品兒童、老年人等脆弱人群接觸化學(xué)品化學(xué)品意外事故管理健全、高效率和高效益的化學(xué)品安全機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施及慣例所有國(guó)家具有完善的管制制度，使用以科學(xué)為基礎(chǔ)的決策，包括對(duì)不確定因素的管理一切有關(guān)組織、一切有關(guān)部門(mén)以及政府各級(jí)經(jīng)常和一直合作性地考慮化學(xué)品安全問(wèn)題，包括在多邊環(huán)境協(xié)定中社區(qū)各階層可獲取關(guān)于化學(xué)品的信息并參與關(guān)于化學(xué)品的決策實(shí)行與化學(xué)品有關(guān)的國(guó)家和國(guó)際法律，而且這些法律得到很高程度的遵守，并存在行為守則等正式規(guī)定制定和應(yīng)用指標(biāo)以提供衡量化學(xué)品安全進(jìn)展的健全措施通過(guò)分擔(dān)負(fù)擔(dān)與合作，經(jīng)濟(jì)有效地向社區(qū)提供化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)和收益達(dá)成平衡加強(qiáng)能力或能量彌合國(guó)家之間在化學(xué)品健全管理能力方面日益擴(kuò)大的差距為發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家的化學(xué)品健全管理制定可持久的能力建設(shè)戰(zhàn)略

供應(yīng)商調(diào)查管理制度總則1．1制定目的為了解供應(yīng)商之制程能力、品管功能，確認(rèn)其是否有提供符合成本、交期、品質(zhì)之物料的能力，特制定本規(guī)章。1．2適用范圍對(duì)擬開(kāi)發(fā)供應(yīng)商之調(diào)查，及本公司合格供應(yīng)商之年度復(fù)查，除另有規(guī)定外，悉依本規(guī)章辦理。1．3權(quán)責(zé)單位采購(gòu)部負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之起草工作?？偨?jīng)理負(fù)責(zé)本規(guī)章制定、修改、廢止之核準(zhǔn)。供應(yīng)商調(diào)查作業(yè)規(guī)定2．1供應(yīng)商調(diào)查程序采購(gòu)部實(shí)施采購(gòu)前，應(yīng)對(duì)擬開(kāi)發(fā)之廠商組織供應(yīng)商調(diào)查工作，目的是了解供應(yīng)商之各項(xiàng)管理能力，以確定其可否列為合格供應(yīng)商名列。由采購(gòu)、生技、品管、生管人員組成供應(yīng)商調(diào)查小組，對(duì)供應(yīng)商實(shí)施調(diào)查評(píng)核，并填寫(xiě)《供應(yīng)商調(diào)查表》。評(píng)核之結(jié)果由各單位作出建議，供總經(jīng)理核定是否準(zhǔn)予成為本公司之合格供應(yīng)商。未經(jīng)供應(yīng)商調(diào)查認(rèn)可之廠商，除總經(jīng)理特準(zhǔn)外，不可成為本公司之供應(yīng)商。2．2供應(yīng)商調(diào)查評(píng)核2．2．1價(jià)格評(píng)核對(duì)供應(yīng)商所提供之物料價(jià)格，由采購(gòu)部依下列因素作評(píng)核：原料價(jià)格。加工費(fèi)用。估價(jià)方法。付款方式。2．2．2技術(shù)評(píng)核對(duì)供應(yīng)商之生產(chǎn)技術(shù)，由生技部依下列因素作評(píng)核：技術(shù)水準(zhǔn)。技術(shù)資料管理。設(shè)備狀況。工藝流程與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2．2．3品質(zhì)評(píng)核對(duì)供應(yīng)商之品質(zhì)，由品管部依下列因素作評(píng)核：品管組織與體系。品質(zhì)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)之方法與記錄。糾正與預(yù)防措施。2．2．4生管評(píng)核對(duì)供應(yīng)商之生產(chǎn)管理，由生管部依下列因素作主核：生產(chǎn)計(jì)劃體系。最短及最長(zhǎng)之交貨期限。進(jìn)度控制方法。異常排除能力。2．3供應(yīng)商復(fù)查規(guī)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)可之合格供應(yīng)商，原則上每年復(fù)查一次。復(fù)查流程類(lèi)同首次調(diào)查評(píng)核。復(fù)查不合格之供應(yīng)商，除經(jīng)本公司總經(jīng)理特準(zhǔn)外，不可列入次年合格供應(yīng)商之列。若供應(yīng)商之交期、品質(zhì)、價(jià)格或服務(wù)產(chǎn)生重大變異時(shí)，可于一年中，隨時(shí)對(duì)供應(yīng)商作必要之復(fù)查。附件[附件]GA02-1《供應(yīng)商調(diào)查表（范例）》

供應(yīng)商調(diào)查表（范例）