縣農(nóng)村飲水安全工程情況匯報

PAGE2-××縣農(nóng)村飲水安全工程情況匯報××縣水利局2014年5月近幾年，在省、市水利部門的關(guān)心支持下，我縣以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為依托，以服務(wù)民生、打造節(jié)水型社會為宗旨，搶抓新的歷史機遇，全力服務(wù)、興水惠民、改善民生，克服工作中的實際困難，大力實施農(nóng)村飲水安全工程，農(nóng)民飲水困難問題得到明顯改善。一、基本情況××縣位于湖南省西南部，南北長80.4公里，東西寬34.5公里。全縣總面積1959平方公里，耕地面積63.5萬畝。全縣轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個辦事處，540個行政村（居委會），總?cè)丝?1.82萬人，其中農(nóng)村人口48.35萬人。2013年，全縣國民生產(chǎn)總值159.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值55.3億元，農(nóng)民人平年純收入為12026元。我縣自2005年開始啟動農(nóng)村飲水安全工程，通過九年的發(fā)展，全縣農(nóng)村飲水安全工程總投資8240.48萬元，其中中央資金4690.6萬元，省配套資金1576.53萬元，市、縣及群眾自籌1976.35萬元。共完成了97處集中式農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)任務(wù)，解決了17.59萬農(nóng)村不安全人口的飲水問題，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.38%。到目前為止，全縣“十二五”規(guī)劃內(nèi)還有5.94萬飲水不安全人口未得到解決。二、主要做法1、領(lǐng)導(dǎo)重視，穩(wěn)步推進農(nóng)村飲水安全工作。為做好我縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，確保項目的順利實施，發(fā)揮工程效益。我縣2005年開始成立了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管農(nóng)業(yè)的副縣長任組長，水利、發(fā)改、財政、衛(wèi)生、審計等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由縣水利局統(tǒng)一調(diào)度、精心謀劃，周密部署、穩(wěn)步推進，確保農(nóng)村飲水安全工作有序進行。

2、責(zé)任明確，積極加快農(nóng)村飲水工程建設(shè)?？h水利局在組織工程實施過程中，始終堅持“政府組織、水利負責(zé)、部門配合、群眾參與”的原則。并落實了分級負責(zé)制，為強化責(zé)任落實，有項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣政府簽訂責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按責(zé)任狀履行職責(zé)，做好征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)處、群眾自籌資金等相關(guān)工作。同時，充分調(diào)動方方面面的積極性，合力推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。3、程序規(guī)范，嚴格執(zhí)行工程“四制”管理。工程建設(shè)嚴格實行“四制”（項目法人制，招投標制，施工監(jiān)理制、合同管理制）管理，建立健全項目法人負責(zé)、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系，督促參建各方切實履行職責(zé)，以確保工程建設(shè)進度、質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮受益群眾自覺參與的積極性。對大于30萬元的土建和安裝工程按要求進行了公開招標，管材統(tǒng)一由縣水利局組織公開招標采購。工程實施過程中，縣水利局安排專業(yè)技術(shù)人員蹲點指導(dǎo)施工?？h，地形起伏，居住分散，按現(xiàn)有國家定額補助標準，與工程實際建設(shè)所需費用存在較大出入，加之市、縣財政困難，配套資金難以籌集，導(dǎo)致資金缺口較大。二是工作經(jīng)費缺乏。水利項目爭取到的中央、省級資金主要用于主體工程建設(shè)，而工程建設(shè)所需要的規(guī)劃、設(shè)計、評審、監(jiān)理、管理等費用須主要由市縣財政解決，這部分費用大部分沒有到位。三是工程的不可預(yù)見費用較大。管溝開挖時損毀農(nóng)作物和道路，有的還損毀地下公共設(shè)施（電線、光纜等），這些都需要補償，資金無法落實。⑶、質(zhì)量難保證。一是專業(yè)技術(shù)力量薄弱。近年來，隨著國家對水利項目的大力投入，水利項目建設(shè)點多面廣，而我局專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)只有28人，導(dǎo)致工程監(jiān)管難以到位，直接影響了部分工程的質(zhì)量監(jiān)督。二是工程單價偏低。我縣所有飲水工程概預(yù)算在招標前必須經(jīng)過縣財政投資評審中心評審，而縣財政投資評審中心無水利造價人員，且對水利工程了解甚少，所有工程材料單價均以市造價站發(fā)布為準，未考慮飲水工程的山高路遠，運輸困難，導(dǎo)致工程單價偏低，影響工程質(zhì)量。三是施工時間倉促。前幾年的飲水工程為民辦實事考核驗收時間距計劃下達時間只有兩三個月，加上大部分工程需要招投標，實際施工時間所剩無幾，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證。四是我縣原有的農(nóng)村飲水工程因當(dāng)時定額補助標準偏低、未考慮長遠發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)標準不高、，已建的單村工程到現(xiàn)在近半數(shù)未發(fā)揮應(yīng)有的效益。3、建后管理問題一是管理機制不健全。目前，我縣還沒有出臺農(nóng)村安全飲水工程運行管理辦法，沒有設(shè)立農(nóng)村飲水安全維修基金，大多數(shù)飲水工程移交后要依靠當(dāng)?shù)厝罕姽芾?，但缺乏水廠管理經(jīng)驗，無相關(guān)技術(shù)人員，導(dǎo)致工程不能正常發(fā)揮效益。二是水質(zhì)難保證。我縣廣大農(nóng)村地縣，由于水源地規(guī)模小，分布散，水質(zhì)水量不穩(wěn)定，開展例行監(jiān)測工作難度很大。由于政府安排的農(nóng)村飲用水質(zhì)檢測中心專項經(jīng)費不夠，縣水利局只有水質(zhì)檢測技術(shù)人員而沒有相關(guān)的儀器設(shè)備，疾控中心進行檢測多為有償服務(wù)，一些村鎮(zhèn)由于難以承擔(dān)水質(zhì)檢測費用，導(dǎo)致農(nóng)村飲用水開展的常規(guī)水質(zhì)檢測工作難以開展，給農(nóng)村飲水安全工作帶來一定的影響。四、建議1、修改完善全縣“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃。盡快修編“十二五”農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，再次給合我縣實際。結(jié)合我縣的可飲用水源分布特點，進行合理的布局和規(guī)劃，將擬建工程與已建的飲水工程相結(jié)合，爭取實現(xiàn)供水管網(wǎng)覆蓋全縣，有條件的地縣采取并網(wǎng)供水、聯(lián)網(wǎng)供水，逐步推行供水一體化，進一步推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。2、加大資金投入力度。農(nóng)村飲用水工程建設(shè)需要投入大量的資金，必須通過多種渠道籌集。一是向上爭取項目資金，爭取國家和省級專項資金。要緊緊抓住機遇，有針對性的做好前期工作，千方百計爭項目、爭資金，加快我縣農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)步伐。二是加大政府投入。在爭取上級部門大力支持的同時，市、縣財政要有適當(dāng)?shù)呐涮淄度?，用于農(nóng)村飲水安全項目。三是吸引民資投入。按照“誰投資，誰受益”的原則，制定優(yōu)惠政策，采用市場化運作，股份制經(jīng)營，籌措改水資金。對農(nóng)民自建的飲水工程，經(jīng)驗收合格后可實行以獎代補，調(diào)動群眾興修水利的積極性。3、改變資金計劃下達方式。改變以前以人為單位定額補助的資金計劃下達方式，變?yōu)橐砸雅鷱?fù)的概算做為資金計劃下達的方式。4、加快水利改革力度。積極推進水務(wù)一體化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，整合城縣自來水公司已有的技術(shù)力量、施工設(shè)備和水質(zhì)監(jiān)測設(shè)施，可以更好服務(wù)于農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理。5、健全農(nóng)村飲水安全工程管