公共組織戰(zhàn)略管理

公共組織戰(zhàn)略管理

清華大學(xué)公共管理學(xué)院程文浩第一頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介現(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)案例分析（公共組織戰(zhàn)略管理理論）主要內(nèi)容第二頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理領(lǐng)域簡(jiǎn)介第三頁(yè)，共七十二頁(yè)。為什么要研究公共管理？

我們生活在公共管理的世界個(gè)人管理公共管理組織管理第四頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理領(lǐng)域的特點(diǎn)最古老的職業(yè)最重要的工作最年輕的學(xué)科第五頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理：最古老的職業(yè)

有人的地方就有公共管理我國(guó)的公共管理歷史悠久公共工程國(guó)防賦稅徭役等卓越的公共管理者英才輩出商鞅孔明……第六頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理：當(dāng)今社會(huì)最重要的工作公共管理是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)與平臺(tái)世界和平發(fā)展（核不擴(kuò)散、國(guó)際反恐…）國(guó)家長(zhǎng)治久安（公共財(cái)政、廉政建設(shè)…）社會(huì)安定祥和（公共安全、社會(huì)保障…）經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管…）人民生活幸福（公共醫(yī)療、貧困救助…）公共管理是當(dāng)今社會(huì)最重要的工作高水平的公共管理者是社會(huì)最急需的資源第七頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理學(xué)：最年輕的學(xué)科1887年，美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究”一文，主張將行政與政治分開，將行政學(xué)作為一門學(xué)問(wèn)來(lái)研究。從那時(shí)開始算起至今，公共管理學(xué)科距今也只有110多年的歷史。我國(guó)的公共管理學(xué)科剛剛起步大量現(xiàn)實(shí)問(wèn)題急待研究和解決尖銳的供需矛盾第八頁(yè)，共七十二頁(yè)。什么是公共管理？公共管理的任務(wù)：對(duì)公共事務(wù)和公共利益的管理公共管理的主體：公共組織（政府和非政府組織兩類）公共管理的內(nèi)容：公共組織內(nèi)部管理公共組織對(duì)外部的管理和服務(wù)第九頁(yè)，共七十二頁(yè)。

事務(wù)公共事務(wù)私人事務(wù)公共利益私人利益非公共管理范疇利益第十頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理的主體：公共組織

官方民間第十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理的內(nèi)容第十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共組織內(nèi)部管理人事管理財(cái)務(wù)管理資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)管理信息管理……第十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共組織外部管理經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)管理公共服務(wù)公共安全環(huán)境保護(hù)危機(jī)管理……第十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。什么是公共管理？公共管理是什么？公共管理不是什么？第十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。管理企業(yè)管理公共管理第十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。目標(biāo)資源手段績(jī)效規(guī)范第十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。管理目的資源來(lái)源管理手段績(jī)效評(píng)估管理規(guī)范公共管理與企業(yè)管理之間的差異第十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。管理企業(yè)管理公共管理公共管理與企業(yè)管理之間的互通性第十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共管理與企業(yè)管理之間的互通性

日常管理目標(biāo)的相通性：企業(yè)化政府（business-likegovernment）概念的相通性：“經(jīng)營(yíng)城市”管理原理、方法和技巧的相通性第二十頁(yè)，共七十二頁(yè)?，F(xiàn)代公共管理的特征和趨勢(shì)理念的多元化：管理管理、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)…主體的多元化：政府政府、企事業(yè)單位、社區(qū)、社會(huì)團(tuán)體…資源的多元化：政府財(cái)政政府財(cái)政＋公益資產(chǎn)…手段的多元化：行政手段、法律手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段…第二十一頁(yè)，共七十二頁(yè)?，F(xiàn)代公共管理所面臨的挑戰(zhàn)第二十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。挑戰(zhàn)之一：各種社會(huì)利益加速分化重組地區(qū)發(fā)展不平衡城鄉(xiāng)差別貧富分化社會(huì)分層……加速重組：各種利益群體加速形成，并通過(guò)各種渠道和方式維護(hù)其自身利益。社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)公共管理所面臨的困境和挑戰(zhàn)

加速分化第二十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。

挑戰(zhàn)之二：社會(huì)日趨動(dòng)態(tài)化

1、公民轉(zhuǎn)換職業(yè)和居住地的自由度提高（全國(guó)人口普查）

2、人、物品和信息的流通速度空前提高、流通范圍日益擴(kuò)大、流通渠道選擇日益增多。給社會(huì)管理和公共安全管理帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)（奧運(yùn)會(huì)）第二十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。挑戰(zhàn)之三：社會(huì)的互動(dòng)性日益增強(qiáng)北京調(diào)查訪談結(jié)果城市公共管理者的壓力來(lái)源：城市的集聚效應(yīng)和放大效應(yīng)第二十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。城市的集聚效應(yīng)隨著城市的成長(zhǎng)，政府的管理和服務(wù)對(duì)象日益增多（人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等）。1950年時(shí)，紐約還只是世界上惟一一個(gè)人口超過(guò)千萬(wàn)的城市；目前全球有20個(gè)城市的人口超過(guò)千萬(wàn)；聯(lián)合國(guó)人口與發(fā)展委員會(huì)：目前世界上65億人口中有32億居住在城市，這個(gè)數(shù)字到2030年估計(jì)會(huì)增加到50億，占當(dāng)時(shí)全球人口總數(shù)的61％。

第二十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。

城市的放大效應(yīng)政府的管理和服務(wù)對(duì)象分布日益密集，相互之間的交往日益頻繁。（以單循環(huán)淘汰賽為例）

千萬(wàn)人口城市百萬(wàn)人口城市第二十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。交往日益增多兩次放大政府的服務(wù)、管理、控制的工作量顯著加大（在城市危機(jī)事件中尤其明顯）數(shù)量增多第二十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。挑戰(zhàn)之四：公共管理的難度越來(lái)越高1，社會(huì)需求多樣化（溫飽小康）2，群眾對(duì)政府的要求標(biāo)準(zhǔn)提高3，公眾的權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)的管制手段已經(jīng)變得不合時(shí)宜（管理服務(wù)）

公共管理和服務(wù)的難度顯著加大第二十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。挑戰(zhàn)之五：信息越來(lái)越多

決策時(shí)間越來(lái)越少

古代公共管理者的信息困境信息的滯后性數(shù)量匱乏渠道單一……當(dāng)代公共管理者的信息困境信息爆炸，數(shù)量激增信息源頭多樣化、信息真假難辨決策時(shí)間越來(lái)越少（美國(guó)“911”事件)第三十頁(yè)，共七十二頁(yè)。第三十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。上述挑戰(zhàn)對(duì)公共管理者提出的要求要不斷提高思維和行為的系統(tǒng)性（木桶原理）預(yù)見性靈活性創(chuàng)造性公共管理者必須具備戰(zhàn)略思維第三十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。案例分析第三十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。第三十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。事件1984年，明尼蘇達(dá)州擁有24個(gè)州立公園，由州自然資源部(DNR)統(tǒng)一管理和運(yùn)營(yíng)；當(dāng)時(shí)州議會(huì)承擔(dān)了其州立公園系統(tǒng)2/3的經(jīng)費(fèi)，但是即將削減撥款；DNR必須解決收入問(wèn)題

部長(zhǎng)任命一個(gè)工作小組展開調(diào)研第三十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。調(diào)研過(guò)程小組很快發(fā)現(xiàn)：購(gòu)買年票的人數(shù)在急劇下降1975-1984年間下降了40％；小組初步結(jié)論：收入問(wèn)題并不是錢的問(wèn)題，而是人的問(wèn)題。如果能有更多的人來(lái)公園游玩，他們將會(huì)帶來(lái)更多的收入。計(jì)劃組織一次推廣活動(dòng)市場(chǎng)調(diào)研詢問(wèn)了50名公園游客和公園工作人員：州立公園提供的哪些服務(wù)將使他們更樂(lè)于到公園游玩？最通常的反應(yīng)：在公園付款困難第三十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。

我們發(fā)現(xiàn)人們不愿意在公園消費(fèi)。他們寧可買3美元一張的日票，也不買15美元一張的年票。

人們已經(jīng)習(xí)慣于用信用卡付帳，但是公園卻只接受現(xiàn)金和支票。問(wèn)題是，人們?cè)谥苣┞眯械臅r(shí)候，并不帶那么多現(xiàn)金在身上。--調(diào)研小組第三十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。小組提議：州立公園應(yīng)當(dāng)

接受信用卡付帳部長(zhǎng)考慮到的不利因素：1，3.5％的交易費(fèi)用2，培訓(xùn)工作人員（很多人本身都不用信用卡）部長(zhǎng)的最終態(tài)度：支持第三十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。州財(cái)政部：堅(jiān)決反對(duì)沒(méi)有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會(huì)使帳務(wù)會(huì)計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯(cuò)可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑第三十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣用戶調(diào)查第四十頁(yè)，共七十二頁(yè)。三個(gè)核心問(wèn)題問(wèn)題一：這項(xiàng)創(chuàng)新究竟有沒(méi)有公共價(jià)值？第四十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。問(wèn)題二：DNR是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？能否說(shuō)服本系統(tǒng)工作人員？本系統(tǒng)工作人員能否掌握新系統(tǒng)？錢從何來(lái)？第四十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。硬件投入開支巨大第四十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。問(wèn)題三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾第四十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。MarkMoore《創(chuàng)造公共價(jià)值》第四十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。PublicValue

公共價(jià)值第四十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共價(jià)值的意義和作用組織的合法性來(lái)源和存在基礎(chǔ)工作方向的指向標(biāo)整合資源的吸鐵石聚集人氣的凝合劑……第四十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。能力PublicValue公共價(jià)值Capacity第四十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。組織的核心能力籌款能力管理能力學(xué)習(xí)能力服務(wù)能力創(chuàng)新能力……第四十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。Support支持能力CapacityPublicValue公共價(jià)值公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架第五十頁(yè)，共七十二頁(yè)。組織的外部支持上級(jí)機(jī)關(guān)同級(jí)機(jī)關(guān)下級(jí)機(jī)關(guān)新聞媒體社會(huì)大眾社會(huì)團(tuán)體本地企業(yè)……第五十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。分組討論第一組：州自然資源部第二組：州財(cái)政部第三組：民眾推選部長(zhǎng)、組長(zhǎng)第五十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。自然資源部討論問(wèn)題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒(méi)有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問(wèn)題？第五十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。財(cái)政部討論問(wèn)題這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？自然資源部是否有能力實(shí)現(xiàn)這項(xiàng)創(chuàng)新？如果沒(méi)有，應(yīng)當(dāng)如何解決能力欠缺問(wèn)題？第五十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。民眾組這項(xiàng)創(chuàng)新有沒(méi)有公共價(jià)值？從數(shù)據(jù)來(lái)源到整個(gè)推理過(guò)程，有沒(méi)有問(wèn)題？這項(xiàng)創(chuàng)新如何才能夠得到民眾的支持？（有那些激勵(lì)措施？）第五十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。問(wèn)題一：這項(xiàng)改革措施

究竟有沒(méi)有公共價(jià)值？第五十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。

收入收費(fèi)方式改革收費(fèi)方式方案1方案2信用卡收費(fèi)……年票推廣用戶調(diào)查第五十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共價(jià)值方面的疑問(wèn)樣本是否有問(wèn)題？現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長(zhǎng)的主要障礙？?jī)烧咧g有無(wú)因果關(guān)系？有沒(méi)有其他可能性？實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否拉動(dòng)公園收入增長(zhǎng)？……第五十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。如何證明這項(xiàng)創(chuàng)新的公共價(jià)值？1、樣本是否有問(wèn)題？2、現(xiàn)有的支付手段是否是收入增長(zhǎng)的主要障礙？隨機(jī)抽樣調(diào)查3、實(shí)行信用卡收費(fèi)，能否使用戶更傾向于購(gòu)買年票？用戶調(diào)查試點(diǎn)第五十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。支持能力公共價(jià)值可能性之一：沒(méi)有公共價(jià)值第六十頁(yè)，共七十二頁(yè)。支持能力公共價(jià)值可能性之二：具有公共價(jià)值第六十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。問(wèn)題二：自然資源部是否具備實(shí)現(xiàn)

這項(xiàng)創(chuàng)新的能力？工作人員的意愿工作人員的能力硬件設(shè)備的融資第六十二頁(yè)，共七十二頁(yè)。有沒(méi)有低成本運(yùn)作的方法？方案選擇：……硬件設(shè)備融資第六十三頁(yè)，共七十二頁(yè)。支持能力公共價(jià)值第六十四頁(yè)，共七十二頁(yè)。問(wèn)題之三：這項(xiàng)創(chuàng)新能否得到

相關(guān)各方的支持？財(cái)政部民眾第六十五頁(yè)，共七十二頁(yè)。州財(cái)政部：堅(jiān)決反對(duì)沒(méi)有先例需要設(shè)立單獨(dú)的銀行帳戶會(huì)使帳務(wù)會(huì)計(jì)工作復(fù)雜化潛在的出錯(cuò)可能這項(xiàng)創(chuàng)新的預(yù)期收益值得懷疑第六十六頁(yè)，共七十二頁(yè)。外部支持：民眾公共推廣激勵(lì)措施（哪些可供選擇？）第六十七頁(yè)，共七十二頁(yè)。支持能力公共價(jià)值第六十八頁(yè)，共七十二頁(yè)。公共組織戰(zhàn)略管理

理論框架支持能力公共價(jià)值第六十九頁(yè)，共七十二頁(yè)。本案例對(duì)我們的啟示“三圈”缺一不可公共價(jià)值需要證明能力建設(shè)不能忽略外部支持需要提前培育第七十頁(yè)，共七十二頁(yè)。性質(zhì)：戰(zhàn)略思維工具應(yīng)用層次和范圍：可大可小作用：梳理思路找準(zhǔn)阻力的主要來(lái)源明確著力點(diǎn)和突破點(diǎn)功能：預(yù)測(cè)、診斷、建議、改進(jìn)……“三圈”理論的應(yīng)用價(jià)值第七十一頁(yè)，共七十二頁(yè)。內(nèi)容總結(jié)公共組織戰(zhàn)略管理。經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展（經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管。1887年，美國(guó)學(xué)者伍德羅·威爾遜發(fā)表“行政學(xué)研究”