農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式與制度設(shè)計(jì)研究

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式與制度設(shè)計(jì)研究

李長(zhǎng)健

涂曉菊

王悅

摘

要：新農(nóng)村建設(shè)需要有好的農(nóng)村公共產(chǎn)品的基礎(chǔ)和有效的供給。目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品普遍存在嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國(guó)三農(nóng)問題的解決、整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所面臨的困境急需我們走多元化的供給模式。要有力保障好我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式，需要我們從制度措施上作出有力回應(yīng)。這不但需要建立我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的需求表達(dá)和利益機(jī)制體系，更需要從法律制度層面尤其從經(jīng)濟(jì)法及行政法層面上來(lái)建立我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給模式；制度設(shè)計(jì)；利益機(jī)制體系；

供給措施；湖北新農(nóng)村

目前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的普遍嚴(yán)重短缺，已嚴(yán)重制約了我國(guó)三農(nóng)問題的解決、整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民”問題的解決不可能僅僅在外部框架即城市化中得到解決。我國(guó)必須在穩(wěn)步推進(jìn)城市化進(jìn)程中，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求高度重視新農(nóng)村建設(shè)才能有效地解決這些根本性問題。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大戰(zhàn)略就是基于對(duì)我國(guó)整體國(guó)情宏觀上的考慮而提出的，體現(xiàn)了對(duì)“三農(nóng)”工作的總體要求和全面要求。我國(guó)現(xiàn)今的城鄉(xiāng)差距集中表現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等公共產(chǎn)品供給上的差距。湖北省要搞好新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于著力保障好農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。

一、不能忽視的障礙：我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀與供給困境分析

公共產(chǎn)品是指“每個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人對(duì)這種物品的消費(fèi)的產(chǎn)品?！盶o""①農(nóng)村公共產(chǎn)品是指在農(nóng)村地域范疇內(nèi)私人不愿提供的具有非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性和公益型的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品。其涉及農(nóng)村公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共福利、公共服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域，具體包括：義務(wù)教育、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、社會(huì)保障、社會(huì)治安、文化事業(yè)、衛(wèi)生醫(yī)療、保健事業(yè)、社會(huì)體育事業(yè)，供水、供電、供氣、道路、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施，生態(tài)環(huán)境建設(shè)環(huán)境綜合整治、防災(zāi)減災(zāi)、氣象、公共科技資源與服務(wù)等。理論上農(nóng)村公共產(chǎn)品可分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品主要有農(nóng)村基層政府行政服務(wù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)發(fā)展綜合規(guī)劃及信息系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究、大江大河治理等。絕大多數(shù)農(nóng)村公共產(chǎn)品是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，按其公共性質(zhì)，又可將其分為接近純公共產(chǎn)品的準(zhǔn)公共產(chǎn)品、中間性公共產(chǎn)品和接近于私人產(chǎn)品的公共產(chǎn)品三類。在性質(zhì)上接近純公共產(chǎn)品的有農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)田防護(hù)林、病蟲害的防治等。中間性的農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品有農(nóng)村高中、職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村文化館等。在性質(zhì)上接近私人產(chǎn)品的有農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)村就業(yè)問題、農(nóng)民增收、農(nóng)村公公共福利等各個(gè)方面，關(guān)系廣大農(nóng)民生活水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，更是關(guān)系到我國(guó)“三農(nóng)”問題的逐步解決，其作業(yè)和意義不容小覷。當(dāng)前，“三農(nóng)”問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，在很大程度上影響我國(guó)“和諧社會(huì)”的最終實(shí)現(xiàn)。因此，必須將農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給置于非常重要的地位。加大農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供,提高農(nóng)村公共服務(wù)的水平，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)民增收。真正貫徹十六屆五中全會(huì)提出的“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),全面深化農(nóng)村改革,大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”的精神要旨。

然而，建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)行的是工業(yè)偏向、城市偏向的發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)施非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度安排，政府對(duì)將大量財(cái)政投入城市公共產(chǎn)品，而稅費(fèi)改革前農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)期實(shí)行制度外供給制度；政府壟斷造成供給主體單一，市場(chǎng)力量和非盈利組織無(wú)法大規(guī)模介入；農(nóng)村公共產(chǎn)品“自上而下”的供給決策機(jī)制不合理；基層政府追求自身效用最大化的目標(biāo)與農(nóng)民改善自身生產(chǎn)生活條件和提高收入目標(biāo)的偏差導(dǎo)致政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給難以準(zhǔn)確表達(dá)農(nóng)民意愿，最終引起供需錯(cuò)位和結(jié)構(gòu)失調(diào)等等。正是由于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度存在的這些問題和缺陷導(dǎo)致了我國(guó)現(xiàn)今農(nóng)村公共產(chǎn)品供給存在嚴(yán)重短缺。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2003》數(shù)據(jù)分析計(jì)算，2001年我國(guó)用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)及農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用的支出分別僅占基本建設(shè)支出、科技三項(xiàng)支出的19.15%、2.86%。調(diào)查顯示，全國(guó)僅有1/3/的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有供水站，83％的村不通自來(lái)水，13％的村不同公路，53％的村沒通電話，95％的村雖通電但電價(jià)普遍是城鎮(zhèn)的2倍以上，93％的村接受的電視信號(hào)相當(dāng)微弱，全國(guó)目前尚有207個(gè)縣無(wú)公共圖書館，67.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有文化站。占全國(guó)70％的農(nóng)村人口只有全國(guó)20％的醫(yī)療資源，而占全國(guó)30％的人口卻占有全國(guó)80％的醫(yī)療資源，即使當(dāng)前正在推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度也并不是真正的醫(yī)療保障措施，并不能取得很好的效果。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)更是基本空白。[1]

我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的嚴(yán)重短缺使得農(nóng)民享受不到應(yīng)該享受的公共產(chǎn)品和社會(huì)福利，成為制約我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。這嚴(yán)重地制約了我國(guó)農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也不利于我國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在這樣的大背景下，湖北省作為中部大省在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給上更是問題重重，不容樂觀。主要有投入總量不足和投入結(jié)構(gòu)不合理的問題。農(nóng)村水利設(shè)施方面由于受投資總量偏低的影響，新建水利設(shè)施比重偏小。水利設(shè)施老化率提高，水利設(shè)施建設(shè)落后導(dǎo)致灌溉能力下降?？萍纪度敕矫姹憩F(xiàn)為科技成果轉(zhuǎn)化效果不明顯，原因主要在于科技成果轉(zhuǎn)化的資金嚴(yán)重缺乏，資金來(lái)源單一。全省的農(nóng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)入、農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施以及農(nóng)村保障等公共產(chǎn)品供給總體上嚴(yán)重不足，與一些發(fā)達(dá)省市相比，存在較大的滯后和差距。湖北省在新農(nóng)村建設(shè)中能否保障廣大農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是湖北省解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，促進(jìn)湖北城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵之舉。

二、多元化的模式：走出農(nóng)村公共產(chǎn)品供給困境的必然選擇

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給所存在的困境急需我們重新審視我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品制度，走農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的多元化模式。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的制度外供給制度是造成我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺的重要原因。鑒于我國(guó)的歷史因素和經(jīng)濟(jì)政治特點(diǎn)，當(dāng)前條件下充分發(fā)揮政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的主導(dǎo)作用應(yīng)是最為根本之策；現(xiàn)實(shí)世界中公共產(chǎn)品供給的“政府失靈”以及供給效率的低下要求我們利用好“市場(chǎng)之手”，市場(chǎng)供給應(yīng)是我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)（一）需求表達(dá)與實(shí)現(xiàn)：建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的利益機(jī)制體系

現(xiàn)行農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的“自上而下”決策機(jī)制是導(dǎo)致農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足和效率低下的重要原因。[4]在農(nóng)村基層公共品決策中，這種“自上而下”的農(nóng)村公共產(chǎn)品決策程序，會(huì)引起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與需求的脫節(jié)，加大公共資源籌集的壓力，加重農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。必須改變這種由轄區(qū)外部變量決定轄區(qū)內(nèi)部公共產(chǎn)品供給的公共決策制度，建立“自下而上”由轄區(qū)內(nèi)部需求決定的需求表達(dá)機(jī)制，和利益機(jī)制。在我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制、分配方式的深刻變化引起社會(huì)利益格局大調(diào)整的今天，必須建立一個(gè)代表廣大農(nóng)民利益的利益機(jī)制，來(lái)保證廣大農(nóng)民享受公共產(chǎn)品所帶來(lái)的福利：第一，利益代表機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給之所以走“自上而下”的決策之路，關(guān)鍵就在于我國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重缺乏代表廣大農(nóng)民利益的組織。在我國(guó)，代表工人、婦女、青年人等不同群體的法定組織分別有工會(huì)、婦聯(lián)和青聯(lián)，有各種各樣的社團(tuán)和協(xié)會(huì)，就連私營(yíng)企業(yè)主都有自己的協(xié)會(huì)并且做的很成功，而8億多農(nóng)民卻沒有代表自己利益的組織。因此在當(dāng)前形勢(shì)下，建立我國(guó)的各種農(nóng)民組織就顯得更加必要。對(duì)此，我們應(yīng)從立法源頭上確定各種農(nóng)民組織的法律地位，制定促進(jìn)中國(guó)農(nóng)民組織事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使中國(guó)農(nóng)村的億萬(wàn)農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中有自己的代言人。第二，利益表達(dá)機(jī)制。我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民利益表達(dá)渠道脫胎于“政社合一”的人民公社時(shí)期的利益表達(dá)渠道。由于多方面的原因，廣大農(nóng)民往往形成服從上級(jí)安排，沒有表達(dá)自己利益的習(xí)慣。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，我們建立利益表達(dá)機(jī)制的途徑之一就是與農(nóng)村基層民主制度建設(shè)相結(jié)合，使一個(gè)村或一個(gè)鄉(xiāng)范圍內(nèi)多數(shù)居民對(duì)公共產(chǎn)品的需求偏好得以表達(dá)。具體作法可在村民委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，由全體農(nóng)民或農(nóng)民代表對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的公共產(chǎn)品供給進(jìn)行投票表決,使農(nóng)民的意見得以充分反映。途徑之二就是讓代表廣大農(nóng)民利益的各種農(nóng)民組織在公共產(chǎn)品供給決策過程中能充分地表達(dá)農(nóng)民的意愿和呼聲，讓農(nóng)民有正常的渠道、合法的途徑于與政府溝通對(duì)話，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中自身利益的訴求。第三，利益產(chǎn)生機(jī)制。利益機(jī)制產(chǎn)生的中心是用制度依法促使可持續(xù)的農(nóng)民利益產(chǎn)生，源源不斷地為解決農(nóng)民問題提供增量利益。從歷史發(fā)展過程來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為剝奪農(nóng)民利益的力量有兩種：一種是制度剝奪的力量，一種是市場(chǎng)剝奪的力量。事實(shí)上，如果說市場(chǎng)剝奪農(nóng)民利益正是由于諸如農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力低等自身原因造成的話，那么我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)造成農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)力低的主要原因仍是制度剝奪的力量所造成的。[5]因此，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，盡快和徹底地?cái)[脫城鄉(xiāng)非均衡的供給制度安排，是保障享受社會(huì)福利、維護(hù)其自身利益的最為根本的路徑。第四，利益協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“和諧社會(huì)”理論，決定和諧的首要因素是利益的分配。利益協(xié)調(diào)要高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心和最直接的利益，綜合各方面的利益，按照效率、公平兼顧的原則調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系，最大限度地維護(hù)社會(huì)整體利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)公平的統(tǒng)一。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)就是協(xié)調(diào)廣大農(nóng)民與其他社會(huì)階層利益的一個(gè)重大戰(zhàn)略舉措，這一舉措最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是要搞好農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高其物質(zhì)文化水平，使農(nóng)民公平地享受到社會(huì)現(xiàn)代化的成果，調(diào)整我國(guó)利益分配格局最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)整體利益的可持續(xù)發(fā)展的最為直接和重要的方略。農(nóng)村工產(chǎn)品供給利益協(xié)調(diào)機(jī)制不但要協(xié)調(diào)好國(guó)家與農(nóng)民之間的利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好農(nóng)民與其他社會(huì)階層利益主體之間的利益關(guān)系，尤其要協(xié)調(diào)好不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的農(nóng)民之間的利益關(guān)系，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給要更加注重向我國(guó)廣大中西部貧困農(nóng)村傾斜。第五，利益保障機(jī)制。利益保障機(jī)制的中心是依法保障農(nóng)民利益。農(nóng)民利益保障機(jī)制有以下幾層內(nèi)涵：其一，依法保障，即法律必須明確規(guī)定廣大農(nóng)民平等地享有各方面權(quán)益，使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身利益具有可靠的合法的法律保障。其二，受害保護(hù)，即當(dāng)農(nóng)民利益收到侵害時(shí)予以正義地保護(hù)。作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在訴訟仲裁程序特別是在法律援助制度方面，尤其要保障廣大農(nóng)民享受司法救濟(jì)的權(quán)利。其三，受損補(bǔ)償，即當(dāng)農(nóng)民利益由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)變化，特別是制度安排導(dǎo)致其利益受損，必須建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，給其提供合理、充分的補(bǔ)償。隨著我國(guó)現(xiàn)代化和城市化進(jìn)程的加快，將會(huì)有越來(lái)越多農(nóng)民的土地被征用或征收，越來(lái)越多的農(nóng)民將會(huì)失去土地。為防止廣大失地農(nóng)民的應(yīng)享利益受損，尤其要重視土地征收或征用的規(guī)范化，給農(nóng)民以充分的補(bǔ)償，從而提高社會(huì)公平水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、和諧和可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的利益保障機(jī)制也要緊緊圍繞這三方面的內(nèi)容，即依法保障廣大農(nóng)民享受公共產(chǎn)品和社會(huì)福利的權(quán)利，盡量防止在公共產(chǎn)品供給中農(nóng)民利益受損事件的發(fā)生，若發(fā)生一定要給予合理補(bǔ)償或充分補(bǔ)償。（二）制度供給：建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給長(zhǎng)效機(jī)制的制度安排

農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展。建立能滿足廣大農(nóng)民需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給多元化模式需要憲法、行政法、經(jīng)濟(jì)法與其他社會(huì)法的共同努力，\o""①特別是需要經(jīng)濟(jì)法以及行政法作出更大努力來(lái)為我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供制度保障，以建立起我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。行政法作為具有“小憲法”之稱的重要部門法，在以政府為主導(dǎo)的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)代行政法通過行政組織法、行政程序法、行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法和行政救濟(jì)法，編織成一張縝密的規(guī)則之網(wǎng)，從事前、事中和事后控制、制約和規(guī)范行政權(quán)，遏制農(nóng)村公共產(chǎn)品供給過程中行政權(quán)惡性膨脹，阻卻違法行政行為的發(fā)生。[6]具體而言，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中，通過行政實(shí)體法、行政程序法與司法審查關(guān)于職權(quán)、權(quán)利的排列組合，賦予廣大農(nóng)民（相對(duì)人）了解權(quán)、要求回避權(quán)、申請(qǐng)補(bǔ)救權(quán)、辯論權(quán)等程序性權(quán)利，構(gòu)筑行政部門與農(nóng)民之間在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的良性互動(dòng)行政法律關(guān)系；通過行政合同、行政指導(dǎo)、行政給付、行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政救助等非強(qiáng)制性行政行為，通過聽證制度、說明理由制度、信息獲取制度等現(xiàn)代程序制度，發(fā)揮廣大農(nóng)民在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中的積極作用，保護(hù)廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。既激勵(lì)行政主體經(jīng)濟(jì)行政，為農(nóng)村提供充分有效的公共產(chǎn)品，為廣大農(nóng)民謀求更多的公益的同時(shí)，又激勵(lì)廣大農(nóng)民積極參與實(shí)踐法定權(quán)利、參與行政，以實(shí)現(xiàn)公益和私益的互動(dòng)遞增的良好態(tài)勢(shì)。

經(jīng)濟(jì)法作為調(diào)整在國(guó)家協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中發(fā)生的社會(huì)公共性經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范，以社會(huì)整體利益為最高利益，以社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展作為其價(jià)值取向的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。[7]我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給在建立起“自下而上”的公共產(chǎn)品供給需求表達(dá)和利益機(jī)制的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制，更需要經(jīng)濟(jì)法制度的保障。從經(jīng)濟(jì)法制度的建立和完善角度來(lái)看，我們應(yīng)從如下四個(gè)方面建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的長(zhǎng)效機(jī)制。（三）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)主體法律制度

“在一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)里，政治共同體的穩(wěn)定依賴于社會(huì)政治制度化的程度，且政治制度化就是組織和程序獲取價(jià)值觀和穩(wěn)定性的一種過程。”\o""①這種過程的現(xiàn)實(shí)化，反映在經(jīng)濟(jì)法制度上就當(dāng)然地體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)主體法律制度上。經(jīng)濟(jì)法主體包括國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理主體、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體和社會(huì)中間層主體三部分。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給離不開這三大主體協(xié)調(diào)配合而成的主體組織系統(tǒng)的綜合作用。

第一，政府供給主體的完善。政府是在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面最為重要且其他主體力量不能替代的主體。他們是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策和法規(guī)的制定者和實(shí)施者，是各種玉農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組織者、管理者和各種利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者。他們是農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式中最基本的、重要的、主導(dǎo)地位的主體。在實(shí)踐中，要強(qiáng)化政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面第一責(zé)任主體的責(zé)任意識(shí)，特別要對(duì)市縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)管理主體采取“精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一、規(guī)范”的要求去完善架構(gòu)，防止政府及其管理在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中直接或間接地侵害農(nóng)民權(quán)益的情形發(fā)生，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的政績(jī)采取科學(xué)的評(píng)價(jià)方式，建立科學(xué)的政績(jī)觀，并在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，使政府成為新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新和制度保護(hù)的主體。第二，市場(chǎng)供給主體的激勵(lì)。市場(chǎng)供給主體是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中以自己的行為享受權(quán)利，承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)實(shí)體。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接參與者，其中企業(yè)是市場(chǎng)中最為重要的一類主體。在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和新農(nóng)村建設(shè)中，培育更多的市場(chǎng)主體參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及吸引外資和BOT、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式參與農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給是比不可少的。我們應(yīng)該引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的企業(yè)、其他組織以及個(gè)人等市場(chǎng)主體參與到農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中來(lái)。第三，社區(qū)和第三方力量的參與。在當(dāng)前形勢(shì)下，充分發(fā)揮社會(huì)各界力量特別是通過建立農(nóng)村社區(qū)以及我國(guó)的各種農(nóng)民組織對(duì)于促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給顯得更加必要。對(duì)此，我們應(yīng)從立法源頭上重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，確定各種農(nóng)民組織的法律地位，制定促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和農(nóng)民組織事業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)。使農(nóng)村社區(qū)和各種農(nóng)民組織成為我國(guó)農(nóng)村億萬(wàn)農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)踐中的代言人，彌補(bǔ)其在各級(jí)代表中人數(shù)偏少、話語(yǔ)權(quán)較弱的現(xiàn)象，增強(qiáng)其與政府協(xié)商調(diào)整的能力，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的組織保證體，也使“三農(nóng)”問題的解決有一個(gè)有力的組織基礎(chǔ)。代表農(nóng)民和農(nóng)業(yè)界的利益，服務(wù)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，執(zhí)行政府有關(guān)三農(nóng)政策的農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和各種農(nóng)民組織的建立和發(fā)展應(yīng)是我們促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的題中之義。（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的宏觀調(diào)控法律制度

宏觀調(diào)控是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)家干預(yù)協(xié)調(diào)本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本手段之一。作為經(jīng)濟(jì)法的主要部門法——宏觀調(diào)控法可以在功能上彌補(bǔ)其他部門法在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的不足。通過宏觀調(diào)控法的完善，通過一系列更直接、更有力的宏觀調(diào)控政策措施，達(dá)到既彌補(bǔ)市場(chǎng)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的不足，又防止政府自身在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的失靈。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和消費(fèi)者是政府對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給進(jìn)行宏觀調(diào)控的基本立足點(diǎn)。在指導(dǎo)思想上，要堅(jiān)持均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的制度內(nèi)安排，樹立農(nóng)民富則國(guó)富、農(nóng)民安則國(guó)安、農(nóng)村穩(wěn)則國(guó)穩(wěn)的制度優(yōu)劣評(píng)價(jià)觀，切實(shí)保障農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。實(shí)踐中，政府要始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財(cái)政投入，調(diào)整財(cái)政和國(guó)債投入結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資，使農(nóng)村能夠獲得較多的財(cái)政資金，建立穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村公共產(chǎn)品資金供給制度；通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收、價(jià)格等政策，引導(dǎo)農(nóng)民或民間企業(yè)搞一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)新機(jī)制和農(nóng)村公共產(chǎn)品運(yùn)用新機(jī)制；推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，改革和完善農(nóng)村投融資體制，健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)公共產(chǎn)品投入機(jī)制；發(fā)展農(nóng)村教育文化事業(yè)，促經(jīng)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展?？傊?，我們要通過計(jì)劃法、預(yù)算法、產(chǎn)業(yè)法、投資法、金融法、財(cái)政法、稅法等宏觀調(diào)控法律制度的完善，為農(nóng)村公共產(chǎn)品的充分有效供給配置更加合理、更加長(zhǎng)效的制度規(guī)范。（五）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的市場(chǎng)規(guī)制法律制度

市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)法的核心部分。在經(jīng)濟(jì)法中，我們應(yīng)該樹立農(nóng)民是民、以農(nóng)民為本的新民本主義思想，關(guān)注農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，優(yōu)化農(nóng)民的生存環(huán)境，關(guān)注農(nóng)民的生存權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。在市場(chǎng)規(guī)制法層面上，在制定更多促進(jìn)和激勵(lì)各市場(chǎng)主體積極投入農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的法律法規(guī)，構(gòu)建有效的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的同時(shí)，應(yīng)制定和完善阻隔市場(chǎng)對(duì)農(nóng)民利益特別是農(nóng)民增量利益的剝奪，在競(jìng)爭(zhēng)行為與消費(fèi)秩序規(guī)制法、商品（服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)制法、各要素市場(chǎng)特別是土地要素市場(chǎng)的規(guī)制法、工商、稅務(wù)和海關(guān)管理法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理法等方面制定有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范。也就是說，在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，為了維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，政府必須不斷制定、維護(hù)和完善法律。必須從法律上對(duì)政府特許權(quán)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、反壟斷及反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題予以規(guī)范。制定和完善的法律制度應(yīng)包括：社會(huì)組織與政府的合作形式、各角色的職能界定、融資方式、合同制定、市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、風(fēng)險(xiǎn)和收益的分配形式等。[8]在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域要堅(jiān)決制止不利于農(nóng)民利益和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)有壟斷能力的公司應(yīng)加以規(guī)范，保護(hù)農(nóng)村的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)地位，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和廣大農(nóng)民消費(fèi)者的權(quán)益。對(duì)可引入市場(chǎng)機(jī)制的中間性農(nóng)村準(zhǔn)公共產(chǎn)品如農(nóng)村高中、職業(yè)教育、農(nóng)村水利灌溉系統(tǒng)、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、鄉(xiāng)村電網(wǎng)建設(shè)農(nóng)村文化館等和在性質(zhì)上接近私人產(chǎn)品的有農(nóng)村電信、電視、成人教育、自來(lái)水等農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給尤其要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制。要完善政府的管理職能，如公共產(chǎn)品供給政策的制定與產(chǎn)品的提供要相對(duì)分離、公共產(chǎn)品需求的有效表達(dá)機(jī)制的建立、政府審批制度與政府采購(gòu)制度的完善、現(xiàn)代工商管理方法和運(yùn)作模式的引入、政府公務(wù)員素質(zhì)的提高、公共財(cái)政和預(yù)算體制的完善等。（六）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的可持續(xù)發(fā)展法律制度

可持續(xù)發(fā)展法律制度可分為自然資源可持續(xù)發(fā)展法和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展法兩部門。目前，我國(guó)涉及到農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重短缺，急需可持續(xù)發(fā)展法對(duì)其的嵌入。在自然可持續(xù)發(fā)展法方面，對(duì)涉及農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展公共產(chǎn)品利益的關(guān)注，對(duì)自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、自然災(zāi)害防減法等方面作更有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的制度安排，是自然資源可持續(xù)發(fā)展法的基本任務(wù)。在實(shí)踐中，要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)、持續(xù)、保護(hù)、公平”的原則，通過經(jīng)濟(jì)法制度安排，保證各級(jí)政府重視農(nóng)業(yè)環(huán)境問題，增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面公共產(chǎn)品的投入，加強(qiáng)可持續(xù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)與環(huán)境治理有關(guān)的各項(xiàng)制度建設(shè)；對(duì)土地、江河、湖泊、森林、草原、濕地、漁業(yè)、野生動(dòng)植物、礦產(chǎn)等自然生態(tài)資源進(jìn)行規(guī)范的制度保護(hù)采取嚴(yán)格的自然資源行政管理制度、科學(xué)的自然資源財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、高效的資源環(huán)境綜合利用與開發(fā)保護(hù)相結(jié)合的制度、公平的有償使用制度、有效的環(huán)境利益與責(zé)任公平分配制度和補(bǔ)救制度，使農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得到可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)可持續(xù)發(fā)展方面，農(nóng)村的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等對(duì)提高農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展具有重大的意義。我國(guó)政府對(duì)這些公共產(chǎn)品的供給短缺，不僅損害了農(nóng)民的利益，而且直接威脅到國(guó)家的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)的快速、持續(xù)發(fā)展。[9]今年國(guó)家已出臺(tái)相關(guān)政策，在西部農(nóng)村地區(qū)全部免除學(xué)雜費(fèi)，并進(jìn)一步推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，至2008年這兩項(xiàng)政策將在我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)全面推行，這無(wú)疑將會(huì)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展公共產(chǎn)品供給事業(yè)的發(fā)展具有重要意義。在可持續(xù)發(fā)展法的規(guī)范和保障下，農(nóng)村社會(huì)可持續(xù)發(fā)展公共產(chǎn)品的供給將會(huì)得到徹底解決，農(nóng)民權(quán)益將會(huì)得到可持續(xù)的法律制度保護(hù)，新農(nóng)村建設(shè)也將會(huì)有條不紊地向前邁進(jìn)。

四、具體對(duì)策：基于我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的現(xiàn)實(shí)考量

（一）供給理念的轉(zhuǎn)變

“理念”是一個(gè)哲學(xué)概念，它指“一種理想的、永恒的、精神性的普遍范型”。[10]經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史的轉(zhuǎn)型最深刻地體現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值理念的轉(zhuǎn)型。從某種意義上說：理念決定態(tài)度，態(tài)度決定行為。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中樹立和實(shí)現(xiàn)什么樣的理念，將直接決定我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的態(tài)度和在實(shí)際工作中對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的言行。我們知道，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)；農(nóng)民是我國(guó)人口最多處于相對(duì)弱勢(shì)地位的群體；農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展是我國(guó)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，否則我國(guó)的發(fā)展只能是冰山一角。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給關(guān)系著農(nóng)民社會(huì)水平的提高、農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給是解決我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展問題、解決“三農(nóng)”問題和新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之舉。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給，保證新農(nóng)村建設(shè)順利進(jìn)行，就必須樹立正確的理念。其中尤為重要的是樹立協(xié)調(diào)理念，要根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，以實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，在公共產(chǎn)品供給中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化、人與自然環(huán)境、國(guó)內(nèi)發(fā)展與對(duì)外開放的全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。[11]（二）供給主體的完善

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，僅靠現(xiàn)有政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須要市場(chǎng)力量的介入、社區(qū)的配合和第三方力量的有力支撐。首先，對(duì)于與廣大農(nóng)民的基本人權(quán)相關(guān)的公共產(chǎn)品如農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等以及全國(guó)或一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)田水利、道路建設(shè)等公共產(chǎn)品，政府要加大和規(guī)范投入；其次，對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品中外部性不強(qiáng)、進(jìn)入成本不高的公共產(chǎn)品，要培育和完善各種市場(chǎng)主體也是現(xiàn)實(shí)迫切之需，采用包括民間投資、吸引外資和BOT、債券融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等多種方式，促進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給；再次，對(duì)于村落范圍內(nèi)的農(nóng)村公共產(chǎn)品，應(yīng)積極發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給以及在需求表達(dá)方面的作用；最后，充分發(fā)揮各種行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、職業(yè)團(tuán)體、各類學(xué)會(huì)、各種類型的基金會(huì)等各類組織特別是各種農(nóng)民組織的力量為農(nóng)村社會(huì)提供市場(chǎng)難以提供而政府又難以顧及的公共服務(wù)亦非常之必要。（三）供給制度的和諧

制度和諧是社會(huì)和諧之根本，也是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的重要制度保障。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種正式制度的導(dǎo)入是通過自上而下的認(rèn)為選擇過程進(jìn)行的；然而，我國(guó)非正式制度卻更多地表現(xiàn)為以適用傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為特征的意識(shí)形態(tài)和風(fēng)俗習(xí)慣體系。[12]這種正式制度和非正式制度的沖突和碰撞將在我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給中表現(xiàn)得尤為明顯。因此，在走農(nóng)村公共產(chǎn)品多元化供給模式的道路中，一定要注重正式制度與我國(guó)農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度的協(xié)調(diào)問題，使農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給能真正滿足農(nóng)民需要的同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化的現(xiàn)代化進(jìn)程。尤為重要的是，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給離不開正式制度尤其是法律制度的重要保障，法律制度之間的協(xié)調(diào)問題更為關(guān)鍵。法律制度的協(xié)調(diào)不但要求各種法律制度之間內(nèi)容的協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)禁相互沖突，而且也要求在形式上規(guī)范化一，嚴(yán)謹(jǐn)含糊不清、模棱兩可。各種法律制度從內(nèi)容到形式都要求和諧。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給需要我們注重投資法、財(cái)政法、預(yù)算法、稅法等宏觀調(diào)控法律制度，消費(fèi)秩序規(guī)制法、商品（服務(wù)）市場(chǎng)規(guī)制法、各要素市場(chǎng)特別是土地要素市場(chǎng)的規(guī)制法、工商、稅務(wù)和海關(guān)管理法，以及農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)管理法等有利于農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范，以及社會(huì)保障法、自然資源法、環(huán)境保護(hù)法、自然災(zāi)害防減法等各種法律制度的平衡協(xié)調(diào)問題，保障我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村公共產(chǎn)品供給和諧有序地進(jìn)行。（四）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒

完善我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，不僅要立足于我國(guó)現(xiàn)實(shí)，還要認(rèn)真總結(jié)其他各國(guó)在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面好的經(jīng)驗(yàn)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有以下做法是值得我國(guó)認(rèn)真借鑒的：首先，注重加強(qiáng)保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)。包括農(nóng)業(yè)保護(hù)政策等軟公共產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共產(chǎn)品以及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面的公共產(chǎn)品；其次，保障農(nóng)村基礎(chǔ)教育，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育；再次，重視農(nóng)業(yè)科技以及科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平；然后是大力支持農(nóng)村合作組織，注重發(fā)揮社會(huì)組織和協(xié)會(huì)的作用；還有就是將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍中來(lái)；最后，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)問題。[13]從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)考量來(lái)看，我國(guó)政府目前應(yīng)尤其重視對(duì)農(nóng)業(yè)的支持政策，在繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時(shí)要重視農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)問題以及逐步將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍中來(lái)，通過這方面農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給來(lái)保障我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的可持續(xù)和諧發(fā)展，保障新農(nóng)村建設(shè)的順利進(jìn)行。在強(qiáng)調(diào)政府為農(nóng)民提供最基本的公共產(chǎn)品的同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)、合作社等農(nóng)民組織以及其他社會(huì)組織和協(xié)會(huì)在滿足特定利益群體的利益要求上的優(yōu)勢(shì)，有效地緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府提供公共產(chǎn)品的需求壓力，通過第三方力量的涌入，改變政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的方式和途徑，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給。（五）供給措施的完備

農(nóng)村公共產(chǎn)品供給作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要一個(gè)完備的供給措施體系。從農(nóng)民利益需求到項(xiàng)目確定再到融資、具體實(shí)施和監(jiān)督，任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺，但其中最為關(guān)鍵的是融資措施的完善，這成為制約我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的瓶頸。一直以來(lái)，我國(guó)對(duì)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給資金實(shí)行制度外供給，農(nóng)業(yè)稅收是縣鄉(xiāng)級(jí)政府財(cái)政保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主要資金來(lái)源之一。農(nóng)業(yè)稅的取消對(duì)規(guī)范農(nóng)村分配關(guān)系、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)發(fā)揮了重大作用，但給原本薄弱的縣鄉(xiāng)財(cái)政帶來(lái)了較為直接的政策性沖擊，從而使原本短缺的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給需要從多種渠道籌集資金，形成政府主導(dǎo)、多元投入的局面。具體而言：首先，要提高預(yù)算內(nèi)農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政支出的比重和增加中央預(yù)算內(nèi)投資用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的比重；其次要繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)信貸體系，逐步增加農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模，提供財(cái)政貼息或支持貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)村提供貸款，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，深化農(nóng)村信用社改革，將主要來(lái)自于農(nóng)村的郵政儲(chǔ)蓄用之于農(nóng)，以及采用財(cái)政投資補(bǔ)貼的方式，吸引農(nóng)民和其他社會(huì)主體投資農(nóng)村公共產(chǎn)品供給；最后，在適當(dāng)歸并資金分類的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行整合。近期可以考慮通過打造“項(xiàng)目”或“產(chǎn)業(yè)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金整合。比如，可以將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個(gè)整合載體，把農(nóng)業(yè)基建投資、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村小型公益設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等方面的資金。按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用。[14]（六）湖北的應(yīng)有之策

湖北地處中部，是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大省。湖北農(nóng)村公共產(chǎn)品的有效供給和新農(nóng)村建設(shè)的成敗對(duì)于中部崛起，帶動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)我國(guó)東西地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。湖北省的農(nóng)村作為我國(guó)廣大中西部農(nóng)村的典型代表，在“十五”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民收入水平得到了較大提高，但還普遍存在公共基礎(chǔ)設(shè)施落后等公共產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足的狀況，極大地制約了我省農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。根據(jù)我省絕大部分農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，當(dāng)前應(yīng)將公共產(chǎn)品供給的重點(diǎn)放在以下四個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村道路。這些年湖北省對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入了不少資金，把縣到鄉(xiāng)、鄉(xiāng)到村的公路基本上都修起來(lái)了，縣到鄉(xiāng)公路路面基本上已經(jīng)硬化，但到村這一級(jí)，絕大部分的道路還是沙土路。對(duì)此，我省可以借鑒韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的做法，省政府投入大量水泥等實(shí)物，并充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件。二是環(huán)境衛(wèi)生。目前我省農(nóng)村還普遍存在臟、亂、差，垃圾、污水遍地的狀況，極大地影響了農(nóng)村的村容村貌，使得我省新農(nóng)村建設(shè)嚴(yán)重受阻。因此，應(yīng)大力加強(qiáng)我省農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理，在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給中一定要做到與環(huán)境、衛(wèi)生的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。三是農(nóng)村公共服務(wù)。目前，我省已全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并已在我省西部農(nóng)村推行了免費(fèi)義務(wù)教育政策并將逐步全面推行。對(duì)此，湖北省應(yīng)積極配合中央政策，將農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育政策落實(shí)到實(shí)處，使我省農(nóng)村公共產(chǎn)品供給在社會(huì)保障制度方面取得重大成效，爭(zhēng)取走在全國(guó)前列。四是要認(rèn)真發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，推廣農(nóng)業(yè)科技。湖北作為農(nóng)業(yè)大省，尤其應(yīng)重視農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平?？茖W(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著