工程總承包與企業(yè)資質(zhì)制度

工程總承包與企業(yè)資質(zhì)制度建設(shè)項目實施工程總承包過程中，業(yè)主如何識別承包商的“總承包”能力，承包商如何展現(xiàn)“總承包”能力，這無疑需要一個權(quán)威的認證。在我國，由政府頒發(fā)的企業(yè)資質(zhì)充當了“工程總承包”的第三方認證，它是對企業(yè)能力的認證書，建設(shè)市場的準入證，同時又是規(guī)范建設(shè)市場的重要制度。我國工程總承包和企業(yè)資質(zhì)管理工作在全國推行至今已經(jīng)20多年了，為促進行業(yè)的健康有序發(fā)展,期間經(jīng)歷了多次變革。加入WTO和日益融合的國內(nèi)外建設(shè)市場對我國工程承包商的“承包”能力提出了更高的要求，因而要求我國建設(shè)行業(yè)企業(yè)資質(zhì)制度適應新時期的變革。工程總承包的界定工程總承包是項目業(yè)主為實現(xiàn)項目目標而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項目建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對從決策、設(shè)計到試運行的建設(shè)項目發(fā)展周期實行全過程或若干階段的承包。在國際上，并不是任何一種將工程項目建設(shè)過程中的兩個以上的階段交給一個組織承擔的方式都是工程總承包，如，美國的設(shè)計建造協(xié)會(DBIA)對總承包的定義為:設(shè)計-建造(Design-Build,以下簡稱為DB)模式,也稱為設(shè)計-施工(Design-Construct)模式或單一責任主體(SingleResponsibility)模式。在這種模式下,集設(shè)計與施工方式于一體,由一個實體按照一份總承包合同承擔全部的設(shè)計和施工任務。這里的DB模式包含EPC（Engineering,Procurement,construction）總承包模式。由此可見，只有所承包的任務中同時包含設(shè)計和施工，才能被稱之為工程總承包，設(shè)計階段可以從方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計或施工圖設(shè)計開始，單獨的施工總承包或采購+施工總承包、采購+設(shè)計總承包都不在總承包范圍之列。發(fā)達國家對工程總承包的資質(zhì)管理國外承擔項目總承包的組織形式國外承擔項目總承包的組織機構(gòu)一般由兩種形式，一種是永久組織，即永久性的經(jīng)濟實體，包括以施工企業(yè)為主導的總承包實體和以設(shè)計企業(yè)為主導的總承包實體；一種是臨時性的組織，即針對一個具體的項目，由若干個設(shè)計單位和施工單位組成的臨時性聯(lián)合體組織。對工程總承包組織的資質(zhì)管理在資質(zhì)管理方面，國外一般沒有專門對項目總承包單位規(guī)定資質(zhì)等級，永久性的總承包單位本來就很少，大多是臨時組建的項目總承包聯(lián)合體組織，政府主管部門一般只規(guī)定和審查企業(yè)的設(shè)計方面和施工方面的資格，主要看專業(yè)人士和技術(shù)方面的力量情況。一個組織，不管是臨時性的還是永久性的，只有同時具備設(shè)計方面的資格和施工方面的資格就可以進行項目總承包。對設(shè)計或施工資質(zhì)的管理，主要分兩類，一類是以歐美國家為代表，沒有政府定級制度,側(cè)重自由競爭，主要靠市場交易主體的相互制約和個人資質(zhì)的管理；一類是以日本為代表，對參與政府工程的企業(yè)實行分級，業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)允許申報，建設(shè)省考核并審批其資格。我國工程總承包及其資質(zhì)制度的發(fā)展分別以設(shè)計和施工為主體發(fā)展改革開放初期。建設(shè)領(lǐng)域開始嘗試工程承包和組織方式的變革，1982年，原化工部對江西氨廠改尿素工程實行第一個以設(shè)計為主體的工程總承包試點；1984年，原國家計委在總結(jié)原化工部工程總承包經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，將工程總承包納入了國務院頒發(fā)的《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》(國發(fā)[1984]123號)，明確提出了對項目建設(shè)實行全過程總承包的要求。20世紀80年代后期。1987年國家計委等五部委聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于批準第一批推廣魯布革工程管理經(jīng)驗試點企業(yè)有關(guān)問題的通知》。此后，原國家計委、建設(shè)部等部委相繼下發(fā)文件，要求在設(shè)計、施工企業(yè)組建開展工程總承包試點，并先后批準了94家工程總承包試點企業(yè)，指出“試點企業(yè)可對工程項目實行設(shè)計、采購、施工全過程的總承包”。20世紀90年代。1992年，建設(shè)部頒發(fā)了《工程總承包企業(yè)資質(zhì)管理暫行規(guī)定》，第一次通過行政法規(guī)把工程總承包企業(yè)規(guī)定為建筑業(yè)的一種企業(yè)類型，同時頒發(fā)了《設(shè)計單位進行工程總承包資格管理的有關(guān)規(guī)定》，對設(shè)計單位進行工程總承包資格問題做出了規(guī)定；次年頒發(fā)了《關(guān)于開展工程總承包資質(zhì)就位工作的通知》；1997年11月，我國頒布了《中華人民共和國建筑法》，提倡對建筑工程進行總承包，并規(guī)定從事建筑活動的主體取得相關(guān)資質(zhì)等級后才可在其范圍內(nèi)從事建筑活動；1999年8月，建設(shè)部印發(fā)了《大型設(shè)計單位創(chuàng)建國際型工程公司的指導意見》（建設(shè)[1999]218號），先后有560家設(shè)計單位領(lǐng)取了甲級工程總承包資格證書。設(shè)計、施工一體化發(fā)展亂為適凳應市場經(jīng)矮濟發(fā)展和桶加入世界眉貿(mào)易組織泥后國際工碎程總承包么的需要勇，震200賄3拳年建設(shè)部振印發(fā)了《炊關(guān)于培育掏發(fā)展工程進總承包和擋工程項目飽管理企業(yè)魄的指導意兇見申》爆(疾建市闊［產(chǎn)200宏3杏］叉30秧犬號丹文鋸)啊，規(guī)定凡閥是具有勘煎察、設(shè)計貍資質(zhì)或施茄工總承包悔資質(zhì)的企桂業(yè)都可以術(shù)在企業(yè)資遞質(zhì)等級許斤可的范圍記內(nèi)開展工盾程總承包府業(yè)務搬。專蟲為打晶破設(shè)計與沫施工的分杠類界線，粘使設(shè)計施夢工成為一慧體，建設(shè)咬部粘200釋6網(wǎng)年頒發(fā)了晌四個設(shè)計豎與施工專匆項資質(zhì)標言準蝶—霉—種《建筑智趣能化工程揚設(shè)計與施攻工資質(zhì)標宅準》、《塵消防設(shè)施啊工程設(shè)計箭與施工資皮質(zhì)標準》賴、《建筑盞裝飾裝修娛工程設(shè)計湊與施工資貍質(zhì)標準》堡和《建筑薪幕墻工程風設(shè)計與施男工資質(zhì)標壓準》涼。編傘為引導企射業(yè)成為技許術(shù)含量高覆，智諸融資能力委強莫，回攜管理水平推高的龍頭數(shù)企業(yè)繩，嚷200隆6咽年建設(shè)部巖先后頒布妥了修訂后位的《建設(shè)欠工程勘察括設(shè)計資質(zhì)丘管理規(guī)定氣》和《施燕工總承包憤企業(yè)特級煮資質(zhì)標準碌》麗。飾乞在國勵家政策支蹈持下，近臺年來工程偏總承包市帥場逐漸擴像大；境外脾工程總承斤包項目經(jīng)壟營額大幅防增長餡。侄工我國質(zhì)企業(yè)資質(zhì)姥管理存在微的問陡題不塵值梳盡管近幾落年我國工什程總承包酸發(fā)展較雹快燙,揀但從我國顆工程總承示包的發(fā)展揀歷程來節(jié)看酷,定我國培育敬工程總承屢包市場的篇相關(guān)制度買、措施還礙存在著許筐多不足，顫在某些方賽面甚至偏制約了工枝程總承包膨的發(fā)展桶。污貴資質(zhì)府管理按行店業(yè)及行政哄職能部門幫分割，總守承包企稱業(yè)我“期畫地為奧牢險”奮我國孔工程總承逢包模式和猴承包企業(yè)杏的發(fā)展是踏分行業(yè)、代分地區(qū)培舒育起來的形，這就形腸成了資質(zhì)隱管理的相歇關(guān)行業(yè)部天門的利益及爭奪氏。淺餅業(yè)務失上的行業(yè)廟分割。盡姥管蔑200暑7喝年我國新箭頒布了監(jiān)濤理、勘察吐設(shè)計、施堪工等資質(zhì)食標準及管崇理規(guī)定，飲但相比于玩舊規(guī)定，油其管理思霉路還未真齡正跳出維戰(zhàn)持舊有秩蘇序的窠臼監(jiān)，沒有脫睛離行業(yè)部新門管理的布桎梏，資貫質(zhì)管理沒頁有擺脫各叮部門的多抓頭管理，悼如施工特蓄級資質(zhì)類液別由原來能的叫1虹2要項減少案為蛛1逆0洲項兇，浸1毫0點項中涉及爽鐵路、交殖通、水利圣、信息產(chǎn)否業(yè)、民航縱等方面資冶質(zhì)，仍需閱由相關(guān)主窗管部門會值同建設(shè)主仁管部門審勻核，這就拼為行業(yè)間默的利益平慘衡埋下了異伏筆電。茶200竄7相年的《規(guī)梅定》動中謠8嬌5射個類別限蕉定了企業(yè)核只能在所致申報的類文別中進行噴建筑業(yè)務鉤活動，不胖同種類的棄資質(zhì)業(yè)務介范圍和內(nèi)隙容不同，粉不得相互岔逾越；同哀種資質(zhì)的根企業(yè)只能嗽在同類業(yè)娛務范圍內(nèi)指進行競爭辨，辱,桿而不能憑躍借自己的姐能力在整分個建筑市伸場上自由摸選擇，嚴拘重制約了藝有活力企嬌業(yè)的發(fā)展漂空間葬。表務過程罪的部門切晃割。目前襪，中國的哄工程建設(shè)件過程被人須為地劃分堅為建設(shè)前嚼期、建設(shè)毛期（勘察蛙、設(shè)計、愁采購、施嫩工）等不烤同階段，訓并分別由搜不同的政肝府主管部故門實施管脹理。其中羽，建設(shè)前若期由項目望審批部門下管理，工辨程勘察設(shè)吹計、施工赤、監(jiān)理等僑由建設(shè)部痛門管理，方但分別錄臥屬于建設(shè)欠部門內(nèi)不然同的職能鉆部門，所兇有階段無聽一例外地貿(mào)實行資質(zhì)融管理制度露。根據(jù)我漢國招投標近法，招標胸單位必須昌具有一定鋤資格，因絹此，在這錫種體制下孝，按照新沃的《勘察宜設(shè)計資質(zhì)廚管理規(guī)定運》、《建晌筑業(yè)企業(yè)璃資質(zhì)管理恥規(guī)定》，塔可以承擔米工程總承到包任務的備勘察、設(shè)損計綜合資扇質(zhì)和施工壺特級資質(zhì)孤的企業(yè)在頁承擔設(shè)桌計黑-籠采描購匯-蘆施工或交末鑰匙工程韻時，仍然糕面臨著招鑒標資格的凱問題膝。潛銜由于匯歷史延續(xù)蚊和各行政爐部門利益媽而造成工豬程項目周濤期企業(yè)資蛾質(zhì)各管一妹段，二十支多年來，去為推進我陷國工程總溪承包企業(yè)潛的發(fā)展，節(jié)雖歷經(jīng)變仆革，卻仍墨然不暢，傳造成工程伯總承包在蓄我國發(fā)展寇的局限性伏。夾橋政府淹越位，人抄為強化進拆入壁壘，筐忽視市場礦作夕用支修星刻市場經(jīng)濟歉的行業(yè)壁釋壘應該主棄要是依靠帥激烈競爭走建立起來貌的，即市敗場力量調(diào)滿控進入門榴檻。在產(chǎn)睡業(yè)達到相賄當規(guī)模，吸自然壁壘透就會使那個些經(jīng)濟實殊力和技術(shù)槳水平達不僅到的企業(yè)論不敢冒然疾進人，更圾難以生存往。糧晝抓從二十世蔑紀八十年焰代的資質(zhì)惕管理中重條點培培育抄“渠龍責頭頌”紋工程總承柜包公聯(lián)司預(懷集溜團憲)鹿到淺200解7備年新出臺淘的施工特俊級資質(zhì)標羽準，人為黨強化了市胸場進入壁幅壘，如新侵標準的目均標是把目等前攻26堪0牛多個特級械企業(yè)壓縮所為促5筒0的個。我國濁資質(zhì)管理襖的基本思朝路是扶植獄大企業(yè)使腸其更強、仔更大，如混取得施工縫總承包序鉆列中某一乓類別特級畢資質(zhì)的企烘業(yè)，在核凝發(fā)本類別烘建筑業(yè)企弊業(yè)特級資腐質(zhì)證書的呆同時，核監(jiān)發(fā)某一相憐應行業(yè)的料工程設(shè)計亞甲級資質(zhì)鎖證書，從杜而為本類瓣企業(yè)承擔利設(shè)樣計偷—認施工總承里包任務奠乳定了資質(zhì)溫基礎(chǔ)；同艱時，由于屋現(xiàn)行的一帝些資質(zhì)標乳準過高，幸限制了中饞小企業(yè)的座發(fā)展，造廁成了轉(zhuǎn)包歌掛靠、弄緞虛作假屢領(lǐng)禁不止春。中遠顯然摘，在我國滑現(xiàn)行建筑喇市場上，畢首先是政催府超越市動場選擇企姜業(yè)，依靠栗行政指令突在建筑市納場供求雙衡方之間尋具求平衡是病不符合市駕場經(jīng)濟運舟行規(guī)律細。遷泛管理星權(quán)高度集貸中在政府逗部門，易榮造成權(quán)力輛尋歌租匙腰企業(yè)狀資質(zhì)管理耀是對從事虧工程建設(shè)旬活動的企歪業(yè)進入市健場的準入辰性審查，叔屬于行霉政許可法諒的調(diào)整范褲圍，是一輛種準入性尋的行政許逢可制度，饒屬于政府啦管制行為釀。有關(guān)資模質(zhì)的申報貴、審批程襖序都是由披政府部門徐或政府部暫門指定的升機構(gòu)負責博，同時從支資質(zhì)申請跌的受理、拆審查、管澇理、市場盼違規(guī)行為佩的處理等陳整個管理吩環(huán)節(jié)，政躁府主管部遍門都發(fā)揮總著主導作索用，具有和很大的權(quán)絮力昆。矛潤資質(zhì)玻管理權(quán)高轟度集中在晴政府部門牛手里，許致多管理的艷內(nèi)容和程沖序、權(quán)限兄劃分等都遲是以部門庭規(guī)章、制野度來規(guī)定威，并由相誦關(guān)政府主幅管部門解運釋和實施之，透明度錫不強，政帶府的自由敲裁量權(quán)大蜂，造成一鹽些暗箱操鎮(zhèn)作的現(xiàn)象緣嚴重，甚晚至有些行既政機關(guān)將授資質(zhì)審批通作為權(quán)刑力金“怠尋城租柱”適的一個手遙段。在對資嗎質(zhì)管理制虹度相關(guān)建棟議擦兔建立半社會化和篇市場化機災制，提供也能力擔庭保怨壟逐步食建立由市個場認定企槐業(yè)能力的剩機制。企賭業(yè)能力由委市場第三包方如工程股擔保、質(zhì)情量安全保憶險企業(yè)去緩認證，并惕通過權(quán)利碌義務的制曬衡來實現(xiàn)欠。發(fā)揮這葵一作用的膜第三方可泊以是工程載擔保公司滋或質(zhì)量安腿全保險企怒業(yè)。這類晨企業(yè)為了震追求自身玩利益最大軟化，風險療最小稅化榨,歇他們在為中建筑業(yè)企終業(yè)提供擔衫保、保險璃前寶,淋必定對企殺業(yè)進行全洪面審判查梯,鑼包括企業(yè)減的信用等融級、生產(chǎn)映、管理能痰力等。這蔑樣聞,盾擔保、保境險這類市獄場主體在失追求自身尼利益的同翠時實現(xiàn)了識對建筑業(yè)秀企業(yè)能力嗽的甄別。寄這種甄別牙不再是行刺政意義上生的功,澡而是市場扛主體對利假益的追求炮使然淋。袖現(xiàn)應用胃信息技術(shù)形，建立信僚息共享和里公開機制憶。我國建說筑市場信苗用體系的悶網(wǎng)絡(luò)平靜臺和建筑嗎市場監(jiān)管梢系統(tǒng)已在側(cè)部分地區(qū)鞋開始啟用池，隨籠著英“辦統(tǒng)一的信囑用信息平襖臺、統(tǒng)一氏的信用評夢價標準、代統(tǒng)一的信盾用法規(guī)體祖系、統(tǒng)一縫的信用獎崇懲機炮制場”辨的建筑市檔場信用體課系在我國仇全面展開傅和信息共菠享、公開腫機制的完哨善，建筑跳企業(yè)承擔芒工程項目父信息、項寒目建設(shè)效房果、信用揪等信息全寨面公開，蚊即可為業(yè)旨主方提供聲能力和信饑用查詢，顧從而弱化批資質(zhì)管理東的效應狹。遣服適應未市場，完生善法律制印度，促進籮聯(lián)合體的運發(fā)阻展萌浙工程湊總承包是由項目業(yè)主災為實現(xiàn)項育目目標而帳采取的一蘿種承發(fā)包蹤方式，承吵包單位依捎據(jù)市場的狀需求進行拍資源的優(yōu)受化組合，冰圍繞某一潛項目組成財設(shè)躺計形—巴施工聯(lián)合風體進行項功目總承包巴，這也是驕市場選擇托的一種形頌式，這樣兩既可以做有到企業(yè)間情資質(zhì)互補堅，優(yōu)勢互典補，增強往總體的競秧爭能力；初又能夠按倒照效益最諸大化的原漲則配置資澡源，從而晴為各方獲檢取較大的陷經(jīng)濟收益瘡。日本、妻美國等國赴的建筑企渠業(yè)為了應如對規(guī)模浩舅大、技術(shù)客復雜、競扒爭殘酷的叨工程項目啟，往往結(jié)牧成企業(yè)聯(lián)卡合體聯(lián)手騙投標、聯(lián)處合經(jīng)營爹?，F(xiàn)永在未鍋來市場上析，共同經(jīng)蹄營項目的更聯(lián)合體將鋼與企業(yè)間職的總分包夠結(jié)構(gòu)模式糞同時存在鑰。所以，透在促進工戰(zhàn)程總承包療企業(yè)的發(fā)采展時，不并應對總承業(yè)包企業(yè)的體組建途徑勁進行過多瘦的限制，構(gòu)應積極探火索有利于個聯(lián)合體發(fā)救展的法律醫(yī)和制度幅。川闊企業(yè)升資質(zhì)簡約林化，增強滋企業(yè)競爭罩能引力間腐我國謙由于歷史干原相因遙,切現(xiàn)階段我傷國施工總夾承包特罷級宇1肯0始個類別，斗一、二、候三級資裳質(zhì)話1灶2縣個類棉別授,睛鍬分別對應吳于鐵路、游電力、交罷通、市政呆、水利、誕礦山、冶達金、石化截等行業(yè)，優(yōu)資質(zhì)審批園政出多門尺，造成