社會(huì)保障學(xué)課件

社會(huì)保障學(xué)課件第一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第1頁，共309頁。第二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第2頁，共309頁。第三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第3頁，共309頁。第四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第4頁，共309頁。第一章社會(huì)保障制度的產(chǎn)生的發(fā)展第五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第5頁，共309頁。重點(diǎn)難點(diǎn)：掌握社會(huì)保障制度產(chǎn)生的歷史背景、社會(huì)保障的概念、社會(huì)保障制度的類型及中國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀與發(fā)展等問題。第六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第6頁，共309頁。第一節(jié)社會(huì)保障制度產(chǎn)生的歷史背景第七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第7頁，共309頁。一、社會(huì)保障的定義國(guó)際勞工局社會(huì)保障司編著的《社會(huì)保障導(dǎo)論》對(duì)社會(huì)保障的概括：社會(huì)通過一系列的公共措施向其成員提供的用以抵御因疾病、生育、工傷、失業(yè)、傷殘、年老和死亡而喪失收入或收入銳減引起的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)災(zāi)難的保護(hù)，醫(yī)療保險(xiǎn)的提供，以及有子女家庭補(bǔ)貼的提供。

1944年第26屆國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表《費(fèi)城宣言》，國(guó)際組織開始正式采納社會(huì)保障概念。1935年，美國(guó)的《社會(huì)保障法》首次公開使用了社會(huì)保障概念。第八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第8頁，共309頁。

在中國(guó)，社會(huì)保障制度是國(guó)家通過國(guó)民收入分配和再分配，依法對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)利給予保障而建立的一種安全制度。主要由社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫和安置等制度組成。第九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第9頁，共309頁。二、社會(huì)保障產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)（一）英國(guó)古典學(xué)派的反社會(huì)救濟(jì)思想李嘉圖、馬爾薩斯、薩伊。主要思想：（1）貧窮和懶惰有關(guān)，社會(huì)對(duì)于貧困的責(zé)任應(yīng)當(dāng)讓位于社會(huì)對(duì)于窮人的壓制（2）濟(jì)貧行為不是使貧者富而使富者貧，它能夠制造出一個(gè)窮人世界，使人人變得懶惰與傲慢，極易摧毀英國(guó)的制造業(yè)第十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第10頁，共309頁。（二）德國(guó)新歷史學(xué)派的社會(huì)改良思想代表人物施穆勒，強(qiáng)調(diào)倫理道德因素在經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用，也被稱為歷史倫理學(xué)派。主要思想：（1）認(rèn)為勞資問題不是利益問題而是倫理道德問題，不需要階級(jí)斗爭(zhēng)，只需要對(duì)工人進(jìn)行教育，改變其心理和倫理道德的觀點(diǎn)便可以解決。（2）主張國(guó)家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的管理，負(fù)起“文明和福利”的職責(zé)。1855年德國(guó)推出了世界上第一部疾病保險(xiǎn)法，隨后頒布了一系列重要的社會(huì)保險(xiǎn)法律。第十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第11頁，共309頁。（三）庇古的“經(jīng)濟(jì)福利”思想他認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)要增進(jìn)福利，要在以下兩個(gè)方面作出努力：（1）為增進(jìn)國(guó)民福利就必須增進(jìn)國(guó)民收入量，而要增進(jìn)國(guó)民收入量，就必須使生產(chǎn)資源在各個(gè)部門中的配置能夠達(dá)到最佳狀態(tài)；（2）政府通過稅收機(jī)制把富人收入的一部分轉(zhuǎn)移給窮人，社會(huì)福利就會(huì)增大。第十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第12頁，共309頁。（四）凱恩斯的有效需求不足理論與國(guó)家干預(yù)思想他認(rèn)為：（1）一個(gè)國(guó)家的總就業(yè)量取決于有效需求的大小，失業(yè)是由于有效需求不足造成的（邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際效率遞減、心理上的流動(dòng)偏好），市場(chǎng)機(jī)制本身沒有力量使總供給與總需求相等，只有通過國(guó)家干預(yù)（Y=C（消費(fèi)需求）+I（投資需求）+G（政府需求）+NX（凈出口））（2）在凱恩斯的國(guó)家干預(yù)思想中，社會(huì)保障占有相當(dāng)重要的地位（利用稅收調(diào)節(jié)）第十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第13頁，共309頁。（五）《貝弗里奇報(bào)告》中的福利國(guó)家思想

《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的4條基本原則：（1）普遍性原則；（2）滿足最低需求原則；（3）充分就業(yè)原則（4）社會(huì)共擔(dān)原則。社會(huì)保障計(jì)劃實(shí)現(xiàn)由雇員、雇主和財(cái)政三方承擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)用的原則。按照這些原則，貝弗里奇設(shè)計(jì)的社會(huì)保障計(jì)劃涵蓋了養(yǎng)老、疾病、殘疾、死亡、工傷、失業(yè)和家庭津貼等七大保險(xiǎn)項(xiàng)目。第十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第14頁，共309頁。三、社會(huì)保障制度實(shí)施的重要意義

1、建立和完善社會(huì)保障制度，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。

2、健全和完善的社會(huì)保障制度，是社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的重要支柱。

3、建立和完善社會(huì)保障制度，是順利進(jìn)行國(guó)家企業(yè)改革的基本前提和必要條件。第十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第15頁，共309頁。第二節(jié)社會(huì)保障制度的類型第十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第16頁，共309頁。一、救助型社會(huì)保障制度其特征是：（1）政府通過相關(guān)立法，作為實(shí)施救助的依據(jù)。公民申請(qǐng)和享受社會(huì)救助是其依法應(yīng)享受的權(quán)利（2）社會(huì)救助費(fèi)用列入國(guó)家財(cái)政支出，個(gè)人不繳納保險(xiǎn)費(fèi)（3）救助的對(duì)象為因失業(yè)而陷入貧困的公民、棄嬰、孤兒、殘疾人、老年人（4）救助的標(biāo)準(zhǔn)為低水平，以維持生存為限社會(huì)保障制度中的一種初級(jí)形式。目前主要在一些發(fā)展較為遲緩的非洲國(guó)家實(shí)行第十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第17頁，共309頁。二、保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度是在工業(yè)化取得一定成效、經(jīng)濟(jì)有雄厚基礎(chǔ)的情況下實(shí)行的。其目標(biāo)是國(guó)家為公民提供一系列的基本生活保障，使公民在失業(yè)、年老、傷殘以及由于婚姻關(guān)系、生育或死亡而需要特別支出的情況下，得到經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和保障。它起源于德國(guó)，隨后為西歐、美國(guó)、日本所仿效

第十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第18頁，共309頁。

特征：（1）政府通過有關(guān)社會(huì)保障的立法，作為實(shí)施的依據(jù)（2）這種保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，個(gè)人繳納社會(huì)保障費(fèi)，企業(yè)主為雇員繳社會(huì)保障金，各國(guó)政府以不同標(biāo)準(zhǔn)撥款資助。公民只在履行繳費(fèi)義務(wù)取得享受權(quán)利后，才能依法領(lǐng)取各種社會(huì)保障津貼（3）覆蓋面大，幾乎包容了社會(huì)全體成員（4）保險(xiǎn)的項(xiàng)目有多有少，在一定程度上解決了人們生、老、病、死、失業(yè)傷殘的后顧之憂（5）資金來源多元化第十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第19頁，共309頁。三、福利型社會(huì)保障制度福利型社會(huì)保障是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)情況下實(shí)行的一種比較全面的保障形式。這項(xiàng)制度來源于福利國(guó)家的福利政策，由英國(guó)初創(chuàng)，接著在北歐各國(guó)流行

第二十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第20頁，共309頁。

主要特征：（1）社會(huì)保障政策是福利國(guó)家的一項(xiàng)主要政策，依法實(shí)施，并設(shè)有多層次的社會(huì)保障法院監(jiān)督執(zhí)行（2）強(qiáng)調(diào)福利的普遍性的人道主義、人權(quán)觀念，服務(wù)對(duì)象為社會(huì)全體成員（3）個(gè)人不繳納或低標(biāo)準(zhǔn)繳納社會(huì)保障費(fèi)，福利開支基本上由企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)（4）保障項(xiàng)目齊全，一般包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺懈＠Ｕ?，?biāo)準(zhǔn)也比較高（5）保障的目的已不完全是預(yù)防貧困和消滅貧困，而在于維持社會(huì)成員一定標(biāo)準(zhǔn)的生活質(zhì)量，加強(qiáng)個(gè)人安全感。不僅要滿足人們的社會(huì)保障需求，而且開始注意滿足人們的社會(huì)福利需求第二十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第21頁，共309頁。四、國(guó)家保障型社會(huì)保障制度

原蘇聯(lián)是這一類型的首創(chuàng)和代表特征：（1）憲法把社會(huì)保障確定為發(fā)展中的國(guó)家制度，公民所享有保障權(quán)利是由生產(chǎn)資料公有制保證的（2）社會(huì)保障支出全部由政府和企業(yè)承擔(dān)，個(gè)人不繳納保障費(fèi)（3）工會(huì)組織保障事業(yè)的決策與管理（4）保障對(duì)象為全體公民。憲法規(guī)定，每一個(gè)有勞動(dòng)能力的人都必須參加社會(huì)勞動(dòng)，對(duì)無勞動(dòng)能力的一切社會(huì)成員提供物質(zhì)保障，保障的經(jīng)濟(jì)來源靠全社會(huì)的公共資金無償提供第二十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第22頁，共309頁。五、互助型社會(huì)保障制度以自助為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)的社會(huì)保障形式。其特征是政府不提供資助，除公共福利與文化設(shè)施外，費(fèi)用由雇主和雇員負(fù)擔(dān)。這種制度主要在新加坡、馬來西亞、印度尼西亞、印度尼西亞等國(guó)實(shí)行，并在新加坡等國(guó)取得了顯著成效.

第二十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第23頁，共309頁。

各國(guó)一般使用社會(huì)保障支出與國(guó)民收入（或GDP）的比，作為各國(guó)社會(huì)保障支出規(guī)模的顯示指標(biāo)。按照這個(gè)指標(biāo)，日本的社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模最低，其次是美國(guó)，而英、法、德、瑞的給付規(guī)模都比較高。依據(jù)社會(huì)保障給付費(fèi)規(guī)模，我們將主要發(fā)達(dá)國(guó)家分為兩類，一類是以美、日為代表的低保障國(guó)家，另一類是以英國(guó)、瑞典為代表的高保障、高福利國(guó)家第二十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第24頁，共309頁。第三節(jié)國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障制度的發(fā)展第二十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第25頁，共309頁。一、中國(guó)社會(huì)保障制度（一）中國(guó)社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容

中國(guó)的社會(huì)保障體系是由社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫四部分組成社會(huì)救助——最低層次的社會(huì)保障，保障公民的最低生活需求社會(huì)保險(xiǎn)——基本保障，是國(guó)家通過立法構(gòu)建的旨在保障勞動(dòng)者在因年老、疾病、傷殘、生育、死亡、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力，從而在收入發(fā)生中斷、減少甚至喪失的情況下，仍然享有基本生活權(quán)利的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)體系是構(gòu)成現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心與主體。第二十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第26頁，共309頁。

社會(huì)福利——增進(jìn)城鄉(xiāng)全體公民生活福利的高層次的社會(huì)保障。從一般意義上講，社會(huì)福利囊括了除社會(huì)保障、社會(huì)救助之外的其他所有的社會(huì)保障內(nèi)容社會(huì)優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì)保障，保障社會(huì)上備受尊敬的軍人及其眷屬，以及因維護(hù)國(guó)家或社會(huì)利益，從事公務(wù)活動(dòng)而致使生命或健康受到損害的人員及其眷屬的基本生活。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，社會(huì)保障還承擔(dān)著在國(guó)有企業(yè)改革過程中出現(xiàn)的大量下崗、失業(yè)人員的生活保障，這些保障項(xiàng)目與內(nèi)容構(gòu)成了新時(shí)期具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容第二十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第27頁，共309頁。

中國(guó)的社會(huì)保障制度建立于20世紀(jì)50年代初期，1951年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。改革開放以來，為了與建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序相適應(yīng)，我國(guó)進(jìn)行了社會(huì)保障制度改革。

80年代中期開始部分城市進(jìn)行試點(diǎn)，經(jīng)過20多年的努力，在全國(guó)實(shí)行了社會(huì)保障制度

第二十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第28頁，共309頁。

目前我國(guó)社會(huì)保障制度基本上包括兩部分：一是完全由國(guó)家財(cái)政支撐的項(xiàng)目，包括對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的救助、對(duì)軍人及軍烈屬的優(yōu)撫安置等，這部分完全屬于國(guó)民收入再分配范疇；二是由用人單位、職工繳費(fèi)以及由國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助的三方共同籌資的項(xiàng)目，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)等。這部分屬于會(huì)保險(xiǎn)的范疇。其中養(yǎng)老和醫(yī)療是個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌結(jié)合，其他三項(xiàng)則屬于完全統(tǒng)籌項(xiàng)目第二十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第29頁，共309頁。（三）中國(guó)社會(huì)保障制度面臨的主要問題

1、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面問題。截止2005年3月底，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)是16554萬，同期城鄉(xiāng)就業(yè)人員為73740萬人

2、個(gè)人帳戶和社會(huì)保障基金問題。在實(shí)行個(gè)人帳戶過程中，最突出的問題是個(gè)人帳戶的空帳問題。因?yàn)閭€(gè)人帳戶在90年代中后期才開始實(shí)行

3、就業(yè)與失業(yè)問題。如何保障失業(yè)人員的基本生活

4、城鎮(zhèn)的貧困人口問題。資金來源不足、保障標(biāo)準(zhǔn)低

5、農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

6、社會(huì)保障的管理體制問題。比如養(yǎng)老保險(xiǎn)，國(guó)有企業(yè)職工由勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)，公務(wù)員由人事部門負(fù)責(zé)，貧困人口救濟(jì)歸民政部門負(fù)責(zé)第三十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第30頁，共309頁。二、美國(guó)社會(huì)保障制度美國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)30年代。1935年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《社會(huì)保障法》。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展完善，美國(guó)已建立起一套較為完備的社會(huì)保障體系。包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)三個(gè)部分。社會(huì)保險(xiǎn)最為重要，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工作保險(xiǎn)。其中養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要美國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)由政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、雇主養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄三個(gè)支柱組成第三十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第31頁，共309頁。（一）強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政府強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是美國(guó)目前覆蓋面最廣、最基礎(chǔ)的養(yǎng)老制度，它由國(guó)會(huì)立法，強(qiáng)制執(zhí)行。特點(diǎn)：

1、籌資方式為專項(xiàng)稅收，資金運(yùn)行方式為現(xiàn)收現(xiàn)付，其資金來源于參保人員繳納的社會(huì)保障稅

2、由聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織。其具體管理部門為聯(lián)邦政府的社會(huì)保障署

3、社會(huì)保障稅由雇員和雇主共同繳納。如2001年，法定稅率為雇員工資的15.3%，各繳納7.65%。對(duì)于工資特別高的人有一個(gè)上限，超過部分不必繳納社會(huì)保障稅。2001年，法定的最高納稅基數(shù)為每年8.04萬美元、

4、有比較嚴(yán)格的受益資格和條件規(guī)定，包括年齡和納稅貢獻(xiàn)。規(guī)定領(lǐng)取年齡為65歲

5、基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)就業(yè)人員的全履蓋。美國(guó)對(duì)該支柱的納稅人口約為1.5億人

6、有較多的資金積累第三十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第32頁，共309頁。（二）雇主養(yǎng)老金計(jì)劃美國(guó)的雇主養(yǎng)老金計(jì)劃基本上都是待遇確定型（即DB模式）。20世紀(jì)80年代以來，以個(gè)人帳戶為基礎(chǔ)的繳費(fèi)確定型（即DC模式）迅速發(fā)展。

1、待遇確定型。待遇標(biāo)準(zhǔn)由雇主和雇員談判確定。雇主退休后，可以根據(jù)與雇主的約定，按照一定的計(jì)算公式領(lǐng)取固定數(shù)額的養(yǎng)老金。由于它是一種非政府強(qiáng)制性的計(jì)劃，沒有全國(guó)統(tǒng)一的待遇標(biāo)準(zhǔn)，但要繳納個(gè)人所得稅。雇員報(bào)酬的一種延遲支付方式

2、繳費(fèi)確定型。一般由雇主和雇員共同繳費(fèi)。實(shí)施繳費(fèi)確定型的基本方式是為在職的雇員建立個(gè)人帳戶，按期進(jìn)行資金注入并進(jìn)行積累、投資。雇員退休后，帳戶中的本金及投資收益歸雇員所有。第三十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第33頁，共309頁。（三）個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃

1、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金計(jì)劃是一個(gè)完全由個(gè)人自愿參加的計(jì)劃。按照美國(guó)現(xiàn)行規(guī)定，所有70歲以下且有收入者都可以開設(shè)個(gè)人退休帳戶

2、政策提供稅收優(yōu)惠。

3、資金投向。個(gè)人退休帳戶大都開設(shè)于銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)，即投資是通過銀行、共同基金等金融機(jī)構(gòu)完成的。通過共同基金投資是目前個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金投資的最主要方式

4、政府的責(zé)任。與政府在繳費(fèi)確定型雇主養(yǎng)老金計(jì)劃中的責(zé)任基本相同。一是提供稅收優(yōu)惠，一是監(jiān)督資本市場(chǎng)運(yùn)行、防范風(fēng)險(xiǎn)，三是對(duì)與個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老帳戶有關(guān)的繳費(fèi)與提取上，也有一些約束政策第三十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第34頁，共309頁。三、日本的社會(huì)保障制度

日本實(shí)行了重視家庭功能的社會(huì)保障政策，體現(xiàn)了東方文化的特色

日本的社會(huì)保障制度主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度、工傷事故保險(xiǎn)制度等醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括：

--健康保險(xiǎn)：以各企事業(yè)單位在職職工為保險(xiǎn)人，繳費(fèi)率為工資的8.2%，由雇主和被保險(xiǎn)人各擔(dān)50%

--國(guó)民健康保險(xiǎn)：以從事農(nóng)林漁業(yè)的人員、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、小企業(yè)雇員、無業(yè)人員為對(duì)象的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

--共濟(jì)組織：主要向參加公務(wù)員共濟(jì)組織、私立學(xué)校教職員共濟(jì)組織等的成員及家屬提供醫(yī)療和意外災(zāi)難的救助服務(wù)

--老人保?。合蚰挲g在70歲以上的老人提供醫(yī)療費(fèi)，所需費(fèi)用70%由中央政府負(fù)擔(dān)，其余的30%由地方政府負(fù)擔(dān)健康保險(xiǎn)和國(guó)民健康保險(xiǎn)構(gòu)成目標(biāo)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的兩大支柱第三十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第35頁，共309頁。

失業(yè)保險(xiǎn)制度的被保險(xiǎn)人包括全國(guó)各行業(yè)職工。農(nóng)林漁業(yè)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和雇傭人數(shù)在4人以下的小企業(yè)可自行決定是否參加。該保險(xiǎn)向失業(yè)者支付的保險(xiǎn)金主要包括基本津貼、學(xué)習(xí)技能津貼、寄宿津貼、喪病津貼等工傷事故保險(xiǎn)制度分為業(yè)務(wù)災(zāi)難保險(xiǎn)和通勤災(zāi)難保險(xiǎn)第三十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第36頁，共309頁。四、英國(guó)社會(huì)保障制度主要依據(jù)貝弗里奇的社會(huì)保障思想，形成了一套“從搖籃到墳?zāi)埂钡纳鐣?huì)保障制度（一）主要內(nèi)容

英國(guó)是福利型社會(huì)保障制度的代表國(guó)家社保體系主要由四部分組成

1、國(guó)民保險(xiǎn)。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、工作保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、家庭收入補(bǔ)救等，對(duì)象是16歲以上公民，前提條件是事先繳納一定數(shù)量的保險(xiǎn)費(fèi)

第三十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第37頁，共309頁。

英國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由三個(gè)支柱組成：

--第一個(gè)支柱是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由兩部分組成：（1）符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的退休人員都可以得到相等數(shù)額的基礎(chǔ)年金，這是一種強(qiáng)制性繳費(fèi)制度，由政府財(cái)政、雇主和職工共同負(fù)擔(dān)（2）于1978年正式實(shí)施的政府收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃，它根據(jù)個(gè)人的實(shí)際繳費(fèi)年限和基數(shù)區(qū)別確定

--第二個(gè)支柱由職工年金計(jì)劃和強(qiáng)制性的個(gè)人年金帳戶構(gòu)成，它是英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最重要的組成部分。實(shí)行繳費(fèi)確定型和待遇確定型兩種制度，但越來越多的的職工年金計(jì)劃正在從待遇確定型轉(zhuǎn)向繳費(fèi)確定型

--第三個(gè)支柱為個(gè)人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第38頁，共309頁。2、國(guó)民醫(yī)療保健服務(wù)。英國(guó)是世界上最早實(shí)行全民醫(yī)保的國(guó)家，其費(fèi)用來自個(gè)人、雇主和政府，服務(wù)對(duì)象是英國(guó)公民以及在英國(guó)居住一年以上的外籍人士

3、社會(huì)救濟(jì)。1948年英國(guó)頒布了國(guó)民救濟(jì)法，建立了社會(huì)救濟(jì)制度。1976年建立了補(bǔ)充津貼法，完善了社會(huì)救濟(jì)制度

4、社會(huì)福利。包括兩個(gè)層次：一是政府有關(guān)部門和社會(huì)志愿者有關(guān)組織對(duì)有特殊困難者提供的各種福利設(shè)施和有關(guān)服務(wù)。二是指向全體公民提供的各種公共設(shè)施和津貼補(bǔ)助第三十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第39頁，共309頁。（二）英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)與存在問題特點(diǎn)：（1）全民保障（2）各種保障待遇都以法律形式固定下來，強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障的平等性與普遍性（3）政府統(tǒng)一管理，全國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是衛(wèi)生和社會(huì)保障部（4）社會(huì)保障資金主要來源于國(guó)家一般性稅收第四十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第40頁，共309頁。存在問題：（1）社會(huì)保障支出增長(zhǎng)過快，財(cái)政不堪重負(fù)（2）高福利容易養(yǎng)懶罰勤（3）高賦稅影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)活力（4）社會(huì)保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下第四十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第41頁，共309頁。五、瑞典社會(huì)保障制度（一）主要內(nèi)容

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)。瑞典2001年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行了改革，從原來的完全國(guó)家管理轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家管理和私人管理相結(jié)合，從現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)變以現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制相結(jié)合?，F(xiàn)在的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由以下幾個(gè)部分組成：（1）保證型養(yǎng)老金，主要保障對(duì)象是收入很低或沒有工資收入的人，資金來源于一般稅收第四十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第42頁，共309頁。2、失業(yè)保險(xiǎn)。包括政府部門舉辦的普通失業(yè)保險(xiǎn)和私營(yíng)失業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)舉辦的補(bǔ)充失業(yè)保險(xiǎn)

3、醫(yī)療保險(xiǎn)。包括法定醫(yī)療保險(xiǎn)和自愿醫(yī)療保險(xiǎn)兩部分

4、工傷保險(xiǎn)。包括醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼、病假津貼、終身養(yǎng)老和撫恤費(fèi)

5、社會(huì)福利津貼。包括老人福利、兒童福利、殘疾人福利和教育福利

6、其他福利津貼第四十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第43頁，共309頁。（二）資金籌集與管理瑞典的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由雇主、雇員和國(guó)家財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，這是一條基本原則。瑞典的基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目都采取了現(xiàn)收現(xiàn)付、代際支付的籌資模式。具體來說：（1）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源是：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、國(guó)家財(cái)政撥款補(bǔ)貼、地方財(cái)政撥款補(bǔ)貼。（2）補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源是：補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金收入。（3）失業(yè)保險(xiǎn)基金來源是：失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)、政府失業(yè)津貼、企業(yè)繳費(fèi)、基金收入。（4）醫(yī)療保險(xiǎn)基金來源是：醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、財(cái)政撥款、基金收入。（4）工傷保險(xiǎn)基金來源是：工作保險(xiǎn)繳費(fèi)、基金收入，其他收入瑞典基金制養(yǎng)老金管理局作為瑞典養(yǎng)老金的主要投資管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)收入型養(yǎng)老金中的結(jié)余部分（緩沖基金）的投資和基金制養(yǎng)老金中人個(gè)委托其管理的養(yǎng)老金的投資第四十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第44頁，共309頁。（2）收入型養(yǎng)老金，繳費(fèi)率為個(gè)人工資收入的16%，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制度（3）基金型養(yǎng)老金，繳費(fèi)率為個(gè)人工資收入的2.5%，全部進(jìn)入個(gè)人帳戶，實(shí)行完全積累制（4）職工養(yǎng)老金，由雇主和雇員協(xié)商分別按雇員工資的一定比例建立補(bǔ)充養(yǎng)老金帳戶（5）私人養(yǎng)老金。

（1）（2）（3）（4）屬于國(guó)家法定養(yǎng)老保險(xiǎn)，前三項(xiàng)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)第四十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第45頁，共309頁。第四節(jié)中國(guó)社會(huì)保障制度改革第四十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第46頁，共309頁。主要特點(diǎn)：基本保障、廣泛覆蓋、多層次，逐步統(tǒng)一“兩確?！焙汀叭龡l保障線”第四十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第47頁，共309頁。歷年試題08.7世界上最早實(shí)行全民醫(yī)療保健的國(guó)家是（

）P13A、英國(guó)B、法國(guó)C、美國(guó)D、德國(guó)08.7標(biāo)志著國(guó)際組織開始正式采納社會(huì)保障概念的《費(fèi)城宣言》由國(guó)際勞工大會(huì)發(fā)表于（

）P1A、1944年第26屆大會(huì)B、1945年第26屆大會(huì)C、1946年第26屆大會(huì)D、1947年第26屆大會(huì)08.7《貝弗里奇報(bào)告》中確立了戰(zhàn)后英國(guó)福利體系重建的基本原則是（

）P3A、普通性原則B、滿足最低需求原則C、充分就業(yè)原則D、福利性原則E、費(fèi)用共擔(dān)原則05.7世界上第一個(gè)宣布建立成“福利國(guó)家”的是（

）P5

A．英國(guó)B．美國(guó)C．中國(guó)D．新加坡AAABCEA第四十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第48頁，共309頁。第二章社會(huì)保障理論第四十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第49頁，共309頁。重點(diǎn)難點(diǎn)：掌握西方社會(huì)保障理論主要流派、西方社會(huì)保障理論的特點(diǎn)、西方社會(huì)保障理論發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系問題、馬克思主義社會(huì)保障理論等問題。第五十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第50頁，共309頁。第一節(jié)西方社會(huì)保障理論主要流派第五十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第51頁，共309頁。社會(huì)保障是指國(guó)家為了維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，通過立法和行政措施設(shè)立的，以國(guó)民收入分配和再分配的形式，保證社會(huì)成員基本生活需要的制度。1、社會(huì)保障制度的萌芽，最早出現(xiàn)在17世紀(jì)的英國(guó)。2、19世紀(jì)末，在德國(guó)建立的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)方式的雛形，標(biāo)志著社會(huì)保障開始走上國(guó)家化、社會(huì)化的軌道。3、本方社會(huì)保障理論最早可以追溯到18-19世紀(jì)以邊沁、約翰.密爾、亞當(dāng).斯密和大衛(wèi).李嘉圖為代表的自由放任主義。三個(gè)學(xué)派：新老自由主義學(xué)派、民主社會(huì)主義黨派以及“中間道路”學(xué)派。第五十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第52頁，共309頁。一、民主社會(huì)主義學(xué)派（一）民主社會(huì)主義學(xué)派的產(chǎn)生和發(fā)展民主社會(huì)主義學(xué)派主要是在“講壇社會(huì)主義”和“費(fèi)邊社會(huì)主義”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的一支社會(huì)保障流派，其發(fā)展經(jīng)過三個(gè)階段：第一階段主要是19世紀(jì)中葉到第一次世界大戰(zhàn)前，德國(guó)的“講壇社會(huì)主義”和英國(guó)的“費(fèi)邊社會(huì)主義”

第五十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第53頁，共309頁。--德國(guó)的“講壇社會(huì)主義”的主要代表人物是德國(guó)學(xué)者阿道夫·瓦格納、古斯塔夫·施穆勒，他們一方面反對(duì)自由放任的資本主義舉措，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，鼓吹勞資合作和推行社會(huì)保險(xiǎn)，縮短勞動(dòng)時(shí)間，改善勞動(dòng)條件；一方面又反對(duì)馬克思主義。后人也稱其為新歷史學(xué)派，并被視為社會(huì)保障制度的支柱——社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生的直接理論基礎(chǔ)第五十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第54頁，共309頁。--英國(guó)的費(fèi)邊社會(huì)主義以英國(guó)著名文學(xué)家蕭伯納，悉尼·韋伯為代表，最重要的著作是1889年出版的《費(fèi)邊論叢》。他們指出，個(gè)人無法控制的環(huán)境、年齡、傷殘、疾病、低額工資以及失業(yè)率上升等，是導(dǎo)致英國(guó)存在高比例貧困人群，尤其是工人處境悲慘的真正原因，而貧困和社會(huì)不平等是導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定的根源。他們主張以溫和的方式進(jìn)行社會(huì)改良，由國(guó)家舉辦各種公共福利，以保障工人的基本生活水平，從而緩和勞資矛盾第五十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第55頁，共309頁。

第二階段主要是在兩次世界大戰(zhàn)之間，英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯的充分就業(yè)思想

--福利學(xué)派一方面主張通過增加國(guó)民收入來增進(jìn)普通福利。促使國(guó)民收入增長(zhǎng)的關(guān)鍵的要合理地配置生產(chǎn)要素，而生產(chǎn)要素中最主要的是勞動(dòng)力。為了使勞動(dòng)力合理地配置，就必須給勞動(dòng)者適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)條件，改善他們的生活福利。另一方面主張通過國(guó)民收入的再分配來增進(jìn)普遍福利。許多學(xué)者認(rèn)為福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論確立了社會(huì)保障制度的公平化原則，是西方福利國(guó)家的理論

第五十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第56頁，共309頁。--凱恩斯認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和就業(yè)狀況是由社會(huì)有效需求決定的。國(guó)家必須走積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道理，通過擴(kuò)大財(cái)政支出，甚至采取赤字財(cái)政政策，大幅度提高居民的生活福利，擴(kuò)大社會(huì)公共福利，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，刺激有效需求增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和實(shí)行社會(huì)保障。凱恩斯還提出了消除貧民窟，建立累進(jìn)稅制和頒布最低工資法等一系列具體的政策主張，從而為建立失業(yè)社會(huì)保障等社會(huì)保障制度以及社會(huì)保障基金的增殖保值奠定了理論基礎(chǔ)第五十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第57頁，共309頁。

第三階段主要是二戰(zhàn)后，英國(guó)工黨提出的“公平分配收入”“混合經(jīng)濟(jì)”等理論主張?？肆_斯蘭提出的關(guān)于“民主社會(huì)主義”的五項(xiàng)原則，即“政治自由、混合經(jīng)濟(jì)、福利國(guó)家、凱恩斯主義和平等信念”為多數(shù)的西歐社會(huì)民主黨所接受

第五十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第58頁，共309頁。

民主社會(huì)主義學(xué)派的代表人物之一蒂特姆斯，直接抨擊資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的剝削，主張以更為普遍的財(cái)政福利和以工業(yè)成就為基礎(chǔ)的制度性資源再分配，來實(shí)現(xiàn)分配的正義以及建立一個(gè)更為平等的社會(huì)，認(rèn)為“普遍主義”可促進(jìn)社會(huì)整合，可回應(yīng)資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和不平等的社會(huì)后查，主張使資本主義制度朝混合的經(jīng)濟(jì)、福利的多元主義、公民權(quán)利和義務(wù)并重的模式發(fā)展第五十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第59頁，共309頁。（二）民主社會(huì)主義學(xué)派的基本觀點(diǎn)在經(jīng)濟(jì)上，主張采取混合經(jīng)濟(jì)與國(guó)家干預(yù)的模式，主張國(guó)有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)推進(jìn)福利國(guó)家政策，提倡勞資合作，強(qiáng)調(diào)通過高額累進(jìn)稅對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配

在政府與市場(chǎng)的關(guān)系上，認(rèn)為國(guó)家對(duì)公民的福祉承擔(dān)重要的責(zé)任，政府的角色是為社會(huì)中有需要的個(gè)人提供資金和服務(wù)，只有這樣才能維護(hù)社會(huì)公平

在社會(huì)理想上，認(rèn)為社會(huì)發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，拒絕暴力革命，主張通過社會(huì)改良來實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義。資本主義的特征是剝削和無政府狀態(tài)，因而社會(huì)主義必須由政府掌握生產(chǎn)資料和收入分配的主張權(quán)

在社會(huì)福利方面，認(rèn)為社會(huì)福利是以國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮為目的的投資，可以充當(dāng)刺激消費(fèi)和生產(chǎn)的手段，因而主張實(shí)現(xiàn)全面的社會(huì)保障計(jì)劃

在價(jià)值取向上，推崇自由、平等、博愛第六十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第60頁，共309頁。（三）對(duì)民主社會(huì)主義的評(píng)價(jià)民主社會(huì)主義的許多觀點(diǎn)，是西北歐福利國(guó)家實(shí)施普遍福利政策的理論依據(jù)，取得了可喜的成效對(duì)二戰(zhàn)后這些國(guó)家的社會(huì)改革，和福利結(jié)構(gòu)的確定，起了倡導(dǎo)和推動(dòng)作用第六十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第61頁，共309頁。二、自由主義學(xué)派（一）自由主義學(xué)派的產(chǎn)生和發(fā)展自由主義分為古典自由主義和新自由主義

--古典自由主義產(chǎn)生于18-19世紀(jì)，其代表人物有亞當(dāng)·斯密、邊沁、穆勒，主張自由競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家不應(yīng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)

--到20世紀(jì)70年代，以哈耶克和弗里德曼為代表的新自由主義，進(jìn)一步倡導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)，認(rèn)為自由是人的不可侵犯的權(quán)利。新自由主義在政治上以70年代未撒切爾夫人和80年代里根政府為其行為的代言人，在經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)福利實(shí)施方案上，都強(qiáng)調(diào)以自由經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，放棄國(guó)家干預(yù)。因此，有的學(xué)者認(rèn)為，新自由主義從根本上說是亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟(jì)觀和穆勒等人的政治理論的一種綜合.第六十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第62頁，共309頁。（二）自由主義學(xué)派的基本觀點(diǎn)該學(xué)派認(rèn)為，以個(gè)人自由為基礎(chǔ)的私人企業(yè)制度和自由市場(chǎng)制度是迄今為止所能選擇的最好制度。集體主義和社會(huì)主義是違背“人的本性”的一種制度，實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)更是一條“通向奴役的道路”主張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的自由競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的干預(yù)，認(rèn)為人的自由是不可侵犯的，強(qiáng)調(diào)對(duì)個(gè)人自由的保護(hù)，包括使個(gè)人權(quán)利和私有財(cái)產(chǎn)免受侵犯

全面否定福利國(guó)家的普遍福利政策。在自由主義學(xué)派看來，二戰(zhàn)后始于英國(guó)的“福利國(guó)家”從經(jīng)濟(jì)上和政治上都是難以接受的：

--經(jīng)濟(jì)上，基于高稅率的稅收政策降低了人們的工作、儲(chǔ)蓄和投資的積極性，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的低效率；“充分就業(yè)”政策減少了私營(yíng)部門的勞動(dòng)力的供應(yīng)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏彈性；國(guó)有化使服務(wù)壟斷，缺乏競(jìng)爭(zhēng)；全面福利摧毀了個(gè)人自我照顧能力，增加了個(gè)人的依賴性

--政治上，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)導(dǎo)致個(gè)人自由的喪失，因而應(yīng)用“最小的政府”來界定自由的范疇第六十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第63頁，共309頁。（三）對(duì)自由主義學(xué)派的評(píng)價(jià)自由主義學(xué)派其思想多年來在英美等國(guó)大行其道，一方面是和這些國(guó)家政治上保守勢(shì)力的盛行有關(guān)，另一方面是和經(jīng)濟(jì)的萎靡不振使政府在社會(huì)保障中支出大打折扣有關(guān)。同時(shí)，自由主義對(duì)個(gè)人自由、責(zé)任、理性及市場(chǎng)調(diào)節(jié)的分析有一定的道理，并且，其對(duì)福利國(guó)家的一些剖析和批判也是切中要害的但是，自由主義學(xué)派對(duì)福利國(guó)家模式的全盤否定過于極端，因?yàn)楦＠麌?guó)家模式畢竟發(fā)揮過巨大的作用，并且至今還有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)家仍在沿用這種模式第六十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第64頁，共309頁。三、中間道路學(xué)派的產(chǎn)生與發(fā)展

1938年，英國(guó)前首相麥克米蘭出版《中間道路》一書，提出走中間道路就是要對(duì)資本主義進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種受到調(diào)節(jié)的資本主義不僅使經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，還將為社會(huì)成員提供一定的社會(huì)福利。他們即不同意完全的自由放任，也不支持民主社會(huì)主義學(xué)派的主張；他們是反集體主義者，但不是反對(duì)國(guó)家干預(yù)者。因而，后人把他們稱為中間道路學(xué)派

第六十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第65頁，共309頁。

隨著科技產(chǎn)業(yè)革命的迅速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)全球化的日益加劇，西方國(guó)家社會(huì)的貧富差距過大，處于中下層的社會(huì)成員普遍沒有安全感。在此背景下，布萊爾適時(shí)地重新提出社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)相互依靠、共同承擔(dān)責(zé)任，即向貧窮、偏見和失業(yè)開戰(zhàn)，以創(chuàng)造條件，真正建設(shè)國(guó)家的容忍、公平、富有創(chuàng)業(yè)精神和包容能力。隨后，英、德及各國(guó)執(zhí)政黨均不約而同地選擇了取自由主義學(xué)派和民主社會(huì)主義學(xué)派之長(zhǎng)的“第三條道路”的策略

英國(guó)首相布萊爾及其幕僚吉登斯合作出版的《第三條道路》，引起了歐美國(guó)家的廣泛關(guān)注和強(qiáng)烈共鳴。由于“第三條道路”與中間道路相似，在內(nèi)政上都采取左右中和的態(tài)度，因此，實(shí)際上可以看成是中間道路理論的回歸與發(fā)展第六十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第66頁，共309頁。（二）中間道路學(xué)派的基本觀點(diǎn)

--在政府與市場(chǎng)關(guān)系上，首先，認(rèn)為國(guó)家是用來解決社會(huì)問題，消除不平等和不公正的責(zé)任主體，因此，應(yīng)對(duì)福利的提高負(fù)主要責(zé)任；其次，中間道路學(xué)派主張國(guó)家負(fù)責(zé)應(yīng)當(dāng)與個(gè)人負(fù)責(zé)并重，福利的提供應(yīng)當(dāng)是政府、非政府組織和個(gè)人共同參與的結(jié)果；最后，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)自由與國(guó)家干預(yù)之間的平衡。麥克米蘭等人認(rèn)為，個(gè)人主義和集體主義都是極端的思想，他們制定一個(gè)由私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和公益經(jīng)濟(jì)組成的混合經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)重組計(jì)劃，并認(rèn)為在一些領(lǐng)域，市場(chǎng)規(guī)則發(fā)揮重要作用，私人競(jìng)爭(zhēng)性公司只是接受公共部門適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)

第六十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第67頁，共309頁。

--在收入的分配和再分配上，中間道路學(xué)派十分強(qiáng)調(diào)社會(huì)的整體性。為了保證其整體性，就必須維護(hù)社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。由于造成社會(huì)的不穩(wěn)定和無秩序的一個(gè)重要原因是分配的不公平和不公正，因而國(guó)家應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以干預(yù)，通過資源分配和再分配，解決貧富差距懸殊、失業(yè)、貧困等市場(chǎng)失效而引發(fā)的社會(huì)問題第六十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第68頁，共309頁。--在福利政策的提供上，認(rèn)為國(guó)家提供福利是為了促進(jìn)社會(huì)公平，同時(shí)，福利政策的制定和執(zhí)行還應(yīng)注意提高效率。政府服務(wù)部門的低效率和對(duì)人們需求的不敏感，其原因之一是在某些領(lǐng)域總會(huì)形成壟斷，因此必須破除壟斷，可以通過私營(yíng)部門和志愿者組織的介入，使社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域多樣化，從而提高服務(wù)效率和質(zhì)量。中間道路學(xué)派強(qiáng)調(diào)混合的福利經(jīng)濟(jì)，在這個(gè)混合經(jīng)濟(jì)中，無法由私人完全提供的服務(wù)可由國(guó)家完成，在國(guó)家提供服務(wù)的領(lǐng)域，私營(yíng)部門也可同政府在服務(wù)效益、效率等方面開展競(jìng)爭(zhēng)。中間道路學(xué)派還鼓勵(lì)私人的、志愿的和家庭的服務(wù)形式，以此增加人們選擇的范圍

第六十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第69頁，共309頁。

--在價(jià)值取向上，中間道路學(xué)派認(rèn)為，對(duì)于一個(gè)健康的社會(huì)來說，個(gè)人責(zé)任是至關(guān)重要的，政府的主要目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是使個(gè)人在機(jī)會(huì)上能夠平等，以此去追求一個(gè)公平的社會(huì)而不是單純追求結(jié)果的均等第七十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第70頁，共309頁。（三）對(duì)中間道路學(xué)派的評(píng)價(jià)中間道路學(xué)派的福利理論對(duì)歐洲國(guó)家的建立與發(fā)展及改革產(chǎn)生了巨大的影響，其所提倡的福利政策執(zhí)行的結(jié)果，是非常引人注目的。不過，從現(xiàn)實(shí)情況下，獲益最多的不是最富的人，也不是窮人，而是中產(chǎn)階級(jí)。因此，在中間道路理論的影響下，福利國(guó)家的福利開支普遍大幅度上升，為維護(hù)其政策的推行而引致的高稅收和高赤字正成為經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石中間道路學(xué)派是在矛盾和妥協(xié)中發(fā)展起來的一種折中理論，在其理論構(gòu)建和價(jià)值取向上明顯反映出民主社會(huì)主義和自由主義沖突的痕跡，在其提供的政策制定中呈現(xiàn)出左右搖擺和前后不一致的傾向。但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，中間道路學(xué)派的一些觀點(diǎn)和政策主張?jiān)诂F(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮了一定的作用，并解決了福利國(guó)家的一些現(xiàn)實(shí)問題第七十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第71頁，共309頁。第二節(jié)西方社會(huì)保障理論的特點(diǎn)第七十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第72頁，共309頁。一、公平和效率的關(guān)系問題始終是其研究的核心社會(huì)保障制度是為滿足社會(huì)公平目標(biāo)而提供的一種安全穩(wěn)定機(jī)制，以彌補(bǔ)市場(chǎng)分配的缺陷，同時(shí)社會(huì)保障又會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率起獨(dú)特的作用第七十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第73頁，共309頁。二、理論研究?jī)?nèi)容逐步擴(kuò)大并系統(tǒng)化二戰(zhàn)后，西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，在原來單一的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定功能的基礎(chǔ)上逐步形成了經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、再分配等多項(xiàng)功能，并與一國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策日益融合起來第七十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第74頁，共309頁。三、西方社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)理論研究對(duì)西方社會(huì)保障模式產(chǎn)生了導(dǎo)向作用

19世紀(jì)中葉，新歷史學(xué)派的費(fèi)邊學(xué)派曾提出“福利國(guó)家”的設(shè)想，他們主要強(qiáng)調(diào)和證明了建立社會(huì)保障制度的客觀必要性，即如果不建立社會(huì)保障制度，則容易導(dǎo)致勞資矛盾。正是在這種理論的導(dǎo)向下，“補(bǔ)救模式”得到了建立和發(fā)展。

第七十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第75頁，共309頁。20世紀(jì)初，庇古創(chuàng)立的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張國(guó)家實(shí)行養(yǎng)老金制度和失業(yè)救濟(jì)制度，以擴(kuò)大社會(huì)救濟(jì)支出。它與先前福利國(guó)家理論的不同之處在于論證了社會(huì)保障政策的經(jīng)濟(jì)意義，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)具有收入再分配性質(zhì)的社會(huì)保障政策可以擴(kuò)大一國(guó)的福利經(jīng)濟(jì)。庇古的這種理論對(duì)西方“機(jī)制模式”的社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用

第七十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第76頁，共309頁。

二戰(zhàn)后，“機(jī)制模式”在各國(guó)的迅速發(fā)展，與凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響密切相關(guān)。正是在凱恩斯理論體系框架的基礎(chǔ)上，其追隨者發(fā)現(xiàn)了社會(huì)保障具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)均衡的效應(yīng)。在凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)的影響下，社會(huì)保障逐漸由一種救殘助缺的措施演變成一種財(cái)政政策的內(nèi)在穩(wěn)定器，并且日益演變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段第七十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第77頁，共309頁。第三節(jié)西方社會(huì)保障理論發(fā)展中的幾個(gè)關(guān)系問題第七十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第78頁，共309頁。一、關(guān)于社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問題西方古典學(xué)派的經(jīng)濟(jì)學(xué)家并沒有認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的功能作用，因而對(duì)社會(huì)救濟(jì)持否定態(tài)度目前，社會(huì)保障的功能由社會(huì)功能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)功能，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。另一方面，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既為社會(huì)保障的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，同時(shí)也增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)保障的需求規(guī)模和水平但是，現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家無限擴(kuò)大“福利國(guó)家”的功能，使社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系走向了另一個(gè)極端，最終必然導(dǎo)致“福利國(guó)家”的危機(jī)和“福利國(guó)家論”的危機(jī)第七十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第79頁，共309頁。二、關(guān)于社會(huì)保障與自由放任主義或國(guó)家干預(yù)主義的關(guān)系問題西方國(guó)家保障理論的發(fā)展在較大程度上反映了自由放任主義與國(guó)家干預(yù)主義兩大經(jīng)濟(jì)思潮興衰交替的關(guān)系古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派主張自由放任主義，認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因而對(duì)社會(huì)保障持否定態(tài)度?，F(xiàn)代新自由主義認(rèn)為社會(huì)保障破壞了市場(chǎng)機(jī)制的功能，嚴(yán)重影響了自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，因而反對(duì)“福利國(guó)家”德國(guó)歷史學(xué)派、凱恩斯主義、現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)派，都將社會(huì)保障視為國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的重要手段隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，西方社會(huì)保障理論已出現(xiàn)了將自由放任主義與國(guó)家干預(yù)主義結(jié)合起來的發(fā)展趨勢(shì)，這就是尋求市場(chǎng)效率與社會(huì)公平相均衡的社會(huì)保障改革理論第八十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第80頁，共309頁。四、關(guān)于社會(huì)保障與福利改革的關(guān)系問題社會(huì)保障水平的不斷提高帶來了新的福利問題以至福利國(guó)家危機(jī)福利待遇的剛性很強(qiáng)，對(duì)既得福利利益調(diào)整存在較大的阻力，選舉型社會(huì)，必須討好選民

第八十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第81頁，共309頁。五、關(guān)于社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系問題人口老齡化的發(fā)展加大政府用于社會(huì)保障支出的壓力，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展?？陀^地說，社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能起到一定的調(diào)節(jié)作用，特別是人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展離不開社會(huì)保障的作用第八十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第82頁，共309頁。三、關(guān)于社會(huì)保障與福利的關(guān)系問題現(xiàn)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家將社會(huì)保障制度的保障水平提到了“福利”的高度。福利國(guó)家論者將社會(huì)保障視為福利，將建立了整套社會(huì)保障制度的國(guó)家稱為“福利國(guó)家”，將社會(huì)保障由簡(jiǎn)單的社會(huì)救濟(jì)擴(kuò)展到以社會(huì)福利為主的廣泛內(nèi)容。這種理論使現(xiàn)代西方社會(huì)保障制度發(fā)展成為福利型社會(huì)保障制度雖然社會(huì)保障具有福利性質(zhì)，但福利概念較之社會(huì)保障，其內(nèi)涵更加豐富。凡是可以增進(jìn)國(guó)民的物質(zhì)利益和生活質(zhì)量的措施和事業(yè)都可以稱為福利，而社會(huì)保障只是這種廣義福利的一部分，當(dāng)然，社會(huì)保障制度是福利國(guó)家的核心內(nèi)容。第八十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第83頁，共309頁。

根據(jù)前述分析，西方社會(huì)福利保障理論對(duì)于建立我國(guó)的社會(huì)福利保障學(xué)說的可借鑒之處或啟示主要表現(xiàn)為：第一、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互關(guān)系。社會(huì)保障的功能不僅僅局限于緩和勞資矛盾，而更重要的在于它是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)功能體系的重要環(huán)節(jié)，在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中取著不可或缺的作用

第八十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第84頁，共309頁。

第二、社會(huì)保障與市場(chǎng)機(jī)制或政府宏觀調(diào)控的相互關(guān)系要充分發(fā)揮社會(huì)保障在促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，不僅需要有市場(chǎng)機(jī)制的作用，而且更需要有政府的調(diào)控，尤其需要將市場(chǎng)機(jī)制與政府適當(dāng)干預(yù)有機(jī)地結(jié)合起來。一方面要使社會(huì)保障成為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)周期的重要手段；另一方面也要使社會(huì)保障的發(fā)展不能破壞市場(chǎng)機(jī)制的作用，避免因過分追求社會(huì)公平而嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)效率的現(xiàn)象

第八十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第85頁，共309頁。

第三、社會(huì)保障與福利和福利改革的相互關(guān)系。西方福利型社會(huì)保障理論的缺陷或其理論危機(jī)的根源在于它將社會(huì)保障與福利等同起來，沒有認(rèn)清社會(huì)保障與福利的相互關(guān)系，忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展是福利保障的基礎(chǔ)問題。同時(shí)，盡管社會(huì)保障與福利改革的關(guān)系十分密切，但是，試圖只通過福利改革來完善社會(huì)保障制度的思想不僅在理論上是片面的，而且在實(shí)踐上也難以取得改革的預(yù)期成果。這說明，只有按現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來建立社會(huì)保障制度，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷調(diào)整改革，才能使福利型社會(huì)保障制度逐步完善第八十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第86頁，共309頁。

第四、社會(huì)保障與可持續(xù)發(fā)展的相互關(guān)系。當(dāng)代西方社會(huì)保障理論對(duì)社會(huì)保障功能的新認(rèn)識(shí)就是它強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展的重要作用第八十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第87頁，共309頁。第四節(jié)馬克思主義社會(huì)保障理論第八十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第88頁，共309頁。一、馬克思、恩格斯關(guān)于社會(huì)保障理論的論述

1、揭示了社會(huì)保障制度建立的必要性

2、闡述保險(xiǎn)基金的來源。來源于社會(huì)剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的剩余產(chǎn)品或剩余價(jià)值

3、闡述社會(huì)保障的分配。社會(huì)保障規(guī)模取決于社會(huì)剩余產(chǎn)品的價(jià)值量和社會(huì)保障物品的可供量

4、闡述社會(huì)保障的功能。馬克思指出，資本主義保險(xiǎn)制度具有兩大職能，一是“分?jǐn)倱p失”職能，二是“補(bǔ)償損失”功能

5、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)。社會(huì)保障屬分配范疇，是對(duì)部分剩余產(chǎn)品或國(guó)民收入的一種特定的分配與再分配，是一種特定的分配關(guān)系

第八十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第89頁，共309頁。二、列寧對(duì)社會(huì)主義社會(huì)保障理論的闡述

他提出，社會(huì)主義社會(huì)保障應(yīng)遵循的原則是：“最好的工人保險(xiǎn)形式是國(guó)家保險(xiǎn)，這種保險(xiǎn)是根據(jù)下列原則建立的：（1）工人在下列一切場(chǎng)合（傷殘、疾病、年老、殘疾，女工懷孕和生育，養(yǎng)育者死后所遺寡婦和孤兒的撫恤）喪失勞動(dòng)能力，或因失業(yè)失掉工資時(shí)國(guó)家保險(xiǎn)都要給工人以保障；（2）保險(xiǎn)要包括一切雇傭勞動(dòng)者及其家（3）對(duì)一切被保險(xiǎn)者都要按照補(bǔ)助全部工資的原則給予補(bǔ)助，同時(shí)一切保險(xiǎn)費(fèi)都由企業(yè)主和國(guó)家負(fù)擔(dān)；（4）各種保險(xiǎn)都由統(tǒng)一的保險(xiǎn)組織辦理，這種組織應(yīng)按區(qū)域和被保險(xiǎn)者完全自理的原則建立第九十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第90頁，共309頁。三、我國(guó)新民主主義革命時(shí)期和社會(huì)主義建設(shè)初期社會(huì)保障理論的發(fā)展在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：“在新民主主義的國(guó)家制度下，將采取調(diào)節(jié)勞資間利害關(guān)系的政策。一方面，保護(hù)工人利益，根據(jù)情況不同，實(shí)行8~10小時(shí)的工作制以及適當(dāng)?shù)氖I(yè)救濟(jì)和社會(huì)保險(xiǎn)，保障工會(huì)的權(quán)利；另一方面，保證國(guó)家企業(yè)、私人企業(yè)和合作社企業(yè)在合理經(jīng)營(yíng)下的正當(dāng)盈利，使公私、勞資雙方共同為發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)而努力?！币虼耍?948年12月，東北行政委員會(huì)頒布了《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》

在社會(huì)主義改造過程中，建立了失業(yè)救濟(jì)制度。因?yàn)楫?dāng)時(shí)把失業(yè)看作是資本主義社會(huì)的產(chǎn)物，在社會(huì)主義改造完成之后，取消了失業(yè)救濟(jì)制度第九十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第91頁，共309頁。1951年2月26日，政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)的征集、保管和支配，保險(xiǎn)的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，以及保險(xiǎn)事業(yè)的執(zhí)行和監(jiān)督等都做了具體的規(guī)定。此外，還制定了關(guān)于社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利和優(yōu)撫安置等系列法律法規(guī)，初步建立了社會(huì)保障制度第九十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第92頁，共309頁。四、馬克思主義社會(huì)保障理論在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展

建國(guó)后，我國(guó)建立的社會(huì)保障制度，是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)作為理論基礎(chǔ)，沿用原蘇聯(lián)“國(guó)家統(tǒng)包”模式建立起來的。改革開放以來，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，越來越迫切的要求改革舊的社會(huì)保障體系，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型保障制度。因此，對(duì)社會(huì)保障理論的研究也廣泛開展起來，其主要理論成果有：

1、對(duì)社會(huì)保障制度的認(rèn)識(shí)不斷深化社會(huì)保障制度是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，健全的社會(huì)保障體系是社會(huì)的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”

2、與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度安排的具體設(shè)計(jì)。社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助（社區(qū)互助、民間機(jī)構(gòu)互助）、其他制度（公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、住房公積金）第九十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第93頁，共309頁。08.7自由主義學(xué)派的基本觀點(diǎn)是（

）P28A、部分否定福利國(guó)家的普遍福利政策B、全面否定福利國(guó)家和普遍福利政策C、全面肯定福利國(guó)家的普遍福利政策D、部分肯定福利國(guó)家的普遍福利政策08.7馬克思、恩格斯在揭示資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)保障理論進(jìn)行了研究。概括起來主要有（

）P37A、揭示了社會(huì)保障制度建交的必要性B、闡述保險(xiǎn)基金的來源C、闡述社會(huì)保險(xiǎn)的分配D、闡釋社會(huì)保障的功能E、揭露資本主義社會(huì)保障制度的實(shí)質(zhì)BABCDE第九十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第94頁，共309頁。第三章社會(huì)保障基金第九十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第95頁，共309頁。重點(diǎn)難點(diǎn)本章的考核重點(diǎn)是掌握社會(huì)保障基金的概念、社會(huì)保障基金的籌集、社會(huì)保障基金的類型、社會(huì)保障基金的管理、社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)等問題。第九十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第96頁，共309頁。第一節(jié)社會(huì)保障基金概述第九十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第97頁，共309頁。

我國(guó)的社會(huì)保障基金主要包括三個(gè)部分：社會(huì)保險(xiǎn)基金、全國(guó)社會(huì)保障基金、補(bǔ)充保障基金

--社會(huì)保險(xiǎn)基金：由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的社會(huì)保險(xiǎn)基金是社會(huì)保障基金中最重要的一部分，主要包括基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工作和生育保險(xiǎn)基金

--社會(huì)保障基金：由中央財(cái)政撥入資金，國(guó)有股減持和股權(quán)劃撥資產(chǎn)、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及投資收益所形成的基金。該基金由中央政府集中管理、統(tǒng)一使用

--補(bǔ)充保障基金是由企業(yè)和個(gè)人繳費(fèi)形成的企業(yè)年金、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等第九十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第98頁，共309頁。一、社會(huì)保障基金的概念社會(huì)保障基金是國(guó)家、單位及個(gè)人統(tǒng)籌而積累的專項(xiàng)基金，當(dāng)受益人出現(xiàn)生、老、病、死、失業(yè)等情況時(shí)，提供給他們的一定的社會(huì)物質(zhì)幫助按基金項(xiàng)目的專門用途及功能分類，主要有：社會(huì)保險(xiǎn)基金（養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金）、社會(huì)救濟(jì)基金、社會(huì)福利基金、社會(huì)優(yōu)撫基金、其他保障基金等第九十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第99頁，共309頁。二、社會(huì)保障基金的來源（一）財(cái)政撥款國(guó)家財(cái)政撥款對(duì)社會(huì)保障的支持，可以概括為三種方式：一是直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目，如社會(huì)救助、官辦福利等項(xiàng)目在各國(guó)都是由政府承擔(dān)全部供款之責(zé)的，有的國(guó)家還由政府財(cái)政分擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任；二是承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行費(fèi)用；三是實(shí)施稅收優(yōu)惠，如允許企業(yè)與個(gè)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或補(bǔ)充保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)享受稅前列支的優(yōu)惠，允許公益慈善捐款享受免稅的優(yōu)惠（二）社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）：通常由雇主或雇員按工資額的一定比例分擔(dān)繳納（三）基金運(yùn)營(yíng)收入（四）其他資金：（1）募捐（2）發(fā)行福利彩票（3）服務(wù)收費(fèi)。如養(yǎng)老院同時(shí)收養(yǎng)自費(fèi)養(yǎng)老者第一百頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第100頁，共309頁。三、社會(huì)保障基金的作用（一）增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會(huì)的安定（二）發(fā)揮保險(xiǎn)互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力（社會(huì)保險(xiǎn)比個(gè)人儲(chǔ)蓄更能有效地抵御風(fēng)險(xiǎn)）（三）發(fā)揮基金的經(jīng)濟(jì)功能，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展第一百零一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第101頁，共309頁。四、社會(huì)保障基金的特征（一）基金的共擔(dān)性基金的共擔(dān)性是指由法律明確規(guī)定由國(guó)家、統(tǒng)籌單位、個(gè)人三者按比例合理負(fù)擔(dān)社會(huì)保障費(fèi)（二）基金的共濟(jì)性指社會(huì)保障制度提供的物質(zhì)幫助的對(duì)象是最廣大的勞動(dòng)者（三）基金的公益性指社會(huì)保障基金的建立不以營(yíng)利為目的，而是為了社會(huì)上絕大多數(shù)勞動(dòng)者的福利，為的是社會(huì)的安定與文明（四）基金的強(qiáng)制性指社會(huì)保障機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制繳費(fèi)義務(wù)主體參加社會(huì)保障，履行法定繳費(fèi)義務(wù)，強(qiáng)化有關(guān)主體的法律責(zé)任，對(duì)違反者給予制裁，這是社會(huì)保障基金實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌共濟(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)（五）基金的保值性（六）基金的監(jiān)督性第一百零二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第102頁，共309頁。第二節(jié)社會(huì)保障基金的籌集第一百零三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第103頁，共309頁。一、籌集社會(huì)保障基金的原則

1、社會(huì)保障基金籌集必須兼顧社會(huì)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和政治目標(biāo)，同時(shí)兼顧長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與效率相結(jié)合

社會(huì)目標(biāo)是要達(dá)到公平和保障大多數(shù)人的基本權(quán)利，即社會(huì)保障。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是要達(dá)到收支方面的可持續(xù)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的激勵(lì)作用

政治目標(biāo)是要達(dá)到不同人群利益關(guān)系的平衡及其連續(xù)性

2、社會(huì)保障基金籌集必須重視宏觀制度方式選擇，同時(shí)也應(yīng)重視微觀領(lǐng)域的技術(shù)設(shè)計(jì)與應(yīng)用

3、社會(huì)保障基金模式的選擇要對(duì)應(yīng)不同的社會(huì)保障項(xiàng)目第一百零四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第104頁，共309頁。二、社會(huì)保障基金的籌集模式（一）社會(huì)保障基金籌集模式、管理方式及籌資形式的比較，見P55~56表（二）國(guó)外社會(huì)保障基金籌資發(fā)展趨勢(shì)比較

1、籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付制向完全積累制發(fā)展大多數(shù)國(guó)家早期一般采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，按照以收定支的原則，所征集的保險(xiǎn)費(fèi)除用于當(dāng)年支付養(yǎng)老金支出和留有一定周轉(zhuǎn)金外，沒有積累資金。這是在職一代人供養(yǎng)退休一代人轉(zhuǎn)移支付負(fù)擔(dān)的模式在現(xiàn)收現(xiàn)付模式下，為了應(yīng)付不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老金需求，只有不斷提高稅率

2、管理方式從社會(huì)統(tǒng)籌制向個(gè)人帳戶制發(fā)展。社會(huì)統(tǒng)籌制方式就是社會(huì)成員上繳的社會(huì)保障基金由社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，然后在照顧到社會(huì)公平的前提下，在社會(huì)成員之間（包括代際之間）實(shí)施社會(huì)保障

3、籌資形式從繳費(fèi)制向繳稅制發(fā)展。開征社會(huì)保障稅第一百零五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第105頁，共309頁。三、我國(guó)社會(huì)保障基金籌集的現(xiàn)狀及問題我國(guó)現(xiàn)行的以“現(xiàn)收現(xiàn)付”和各部門、各行業(yè)多元化分散籌資為主要特點(diǎn)的社會(huì)保障籌資方式，在資金的籌措、管理和使用等環(huán)節(jié)存在一系列問題

1、社會(huì)保障資金籌集方法政出多門、籌資方式不規(guī)范，缺乏法律保障，未形成全國(guó)統(tǒng)一的制度

2、社會(huì)保障資金管理還比較混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制

3、社會(huì)保障資金管理還比較混亂，缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)行社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)可以按比例從統(tǒng)籌金中提取管理費(fèi)的方法，是造成管理費(fèi)用提取混亂和開支過大的主要原因。以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為例，養(yǎng)老保險(xiǎn)特別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)在管理制度方面的問題非常多，目前較為普遍的問題是不合理的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障資金在籌措、管理和使用上存在的諸多問題都直接來源于不合理的資金籌措方式，因此，有必要用新的籌資方式代替原有的多元分散的籌資方式第一百零六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第106頁，共309頁。四、社會(huì)保障基金籌集的新途徑（一）開征社會(huì)保障稅其優(yōu)點(diǎn)在于：（1）收入來源穩(wěn)定（2）可以保證?？顚Ｓ茫ǘ┌l(fā)行社會(huì)保障專項(xiàng)國(guó)債目前我國(guó)國(guó)債負(fù)擔(dān)率（國(guó)債余額/GDP）為10%~12%，西方發(fā)達(dá)國(guó)家均在50%以上，歐盟規(guī)定的這一指標(biāo)的警戒線為60%（三）有償轉(zhuǎn)讓部分國(guó)有土地的使用權(quán)（四）發(fā)行社會(huì)保障彩票第一百零七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第107頁，共309頁。第三節(jié)社會(huì)保障基金的類型第一百零八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第108頁，共309頁。

目前世界各國(guó)的社會(huì)保障基金籌集的類型有三大類：一是DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制，二是DC型完全積累制三、不同類型的混合模式，如半積累制和名義帳戶等一、DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制

DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制是指“待遇確定型現(xiàn)收現(xiàn)付制”，就是說，用現(xiàn)在工作的一代人上繳的保險(xiǎn)費(fèi)來立即支付給當(dāng)今退休一代人的基本融資制度，第一百零九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第109頁，共309頁。二、DC型完全積累制

一是智利模式，個(gè)人繳費(fèi)完全在個(gè)人帳戶里，國(guó)家提供幾個(gè)投資基金，由個(gè)人來決定投資組合，未來的養(yǎng)老金給付水平幾乎完全取決于繳費(fèi)余額和投資收益（減去管理費(fèi)用），這就是繳費(fèi)確定型DC的含義；二是“中央公積金制”，在養(yǎng)老金的給付上基本上是DC制，其收益率由國(guó)家根據(jù)投資收益情況統(tǒng)一確定，但在基金投資方面則完全由國(guó)家統(tǒng)一運(yùn)作；第一百一十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第110頁，共309頁。三、混合制分為兩類：

--一類是半積累制，由兩部分組成，一部分是現(xiàn)收現(xiàn)付制，一部分是積累制。從理論上講，目前中國(guó)社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)框架就是半積累制性質(zhì)的。

--另一類是“名義繳費(fèi)確定型”，也稱名義帳戶制，它是DB與DC相結(jié)合的一種模式，它采用前者的融資方式，用當(dāng)代就業(yè)者的繳費(fèi)來支付當(dāng)前退休的一代，但在給付方面則是繳費(fèi)確定型的，嚴(yán)格按繳費(fèi)的數(shù)量給予退休津貼第一百一十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第111頁，共309頁。第四節(jié)社會(huì)保障基金的管理第一百一十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第112頁，共309頁。

在中國(guó)，由中央財(cái)政撥入的資金、國(guó)有股減持劃入的資金，股權(quán)資產(chǎn)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的資金及其投資收益構(gòu)成全國(guó)社會(huì)保障基金從中央到地方建立了基金行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，設(shè)立了由政府部門、企業(yè)職工和離退休人員代表組成的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，逐步形成了行政監(jiān)督為主，有關(guān)部門協(xié)同監(jiān)管的機(jī)制國(guó)家出臺(tái)了基金監(jiān)督和管理的政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了基金收支兩條線管理和社會(huì)化發(fā)放，加強(qiáng)了對(duì)違規(guī)行為的查處力度，保證了基金的安全和完整

第一百一十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第113頁，共309頁。

對(duì)于由財(cái)政撥款、國(guó)有股減持等形成的全國(guó)社會(huì)保障基金，勞動(dòng)與社會(huì)保障部與財(cái)政部作為監(jiān)管部門，共同頒布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，制定了比較完善的投資政策。全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)負(fù)責(zé)基金的管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社會(huì)保障基金投資金運(yùn)作的基本原則：在保證安全性的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)增值全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)作的理念：安全、誠(chéng)信、規(guī)范、效益、創(chuàng)新第一百一十四頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第114頁，共309頁。

全國(guó)社會(huì)保障基金投資運(yùn)作的方式，由社會(huì)保障基金會(huì)直接運(yùn)作與社會(huì)保障基金會(huì)委托投資管理人運(yùn)作相結(jié)合。委托投資管理人管理和運(yùn)作的全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)由社會(huì)保障基金選擇的托管人托管全國(guó)社會(huì)保障基金投資范圍：限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券社會(huì)保障基金會(huì)直接運(yùn)作的范圍限于銀行存款、從一級(jí)市場(chǎng)購買國(guó)債，其他投資需委托全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理人管理和動(dòng)作全國(guó)社會(huì)保障基金資產(chǎn)獨(dú)立性第一百一十五頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第115頁，共309頁。一、社會(huì)保障基金管理主體（一）社會(huì)保障基金管理的主體有的國(guó)家成立一個(gè)政府專署或受托機(jī)構(gòu)，它是從政府中獨(dú)立出來的，有的可能由政府的一個(gè)部來直接管理社會(huì)保障基金；有的國(guó)家社會(huì)保障基金由國(guó)家來管理，如英國(guó)。無論哪種模式，我們都可以稱之為社會(huì)保障基金公共管理模式

第一百一十六頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第116頁，共309頁。（二）社會(huì)保障基金管理主體與監(jiān)督者的關(guān)系1、在政府直接管理社會(huì)保障基金的情況下，由于社會(huì)保障機(jī)構(gòu)既是一個(gè)公職部門又是一個(gè)金融單位時(shí)，立法會(huì)給予雙重監(jiān)督，即國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督和財(cái)政部的專業(yè)監(jiān)督。2、在政府間接管理社會(huì)保障基金時(shí)，即在成立專署或受托機(jī)構(gòu)的國(guó)家中，這種與政府分離的機(jī)構(gòu)通常由政府、雇主、雇員三方組成的委員會(huì)來管理3、在允許私人管理社會(huì)保障基金的情況下，各國(guó)都有法律進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，主要包括兩方面內(nèi)容：一是對(duì)私人基金管理公司的規(guī)定，二是關(guān)于監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其與基金管理公司關(guān)系的規(guī)定第一百一十七頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第117頁，共309頁。二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：社會(huì)保障基金管理的三種模式1、完全自由的零售市場(chǎng)模式。在這種模式下，個(gè)人可以自由選擇資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理個(gè)人賬戶，如強(qiáng)制性定期繳納個(gè)人賬戶智利AFP模式和美國(guó)共同基金管理模式。2、間接投資模式。國(guó)家或職工委托的機(jī)構(gòu)先將職工個(gè)人賬戶資金集中，政府選擇一些資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，然后職工個(gè)人選擇他意愿的管理機(jī)構(gòu)，再將資產(chǎn)委托給資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的投資選擇。3、國(guó)家計(jì)劃模式，這種模式將全國(guó)的個(gè)人賬戶合并起來，進(jìn)行統(tǒng)一安排，實(shí)際上是政府計(jì)劃替代了個(gè)人計(jì)劃近幾年國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作出現(xiàn)了兩個(gè)新的趨勢(shì)：第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資方面出現(xiàn)了寬松化的趨勢(shì)，投資工具趨向多樣化第二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作朝專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)傾斜第一百一十八頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第118頁，共309頁。三、各國(guó)社會(huì)保障基金管理變化的原因及趨勢(shì)第一、與各國(guó)私營(yíng)的“企業(yè)退休基金”的投資模式進(jìn)行比較，政府經(jīng)營(yíng)的，投資于政府債券或其他公共部門的社會(huì)保障基金管理模式未必是最好的選擇第二、綜合考慮投資收益與投資風(fēng)險(xiǎn)，債券投資是較差的選擇。見P65表我們可以將這些變化歸結(jié)為“兩開放”或“兩寬松”現(xiàn)象第一百一十九頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第119頁，共309頁。第五節(jié)社會(huì)保障基金的運(yùn)營(yíng)第一百二十頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第120頁，共309頁。一、社會(huì)保障基金的監(jiān)管模式對(duì)社會(huì)保障基金的監(jiān)管主要有兩種模式：（一）審慎性監(jiān)管模式適合于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較成熟，法律比較健全國(guó)家，如英、美、加等發(fā)達(dá)國(guó)家。主要特點(diǎn)：（1）強(qiáng)調(diào)基金管理者對(duì)基金持有人的誠(chéng)信義務(wù)和基金管理的透明度（2）要求資產(chǎn)多元化（3）限制基金管理者進(jìn)行自營(yíng)業(yè)務(wù)（4）鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。在這種模式下，監(jiān)督機(jī)構(gòu)較少干預(yù)基金的日?；顒?dòng)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)依靠審計(jì)師、精算師、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等中介組織對(duì)基金運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督第一百二十一頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第121頁，共309頁。（二）嚴(yán)格的限量監(jiān)管模式采用的有歐洲大陸國(guó)家及智利、秘魯?shù)壤绹?guó)家，主要特點(diǎn)是：（1）監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)立性強(qiáng)，權(quán)力較大（2）對(duì)基金投資比例有限制性的規(guī)定（3）有嚴(yán)格的信息披露制度（4）實(shí)行最低收益原則。如養(yǎng)老金收益達(dá)不到最低要求時(shí)，先由各基金管理公司的儲(chǔ)備金進(jìn)行彌補(bǔ)，當(dāng)儲(chǔ)備不足時(shí)，由國(guó)家財(cái)政預(yù)算予以支持第一百二十二頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第122頁，共309頁。二、社會(huì)保障基金投資模式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較不的投資采用直接投資模式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大的投資采用委托投資模式在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，按照《資金管理暫行辦法》的要求，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)對(duì)銀行存款和一級(jí)市場(chǎng)國(guó)債承銷直接運(yùn)作，對(duì)股票、企業(yè)債、金融債等委托專業(yè)投資管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行投資

2002年，全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)通過嚴(yán)格的評(píng)審程序，確定了6家基金管理公司作為投資管理人，2家商業(yè)銀行作為托管銀行第一百二十三頁，編輯于星期六：二十三點(diǎn)三十三分。第123頁，共309頁。三、社會(huì)保障基金