關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)管協(xié)調(diào)字[2004]56號關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，各煤礦安全監(jiān)察局及北京、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)察辦事處，中央管理有關(guān)企業(yè)：根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為全面掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況及其分布，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，有效防范重、特大事故的發(fā)生，2003年11月以來，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）（以下簡稱國家局）在河北、遼寧、江蘇、浙江、福建、重慶、廣西、甘肅開展了重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記試點(diǎn)工作。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》下發(fā)后，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，陸續(xù)開展了重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控工作。為加強(qiáng)管理，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范運(yùn)行，現(xiàn)對開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作提出如下指導(dǎo)意見。一、意義和依據(jù)以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展，堅(jiān)持“關(guān)口前移”、“重心下移”，堅(jiān)持“科技興安”，努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工作從被動(dòng)防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，遏制和減少重、特大事故的發(fā)生。《安全生產(chǎn)法》第三十三條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，進(jìn)行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員和相關(guān)人員在緊急情況下應(yīng)當(dāng)采取的應(yīng)急措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將本單位重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案”?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號）要求“搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記，加強(qiáng)國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控工作”。二、目標(biāo)和任務(wù)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要合理設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃。首先是要開展重大危險(xiǎn)源的普查登記；其次是開展重大危險(xiǎn)源的檢測評估；第三是對重大危險(xiǎn)源實(shí)施監(jiān)控防范；第四是對有缺陷和存在事故隱患的危險(xiǎn)源實(shí)施治理；第五是通過對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理，既要促使企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，落實(shí)措施，自主保安，又要針對各地實(shí)際，有的放矢，便于政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)決策，依法實(shí)施監(jiān)控和安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，以實(shí)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。主要任務(wù)：1.開展重大危險(xiǎn)源普查登記，摸清底數(shù)，掌握重大危險(xiǎn)源的數(shù)量、狀況和分布情況，建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫和定期報(bào)告制度；2.開展重大危險(xiǎn)源安全評估，對重要的設(shè)備、設(shè)施以及生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)、危險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行定期檢測，建立重大危險(xiǎn)源評估監(jiān)控的日常管理體系；3.建立國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）四級重大危險(xiǎn)源監(jiān)控信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對重大危險(xiǎn)源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控、有效監(jiān)控；4.對存在缺陷和事故隱患的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行治理整頓，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保安全生產(chǎn)。5.建立和完善有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和存在事故隱患的危險(xiǎn)源治理的法規(guī)和政策，探索建立長效機(jī)制。三、重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍重大危險(xiǎn)源是指長期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218-2000）和《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，以及實(shí)際工作的需要，重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的范圍如下：1.貯罐區(qū)（貯罐）；2.庫區(qū)（庫）；3.生產(chǎn)場所；4.壓力管道；5.鍋爐；6.壓力容器；7.煤礦（井工開采）；8.金屬非金屬地下礦山；9.尾礦庫。具體申報(bào)登記范圍詳見附件1。四、重大危險(xiǎn)源的登記與評估1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照《安全生產(chǎn)法》、《重大危險(xiǎn)源辨識》（GB18218－2000）和申報(bào)登記范圍的要求對本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行登記建檔，并填寫《重大危險(xiǎn)源申報(bào)表》（見附件2）報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每兩年至少對本單位的重大危險(xiǎn)源進(jìn)行一次安全評估，并出具安全評估報(bào)告。安全評估工作應(yīng)由注冊安全評價(jià)人員或注冊安全工程師主持進(jìn)行，或者委托具備安全評價(jià)資格的評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行。安全評估報(bào)告應(yīng)包括重大危險(xiǎn)源的基本情況，危險(xiǎn)、有害因素辨識與分析，可能發(fā)生的事故類型、嚴(yán)重程度，重大危險(xiǎn)源等級，安全對策措施，應(yīng)急救援措施和評估結(jié)論等。安全評估報(bào)告應(yīng)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）備案。3.重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)過程以及材料、工藝、設(shè)備、防護(hù)措施和環(huán)境等因素發(fā)生重大變化,或者國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險(xiǎn)源重新進(jìn)行安全評估，并將有關(guān)情況報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門（或煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)）。五、重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的要求1.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步提高對重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作重要性的認(rèn)識，自覺從踐行“三個(gè)代表”和執(zhí)政為民的高度，加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源普查、評估、監(jiān)控、治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，切實(shí)防范重、特大事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；要把強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，布置好，落實(shí)好。2.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成立重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理工作。3.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的力度，督促轄區(qū)內(nèi)存在重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理的規(guī)定和要求，全面開展重大危險(xiǎn)源普查登記和監(jiān)控管理工作。檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評估、監(jiān)控及未制訂應(yīng)急預(yù)案的，要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第85條的規(guī)定嚴(yán)肅查處。對因重大危險(xiǎn)源管理監(jiān)控不到位、整改不及時(shí)而導(dǎo)致重、特大事故的，要依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。4.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大危險(xiǎn)源存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；在整改前或者整改中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，暫時(shí)停產(chǎn)、停業(yè)或者停止使用；難以立即整改的，要限期完成，并采取切實(shí)有效的防范、監(jiān)控措施。5.各級安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記的宣傳和培訓(xùn)工作，按照國家局組織編寫的《重大危險(xiǎn)源申報(bào)登記與管理》（試行）教材做好培訓(xùn)工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位做好重大危險(xiǎn)源的申報(bào)登記和管理工作。6.為規(guī)范重大危險(xiǎn)源的監(jiān)督管理，各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)一按照國家局組織開發(fā)的重大危險(xiǎn)源信息管理系統(tǒng)軟件，建立本地區(qū)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)重大危險(xiǎn)源的分布和危險(xiǎn)等級，有針對性地做好日常監(jiān)督工作，采取措施，切實(shí)防范重、特大事故的發(fā)生