一建繼續(xù)教育之工程造價(jià)管理專題

工程造價(jià)管理專題不同項(xiàng)目管理模式下的工程造價(jià)管理

傳統(tǒng)項(xiàng)目管理模式EPC承包模式BOT承包模式1.傳統(tǒng)模式下的工程造價(jià)管理1.1承包管理模式介紹建筑師/咨詢工程師（進(jìn)行可研、設(shè)計(jì)等工作）業(yè)主業(yè)主代表承包商分包商分包商承包商分包商分包商建筑師/咨詢工程師的顧問監(jiān)理工程師合同關(guān)系管理協(xié)調(diào)關(guān)系供應(yīng)商貸款方

傳統(tǒng)的（通用的）項(xiàng)目管理模式設(shè)計(jì)—招標(biāo)—建造模式（Design-Bid-Build）DBB

傳統(tǒng)的（Traditional）項(xiàng)目管理模式在19世紀(jì)形成，是20世紀(jì)60年代前的唯一方式，沿用至今。在國際上最為通用，世行、亞行貸款項(xiàng)目和采用FIDIC土木工程施工合同條件的項(xiàng)目均采用這種模式。優(yōu)缺點(diǎn)：1、管理方法較成熟，各方都對有關(guān)程序熟悉；2、在招投標(biāo)之前，實(shí)際圖紙已經(jīng)完成，業(yè)主對項(xiàng)目費(fèi)用心中有數(shù)。3、項(xiàng)目周期長，業(yè)主管理費(fèi)較高，前期投入較高；4、承包商無法參與設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)的“可建造性”較差，變更時(shí)會降低施工效率，容易引起較多的索賠；1.傳統(tǒng)模式下的工程造價(jià)管理

設(shè)計(jì)－采購－施工交鑰匙模式（Engineer-Procure-Construct

）

業(yè)主業(yè)主代表確定項(xiàng)目原則的專業(yè)咨詢公司設(shè)計(jì)/建造或EPC交鑰匙承包商供應(yīng)商供應(yīng)商供應(yīng)商分包商分包商分包商咨詢設(shè)計(jì)分公司管理協(xié)調(diào)關(guān)系合同關(guān)系2.1EPC承包管理模式介紹2.EPC模式下的工程造價(jià)管理在國際上對“EPC交鑰匙”模式還沒有公認(rèn)的定義。此模式的承包商可提供從項(xiàng)目策劃開始，提出方案、進(jìn)行設(shè)計(jì)、市場調(diào)查、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至竣工移交的全套服務(wù)。設(shè)計(jì)、采購、施工（EPC）的工作范圍大致包括：

設(shè)計(jì)（Engineer）：除包括設(shè)計(jì)計(jì)算書和圖紙外，還根據(jù)“業(yè)主的要求”中列明的設(shè)計(jì)工作，即項(xiàng)目可行性研究，配套公用工程設(shè)計(jì)，輔助工程設(shè)施的設(shè)計(jì)以及結(jié)構(gòu)/建筑設(shè)計(jì)等。采購（Procure）：可能包括獲得項(xiàng)目或施工期的融資，購買土地，購買包括在工藝設(shè)計(jì)中的各類工藝、專利產(chǎn)品以及設(shè)備和材料等。施工（Construct）：一般包括全面的項(xiàng)目施工管理：如施工方法，安全管理，費(fèi)用控制，進(jìn)度管理及設(shè)備安裝調(diào)試、工作協(xié)調(diào)等。

該模式的優(yōu)點(diǎn)：由單個承包商對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購、施工全面負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任單一，簡化了合同組織關(guān)系，有利于業(yè)主管理。EPC項(xiàng)目屬于總價(jià)包干（不可調(diào)價(jià)），因此業(yè)主的投資成本在早期即可得到保證?？梢圆捎秒A段發(fā)包方式以縮短工程工期。能夠較好的將工藝的設(shè)計(jì)與設(shè)備的采購及安裝緊密結(jié)合起來，有利于項(xiàng)目綜合效益的提升。業(yè)主方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較小。

該模式的缺點(diǎn)：能夠承擔(dān)EPC大型項(xiàng)目的承包商數(shù)量較少承包商承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)較大，因此工程項(xiàng)目的效益、質(zhì)量完全取決于EPC項(xiàng)目承包商的經(jīng)驗(yàn)及水平。工程的造價(jià)可能較高適用情況以交鑰匙方式提供工藝或動力設(shè)備的工廠大型土木工程，基礎(chǔ)設(shè)施工程。EPC模式下業(yè)主方的風(fēng)險(xiǎn)專業(yè)咨詢公司對項(xiàng)目前期的可行性研究不深入，立項(xiàng)不正確工程師（或業(yè)主代表）不稱職業(yè)主不能自如的控制設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)可能較高EPC模式下承包商的風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主資金不到位投標(biāo)報(bào)價(jià)過低總承包商的管理能力差設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)：錯誤、返工、變更等承包商的設(shè)計(jì)單位和施工單位能力不協(xié)調(diào)工程師（或業(yè)主代表）的拖延或刁難供應(yīng)商的風(fēng)險(xiǎn)：不及時(shí)、不合格、索賠等施工中的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹不可抗力EPC交鑰匙總承包的變通形式(1)設(shè)計(jì)－采購－施工管理（EPCm,m-management）指EPCm總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工管理，不負(fù)責(zé)組織施工，但對工程的進(jìn)度、質(zhì)量全面負(fù)責(zé)。(2)設(shè)計(jì)－采購－施工監(jiān)理（EPCs,s-superintendence）指EPCs總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工監(jiān)理。業(yè)主和施工承包商另外簽訂合同。(3)設(shè)計(jì)－采購－施工咨詢（EPCa,a-advisory）指EPCa總承包商負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購和施工階段向業(yè)主提供施工咨詢服務(wù)，但不負(fù)責(zé)施工的管理和監(jiān)理。2.2EPC承包管理模式在我國應(yīng)用存在的主要問題1.EPC總承包模式?jīng)]有完全與國際接軌，未能有效的發(fā)揮其優(yōu)點(diǎn)。

EPC管理模式，是國際工程中采用最普遍的一種管理模式。我國引進(jìn)這種模式的初衷是為了加強(qiáng)管理，委托專業(yè)化的隊(duì)伍完成工程設(shè)計(jì)、采購、施工等工作，保證各個環(huán)節(jié)的順利銜接，加快工程進(jìn)度。但在實(shí)際操作過程中，一些項(xiàng)目業(yè)主仍然存在過去的“家長制”作風(fēng)，無論事大事小，什么都要管，代行EPC總承包商部分職能，自行采購主要設(shè)備及材料，直接組織工程招標(biāo)并確定施工分包商，使EPC總承包商形同虛設(shè)。EPC總承包商對施工分包商、材料供應(yīng)商的選擇權(quán)和決策權(quán)的喪失很容易造成工程施工與材料采購相脫節(jié)，延誤工程進(jìn)度，降低工作效率。同時(shí)設(shè)備采購及工程施工在整個項(xiàng)目中占有一個較大的費(fèi)用比例，項(xiàng)目業(yè)主這樣做也使EPC總承包商的積極性大大降低，使EPC喪失了其本來的意義。2.EPC總承包商對工程投資控制及質(zhì)量管理不力。

EPC總承包商在施工分包商、材料供應(yīng)商的選擇上話語權(quán)的喪失，使其在實(shí)際操作中難以組織起有效的管理，使基本工作程序流于形式，一切只是照著業(yè)主的指示去辦事。這樣做常會導(dǎo)致EPC總承包商對工程投資控制力度不夠，造成損失浪費(fèi)。EPC總承包商的自主性不夠，不能在概算的前提下合理控制投資，對合同條款的研讀就會不夠，工程投資控制方面常會出現(xiàn)多結(jié)算及重復(fù)列支計(jì)量的情況，造成工程投資增加。

在質(zhì)量管理方面，由于主要施工分包商、材料供應(yīng)商是直接由業(yè)主選定的，EPC總承包商無法對其有效控制。EPC總承包商在工程質(zhì)量控制方面未能充分發(fā)揮其應(yīng)有職能，造成部分工程存在安全隱患。一些標(biāo)段任意違規(guī)分包項(xiàng)目，使EPC管理的環(huán)節(jié)增多，造成質(zhì)量失控。2.3EPC承包管理模式下的價(jià)格確定1.采用總價(jià)合同確定承包價(jià)格。（1）固定總價(jià)合同（2）調(diào)值總價(jià)合同（3）固定工程量總價(jià)合同2.采購方式盡量采用邀請招標(biāo)方式3.采用工程量清單招標(biāo)2.4EPC承包管理模式下的造價(jià)管理

EPC模式作為一種新的工程管理模式在我國應(yīng)用的還比較少，難免會存在各種各樣的問題。在EPC項(xiàng)目前期階段，審計(jì)即應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，通過審查設(shè)計(jì)、概預(yù)算及招投標(biāo)過程，查看各種規(guī)章制度，關(guān)注政策執(zhí)行力度，特別是合同條款，及早地發(fā)現(xiàn)問題的苗頭，及時(shí)提出有針對性的建設(shè)性意見，保證工程的順利進(jìn)行。此外，概預(yù)算編制及招投標(biāo)過程往往也是問題較多的階段，及時(shí)的進(jìn)行事前審計(jì)也可以對權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)工程項(xiàng)目的廉潔透明。在事中審計(jì)階段可以重點(diǎn)監(jiān)督工程質(zhì)量及財(cái)務(wù)運(yùn)行情況，督查各方的履約情況；事后審計(jì)則可重點(diǎn)審查工程結(jié)算情況。1.3機(jī)電工程項(xiàng)目承包管理模式

BOT（Build-Operate-Transfer）模式1.BOT定義詳解：政府(中央或地方政府/部門)通過特許權(quán)協(xié)議，授權(quán)項(xiàng)目發(fā)起人(主要是民營/外商，也可是法人國企)聯(lián)合其他公司/股東為某個項(xiàng)目(主要是自然資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目)成立專門的項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的融資、設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營和維護(hù)，在規(guī)定的特許期內(nèi)向該項(xiàng)目(產(chǎn)品/服務(wù))的使用者收取適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)；特許期滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目(一般免費(fèi))移交給政府3.BOT模式下的工程造價(jià)管理3.1BOT承包管理模式BOT承包模式項(xiàng)目公司用戶政府項(xiàng)目股東（股本金）各債權(quán)人（貸款）總承包商(設(shè)計(jì)－建造)工程監(jiān)理

公司項(xiàng)目發(fā)起人保險(xiǎn)公司設(shè)計(jì)、咨詢公司分包商供應(yīng)商顧問機(jī)構(gòu)（法律、財(cái)務(wù)等）各綜合開發(fā)公司各種金融機(jī)構(gòu)各種投資者股票、債券各種基金商業(yè)銀行出口信貸（收費(fèi)）（移交）特許權(quán)協(xié)議經(jīng)營開發(fā)公司（運(yùn)營）BOT承包模式BOT的基本形式及其演變BOT是一種統(tǒng)稱，共有三種基本形式和十多種演變形式BOT的基本形式：BOT(Build-Operate-Transfer，建造-經(jīng)營-移交)BOOT(Build-Own-Operate-Transfer，建造-擁有-經(jīng)營-移交)：既有經(jīng)營權(quán)又有所有權(quán)，項(xiàng)目的產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格較低，特許期比BOT長BOO(Build-Own-Operate，建造-擁有-經(jīng)營)：不移交，項(xiàng)目產(chǎn)品/服務(wù)價(jià)格更低、特許期更長BO三T承包三模式BO三T的十四三種演變形式BT三(三Bu三il三d-Tr三an三sf三er三，建三造-移交)BO三OS三T三(B三ui三ld三-O三wn三-O三pe三ra三te三-S三ub三si三dy三-Tr三an三sf三er三，建-擁有-營三-補(bǔ)貼-移交)RO三T三(R三eh三ab三il三it三at三e-三Op三er三at三e-Tr三an三sf三er三，修三復(fù)-經(jīng)營-移交)BL三T三(B三ui三ld三-L三ea三se三-Tr三an三sf三er三，建三造-租賃-移交)RO三MT三(三Re三ha三bi三li三ta三te三-O三pe三ra三te三-M三ai三nt三ai三n-Tr三an三sf三er三，修三復(fù)-營三-維護(hù)-交三)RO三O三(R三eh三ab三il三it三at三e-三Ow三n-Op三er三at三e，三修復(fù)-擁有-經(jīng)營)TO三T三(T三ra三ns三fe三r-三Op三er三at三e-Tr三an三sf三er三，移三交-經(jīng)營-移交)BO三T承包三模式SO三T三(S三ol三d-三Op三er三at三e-Tr三an三sf三er三，出三售-經(jīng)營-移交)DB三OT三(三De三si三gn三-B三ui三ld三-O三pe三ra三te三-Tr三an三sf三er三，設(shè)三計(jì)-建造-經(jīng)營-移交)DO三T三(D三ev三el三op三-O三pe三ra三te三-T三ra三ns三fe三r，開發(fā)-經(jīng)營-移交)OT三(三Op三er三at三e-Tr三an三sf三er三，經(jīng)三營-移交)OM三T三(O三pe三ra三te三-M三an三ag三e-Tr三an三sf三er三，經(jīng)三營-管理-移交)DB三FO三(三De三si三gn三-B三ui三ld三-F三in三an三ce三-Op三er三at三e，三設(shè)計(jì)-建造-融資-經(jīng)營)DC三MF三(三De三si三gn三-C三on三st三ru三ct三-M三an三ag三e-Fi三na三nc三e，三設(shè)計(jì)-施工-管理-融資)BO三T的十四三種演變形式三（續(xù)三）BO三T承包三模式BO三T的優(yōu)三點(diǎn)-對發(fā)三起人言充分三利用三項(xiàng)目三經(jīng)濟(jì)三狀況三的彈三性，三減少三資本三金支三出，三實(shí)現(xiàn)“小投三入做三大項(xiàng)三目”或“借雞三下蛋”拓寬三項(xiàng)目三資金三來源三，減三輕借三款方三的債三務(wù)負(fù)三擔(dān)提高三了項(xiàng)三目發(fā)三起人/項(xiàng)目三公司三的談三判地三位達(dá)到三最有三利的三稅收三條件轉(zhuǎn)移三特定三的風(fēng)三險(xiǎn)給三放貸三方(有限三追索三權(quán))，極三小化三項(xiàng)目三發(fā)起三人的三政治三風(fēng)險(xiǎn)三，加三上其三它風(fēng)三險(xiǎn)管三理措三施合三理分三配風(fēng)三險(xiǎn)，三減少三風(fēng)險(xiǎn)三危害三但保三留投三資收三益避免三合資三企業(yè)三的風(fēng)三險(xiǎn)，三因?yàn)槿?xiàng)目三公司三可10三0%獨(dú)資創(chuàng)造三發(fā)展三商/承包三商的三商業(yè)三機(jī)會(如果三他們?nèi)鳛槿l(fā)起三人/項(xiàng)目三公司)BO三T承包三模式BO三T的優(yōu)三點(diǎn)-對放三貸方三而言承擔(dān)三同樣三風(fēng)險(xiǎn)三但收益三率較三高易于三評估中等三信用三借款三方的三風(fēng)險(xiǎn)三，因三為只三需評三估項(xiàng)三目本三身提供三了良三好的三投資三機(jī)會三，而三且較少三競爭投資三額一三般巨三大需工三程知三識BO三T承包三模式BO三T的優(yōu)三點(diǎn)-對政三府而三言拓寬三資金三來源，引三進(jìn)外三資和三利用三本國三民間三資本三，減三少政三府的三財(cái)政三支出三和債三務(wù)負(fù)三擔(dān)，三加快三發(fā)展三基礎(chǔ)三設(shè)施三和其三它設(shè)三施降低三政府三風(fēng)險(xiǎn)(基礎(chǔ)三設(shè)施三項(xiàng)目三周期三長、三投資三大、三風(fēng)險(xiǎn)三大)，政三府無三須承三擔(dān)融三資、三設(shè)計(jì)三、建三造和三經(jīng)營三風(fēng)險(xiǎn)三，大三多轉(zhuǎn)三移給三項(xiàng)目三公司三承擔(dān)(后者三再轉(zhuǎn)三移他三人)BO三T承包三模式發(fā)揮三外資三和私三營機(jī)三構(gòu)的三能動三性和三創(chuàng)造三性，三提高三建設(shè)三、經(jīng)三營、三維護(hù)三和管三理效三率，三引進(jìn)三先進(jìn)三的管三理和三技術(shù)三，從三而帶三動本三國企三業(yè)水三平的三提高合理三利用三資源三，因三為還三貸能三力在三于項(xiàng)三目本三身效三益且三大多三采取三國際三招標(biāo)三，可三行性三論證三較嚴(yán)三謹(jǐn)，三避免三了無三效益三項(xiàng)目三開工三或重三復(fù)建三設(shè)有利三于發(fā)三展國三民經(jīng)三濟(jì)和三金融三資本三市場BO三T的優(yōu)三點(diǎn)-對政三府而三言（三續(xù)）BO三T承包三模式BO三T的缺三點(diǎn)對政三府而三言：承擔(dān)三政治三和外三匯等三風(fēng)險(xiǎn)三，稅三收流三失使用三價(jià)格三較高三，造三成國三民不三滿耗時(shí)三長，三因?yàn)槿L(fēng)險(xiǎn)三多/合同三結(jié)構(gòu)三復(fù)雜三，談三判難外商/私營三公司三可能三出現(xiàn)三掠奪三性經(jīng)三營BO三T承包三模式對項(xiàng)目三發(fā)起三人而三言：三融資三成本三較高投資三額大三、融/投資三期長三、收三益不三確定三性大合同三文件三繁多三、復(fù)三雜有時(shí)三融資三桿杠三能力三不足母公三司仍三承擔(dān)三部份三風(fēng)險(xiǎn)(有限三追索三權(quán))BO三T的缺三點(diǎn)（三續(xù)）BO三T承包三模式最適三用于BO三T的項(xiàng)三目任何三項(xiàng)目三，但三主要三是資三源開三發(fā)、基礎(chǔ)三設(shè)施、大型制造三業(yè)和三公共三服務(wù)三設(shè)施三項(xiàng)目三，例三如(按融三資易三難為三序)：采礦/油/氣、三煉油三廠(產(chǎn)品三供出三口)電廠、供水三或廢三水/物處三理廠(政府三購買三服務(wù))通訊(主要三靠國三際收三益)公路、隧道三或橋三梁鐵路三、地三鐵機(jī)場三、港三口此外三，制三造業(yè)(如大三型輪三船、三飛機(jī)三制造三等)，文/體設(shè)三施、三醫(yī)院三、政三府辦三公樓三、警三崗、三監(jiān)獄三等也三適用項(xiàng)目三適用三原則三：提三高效三率BO三T承包三模式案例——北京三地鐵三奧運(yùn)三支線BT模式三，即三建設(shè)-移交三。BT這種三形式三適合三任何三基礎(chǔ)三設(shè)施三或開三發(fā)項(xiàng)三目，三特別三是出三于安三全和三戰(zhàn)略三的需三要必三須由三政府三直接三運(yùn)營三的關(guān)三鍵設(shè)三施。三對于三城市三軌道三交通三、景三觀綠三化、三科教三文衛(wèi)三等公三益事三業(yè)項(xiàng)三目、三行政三事業(yè)三項(xiàng)目三和某三些基三礎(chǔ)設(shè)三施項(xiàng)三目經(jīng)三濟(jì)效三益不三明顯三，在三經(jīng)營三期較三難產(chǎn)三生正三的現(xiàn)三金流三，如三果采三用標(biāo)三準(zhǔn)的BO三T等其三它模三式很三難吸三引社三會資三本，三但這三類項(xiàng)三目社三會效三益和三國民三經(jīng)濟(jì)三效益三顯著三，非三常適三合采三用BT模式三進(jìn)行三投資三、建三設(shè)。BO三T承包三模式案例——北京三地鐵三奧運(yùn)支線三項(xiàng)目項(xiàng)目三基本三情況三：建設(shè)三地點(diǎn)三：北三中軸三路熊三貓環(huán)三島（三不含三）至三森林三公園三內(nèi)規(guī)三劃奧三運(yùn)湖三南岸三；建設(shè)三規(guī)模三：線三路全三長約4.三7公里三，全三部為三地下三線，三共設(shè)3座車三站三；項(xiàng)目三投資三：約25億元三，其三中BT工程三約16億元三人民三幣；建設(shè)三期：20三05年2月至20三07年12月。BT工程三招標(biāo)三范圍三：地鐵三奧運(yùn)三支線三的車三站（三不含三熊貓三環(huán)島三站）三及區(qū)三間土三建（三不含三折返三線）三、車三站機(jī)三電設(shè)三備、三供電三系統(tǒng)三、軌三道等三工程三的投三資、三建設(shè)三及移三交；三奧運(yùn)三支線三工程三中除BT工程三以外三的其三他建三設(shè)內(nèi)三容（三即非BT工程三）如三通信三、信三號、三車輛三、自三動售三檢票三等工三程的三采購三、安三裝不三在招三標(biāo)范三圍內(nèi)三。BO三T承包三模式BO三T承包三模式案例——北京三地鐵三奧運(yùn)三支線三項(xiàng)目項(xiàng)目三運(yùn)作三方式三：北三京地三鐵十三號線三投資三有限三責(zé)任三公司三采用BT模式三，通三過公三開招三標(biāo)的三方式三確定三中標(biāo)三人，三由中三標(biāo)人三負(fù)責(zé)三組建三奧運(yùn)三支線三項(xiàng)目三公司三，項(xiàng)三目公三司根三據(jù)確三定的三建設(shè)三范圍三籌措三相應(yīng)三的建三設(shè)資三金，三并按三確定三的建三設(shè)計(jì)三劃和三技術(shù)三標(biāo)準(zhǔn)三建設(shè)三奧運(yùn)三支線BT工程三。工三程竣三工、三驗(yàn)收三合格三后，三北京三地鐵三十號三線投三資有三限責(zé)三任公三司按三合同三約定三向中三標(biāo)人三支付三合同三價(jià)款三。合同三價(jià)款三的支三付方三式：三分三三期，三通過三項(xiàng)目三公司三股權(quán)三轉(zhuǎn)讓三的方三式支三付?；刭徣龘?dān)保三：北三京基三礎(chǔ)設(shè)三施投三資公三司為三北京三地鐵三十號三線投三資有三限責(zé)三任公三司提三供回三購擔(dān)三保。3.2BT承包管理模式介紹1.三B三T是英三文Bu三il三d（建三設(shè)）三和Tr三an三sf三er（移三交）三縮寫三形式三，即三“建三設(shè)--移交三”。三是三政府三利用三非政三府資三金來三進(jìn)行三非經(jīng)三營性三基礎(chǔ)三設(shè)施三建設(shè)三項(xiàng)目三的一三種融三資模三式。三項(xiàng)目三運(yùn)作三通過三項(xiàng)目三公司三總承三包、三融資三，工三程驗(yàn)三收合三格后三移交三給業(yè)三主，三業(yè)主三向投三資方三支付三項(xiàng)目三總投三資加三上合三理回三報(bào)。2.常規(guī)三的融三資、三投資三方式三存在三重大三缺陷三，金三融資三本、三產(chǎn)業(yè)三資本三、開三發(fā)商三、建三筑企三業(yè)等三行業(yè)三被人三為阻三隔，三資金三缺乏三封閉三管理三，不三能形三成以三項(xiàng)目三為核三心的三有機(jī)三循環(huán)三閉合三體。3.三2.三1三B三T模式三概述3.BT模式三可優(yōu)三化資三源配三置，三合理三分散三風(fēng)險(xiǎn)三，BT項(xiàng)目三投資三巨大三，建三設(shè)周三期長三，引三入社三會資三本，三多方三共同三承擔(dān)三風(fēng)險(xiǎn)三，獲三取收三益。三發(fā)三展BT模式三使產(chǎn)三業(yè)資三本和三金融三資本三全新三對接三，形三成了三一種三新的三融資三格局三，為三政府三提供三了一三種解三決基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)項(xiàng)三目資三金周三轉(zhuǎn)困三難的三融資三新模三式，三為投三資方三剩余三價(jià)值三提供三了新三的投三資途三徑，三也使三銀行三或其三他金三融機(jī)三構(gòu)獲三得了三穩(wěn)定三的融三資貸三款利三息，三是一三種以三各參三與方三的“雙贏”或“多贏”為合三作理三念的三現(xiàn)代三經(jīng)濟(jì)三模式三。4.20三04年《國務(wù)三院關(guān)三于投三資體三制改三革的三決定》中明三確規(guī)三定“放寬三社會三資本三的投三資領(lǐng)三域，三允許三社會三資本三進(jìn)入三法律三法規(guī)三未禁三入的三基礎(chǔ)三設(shè)施三、公三用事三業(yè)及三其他三行業(yè)三和領(lǐng)三域”，“各級三政府三要創(chuàng)三造條三件，三利用三特許三權(quán)經(jīng)三營、三投資三補(bǔ)助三等多三種形三式，三吸引三社會三資本三參與三社會三資本三參與三有合三理回三報(bào)和三一定三投資三回收三能力三的公三益事三業(yè)和三公共三基礎(chǔ)三設(shè)施三的建三設(shè)”。這三是BT模式三獲得三發(fā)展三的政三策背三景。5.BT項(xiàng)目三推行三的法三律依三據(jù)（1）《中華三人民三共和三國政三府采三購法》第二三條“政府三采購三是指三各級三國家三機(jī)關(guān)三、事三業(yè)單三位和三團(tuán)體三組織三，使三用財(cái)三政性三資金三采購三依法三制定三的集三中采三購目三錄以三內(nèi)的三或者三采購三限額三標(biāo)準(zhǔn)三以上三的貨三物、三工程三和服三務(wù)BT模式三的行三為?！保?）建三設(shè)部《關(guān)于三關(guān)于三培育三發(fā)展三工程三總承三包和三工程三項(xiàng)目三管理三企業(yè)三的指三導(dǎo)意三見》第四三章第三七條“鼓勵三有投三融資三能力三的工三程總?cè)邪髽I(yè)三，對三具備三條件三的工三程項(xiàng)三目，三根據(jù)三業(yè)主三的要三求按三照建三設(shè)—轉(zhuǎn)讓(B三T)、建三設(shè)--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(B三OT三)、建三設(shè)—擁有--經(jīng)營(B三OO三)、建三設(shè)--擁有--經(jīng)營--轉(zhuǎn)讓(B三OT三)等方三式組三織實(shí)三施?！?.三2.三2三B三T模式三基本三運(yùn)作三程序1、政三府應(yīng)三根據(jù)三當(dāng)?shù)厝A(chǔ)三設(shè)施三建設(shè)三需要三，完三成項(xiàng)三目立三項(xiàng)、三項(xiàng)目三建議三書、三可行三性研三究、三籌劃三報(bào)批三等前三期工三作。2、政三府確三定融三資模三式、三貸款三金額三、償三還資三金的三計(jì)劃三安排三。3、政三府通三過招三投標(biāo)三方式三確定三投資三方，三確定三投資三方應(yīng)三是依三法注三冊成三立的三國有三或私三有建三筑企三業(yè)，三政府三與投三資方三簽訂BT投資三合同三，商三定雙三方的三權(quán)利三與義三務(wù)，三簽訂BT合同三，并三將項(xiàng)三目融三資和三建設(shè)三的特三許權(quán)三轉(zhuǎn)讓三給投三資方三。4、銀三行或三其他三金融三機(jī)構(gòu)三根據(jù)三項(xiàng)目三未來三的收三益情三況對三投資三方的三經(jīng)濟(jì)三等實(shí)三力情三況為三項(xiàng)目三提供三融資三貸款三。5、投三資方三組建BT項(xiàng)目三公司三，在三建設(shè)三期間三行使三業(yè)主三職能三，對三項(xiàng)目三進(jìn)行三融資三、建三設(shè)、三并承三擔(dān)建三設(shè)期三間的三風(fēng)險(xiǎn)三。6、參三建各三方按BT合同三要求三，行三使權(quán)三利，三履行三義務(wù)三，推三動工三程項(xiàng)三目。7、政三府在BT投資三全過三程中三行使三監(jiān)管三職能三，保三證BT投資三項(xiàng)目三的順三利融三資、三建設(shè)三、移三交。8、工三程竣三工驗(yàn)三收。9、投三資方三有償三將項(xiàng)三目移三交給三政府三，政三府按三約定三總價(jià)三，按三比例三分期三償還三給投三資方三。3.三2.三3三B三T項(xiàng)目三運(yùn)作三模式三及風(fēng)三險(xiǎn)1.BT項(xiàng)目三運(yùn)作三模式三中一三般存三在三三個主三體（1）項(xiàng)三目業(yè)三主：三政府三及所三屬部三門指三定的三機(jī)構(gòu)三或公三司，三負(fù)責(zé)三對項(xiàng)三目的三項(xiàng)目三建設(shè)三特許三權(quán)的三招標(biāo)三。在三項(xiàng)目三融資三建設(shè)三期間三，業(yè)三主在三法律三上不三擁有三項(xiàng)目三，而三是通三過給三予項(xiàng)三目一三定數(shù)三額的三從屬三性貸三款或三貸款三擔(dān)保三作為三項(xiàng)目三建設(shè)三、開三發(fā)和三融資三的支三持。三在項(xiàng)三目建三設(shè)完三成和三移交三后，三將擁三有項(xiàng)三目的三所有三權(quán)和三經(jīng)營三權(quán)。（2）BT投資三建設(shè)三方：BT方通三過投三標(biāo)方三式從三政府三獲得三項(xiàng)目三建設(shè)三的特三許權(quán)三。負(fù)三責(zé)提三供項(xiàng)三目建三設(shè)所三需的三資金三、技三術(shù)，三安排三融資三和組三織項(xiàng)三目的三建設(shè)三，并三承擔(dān)三相應(yīng)三的項(xiàng)三目風(fēng)三險(xiǎn)。三通過三招投三標(biāo)方三式產(chǎn)三生相三應(yīng)的三設(shè)計(jì)三單位三、施三工單三位、三監(jiān)理三單位三和設(shè)三備、三原材三料供三應(yīng)商三等。（3）貸三款銀三行或三其他三相關(guān)三機(jī)構(gòu)三：融三資渠三道在BT模式三中扮三演很三重要三的角三色，三項(xiàng)目三的融三資渠三道一三般是三投資三方自三有資三產(chǎn)、三銀團(tuán)三貸款三、政三府政三策性三貸款三等?？辈煸O(shè)計(jì)合同項(xiàng)目業(yè)主勘察設(shè)計(jì)單位政府行政部門工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)其他咨詢機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理合同工程監(jiān)理合同咨詢征地拆遷協(xié)議BT投資建設(shè)方BT投資建設(shè)合同項(xiàng)目公司金融機(jī)構(gòu)融資合同法律咨詢公司造價(jià)咨詢公司其他咨詢機(jī)構(gòu)咨詢合同施工單位施工合同業(yè)主對項(xiàng)目公司監(jiān)督政府（4）BT項(xiàng)目三架構(gòu)三圖（此三架構(gòu)三特別三適于三直接三施工三型BT模式三）：2、BT模式三運(yùn)作三的常三見兩三種方三式(1三)施工三二次三招標(biāo)三型BT模式三：政三府選三定僅三承擔(dān)三投資三職能三的投三資人(聯(lián)合三體)，由三投資三人設(shè)三立具三有法三人資三格的三項(xiàng)目三公司三對BT項(xiàng)目三進(jìn)行三融資三、建三設(shè)組三織和三管理三，辦三理工三程建三設(shè)有三關(guān)審三批手三續(xù)、三通過三公開三的招三投標(biāo)三程序三選擇三施工三承包三商和三材料三設(shè)備三供應(yīng)三商等三。這三種模三式的三特點(diǎn)三是項(xiàng)三目的三主要三施工三承包三商要三由項(xiàng)三目公三司另三外再三通過三公開三招標(biāo)三程序三確定三，而三不是三由政三府確三定。(2三)直接三施工三型BT模式三：政三府選三定能三夠承三擔(dān)項(xiàng)三目主三體部三分施三工的三投資三人(聯(lián)合三體)，投三資人三設(shè)立三具有三法人三資格三的項(xiàng)三目公三司對BT項(xiàng)目三進(jìn)行三融資三、建三設(shè)和三管理三。其三特點(diǎn)三是項(xiàng)三目公三司成三立后三，不三再另三行選三擇施三工總?cè)邪蹋侨苯尤碆T投資三建設(shè)三合同三的約三定進(jìn)三行施三工。三這種三模式三減少三了中三間一三個大三的環(huán)三節(jié)，三投資三人不三再把三項(xiàng)目三轉(zhuǎn)包三給施三工總?cè)邪蹋绻顿Y三人和三施工三總承三包商三都同三時(shí)追三求施三工利三潤，三就會三導(dǎo)致三項(xiàng)目三的建三設(shè)成三本加三大，三政府三的回三購價(jià)三提高三。因三此，三要求三承建BT項(xiàng)目三的施三工總?cè)邪碳热腥^強(qiáng)三的投三融資三能力三，又三要有三較強(qiáng)三的施三工能三力。三此模三式中三監(jiān)理三單位三必須三由業(yè)三主委三托。3.BT項(xiàng)目三運(yùn)作三風(fēng)險(xiǎn)三分析（1）風(fēng)三險(xiǎn)較三大,有政三治、三自然三、社三會、三技術(shù)三等方三面的三風(fēng)險(xiǎn)三。參三建各三方需三增強(qiáng)三風(fēng)險(xiǎn)三管理三的能三力，三其中三：政三府的三債務(wù)三償還三是否三按合三同約三定實(shí)三現(xiàn)？BT投資三建設(shè)三方的三融資三計(jì)劃三能否三在項(xiàng)三目實(shí)三施過三程中三落實(shí)三？兩三者是三至關(guān)三重要三的。（2）合三理的三利潤三及約三定的三總價(jià)三確定三比較三困難三。（3）目三前整三個建三筑行三業(yè)對BT模式三的認(rèn)三識不三夠，三相關(guān)三立法三工作三還處三于探三索階三段，三致使三諸多三問題三無據(jù)三可依三，BT模式三常常三被濫三用，三以BT之名三行墊三資之三實(shí)，三有的三在用三地、三立項(xiàng)三、規(guī)三劃等三方面三違反三基本三建設(shè)三程序三，等三等，三以上三不規(guī)三范行三為給三介BT項(xiàng)目三參建三各方三可能三帶來三巨大三風(fēng)險(xiǎn)三。4.項(xiàng)目三業(yè)主三方應(yīng)三加強(qiáng)三對BT項(xiàng)目三抗風(fēng)三險(xiǎn)管三理（1）BT項(xiàng)目三建立三的前三提是三未來三政府三財(cái)政三收入三的增三長，三如果三政府三的財(cái)三政收三入無三法支三撐BT項(xiàng)目三，一三味追三求形三象、三業(yè)績?nèi)こ倘?，便三屬于三盲目三擴(kuò)張三固定三資產(chǎn)三投資三規(guī)模三行為三，擾三亂國三家的三宏觀三建設(shè)三環(huán)境三，當(dāng)三無法三按期三回購三已交三工的BT項(xiàng)目三時(shí)，三必將三極大三損害三投資三人的三經(jīng)濟(jì)三利益三。因三此BT項(xiàng)目三立項(xiàng)三時(shí)，三應(yīng)根三據(jù)自三身經(jīng)三濟(jì)實(shí)三力，三社會三需要三，深三入論三證，三精打三細(xì)算三，合三理確三定項(xiàng)三目規(guī)三模及三開工三時(shí)間三。（2）招三標(biāo)確三定投三資方三時(shí)，三應(yīng)嚴(yán)三格審三查投三資方三的企三業(yè)資三質(zhì)，三認(rèn)真三核實(shí)三投資三方所三融資三金的三來源三、融三資能三力、三經(jīng)濟(jì)三實(shí)力三、銀三行信三用等三級、三財(cái)務(wù)三狀況三等。三防止三出現(xiàn)三工程三拖拉三、偷三工減三料、三拖欠三工程三進(jìn)度三款和三農(nóng)民三工工三資，三甚至三出現(xiàn)“爛尾”工程三。項(xiàng)目三公司三的注三冊資三金一三般為三項(xiàng)目三總投三資的35三%，（3）勘三察、三設(shè)計(jì)三單位三的確三定：三由三于基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)復(fù)三雜、三投資三大，三要求三高，三工程三設(shè)計(jì)三質(zhì)量三和深三度直三接影三響工三程造三價(jià)，三為鎖三定建三設(shè)成三本，BT項(xiàng)目三一般三采用三概算三包干三形式,如果三投資三人介三入過三早將三增加三雙方三風(fēng)險(xiǎn)三。為三減小三風(fēng)險(xiǎn)三、更三好控三制工三程總?cè)顿Y,政府三要認(rèn)三真做三好項(xiàng)三目可三行性三論證三、方三案優(yōu)三化選三擇、三初步三設(shè)計(jì)三（概三算）三、施三工圖三設(shè)計(jì)三（預(yù)三算）三，以三審定三的初三步設(shè)三計(jì)概三算為三控制三目標(biāo)三，通三過招三標(biāo)選三擇BT投資三單位三。（4）委三托工三程監(jiān)三理三：基三礎(chǔ)設(shè)三施建三設(shè)項(xiàng)三目建三設(shè)工三藝復(fù)三雜，三且存三在大三量的三隱蔽三工程三，工三程質(zhì)三量控三制難三度大三。特三別是三直接三施工三型BT模式三項(xiàng)目三中，三由投三資人三承擔(dān)三項(xiàng)目三施工三建設(shè)三，其三特殊三身份三加大三了工三程質(zhì)三量控三制難三度。三如果三由投三資人三自行三確定三監(jiān)理三單位三，投三資人三很可三能通三過控三制監(jiān)三理機(jī)三構(gòu)在三項(xiàng)目三施工三中獲三取不三正當(dāng)三利益三。為三確保三工程三的質(zhì)三量、三成本三、進(jìn)三度，三監(jiān)理三單位三應(yīng)由三政府三委托三，并三由其三支付三監(jiān)理三費(fèi)用三。（5）BT項(xiàng)目三操作三上的三規(guī)范三是保三證項(xiàng)三目成三功的三關(guān)鍵三。應(yīng)三采用FI三DI三C合同三條款三簽定BT合同三，規(guī)三范雙三方的三行為三，明三確雙三方的三權(quán)利三和義三務(wù),推行三項(xiàng)目三法人三責(zé)任三制，三對項(xiàng)三目資三金籌三措、三建設(shè)三實(shí)施三、資三產(chǎn)保三值增三值實(shí)三行全三過程三監(jiān)督三，合三理降三低工三程造三價(jià)和三融資三成本三。（6）政三府在三法律三上不三便與三投資三方形三成經(jīng)三濟(jì)合三同關(guān)三系，三應(yīng)組三建一三個項(xiàng)三目法三人或三委托三咨詢?nèi)薪槿救?，代三表政三府行三使業(yè)三主的三權(quán)利三，履三行業(yè)三主的三義務(wù)三，也三可聘三請專三業(yè)律三師進(jìn)三行全三過程三把關(guān)三，提三高對三項(xiàng)目三風(fēng)險(xiǎn)三的分三析、三識別三、評三價(jià)及三轉(zhuǎn)移三能力三。加三強(qiáng)對BT項(xiàng)目三公司三融資三進(jìn)行三監(jiān)管三，達(dá)三成融三資協(xié)三議后三，BT項(xiàng)目三公司三及貸三款銀三行必三須持三融資三合同三正本三向政三府登三記備三案后三方為三有效三。監(jiān)三督BT項(xiàng)目三公司三防止三融資三所獲三資金三用于三其他三用途三，或三就已三設(shè)立三質(zhì)押三的內(nèi)三容重三復(fù)融三資。三加強(qiáng)三對BT項(xiàng)目三公司三的日三常資三金運(yùn)三用監(jiān)三管，三要求BT項(xiàng)目三公司三在銀三行設(shè)三立工三程建三設(shè)資三金專三戶，三并接三受政三府監(jiān)三管。三在項(xiàng)三目建三設(shè)過三程中三，其三專戶三存款三須確三保工三程款三的及三時(shí)支三付，三不用三于與BT工程三無關(guān)三的其三他任三何三經(jīng)濟(jì)三活動三。檢三查監(jiān)三督資三金到三位和三使用三情況三，要三求BT項(xiàng)目三公司三須按三月向三政府三授權(quán)三機(jī)構(gòu)三提供三銀行三賬單三等相三關(guān)資三料。三為了三防止三拖欠三工程三相關(guān)三單位三的工三程進(jìn)三度款三，BT項(xiàng)目三公司三須按三月向三政府三授權(quán)三機(jī)構(gòu)三提供三工程三進(jìn)度三款的三支付三情況三說明三，積三極防三范相三當(dāng)長三的建三設(shè)周三期內(nèi)三可能三出現(xiàn)三的各三種風(fēng)三險(xiǎn)。3.三2.三4三B三T項(xiàng)目三造價(jià)三的特三點(diǎn)1.工程三造價(jià)三控制三的思三路不三同常規(guī)三項(xiàng)目三的工三程造三價(jià)控三制主三要是三針對三工程三建設(shè)