怎樣把握東資西進的商機觀察之五

怎樣把握東資西進的商機

——西部開發(fā)如何吸引東部民間資本觀察之五

袁成達教授2004年5月10日發(fā)表于《西部決策參考》

（編者按：袁成達教授現(xiàn)任北京大學政府管理與產業(yè)發(fā)展研究院

副院長，東資西進戰(zhàn)略研究課題組首席研究員，袁成達教授不僅是一個經(jīng)濟

學家，而且是?個頗有造詣的投資銀行家。他從親身實踐的經(jīng)驗和社會調查中進行經(jīng)濟學的

理論概括，又用創(chuàng)新的理論進行新的實踐，歷時二十年，在區(qū)域經(jīng)濟、新城開發(fā)、產業(yè)集

群、園區(qū)經(jīng)濟、地方經(jīng)濟，企業(yè)發(fā)展、三農問題、文化與旅游地產等的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略

定位、商業(yè)計劃與戰(zhàn)略方案制定，新的商業(yè)模式的轉型，尤其對產業(yè)發(fā)展與資本市場的對接

運營、招商引資、多渠道融資、包括公司上市的運作等先進理念與成功方法上發(fā)表了?系列

獨到的見解?？偨Y出融資有道、投資有方的豐富經(jīng)驗。應邀在全國各地演講，把先進的經(jīng)濟

理念與投資理念傳播給企業(yè)家與地方政府領導。早期提出「江浙經(jīng)濟實現(xiàn)梯度產業(yè)轉移，實

行產業(yè)結構調整與升級。提出江西經(jīng)濟浙江化，安徽經(jīng)濟江蘇化戰(zhàn)略。2004年初，袁教授

又提出了“東資西進”的概念，8篇闡述“東資西進”的論文集中在中央黨校出版社出版的

《西部決策參考》上發(fā)表后，引起了東西部許多有識之士的關注，認為是科學發(fā)展觀指導下，

對西部大開發(fā)與中部崛起的推進有積極意義的理論成果。目前袁教授正至力于有關部委下達

的課題的研究工作，還在“東資西進與中部崛起”的實踐中，積極打造世界旅游目的地“永

樂大地一武當村”與“長生天池一孔明湖”的區(qū)域產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與實施的工作。）

■東資進入西部城市，主要應推動有條件的地域興建城市，推動

城市規(guī)模的擴大，推進城市環(huán)境建設。

■從人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展的角度，西部有許多地域根

本不需要城市、也不可能形成城市。

城市化作為財富創(chuàng)造的三大社會進程之一，從表層看，是城

市人口增加，城市規(guī)模擴大，城市數(shù)量增加。從深層看，則是農

業(yè)勞動生產率的提高，工業(yè)勞動的比重上升，農業(yè)部門的剩余勞

動力向非農業(yè)部門轉移。因而，城市化過程實際上是在社會生產

力不斷發(fā)展的推動下，伴隨著社會經(jīng)濟由低級向高級形態(tài)提升、

傳統(tǒng)的農業(yè)社會向現(xiàn)代化的工業(yè)社會發(fā)展的社會變遷過程利人

類生活方式的現(xiàn)代化過程。

東西部地區(qū)的城市化水平的較大差距，主要是表層差距，

即城市人口的數(shù)量和城市數(shù)量。從深層看，差距并不太大，都處

于城市化的起步階段?！爸袊鴧^(qū)域綜合競爭力排行榜”上的37個

特大型和大中型中心城市，其中27個是省會城市，1997年到2002

年綜合競爭力增長最快的前10個省會城市，西部就占了5個，

而且在前6位。在2002年綜合競爭力排序中，第4位是呼和浩

特，第7位是拉薩，這兩個域市1997年分別在第23位和第18

位。而且，在1997年尚處于落后地位的西部省會城市多數(shù)位置

前移。這些數(shù)據(jù)說明西部省區(qū)的城市進程加速顯著，因為大中型

中心城市的綜合競爭力，與城市化水平的關聯(lián)度較為密切。這種

狀況對東資西進十分有利。企業(yè)的聚集和發(fā)展是城市發(fā)展的前

提，而城市的發(fā)展反過來為企業(yè)追求內部生產規(guī)模和專業(yè)化提供

了更為廣闊的空間。因而西進企業(yè)在西部城市億進程中可以抓住

更多的商機。

西部城市化現(xiàn)狀東資西進的前提條件

西部地區(qū)的城市分布狀況、城市的數(shù)量和規(guī)模，與東部地區(qū)

有很大的差異。從分布看，除四川盆地及其邊緣，因自然條件較

好，因而經(jīng)濟發(fā)展較快、人口密度大、城市相對密集外，西部廣

大地區(qū)依托資源開發(fā)而建的城市成點狀，依托交通大動脈如隴海

鐵路而建的城市成帶狀，但相對分離。從數(shù)量上看，截至1999

年底，全國667座城市中，西部（11省市不含內蒙古）只有120

座，僅占全國城市總數(shù)的18%。從規(guī)?？?，目前全國特大型中心

城市15座，西部只有重慶、成都、西安三座；全國大中型中心

城市22座，西部擁有9座。也就是說，擁有較強輻射力的全國

中型以上37個中心城市，西部只有12座，占32%強。但西部的

國土面積，卻占全國國土面積的71.5%。

形成如此現(xiàn)狀，主要是歷史的原因。在長達數(shù)千年的農耕社

會，因西部惡劣的自然條件對生產活動和人居環(huán)境的不利影響，

農業(yè)生產遠不如東部發(fā)達，手工業(yè)發(fā)展遠不如東部快，人口密度

也差之甚遠。僅僅是因為“三線”建設，在需要開發(fā)礦產資源和

軍工生產布局的地區(qū)，才使西部的城市數(shù)量和規(guī)模有新的提升。

改革開放后實施的經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、計劃單列市等政策,

加快了東部城市數(shù)量增加、城市規(guī)模擴大的速度，使東西部的距

離進一步拉大。東部地區(qū)工業(yè)化的快速發(fā)展，不僅加快了農業(yè)人

口向非農業(yè)部門的轉移，而且拉動西部人口向東部流動，促進了

東部的城市化進程。

但是，自從實施西部大開發(fā)之后，情況有了改變。西部大中

型中心城市綜合競爭力迅猛提升的事實，使人們看見西部實現(xiàn)跨

越式發(fā)展大有希望。在“中國區(qū)域綜合競爭力排行榜”中，省會

城市綜合競爭力增長最快的前6名，依次是內蒙古的呼和浩特，

吉林的長春，甘肅的蘭州、青海的西寧，西藏的拉薩，新疆的烏

魯木齊。長春是老工業(yè)基地，比其他5個城市的經(jīng)濟社會發(fā)展基

礎檔次要高。而內蒙古、甘肅、青海、西藏、新疆，歷來屬于中

國西部經(jīng)濟社會發(fā)展落后的行列。如果這一項指標尚不能說明他

們在跨越式發(fā)展的話，如下的數(shù)字，應當是有說服力的。呼和浩

特，1997年的綜合競爭力指數(shù)為715,在省會城市中排序第23,

2002年躍居第4,綜合競爭力指數(shù)達到2302o排在呼市前面的

三位依次是：廣州，4487；杭州，2924；濟南，2358。呼市同濟

南相差并不大。呼市的跨越幅度令人刮目。位居1997年第24位

的烏魯木齊，當年綜合競爭力指數(shù)為608,2002年以指數(shù)1125,

躍居第15位。超過了東部的河北石家莊、中部的江西南昌、河

南鄭州、山西太原、安徽合肥和西部的廣西南寧、云南昆明、貴

州貴陽、甘肅蘭州這些在1997年還排在其前列的省會城市；而

且，烏市2002年的綜合競爭力指數(shù)僅略低于西部特大型中心城

市西安的1247,遠高于西部特大型中心城市重慶的511。烏市的

跨越幅度同樣令人甜目。拉薩在1997'年排名第18,2002年躍

居第7；其2002年綜合競爭力指數(shù)在1995年超過了中部特大型

中心城市武漢的1885,東部沿海省會城市福州的1816,西部特

大型中心城市成都的1636,更遠遠超過了西安和重慶。

拉薩的跨越幅度也頗驚人。蘭州的躍升度不及前面三個西部

省會城市，但從1997年綜合競爭力指數(shù)335,排序26,到2002

年指數(shù)924,排序23,其綜合競爭力的提升，也應當是跨越式的。

西寧在1997年的排序利2002年的排序均居27個省會城市之末

位，原因在步過低；1997年的綜合競爭力指數(shù)僅為208,以成倍

速度提升到2002年的468,也是十分了不起的業(yè)績。

城市的綜合競爭力，是指在經(jīng)濟全球化的條件下，一定發(fā)展

水平基礎上的城市因政治、經(jīng)濟、文化與社會等各種力量共同作

用而形成的經(jīng)濟增長與發(fā)展的能力。城市綜合競爭力，是對城市

的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟增長后勁的一種說明和表達，也是對城市

的工業(yè)化水平和城市化水平的一種說明和表述。因此，我們認為，

西部地區(qū)的城市化水平總體落后于東部地區(qū)，但在西部大開發(fā)戰(zhàn)

略實施后，情況已經(jīng)發(fā)生了相當大的變化。省會城市是一省區(qū)域

的政治經(jīng)濟文化中心，省會的城市化水平，在相當大的程度上反

映了該區(qū)域的城市化水平，而且是在深層次上在內涵上反映城市

化水平。因此，我們認為，如今的西部，有個別地區(qū)的城市化水

平已基本跨入全國城市化的前列；有一部分地區(qū)，已基本達到東

部城市化的總體水平；較多的地區(qū)落后于東部。這應該是西部城

市化的現(xiàn)狀。

西部城市化水平的跨越式提升，同中央加大對西部的投入實

施各種基礎設施項目有關，同西部各省區(qū)在大開發(fā)中大開放極大

地提升了經(jīng)濟社會發(fā)展能力有關；同時，也有東資西進的重大貢

獻。東資西進，資本主要的流向是西部的城市，尤其是中型以上

的中心城市即西部的特大型中心城市、大中型中心城市。投資取

向于資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，中心城市一般都有基礎；商貿取向于

人流，賺錢是賺人的錢，人流量大才能多賺錢。東資西進的流向

是市場對資源進行基礎性配置所決定的流向。東安流入西部城

市，推動了城市綜合競爭的提升，同時也獲得了豐厚的回報，應

當是一種邏輯結果。城市化和工業(yè)化之間是一種相互依托、相互

聯(lián)系、相互促進的關系，工業(yè)化是城市化的經(jīng)濟內涵、動力之源,

城市化是工業(yè)化的空間載體、發(fā)展基礎。在城市化進程中進行財

富創(chuàng)造，投資策略主要應把握兩方面內容。（1）興建和擴展城市。

投資現(xiàn)代農業(yè)，優(yōu)勢資源加工業(yè)、商貿業(yè)、服務業(yè)等項目，推動

有條件的地域興建城市的條件成熟，推動城市規(guī)模的擴大。（2）

經(jīng)營城市。投資推進城市環(huán)境建設塑造城市個性、提升城市品位、

增強城市功能的各類項目。換言之，由這兩個方面構成的城市化

投資策略的總體把握是：在有條件積聚和擴散工業(yè)化成果的地域

尋找利抓住城市化商機，在擴展工業(yè)化空間和擴大工業(yè)化基礎的

領域尋找和抓住城市化商機。

興建擴展城市東資西進的無限商機

興建和擴展城市，實際上是兩個概念：興建城市，指在有條

件成為城市的人口聚居地域興建城市。擴展城市，指個體城市規(guī)

模的擴大和城市圈、城市帶、城市群落的形成。

城市化，并不是把所有的人口聚居地都變成城市，社會變遷

既無這種需要，也無這種可能。城市化也不是要把所有的農業(yè)人

口都變成非農業(yè)人口，尤其不是把所有的人口都變成工業(yè)人口，

而是提高非農業(yè)人口的比重，使之成為社會人口的主體，使傳統(tǒng)

農業(yè)人口變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)人口。西部地區(qū)地理地質氣候等自然條件

復雜多變，從人與自然和諧相處、協(xié)調發(fā)展的角度，或從生態(tài)工

業(yè)化的角度觀察，西部有許多地域根本不需要城市、也不可能形

成城市。這是東資西進在興建和擴展城市中把握商帆的前提。有

所為有所不為其實是在科手發(fā)展觀指導下的經(jīng)濟社會發(fā)展理性

合理的選擇。

西部地區(qū)，主要是新疆、西藏、甘肅、青海、內蒙古省區(qū)，

有大戈壁、大草地,有覆蓋在連綿不斷的崇山峻嶺之上的大森林,

有草木難生、動物難存的亙古大荒原，相距甚遠的人口聚居地錯

落其間。在大開發(fā)中，有些地方可以形成興建城市的條件，現(xiàn)有

城市也有擴展的條件。

如新疆，轄區(qū)面積166萬多平方公里，約占全國總面積的

17.3%,總人口1775萬，卻只占全國總人口的百分之一點兒。從

人口轉移的角度看，加快城市化的進程有相對優(yōu)勢。新疆地處中

國西部邊陲，但又居亞歐大陸中心，大自然不僅為其帶來優(yōu)越的

成礦條件，也給予了良好的光熱水土資源。地下，豐富的石油、

天然氣、煤、鐵、稀有金屬、建材原料等，居全國前列；地上，

有日照長、溫差大、冰川儲量占全國50010、地下水資源總量

572億立方米/年、無霜期達200-220天的沃土，最宜優(yōu)質水果

生長；具有通過發(fā)展資源深加工、現(xiàn)代農業(yè)和第三產業(yè)興建及擴

展城市的優(yōu)越條件。

新疆北有阿爾泰山，南有昆侖山系，天山橫亙中部把新疆

分為兩半；南部有大戈壁塔里木盆地,北部有大草原準嘎爾盆地。

主要的人口聚居地散落在盆地邊緣的交通要道上?！叭綂A兩盆”

的地理特點和與土地面積反差極大的人口數(shù)量，決定了新疆的城

市布局應以交通動脈為線索，成“星羅棋布”狀發(fā)展中小城市。

例如南疆重鎮(zhèn)庫車縣，地理位置既是阿克蘇地區(qū)東部四縣的經(jīng)濟

區(qū)域中心，又是阿克蘇地區(qū)和南疆四地州的東大門。橫貫全縣的

南疆鐵路，縣境內縱橫交織的314、217國道，與烏魯木齊定期

通航的航空線和正在改建以起降ATR-72型客機的民航機場，構

成便捷的立體交通網(wǎng)絡，使城市化進程無須付出更高的交通成

本。門類較為齊全，生產能力較強的工業(yè)，擁有211所各類中等

學校及其他學校的國民教育，各大銀行較完備的金融活動，使總

人口僅有38萬、其中城鎮(zhèn)人口僅11萬的庫車縣，站在城市化較

高的起點上。庫車縣是塔里木石油天燃氣開發(fā)的主戰(zhàn)場，其天燃

氣儲量占塔里木盆地已探明儲量的66%以上，同時又擁有豐富煤

炭及鐵、鎰、石灰石等礦產資源；庫車又是新疆四大旅游縣（市）

之一，絲綢之路造就的燦爛歷史文化融合于眾多奇山怪石、飛瀑

湖泊之中，成為研究中外歷史文化的追尋點和影視拍攝的理想外

景地；著力發(fā)展資源加工業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)利現(xiàn)代農業(yè)，將成

為快速推進庫車城市化的發(fā)動機，擴縣成市給投資者會帶來無限

的商機。

解讀庫車的城市化路徑，適用于新疆的其他地域。因為在

這里，交通條件是前提，只要交通便捷，具備類似于庫車的條件,

在一個省區(qū)的城市化戰(zhàn)略布局中，都應當列入優(yōu)先考慮的位置，

絕不應受制于是否沿海、是否能接受大中型中心城市輻射這一類

思維，盡管它們都是含有真理性的思維。

沿海地區(qū)能較快城市化的真理性在于增長極理淪，對西部

城市化有很大的啟迪意義。增長極理論概括了區(qū)域經(jīng)濟非均衡發(fā)

展的一般規(guī)律，其關鍵點是集中，少數(shù)；極化，勢差；擴散、乘

數(shù)，帶動。按照增長極理論具體表述區(qū)域（一國、?省、一地）

經(jīng)濟的發(fā)展過程，就是把一個區(qū)域有限的稀缺資源集中投放到相

對于這個區(qū)域中綜合競爭力更強、投資效益更明顯的少數(shù)或個別

地域以產生極化作用，通過增長極中心的不斷成長來形成與周邊

地域的勢差，從而發(fā)揮擴散效應和乘數(shù)作用以帶動整個區(qū)域的經(jīng)

濟發(fā)展。

運用增長極理論研究西部的城市化，有帶狀和板塊兩種模

式。西部城市化實現(xiàn)前景最快的帶狀模式首推歐亞大陸橋沿線。

在西部的歐亞大陸橋上，分布著西安、蘭州、烏魯木齊三

個省會城市，分別是陜西、甘肅、新疆的政治經(jīng)濟文化中心。西

安現(xiàn)在已經(jīng)是特大型中心城市，是西部大開發(fā)的橋頭堡，是東西

部人流、物流的重要交匯點，擁有西部地區(qū)最強的科技開發(fā)基礎

和國民教育基礎。烏魯木齊是西部商貿重鎮(zhèn)，蘭州是西部工業(yè)重

鎮(zhèn)。三個城市具有西北地區(qū)最強的綜合競爭力。

西部實現(xiàn)前景快的板塊模式城市化，首推成渝地區(qū)。其地

理區(qū)域即歷來富庶的四川盆地，是西部唯一的人口最密集、經(jīng)濟

最發(fā)達、城市最集中、連片面積最大的區(qū)域。國土面積占川渝兩

省市總面積的1/2,人口約占川渝2/3以上，GDP占2/3以上，

現(xiàn)有城市25座。為了整合川渝眾多豐富優(yōu)勢資源，形成珠三角、

長三角、京津冀之后的巨大經(jīng)濟增長極，加速西部大開發(fā)和長江

上游生態(tài)建設，“成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展思路研究課題”已在國家發(fā)改

委中標，并納入國家第十一五年規(guī)劃。

成渝經(jīng)濟區(qū)的邊界大體與四川盆地的自然地理位置相同。

據(jù)報載，2004年2月3日，四川省政府和重慶市政府已簽訂了

“1+6”協(xié)議?！?”，指雙方合作的框架協(xié)議；“6”,指雙方全面

合作的6方面主要內容。四川盆地位于我國腹部，東西結合部，

建立“成渝經(jīng)濟區(qū)”，是我國宏觀經(jīng)濟的又一大手筆，在西部乃

至全國將產生的聚集裂變效應、擴散效應、聯(lián)動效應和乘數(shù)效應

難以估量。川渝合作的關鍵是成渝合作?！按ㄓ褰?jīng)濟區(qū)”的啟動,

為在該地域興建和擴展城市創(chuàng)造了前提條件和經(jīng)濟基礎，將迅速

推動“線動成面”的進程，把川渝地區(qū)推上城市化的快車道，形

成與東部、中部各城市群相呼應的西部城市群。

帶狀模式和板塊模式城市化帶來無限商機顯而易見。東資

西進把握商機的重點在于地域經(jīng)濟聯(lián)系的密切度、可能密切度和

需要密切度。點動成線，線動成面的起始在點，即一個大地域中

的各個中地域，中地域中的各個小地域，小地域與小地域之間、

小地域與中地域之間；中地域與中地域之間，中地域與大地域之

間；大地域與大地域之間，大地域與相鄰小地域之間，現(xiàn)有的經(jīng)

濟聯(lián)系一主要是產業(yè)聯(lián)系、商貿聯(lián)系和服務中介聯(lián)系的密切度及

其發(fā)展變化，可能出現(xiàn)的經(jīng)濟聯(lián)系及其發(fā)展變化，需要出現(xiàn)的經(jīng)

濟聯(lián)系的條件，都是決定投資取向的坐標。因為現(xiàn)實的商機和潛

在的商機就蘊含在這些經(jīng)濟聯(lián)系里。

增強城市功能東資西進的主體內涵

經(jīng)營城市的概念是1998年正式出現(xiàn)的。這個概念使人們對城

市有了一個全新的認識。但是，由于簡單地理解為城市是可以經(jīng)

營的資產，更誤解為以城養(yǎng)城，利用拍賣國有土地籌集城建資金,

經(jīng)營城市就異變?yōu)槌吹仄ち?。這顯然是錯誤的。這種搞法，投資

商和政府固然有錢賺，也符合資本的逐利性，但從城市化的整體

和長遠過程看，對城市健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展；對城市功能的完

善、增強和有效發(fā)揮都極為不利，因而對資本的持續(xù)擴張極為不

利，反而堵塞和遲滯了城市化進程中無限商機的產生。因此，在

經(jīng)營城市中把握商機，首先要對經(jīng)營城市的概念有正確的理解。

土地等構成城市空間和功能載體的自然生成資本，城市基礎

設施等人力作用資本，可以通過市場經(jīng)濟手段進行聚集、重組、

運營。這只是經(jīng)營城市一個方面的內涵，而且不是主體內涵，或

核心內涵。

被稱為“彭西部”的華夏論衡（北京）西部開發(fā)研究院院長、

中國西部大開發(fā)年度報告課題組組長彭真懷博士，在今年4月初

參加“陜西經(jīng)濟發(fā)展建言獻策懇談會”時強調，作為城市資產所

有者代表的政府更不是市場主體。政府經(jīng)營城市的目的，只能是

為了推動城市化進程而不是贏利。具體地說，經(jīng)營城市就是通過

市場經(jīng)濟手段，形成城市主導產業(yè)；推進城市環(huán)境建設、塑造城

市個性、增強城市功能；從而擴展工業(yè)化空間和擴大工業(yè)化基礎,

不斷壯大城市綜合競爭力，以城市的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展推

動城市化進程。因此，經(jīng)營城市，要以科學發(fā)展觀為指導，先明

確城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略。城市的定位，取決于自身規(guī)模、地理

區(qū)位、經(jīng)濟實力、科技開發(fā)能力、教育水平、市場體系建設等因

素的綜合估計，取決于區(qū)域內城市間在資源分布、產業(yè)鏈和產業(yè)

群的合理結構作用下形成的城際關系。

城市的主導產業(yè)形成于一個城市具有比較優(yōu)勢的產業(yè)，這是

城市生命力的源泉。城市的主導產業(yè)并非一成不變，產業(yè)發(fā)展到

一定程度和階段就會出現(xiàn)轉移和擴散。例如深圳，因為一大批高

科技企業(yè)和項目的催生，導致產業(yè)提升，出現(xiàn)了勞動密集型產業(yè)

向技術、資金密集型產業(yè)的轉變升級。深圳的服裝、電子裝配等

勞動密集型產業(yè)轉移到東莞，成了東莞的支柱產業(yè)。城市的主導

產業(yè)發(fā)展需要政府扶持，控制著城市用地、用工、用水、用電等

眾多資源的政策擁有扶持的廣闊空間，還有減免稅收，影響信貸

等各種手段。經(jīng)營城市的商機存在于城市主導產業(yè)的形成利發(fā)展

中。東資西進，要在城市間的合理分工、城市產業(yè)的規(guī)律性轉移、

政府對主導產業(yè)的扶持等方面把握正確的投資取向。

城市的環(huán)境建設，包括硬環(huán)境建設和軟環(huán)境建設。硬環(huán)境，

指城市的一切公共生產和生活設施構成的環(huán)境，主要包括供水、

能源、交通、信息、環(huán)保、綠化等系統(tǒng)。軟環(huán)境，指城市發(fā)展的

制度、人文環(huán)境。硬環(huán)境建設的商機顯而易見。但決定投資取向

的往往是軟環(huán)境中的制度環(huán)境。西部各省區(qū)的制度環(huán)境正在積極

改善，必將產生東資西進的強大吸引力。

城市的個性，首先表現(xiàn)為以城市的標志性建筑，街道、橋梁、

自然風貌等載體構成的區(qū)域特色外觀，其次表現(xiàn)為與自然環(huán)境相

得益彰、對歷史文化的傳承和延續(xù)形成的形象和品位。塑造城市

個性對于提高人的素質、增強城市功能進而推動城市綜合競爭力

的提升有重要作用，是城市發(fā)展戰(zhàn)略中