山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究與實(shí)踐山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會

山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)

研究與實(shí)踐山東省經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會史佩釗第一頁，共七十五頁。什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來

為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策資源綜合利用目錄第二頁，共七十五頁。一、什么是循環(huán)經(jīng)濟(jì)

從資源流程和經(jīng)濟(jì)增長對資源、環(huán)境影響的角度考察，增長方式存在著兩種模式:一種是傳統(tǒng)增長模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的單向式直線過程，這意味著創(chuàng)造的財富越多，消耗的資源就越多，產(chǎn)生的廢棄物也就越多，對資源環(huán)境的負(fù)面影響就越大；第三頁，共七十五頁。

另一種是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，即“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過程，可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。

第四頁，共七十五頁。概括地說，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，是對“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長模式的根本變革。

第五頁，共七十五頁?！皽p量化”原則是指在生產(chǎn)和服務(wù)過程中，盡可能地減少資源消耗和廢棄物的產(chǎn)生，核心是提高資源利用效率；“再利用”原則是指產(chǎn)品多次使用或修復(fù)、翻新或再制造后繼續(xù)使用，盡可能地延長產(chǎn)品的使用周期，防止產(chǎn)品過早地成為垃圾；“資源化”原則是指廢棄物最大限度地轉(zhuǎn)化為資源，變廢為寶、化害為利，既可減少自然資源的消耗，又可減少污染物的排放。第六頁，共七十五頁。從目前情況看，資源化的途徑主要有兩種，一種是再生利用，如廢鋁變成再生鋁，廢紙變成再生紙；另一種是將廢棄物作為原料，如電廠粉煤灰用于生產(chǎn)建材產(chǎn)品、筑路和建筑工程，城市生活垃圾用于發(fā)電等。

第七頁，共七十五頁。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在微觀層面上，要求企業(yè)節(jié)約降耗，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)減量化；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行綜合利用，并延伸到廢舊物資回收和再生利用；根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)布局，延長和拓寬生產(chǎn)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的共生耦合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在宏觀層面上，要求對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，建立和完善全社會的資源循環(huán)利用體系。

第八頁，共七十五頁。二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的由來回顧世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的產(chǎn)生和發(fā)展，是人類對人與自然關(guān)系深刻反思的結(jié)果，是人類社會發(fā)展的必然選擇。工業(yè)革命以來，人類在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也付出了巨大的資源和環(huán)境代價。在推進(jìn)工業(yè)化的初期，人類還沒有深切體會到自然資源供給和環(huán)境容量的有限性。隨著人口的持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式帶來的資源短缺和環(huán)境污染，迫使人類進(jìn)行深刻反思。第九頁，共七十五頁。1962年，美國生物學(xué)家卡遜出版了《寂靜的春天》一書，用觸目驚心的案例闡述了大量使用殺蟲劑對人類的危害，敲響了工業(yè)社會環(huán)境危機(jī)的警鐘。同年，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑爾丁從經(jīng)濟(jì)的角度提出了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念，他將人類生活的地球比做太空中的宇宙飛船，提出如果不合理地開發(fā)自然資源，當(dāng)超過地球承載能力時就會走向毀滅，只有循環(huán)利用資源，才能持續(xù)發(fā)展下去。這可以看作是循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的萌芽。第十頁，共七十五頁。20世紀(jì)70年代，發(fā)生了兩次世界性能源危機(jī)。經(jīng)濟(jì)增長與資源短缺之間矛盾凸顯，引發(fā)人們對經(jīng)濟(jì)增長方式的深刻反思。1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了題為《增長的極限》的研究報告，首次向世界發(fā)出了警告：“如果讓世界人口、工業(yè)化、污染、糧食生產(chǎn)和資源消耗像現(xiàn)在的趨勢繼續(xù)下去，這個行星上的增長極限將在今后一百年中發(fā)生”。盡管這個報告中的觀點(diǎn)有些片面和悲觀，但提出的資源供給和環(huán)境容量無法滿足外延式經(jīng)濟(jì)增長模式的觀點(diǎn)，引起全世界的極大關(guān)注。第十一頁，共七十五頁。同年，聯(lián)合國發(fā)表了《人類環(huán)境宣言》，提出了人類在開發(fā)利用自然的同時，也要承擔(dān)維護(hù)自然的責(zé)任和義務(wù)。20世紀(jì)80年代，人們開始探索走可持續(xù)發(fā)展道路。1987年，時任挪威首相的布倫特蘭夫人在《我們共同的未來》的報告里，第一次提出可持續(xù)發(fā)展的新理念，并較系統(tǒng)地闡述了可持續(xù)發(fā)展的含義。第十二頁，共七十五頁。1989年，美國福羅什在《加工業(yè)的戰(zhàn)略》一文中，首次提出工業(yè)生態(tài)學(xué)概念，即通過將產(chǎn)業(yè)鏈上游的“廢物”或副產(chǎn)品，轉(zhuǎn)變?yōu)橄掠蔚摹盃I養(yǎng)物”或原料，從而形成一個相互依存、類似于自然生態(tài)系統(tǒng)的“工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，為生態(tài)工業(yè)園建設(shè)和發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)。第十三頁，共七十五頁。1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會，通過了《里約宣言》和《21世紀(jì)議程》，正式提出走可持續(xù)發(fā)展之路，號召世界各國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，不僅要關(guān)注發(fā)展的數(shù)量和速度，更要重視發(fā)展的質(zhì)量和可持續(xù)性。環(huán)發(fā)大會后，世界各國陸續(xù)開始積極探索實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的道路。德國于1996年頒布了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和廢物管理法》。日本也相繼頒布了《促進(jìn)建立循環(huán)型社會基本法》、《資源有效利用法》等一系列法律法規(guī)。第十四頁，共七十五頁。

目前，發(fā)達(dá)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已在四個層面上展開：一是企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)利用，最具代表性的是美國杜邦化學(xué)公司模式，通過廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，減少物料的使用，達(dá)到少排放甚至“零排放”的目標(biāo)；二是企業(yè)間或產(chǎn)業(yè)間的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，如著名的丹麥卡倫堡生態(tài)工業(yè)園，把不同的工廠聯(lián)結(jié)起來，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，使一個企業(yè)產(chǎn)生的廢氣、廢熱、廢水、廢渣在自身循環(huán)利用的同時，成為另一企業(yè)的能源和原料；第十五頁，共七十五頁。三是廢物回收和再利用體系，如德國的包裝物雙元回收體系（DSD）和日本的廢舊電器、汽車、容器包裝等回收利用體系；四是社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，如日本政府為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的形成，提出了到2010年要達(dá)到的三個方面的目標(biāo)，包括資源投入產(chǎn)出率比2000年提高40%，資源循環(huán)利用率提高40%，廢棄物最終處置量減少50%，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，日本政府制定和實(shí)施了一系列政策措施。第十六頁，共七十五頁?？傊?，人類在發(fā)展過程中，越來越感到自然資源并非取之不盡，用之不竭，生態(tài)環(huán)境的承載能力也不是無限的。人類社會要不斷前進(jìn)，經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展，客觀上要求轉(zhuǎn)變增長方式，探索新的發(fā)展模式，減少對自然資源的消耗和生態(tài)系統(tǒng)的破壞。在這種情況下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。第十七頁，共七十五頁。三、為什么要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求第十八頁，共七十五頁。（一）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是緩解資源約束矛盾的根本出路由于人口眾多，我省資源人均占有水平很低。人均水資源占有量僅為350立方米，不足全國的六分之一。人均耕地占有量僅為1.15畝，低于全國平均水平。人均礦產(chǎn)資源占有量僅為全國的65%。45種主要礦產(chǎn)資源能達(dá)到較高保證程度的不超過8種。煤炭資源現(xiàn)有可采儲量也只能保證礦山生產(chǎn)30年左右，屆時將有108對礦井因資源枯竭而報廢。金礦區(qū)幾乎都已建礦，77%的礦山保有儲量不用5年即可采完。第十九頁，共七十五頁。這種資源現(xiàn)狀，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我省保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的需求。嚴(yán)峻的資源形勢要求我們必須大力搞好以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)約礦產(chǎn)資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力降低資源消耗，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。第二十頁，共七十五頁。（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從根本上減輕環(huán)境污染的有效途徑

2007年，全省廢水排放總量33.4億噸，比上年增長10.6%。工業(yè)廢水排放量16.7億噸，占49.8％。全省二氧化硫排放總量182.22萬噸,比上年下降了7.12％；其中工業(yè)二氧化硫排放量158.14萬噸，占86.79％；在工業(yè)二氧化硫排放量中，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)排放量最大，為95.92萬噸，占63.93％。全省工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量11935.14萬噸，比上年增加924.4萬噸，增長8.4％。其中火力發(fā)電業(yè)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量3457.1萬噸、占30.6％。第二十一頁，共七十五頁。加上目前我省解決環(huán)境問題的重要方式是末端治理。這種治理方式難以從根本上緩解環(huán)境壓力。一方面投資大、費(fèi)用高，建設(shè)周期長，經(jīng)濟(jì)效益低，企業(yè)缺乏積極性，難以為繼.另一方面，末端治理往往使污染物從一種形式轉(zhuǎn)化為另一種形式，如廢氣治理產(chǎn)生廢水、廢水治理產(chǎn)生污泥、固體廢物治理產(chǎn)生廢氣等，不能從根本上消除污染。第二十二頁，共七十五頁。大量事實(shí)表明，水、大氣、固體廢棄物污染的大量產(chǎn)生，與資源利用水平密切相關(guān)，同粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式存在內(nèi)在聯(lián)系。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，可將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。第二十三頁，共七十五頁。（三）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高經(jīng)濟(jì)效益的重要措施

改革開放30年來，通過大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快企業(yè)技術(shù)改造和加強(qiáng)管理，我省資源利用效率有了較大提高。但從總體上看，我省資源利用效率與國際先進(jìn)水平相比仍然較低，成為企業(yè)成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的一個重要原因。目前，我省的資源利用效率，可以概括為“四低”：第二十四頁，共七十五頁。一是資源產(chǎn)出率低。消耗每噸標(biāo)準(zhǔn)煤實(shí)現(xiàn)的GDP為世界平均水平的30%。二是資源利用效率低。冶金、有色、電力、化工等8個高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗比世界先進(jìn)水平平均高40%以上。主要耗能設(shè)備能源效率低，如風(fēng)機(jī)、水泵平均設(shè)計效率比國外先進(jìn)水平低5個百分點(diǎn)。第二十五頁，共七十五頁。三是資源綜合利用水平低。目前，我省礦產(chǎn)資源總回收率為30%，比國外先進(jìn)水平低20個百分點(diǎn)。共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率為35%左右。煤系共生、伴生20多種礦產(chǎn)，絕大多數(shù)沒有利用。四是再生資源回收利用率低。每年還有大量的廢舊家電和電子產(chǎn)品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃等，沒有實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。第二十六頁，共七十五頁。實(shí)踐證明，較低的資源利用水平，已經(jīng)成為企業(yè)降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力的重要障礙；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效率，增強(qiáng)國際競爭力，已經(jīng)成為我們面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。第二十七頁，共七十五頁。（四）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義的迫切需要在經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展過程中，關(guān)稅壁壘作用日趨削弱，包括“綠色壁壘”在內(nèi)的非關(guān)稅壁壘日益凸顯。近幾年，一些發(fā)達(dá)國家為了保護(hù)本國利益，在資源、環(huán)境等方面，設(shè)置了不少自己容易達(dá)到、而發(fā)展中國家目前還難以達(dá)到的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不僅要求末端產(chǎn)品符合環(huán)保要求，而且規(guī)定從產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)到包裝、運(yùn)輸、使用、循環(huán)利用等各環(huán)節(jié)都要符合環(huán)保要求。第二十八頁，共七十五頁。如歐盟就明確要求包裝物的95%必須是能夠回收利用的物質(zhì)。歐盟頒布的《廢棄電子電器設(shè)備指令》和《電子電器設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》，規(guī)定：從2005年8月13日起，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)回收處理廢舊電子電器設(shè)備；2006年7月1日開始，在歐盟銷售的十大類100多種電子電器設(shè)備中，限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質(zhì)。第二十九頁，共七十五頁。這些非關(guān)稅壁壘，對我省發(fā)展對外貿(mào)易特別是擴(kuò)大出口產(chǎn)生了日益嚴(yán)重的影響。如歐盟的兩項(xiàng)指令所涉及的范圍，不僅包括電子電器設(shè)備產(chǎn)品，還涉及到零部件、原材料行業(yè)，基本覆蓋了我國對歐盟出口的所有機(jī)電產(chǎn)品。面對日益嚴(yán)峻的非關(guān)稅壁壘，我們要高度重視，積極應(yīng)對，尤其是要全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步使我國產(chǎn)品符合資源、環(huán)保等方面的國際標(biāo)準(zhǔn)第三十頁，共七十五頁。（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求大量事實(shí)表明，傳統(tǒng)的高消耗的增長方式，向自然過度索取，導(dǎo)致生態(tài)退化和自然災(zāi)害增多，給人類的健康帶來了極大的損害。據(jù)有關(guān)部門測算，受大氣污染影響，我國大約有1億多人每天呼吸不到新鮮空氣，因空氣污染導(dǎo)致每年約有1500萬人患上支氣管炎。水污染使飲用水安全受到威脅，惡化了生存條件。固體廢棄物的堆積不僅產(chǎn)生大量寄生生物，而且廢棄物產(chǎn)生的滲漏液還會污染地表水和地下水。這些都成為一些地方疑難怪病和職業(yè)病產(chǎn)生的重要原因，給廣大人民群眾的身體健康帶來了嚴(yán)重威脅。第三十一頁，共七十五頁。人是最寶貴的資源。我們要加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要堅持以人為本，不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。這就要求我們，在發(fā)展過程中不僅要追求經(jīng)濟(jì)效益，還要講求生態(tài)效益；不僅要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，更要不斷改善人們的生活條件，讓“人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活”。第三十二頁，共七十五頁。要真正做到這一點(diǎn)，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，搞好資源節(jié)約和綜合利用，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，以最少的資源消耗、最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)增長。第三十三頁，共七十五頁?？傊?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有利于形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，有利于提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，有利于建設(shè)資源節(jié)約型社會，有利于促進(jìn)人與自然的和諧，充分體現(xiàn)了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)的必然選擇，也是關(guān)系中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。我們要從戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識、用全局的視野去把握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)自覺性和責(zé)任感。第三十四頁，共七十五頁。四、如何發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本情況

典型經(jīng)驗(yàn)和做法第三十五頁，共七十五頁。我省探索總結(jié)出符合本省實(shí)際的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作思路。可以概括為“一個核心，兩個結(jié)合，三個層次，四個途徑”。1、一個核心，就是堅持以提高資源利用率為核心。切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，變傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)“大量開采、大量消費(fèi)、大量廢棄”的發(fā)展模式，為“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，力求以最少的資源消耗和最小的環(huán)境代價實(shí)現(xiàn)最大的發(fā)展效益。第三十六頁，共七十五頁。2、兩個結(jié)合，就是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)同節(jié)約型社會建設(shè)和生態(tài)省建設(shè)緊密結(jié)合起來。實(shí)施以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦為重點(diǎn)的資源節(jié)約戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。省人大通過的《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》及規(guī)劃綱要，省政府《關(guān)于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)資源節(jié)約型社會的意見》和《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)省實(shí)施方案》等，都明確提出把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為建設(shè)節(jié)約型社會和建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略措施與重要途徑，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融入節(jié)約型社會和生態(tài)省建設(shè)之中。第三十七頁，共七十五頁。3、三個層次，就是以工業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)、園區(qū)為平臺，按照企業(yè)、園區(qū)和城市三個層次，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第一個層次：培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。通過節(jié)能降耗、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等措施，減少生產(chǎn)過程資源、能源消耗，實(shí)現(xiàn)企業(yè)層次的循環(huán)（即小循環(huán)）。第三十八頁，共七十五頁。第三十九頁，共七十五頁。第四十頁，共七十五頁。第四十一頁，共七十五頁。第二個層次：培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)。依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)原理，研究和建立入園企業(yè)的鏈接關(guān)系，合理規(guī)劃園區(qū)內(nèi)的資源流和能源流，整合園區(qū)各種要素，建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)代謝和共生關(guān)系，通過廢物交換、循環(huán)利用、清潔生產(chǎn)等手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)物質(zhì)、能量和信息集成，把上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原料，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的廢物零排放（即中循環(huán)）。第四十二頁，共七十五頁。第三個層次：建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市。就是按照“減量化、再利用、資源化”原則，在建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和園區(qū)的基礎(chǔ)上，建立有效的廢舊物資再生利用體系，構(gòu)建城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)物質(zhì)和能量的循環(huán)（即大循環(huán)）。目前，我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)在第一、二個層次上有較大突破，以城市為單元的循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作正在起步。第四十三頁，共七十五頁。4、四條途徑，就是通過資源節(jié)約、綜合利用、清潔生產(chǎn)和資源再生四個途徑，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。第一個途徑是資源節(jié)約。堅持“開發(fā)和節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位”的方針，廣泛開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約原材料和礦產(chǎn)資源，力爭以較少的能源、資源消耗實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速增長。第四十四頁，共七十五頁。第二個途徑是資源綜合利用。一是搞好工業(yè)“三廢”的綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于加強(qiáng)資源綜合利用的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)對廢棄物產(chǎn)生量大、污染重的重點(diǎn)行業(yè)的管理，引導(dǎo)企業(yè)對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水、廢氣、余壓余熱等進(jìn)行回收利用，推動不同行業(yè)的企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，充分發(fā)揮建材、冶金、電力等行業(yè)對廢棄物的消化功能，實(shí)現(xiàn)廢棄物的最大資源化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)“三廢”綜合利用產(chǎn)業(yè)化。二是加大以農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用力度。積極推廣“畜—沼—林”、“畜—沼—菜”以及農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥、秸稈“生物反應(yīng)堆”、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等技術(shù)。以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)，加大農(nóng)村可再生能源建設(shè)力度，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)型農(nóng)業(yè)。第四十五頁，共七十五頁。第三個途徑是清潔生產(chǎn)。一是搞好清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。省政府出臺了《關(guān)于全面推行清潔生產(chǎn)的意見》，按照“典型示范、注重實(shí)效、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)”的工作原則，選擇部分市、行業(yè)和企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，以點(diǎn)帶面，全面展開。二是積極開展清潔生產(chǎn)審核。按照國家《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》和《山東省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》要求，積極培育發(fā)展了一批清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織對電力造紙、紡織印染、石油化工、食品加工、冶金、電子等十余個行業(yè)開展了清潔生產(chǎn)審核工作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)在全省的整體推進(jìn)，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。建立了《山東省清潔生產(chǎn)專家?guī)臁罚瑸槿∏鍧嵣a(chǎn)的推行提供堅實(shí)的智力支持。第四十六頁，共七十五頁。第四個途徑是資源再生利用。一是搞好汽車發(fā)動機(jī)及零部件再制造試點(diǎn)工作。濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動力有限公司是國家確定的第一批發(fā)動機(jī)再制造試點(diǎn)企業(yè)。該公司通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收，逐步掌握了汽車發(fā)動機(jī)及零部件再制造的關(guān)鍵技術(shù)，并從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝、加工設(shè)備到廢舊產(chǎn)品回收、銷售和售后服務(wù)等方面積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，成為國內(nèi)首家高起點(diǎn)、專業(yè)化且具有國際水準(zhǔn)的發(fā)動機(jī)再制造公司。第四十七頁，共七十五頁。二是抓好廢舊家電及電子產(chǎn)品等再生資源的回收處理。青島市抓住做為全國廢舊家電及電子產(chǎn)品回收試點(diǎn)市的有利時機(jī)，積極主動地開展工作，制定了一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，提出廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理技術(shù)方案。以青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園為依托，初步建起了廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理體系。目前，年處理能力達(dá)到20萬臺，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的雙贏。第四十八頁，共七十五頁。省經(jīng)貿(mào)委會同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理工作的通知》，在全省推廣學(xué)習(xí)青島廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理的經(jīng)驗(yàn)和做法，切實(shí)抓好回收、處理、利用三個重點(diǎn)，做到全面回收、科學(xué)處理、有效利用，確保我省的廢舊家電回收處理產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染小、資源利用率高、經(jīng)濟(jì)效益好。第四十九頁，共七十五頁。（二）典型經(jīng)驗(yàn)和做法多年來，我省培育了一批發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)先進(jìn)典型，這些單位按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和建設(shè)節(jié)約型社會的要求，把發(fā)展目標(biāo)定位在低消耗、高效益、無污染上，不斷創(chuàng)出新的成績。在工業(yè)方面，如濟(jì)南鋼鐵、新汶礦業(yè)、萊蕪鋼鐵、魯北化工、山東?；?、煙臺萬華、復(fù)強(qiáng)動力等企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面走在全省乃至全國的前面。第五十頁，共七十五頁?！熬盼濉币詠恚瑵?jì)鋼積極建設(shè)節(jié)約型企業(yè)，不僅使企業(yè)走上了高效、低耗、持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)之路，而且為全省乃至全國鋼鐵工業(yè)企業(yè)樹立了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型企業(yè)的樣板，得到國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定和國務(wù)院有關(guān)部門的高度評價。新汶礦業(yè)集團(tuán)研發(fā)的煤矸石硬塑擠出技術(shù)和設(shè)備填補(bǔ)國內(nèi)空白。萊鋼堅持開源與節(jié)約并舉的發(fā)展思想，不斷降低資源消耗，實(shí)施的廢水“零排放”工程，使噸鋼耗水達(dá)到國際先進(jìn)水平。第五十一頁，共七十五頁。魯北化工多年來十分重視資源節(jié)約和循環(huán)利用，創(chuàng)造出磷銨副產(chǎn)磷石膏制硫酸聯(lián)產(chǎn)水泥、海水“一水多用”、鹽堿電聯(lián)產(chǎn)三條高相關(guān)度的工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，成為世界上獨(dú)有的生態(tài)工業(yè)循環(huán)模式。濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動力公司是全國首家再制造企業(yè)，在再制造國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和多名院士指導(dǎo)下進(jìn)行的退役發(fā)動機(jī)再制造研究取得重大突破，過去只能報廢處理的退役發(fā)動機(jī)獲得了新生,價值利用系數(shù)由3-5%提高到80%以上,開辟了退役發(fā)動機(jī)再利用的新路子。第五十二頁，共七十五頁。第五十三頁，共七十五頁。這些企業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，緊密結(jié)合實(shí)際，從發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)進(jìn)步、決策規(guī)劃、管理機(jī)制等方面勇于創(chuàng)新，大膽探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子，創(chuàng)造了許多成功經(jīng)驗(yàn)，對我省走新型工業(yè)化道路，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會，具有重要的推廣價值和借鑒意義。概括起來，主要有以下五個方面：第五十四頁，共七十五頁。一是堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，樹立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。保持企業(yè)又快又好的發(fā)展，必須強(qiáng)化危機(jī)意識、機(jī)遇意識、創(chuàng)新意識，大力倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新理念，在決策層、管理層乃至具體員工中形成共識，貫穿到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)、各個方面，努力形成發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的整體合力。第五十五頁，共七十五頁。濟(jì)鋼等企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中，突出理念創(chuàng)新，用“污染物是放錯位置的資源”、“創(chuàng)意無限，資源無限”、“擔(dān)當(dāng)城市的清潔工”等新觀念，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)變成了全體員工的共同意志和自覺行動，創(chuàng)造了企業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢。第五十六頁，共七十五頁。二是堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，延伸拓展生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品縱向延伸、橫向拓展、共生多贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。產(chǎn)業(yè)鏈每延伸一步，就增加了加工轉(zhuǎn)化帶來的附加值，推動了企業(yè)經(jīng)營方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須把結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿到企業(yè)發(fā)展的全過程，從依靠廉價勞動力和資源消耗求發(fā)展，轉(zhuǎn)到依靠提高自主創(chuàng)新能力上來，轉(zhuǎn)到節(jié)約型經(jīng)濟(jì)軌道上來，合理調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品布局，做到產(chǎn)業(yè)鏈條化、產(chǎn)品多元化、效益最大化，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、發(fā)展集約型。第五十七頁，共七十五頁。新汶礦業(yè)集團(tuán)著眼于“增強(qiáng)核心、關(guān)聯(lián)擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”，在壯大主業(yè)的同時，把煤炭產(chǎn)業(yè)作為催生非煤產(chǎn)業(yè)的“酵母”，大力發(fā)展煤的深度轉(zhuǎn)化和相關(guān)資源的綜合利用，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使原來的單一產(chǎn)品拓展為22個相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類、200多個產(chǎn)品。比如，新礦利用煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)空心磚和水泥，開辟了利用廢棄資源、節(jié)約可耕土地、降低生產(chǎn)成本的綜合利用新途徑。萊鋼焦化煤化工產(chǎn)品達(dá)14種，利用高爐余熱余壓發(fā)電，年發(fā)電量3200萬千瓦時。第五十八頁，共七十五頁。三是堅持以技術(shù)進(jìn)步為支撐，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新突破。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是知識型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。實(shí)踐表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新，難點(diǎn)也在于技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的每一次突破，都伴隨著一項(xiàng)或多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)上的進(jìn)步。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須瞄準(zhǔn)世界前沿技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，依靠科技進(jìn)步，突破技術(shù)瓶頸，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加大擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)開發(fā)力度。第五十九頁，共七十五頁。濟(jì)鋼僅2006年一年，就獲得249項(xiàng)科技成果，依靠這些技術(shù)降低成本3億多元。魯北集團(tuán)通過技術(shù)創(chuàng)新，獲得國際專利72項(xiàng)，攻破了用磷石膏制造硫酸的世界性難題。新汶礦業(yè)集團(tuán)2001年以來完成各類技術(shù)創(chuàng)新成果1200余項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和成果轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到60%和85%。這些技術(shù)創(chuàng)新和突破，成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動力，大大增強(qiáng)了企業(yè)的核心競爭力。第六十頁，共七十五頁。?；瘓F(tuán)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，先后完成較大技術(shù)改造項(xiàng)目200余項(xiàng)，成功開發(fā)研制了綜合利用苦鹵生產(chǎn)硫酸鉀、利用精制苦鹵生產(chǎn)氫氧化鎂等新技術(shù)，獲得國家專利。第六十一頁，共七十五頁。四是堅持以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，掌握發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動權(quán)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大，涉及方方面面，具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、前瞻性的特點(diǎn)，必須著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)。要加強(qiáng)理論研究，科學(xué)制定規(guī)劃和計劃，更加主動地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，做到良性循環(huán)、科學(xué)發(fā)展。萊鋼集團(tuán)2001年就開始鋼鐵企業(yè)生態(tài)化研究，制定生態(tài)化鋼廠的總體發(fā)展規(guī)劃，建立生態(tài)化鋼廠的評價方法和指標(biāo)體系，提出了“十五”、“十一五”《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。第六十二頁，共七十五頁。新汶礦業(yè)集團(tuán)制定了《新礦集團(tuán)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》，并納入了集團(tuán)改革發(fā)展總體戰(zhàn)略。海化集團(tuán)確定了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的總體思路，制訂了循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目論證與設(shè)置等作出明確規(guī)定。魯北集團(tuán)結(jié)合“魯北生態(tài)工業(yè)模式”研究，對生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)規(guī)劃。正是由于他們結(jié)合實(shí)際，科學(xué)決策、超前謀劃，才掌握了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的先機(jī)。第六十三頁，共七十五頁。五是堅持以機(jī)制制度為保障，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，離不開機(jī)制制度上的創(chuàng)新，特別需要先進(jìn)的管理模式相配套。從一定意義上講，管理也是生產(chǎn)力，是保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。濟(jì)鋼等企業(yè)努力與國際管理機(jī)制接軌，都通過了ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。他們結(jié)合建立現(xiàn)代企業(yè)制度，著眼于調(diào)動發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性，加快股份制改造，擴(kuò)大二級企業(yè)自主權(quán)，建立資源消耗與節(jié)約管理制度，向機(jī)制要活力，向管理要效益，有力地確保了循環(huán)經(jīng)濟(jì)始終保持良好的發(fā)展勢頭。第六十四頁，共七十五頁。五、鼓勵循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策

（一）國家發(fā)改委環(huán)境和資源綜合利用國債項(xiàng)目近幾年，國家發(fā)改委每年拿出一定的國債資金鼓勵環(huán)境和資源綜合利用項(xiàng)目的建設(shè)，總體上按照項(xiàng)目總投資額的10%進(jìn)行補(bǔ)貼，其中，國家財政補(bǔ)貼總補(bǔ)貼額的60%，地方財政補(bǔ)貼總補(bǔ)貼額的40%。另外，對脫硫項(xiàng)目給予總投資額17%的補(bǔ)貼，其中，國家財政補(bǔ)貼70%，地方財政補(bǔ)貼30%。每年初，國家都下達(dá)投資重點(diǎn)，各省市經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委組織上報。國家發(fā)改委、財政部節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵第六十五頁，共七十五頁。（二）省節(jié)能節(jié)水專項(xiàng)資金。（三）稅收優(yōu)惠政策。1、增值稅減免（1）免征增值稅1）企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐等其他廢渣（不包括高爐水渣）為原料生產(chǎn)的建材產(chǎn)品；2）企業(yè)利用廢液（渣）生產(chǎn)的黃金、白銀；3）廢舊物資回收經(jīng)營單位銷售其收購的廢舊物資。第六十六頁，共七十五頁。2、增值稅即征即退1）利用煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖生產(chǎn)加工的頁巖油及其他產(chǎn)品；2）在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混凝土生產(chǎn)的再生瀝青混凝土；3）利用城市垃圾生產(chǎn)的電力；4）在生產(chǎn)原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）及其他廢渣生產(chǎn)的水泥；第六十七頁，共七十五頁。3、增值稅減半征收1）利用煤矸石、煤泥、油母頁巖和風(fēng)力生產(chǎn)的電力；2）部分新型墻體材料產(chǎn)品。第六十八頁，共七十五頁。（二）所得稅減免企業(yè)利用廢水、廢氣、廢渣等廢棄物為主要原料進(jìn)行生產(chǎn)的，可在五年內(nèi)減征或者免征所得稅。1．企業(yè)在原設(shè)計規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；2．企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營之日起，免征所得稅五年；3．為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，可減征或者免征所得稅一年。第六十九頁，共七十五頁。六、資源綜合利用目錄

2004年，國家發(fā)改委以發(fā)改環(huán)資[2004]73號印發(fā)了《資源綜合利用目錄（2003年修訂）》的