城鄉(xiāng)教育差距的原因與解決思路

城鄉(xiāng)教育差距的原因與解決思路城鄉(xiāng)教育差距的原因與解決思路【摘要】我們正處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必會(huì)提高我國(guó)的教育水平。以事實(shí)而言，我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)近年來(lái)的中小學(xué)教育條件有了較大的改善，雖然無(wú)法同大城市、城鎮(zhèn)相比，但改變的力度、改觀的趨勢(shì)、改善的層次是有著顯著提升的。然而客觀的講，地處貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學(xué)教育教學(xué)設(shè)施仍然極其薄弱。文章從城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀入手、探索產(chǎn)生的原因，提出如何解決這種差距的意見。改善城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不平衡不僅依賴于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制度的完善，更要引起全社會(huì)的重視?！娟P(guān)鍵詞】教育差距城鄉(xiāng)原因意見20XX年8月24日，首節(jié)中國(guó)貧困地區(qū)小學(xué)校長(zhǎng)論壇在北京人民大會(huì)堂舉行。與會(huì)的主角并非有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)界專家，而是來(lái)自貴州、云南、四川、廣西等地貧困縣的55名鄉(xiāng)村小學(xué)校長(zhǎng)。來(lái)自貴州赫章的校長(zhǎng)郭昌舉感慨：“我們村教育發(fā)展離縣城至少差20年，縣城離北京又差了50年?！比绻鞘薪逃齼H一枝獨(dú)秀的話，那么“百年大計(jì)，教育為本”恐怕要變成一句空話，而教育的公益、統(tǒng)一又從何談起。本文首先將從城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀分析，從城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人為因素的影響等幾個(gè)方面分析差距產(chǎn)生的原因；繼而研究采取什么措施可以解決這些問(wèn)題，縮短城鄉(xiāng)教育的差距，加快城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育的公平，均衡。最后結(jié)合目前的現(xiàn)實(shí)情況，給予城鄉(xiāng)教育差距合理的建議。一、城鄉(xiāng)教育差距的現(xiàn)狀村與縣相差20年、縣與城相差50年。這樣算來(lái)，鄉(xiāng)村與城市間的教育差距相差70年。郭校長(zhǎng)的話看似夸大，但并非夸口。貴陽(yáng)作為貴州的經(jīng)濟(jì)、文化、政治發(fā)展中心，是貴州最發(fā)達(dá)的城市，但其各方面的建設(shè)不僅與京上廣一線城市相差巨大，就算與武漢、南京、西安等二線城市相差甚遠(yuǎn)。除此之外，一些偏遠(yuǎn)地方，比如四川的一些縣、鄉(xiāng)在90年代初才用上了電。這些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此緩慢，可想而知，教育的發(fā)展又該面臨多少困難?。ㄒ唬┏青l(xiāng)教學(xué)設(shè)施的現(xiàn)狀城市中的孩子上學(xué)有校車，私家車接送。即便沒(méi)有這些，也可以做公交車上學(xué)；但是，鄉(xiāng)村中的孩子上學(xué)則沒(méi)有這么便利，坐索道過(guò)江、翻山等。一位參加論壇的校長(zhǎng)聶章林就指出：“小學(xué)三年級(jí)畢業(yè)時(shí)，孩子就走完了25000里“長(zhǎng)征”了，累都累得長(zhǎng)不大。”另外的一些教學(xué)設(shè)施上，比如鄉(xiāng)村的教學(xué)樓簡(jiǎn)陋，甚至是危房，即便如此，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)幾個(gè)年紀(jì)的孩子坐在一個(gè)班里上課的情況。而城市中的孩子所用的各種教學(xué)設(shè)施則方便、優(yōu)秀得多。（二）城鄉(xiāng)學(xué)生自身情況的現(xiàn)狀在一些貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)生們很難吃上早晨。事實(shí)上，就連正餐也常常只能吃一些營(yíng)養(yǎng)極差的飯菜，僅僅是填飽肚子而已。根據(jù)論壇中的一些老師的描述：“只有家境好的學(xué)生，才舍得花5毛錢，給自己配上一包榨菜?！毕啾人麄儯鞘兄械暮⒆觿t又白又胖。我們都知道身體是革命的本錢，營(yíng)養(yǎng)跟不上又怎能去德智體美全面發(fā)展！除此以外，在學(xué)生中還有一種普遍存在的現(xiàn)象一一在鄉(xiāng)村學(xué)校里，90%的學(xué)生都是留守兒童，“家長(zhǎng)連人都找不到”。孩子的家庭教育是遠(yuǎn)勝于學(xué)校教育的，家長(zhǎng)出外打工自然會(huì)對(duì)留守兒童的學(xué)校教育起到不利的影響。（三）城鄉(xiāng)師資力量對(duì)比城市的師資力量幾近飽和、超編現(xiàn)象嚴(yán)重，教學(xué)質(zhì)量極其優(yōu)異；而鄉(xiāng)村則與之相反，缺編、師資力量薄弱，教師工作條件艱苦、待遇微博。一些鄉(xiāng)村教師的待遇只有幾百塊錢，出去打工都比做鄉(xiāng)村教師更有誘惑力。二、引起城鄉(xiāng)教育差距的原因關(guān)于城鄉(xiāng)教育差距產(chǎn)生的原因，很多分析者給出了不同的觀點(diǎn)。這些觀點(diǎn)主要包括了制度不夠完善、地方財(cái)力不足、自然環(huán)境惡劣、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)重視不足等。諸多原因?qū)е鲁青l(xiāng)的教育差距形成了一種不健康的發(fā)展模式一一教育質(zhì)量越高的地方，發(fā)展越是便利；而鄉(xiāng)村的教育發(fā)展則越發(fā)艱難。本文則主要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度分析了以下四個(gè)發(fā)面：（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的城市化結(jié)構(gòu)變動(dòng)中小城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促使我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程迅速。在城鎮(zhèn)化的建設(shè)中，一些小城市采取的發(fā)展模式屬于“猴子摘玉米”一一撿了玉米丟棄芝麻、看到西瓜扔了玉米、最后看見蝴蝶則放下了西瓜追尋蝴蝶，最終什么也沒(méi)得到。這些小城市為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)通常會(huì)將引進(jìn)的資產(chǎn)投入到新區(qū)的建設(shè)中（或者說(shuō)以新區(qū)為建設(shè)重心），由于城市規(guī)模較小，各種經(jīng)濟(jì)體都會(huì)迅速涌入重點(diǎn)區(qū)域一一新區(qū)，在各種經(jīng)濟(jì)體活動(dòng)的帶動(dòng)下，整個(gè)城市的居民、企業(yè)甚至是政府都會(huì)在新區(qū)重新建立居住、工作的新場(chǎng)地。在這種情況下，新區(qū)會(huì)投資建校，老區(qū)學(xué)校亦會(huì)想法遷至新區(qū)，學(xué)生們隨著家庭的搬遷會(huì)轉(zhuǎn)至新區(qū)學(xué)校，而且新校在個(gè)各方面的硬件設(shè)施會(huì)更加完善，師資力量也會(huì)轉(zhuǎn)移至新建學(xué)校中，這會(huì)導(dǎo)致老區(qū)教育進(jìn)入一個(gè)惡性循環(huán)模式一一越發(fā)展越差。而周邊的鄉(xiāng)村教育會(huì)受到更加不利的影響，城鄉(xiāng)之間的差距也會(huì)逐漸的被拉大。大城市的發(fā)展結(jié)構(gòu)變化。不同于小城市的中心遷移發(fā)展模式，大中城市通常是以原有的“點(diǎn)”為中心向四周發(fā)展，在這一發(fā)展的過(guò)程中，整個(gè)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體都會(huì)被帶動(dòng)發(fā)展，隨著區(qū)域發(fā)展的擴(kuò)大，中心的教育在得到經(jīng)久發(fā)展的同時(shí)，區(qū)域邊緣的學(xué)校也會(huì)得到發(fā)展，因?yàn)檫@些學(xué)校受到城市發(fā)展規(guī)模的影響擁有者便利的交通和優(yōu)異硬件設(shè)施，而未就業(yè)的本地人以及眾多外地人則成為了學(xué)校發(fā)展吸納人才的來(lái)源。這種發(fā)展雖然保障了本地城鄉(xiāng)教育的差距，但從宏觀來(lái)看卻增加了其他地區(qū)（尤其是貧困鄉(xiāng)村）的差距。以大城市為中心的這一區(qū)域吸納著眾多人才，這個(gè)區(qū)域外的一些優(yōu)秀教師自然愿意進(jìn)入這一區(qū)域，這就可能導(dǎo)致區(qū)域外的城鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)的師資力量變得極為薄弱，久而久之亦會(huì)加大城鄉(xiāng)教育之間的差距。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)變化隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的影響，農(nóng)民工這一名詞早已是耳熟能詳。越來(lái)越多的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化一一留守兒童和空巢老人。父母作為子女的啟蒙老師，對(duì)子女一生的影響極為重要。城市中的孩子無(wú)時(shí)無(wú)刻不享受著父母的關(guān)愛，父母為了他們的未來(lái)會(huì)教育他們學(xué)習(xí)的重要性，會(huì)告訴他們大學(xué)的美好。而鄉(xiāng)村中的學(xué)生，沒(méi)有家長(zhǎng)對(duì)他們的影響，甚至連老師都不曾體會(huì)大學(xué)的美好，加之教育水平有限，很多孩子考不上大學(xué)，所以他們很難體會(huì)“知識(shí)改變命運(yùn)，文化改變?nèi)松钡母杏X，更加不會(huì)產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣。與其將時(shí)間浪費(fèi)在沒(méi)有出路的學(xué)習(xí)上，不如早點(diǎn)掙錢養(yǎng)家，久而久之，較之城里孩子們良性的學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)氣氛，鄉(xiāng)村學(xué)生們則形成了讀書無(wú)用的理念。（三）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)“上層建筑”的影響上層建筑指建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的政治、法律、宗教、藝術(shù)、教育、哲學(xué)等觀點(diǎn)，以及適合這些觀點(diǎn)的政治、法律等制度。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，建筑反映經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。其實(shí)就是物質(zhì)決定意識(shí)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是指物質(zhì)的基礎(chǔ)，上層建筑是指精神層面的東西。說(shuō)白了，沒(méi)有物質(zhì)作為基礎(chǔ)，就沒(méi)有資格談精神。當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人民連飯都吃不飽時(shí)，談教育、藝術(shù)都是沒(méi)有意義的。只有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)固了，上層建筑才能穩(wěn)定發(fā)展。這就不難理解為什么在鄉(xiāng)村，那么多孩子更愿意出門打工而不是上學(xué)受教育。上面已經(jīng)描述了鄉(xiāng)村的孩子連飯都吃飽，對(duì)他們更加實(shí)際的事情可能是掙錢養(yǎng)家而不是上學(xué)受教育，這樣的思想只能是鄉(xiāng)村的孩子與城市中的孩子受教育的差距越來(lái)越大。（四）制度雖不完善，執(zhí)行力較差才是重點(diǎn)制度的一般含義是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。所以制度應(yīng)該是一種工具，用來(lái)維護(hù)大家共同遵守準(zhǔn)則的一把工具。既然它是工具，就一定存在漏洞，不可能滿足或者規(guī)范所有人的活動(dòng)準(zhǔn)則。這就要求我們的責(zé)任人在辦事的過(guò)程中善于變通，因地制宜，具體問(wèn)題具體分析，切勿死摳教條。近十年來(lái)，農(nóng)村教育出現(xiàn)了“留守兒童相應(yīng)增加”和“適齡學(xué)生相對(duì)減少”的“一加一減”新局面，針對(duì)新形勢(shì)，許多地方大力執(zhí)行“撤點(diǎn)并?！闭摺?shù)年之間，農(nóng)村中小學(xué)數(shù)量銳減一半以上。按理說(shuō)，學(xué)校數(shù)量迅速減少，國(guó)家下?lián)芙?jīng)費(fèi)穩(wěn)步增加，這“一減一加”的新情況，應(yīng)該可以保證農(nóng)村中小學(xué)的教育設(shè)施的改善需要。但具體執(zhí)行是帳就不能這樣算，國(guó)家下?lián)艿慕逃?jīng)費(fèi)雖然龐大，可在分配蛋糕時(shí)，占有先天優(yōu)勢(shì)的大中城市自然搶得了先機(jī)。加上農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校規(guī)模相對(duì)較小，如果在農(nóng)村學(xué)校大興土木，收益的學(xué)生人數(shù)相對(duì)偏少。所以，即使有數(shù)目可觀的經(jīng)費(fèi)下?lián)艿搅烁鞯?，縣、鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政、教育等職能部門在使用時(shí)，又私愛城鎮(zhèn)學(xué)校。這樣一來(lái)，偏遠(yuǎn)、貧困、薄弱地區(qū)的中小學(xué)能分到的教育經(jīng)費(fèi)自然少的可憐?？蓱z到捉襟見肘，難以維持正常的教育教學(xué)。以農(nóng)村寄宿制學(xué)校所必須的學(xué)生宿舍為例，根據(jù)中國(guó)扶貧基金會(huì)的調(diào)查，受益的88所貧困學(xué)校，僅占調(diào)查獲知緊缺宿舍的鄉(xiāng)村貧困學(xué)?？偭康?.53%。這樣推算，全國(guó)依然有超過(guò)萬(wàn)所貧困中小學(xué)，處于急需學(xué)生宿舍狀態(tài)！這樣，本就先天不足的農(nóng)村中小學(xué)，與城市城鎮(zhèn)相比差距越拉越大！三、對(duì)城鄉(xiāng)教育差距的思考和建議第二次世界大戰(zhàn)后，法西斯戰(zhàn)敗國(guó)德國(guó)面臨著相同的境遇，國(guó)家一片廢墟，經(jīng)濟(jì)徹底崩潰，但令人感到驚訝的是他們?cè)诙潭痰膸资昀?，德日兩?guó)重新崛起，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)迅速，德國(guó)成為歐洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)以及世界三大強(qiáng)國(guó)之一。他們是如何締造這一奇跡的，他們經(jīng)濟(jì)騰飛的秘密武器是什么！一一教育，出色的教育體系。由此可見教育與經(jīng)濟(jì)之間有著極為重要的聯(lián)系。就全國(guó)而論，應(yīng)從以下幾個(gè)方面采取措施：（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍建設(shè)教師是教育發(fā)展的關(guān)鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)要從以下三點(diǎn)開始：一是加強(qiáng)農(nóng)村教師和校長(zhǎng)的教育培訓(xùn)工作，大力發(fā)展農(nóng)村教師全員培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)。以河南為例，十一五期間，河南省教育廳實(shí)施“農(nóng)村教師素質(zhì)提高工程”，省市兩級(jí)為農(nóng)村中小學(xué)培訓(xùn)5萬(wàn)名骨干教師，至20XX年，小學(xué)教師中具有專科學(xué)歷及以上者達(dá)85%左右，初中教師具有本科學(xué)歷以及上者達(dá)50%。二是把“以城帶鄉(xiāng)”的觀念提升為城鄉(xiāng)共同發(fā)展。建立城鎮(zhèn)中小學(xué)和校長(zhǎng)與農(nóng)村教師和校長(zhǎng)相互學(xué)習(xí)交流機(jī)制。20XX年8月，河南鄭州就啟動(dòng)了城鄉(xiāng)教師異地交流任教活動(dòng)，城市教師下鄉(xiāng)，把教育理念、教學(xué)教改的新方法帶到農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)新課程改革起到了積極的作用。三是配合“農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，統(tǒng)籌策劃和開發(fā)文本、光盤盒多媒體資源，為農(nóng)村地區(qū)教師培訓(xùn)提供支持，盡快縮小城鄉(xiāng)教師在掌握現(xiàn)代信息技術(shù)能力方面的差距。（二）切實(shí)改變“窮國(guó)辦大教育”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，真正把教育投入放在首要位置發(fā)展農(nóng)村教育，從根本上還需要靠財(cái)力的支持。從國(guó)外農(nóng)村的教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，德國(guó)取得成功的一個(gè)重要原因在于政府為普通初等和中等教育所給予的教育經(jīng)費(fèi)上的支持。在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)撥款總額停滯不前的趨勢(shì)下，農(nóng)村的教育經(jīng)費(fèi)卻從未斷裂，一直保持穩(wěn)定增長(zhǎng)；而美國(guó)政府為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)的教育，自1995年以來(lái)，每年都以8%的速度增長(zhǎng)。而我國(guó)在1993年的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》確定到20世紀(jì)末財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重到4%的目標(biāo)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)。窮國(guó)辦大教育并非是教育投入低的真正理由，相對(duì)于滿足公共需求而言，政府經(jīng)費(fèi)永遠(yuǎn)是不足的，發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，關(guān)鍵是如何取舍的問(wèn)題，如何把有限的財(cái)政收入用到真正需要的地方。在很早以前，我們就曾提出“科技是第一生產(chǎn)力”，“再窮不能窮教育”，然而不能僅僅是停留在口號(hào)層上。農(nóng)村基礎(chǔ)教育是一種典型的公共物品，政府要把有限的財(cái)力優(yōu)先投放到具有公益性的公共產(chǎn)品中?；A(chǔ)教育首先是政府的義務(wù)，然后才是家庭和社會(huì)的責(zé)任。（三）重視培養(yǎng)學(xué)習(xí)習(xí)慣，加大教育宣傳力度德國(guó)的著名元帥毛奇在俘虜了法國(guó)皇帝后說(shuō)過(guò)一句極為精辟的話：“普魯士的勝利早在小學(xué)教師的講臺(tái)上就決定了?！币?yàn)樗写髮W(xué)生和大學(xué)教師都是有小學(xué)教師培養(yǎng)成才的。所以中小學(xué)對(duì)學(xué)生們的影響極為之大。注重培養(yǎng)中小學(xué)學(xué)生的智力發(fā)展和學(xué)習(xí)習(xí)慣。科學(xué)家認(rèn)為，兒童出生后的最初8年是接受知識(shí)的重要時(shí)期。所以在小學(xué)的教育中應(yīng)以開發(fā)智力的方式去教學(xué)，讓孩子們?cè)趯W(xué)習(xí)找到樂(lè)趣，這樣會(huì)加大學(xué)生們自主學(xué)習(xí)的興趣，而興趣才能促使他們陣中的去熱愛學(xué)習(xí)，為了學(xué)習(xí)而去接受教育；另外學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)也極為重要。一顆蒼天大樹再生長(zhǎng)之處必定有一顆良好的基礎(chǔ)，所以良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣對(duì)人的一生都有著重要的影響。從小學(xué)就要注重學(xué)習(xí)習(xí)慣的培養(yǎng)，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣會(huì)改變一個(gè)人的性格，對(duì)其一聲的發(fā)展都有著重要影響注重當(dāng)代老師思想的培育，同時(shí)提高農(nóng)村教師的待遇。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的當(dāng)代，社會(huì)上出現(xiàn)了一種不健康的現(xiàn)象一一“拜金主義”。這種現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，很多人正在變的自私自利，跳槽、攀高枝的例子極其普遍。事實(shí)上，在教室的隊(duì)伍中，也有一部分這樣的人，他們考特崗教師、去農(nóng)村支教的目的并不淳樸，知識(shí)想利用這些機(jī)會(huì)變成正式教師，再向城里調(diào)動(dòng)。所以，在學(xué)校的教育中，從小到大都應(yīng)重視思想的教育，調(diào)成人生態(tài)度，培養(yǎng)良好的世界觀和價(jià)值觀。與此同時(shí)，還要改善農(nóng)村教師待遇極低的問(wèn)題，農(nóng)村教師隊(duì)伍是教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)，但目前農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育階段的教師待遇偏低，非常不利于提高農(nóng)村義務(wù)教育的教學(xué)質(zhì)量。事實(shí)上，西部農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家為九年義務(wù)教育就已經(jīng)設(shè)立特設(shè)崗位