境外項目安全管理

XXXXXXXX（集團(tuán)）有限公司境外安全管理（暫行）辦法二O一二年TOC\o"1-5"\h\z一、總貝 51、目的2、適用范圍和依據(jù)\o"CurrentDocument"二、安全管理目標(biāo) 51、方針與目標(biāo)2、目標(biāo)與指標(biāo)3、資源保障\o"CurrentDocument"三、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé) 71、組織機(jī)構(gòu)2、職責(zé)劃分\o"CurrentDocument"四、安全生產(chǎn)管理制度 191、公司主要安全管理制度2、分公司和項目安全管理制度\o"CurrentDocument"五、風(fēng)險管理 211、公司風(fēng)險范圍2、風(fēng)險識別3、風(fēng)險評價4、風(fēng)險處置TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"六、合同安全管理 261、合同風(fēng)險識別2、風(fēng)險評估3、風(fēng)險控制\o"CurrentDocument"七、人員安全管理 291、人員管理措施2、境外人員危機(jī)應(yīng)對\o"CurrentDocument"八、場所安全管理 321、營地安全管理2、施工作業(yè)場所安全管理3、預(yù)警管理\o"CurrentDocument"九、作業(yè)安全管理 351、個人防護(hù)設(shè)備2、作業(yè)安全分析3、作業(yè)安全檢查TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"十、醫(yī)療衛(wèi)生安全管理 371、出境前準(zhǔn)備2、境外醫(yī)療服務(wù)3、歸國后健康檢查\o"CurrentDocument"十一、財務(wù)安全管理 401、財務(wù)安全管理2、財務(wù)風(fēng)險控制\o"CurrentDocument"十二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn) 441、培訓(xùn)人員與要求2、培訓(xùn)目的與考核3、培訓(xùn)形式4、培訓(xùn)內(nèi)容TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"十三、安全生產(chǎn)費用管理 491、安全生產(chǎn)費用提取2、安全生產(chǎn)費用管理\o"CurrentDocument"十四、施工設(shè)施、設(shè)備、車輛和勞動防護(hù)用品安全管理 511、施工設(shè)施、設(shè)備、車輛安全管理2、勞動防護(hù)用品安全管理工作\o"CurrentDocument"十五、分包方安全生產(chǎn)管理 531、分包方資格審核2、分包方過程安全控制\o"CurrentDocument"十六、施工現(xiàn)場安全管理 541、人員配備2、管理要點\o"CurrentDocument"十七、應(yīng)急救援管理 561、突發(fā)事件確定及分類2、應(yīng)急管理體系與預(yù)案\o"CurrentDocument"十八、安全事故報告和處理 611、安全事故報告2、安全事故處理\o"CurrentDocument"十九、安全檢查和改進(jìn) 621、安全檢查和審核2、安全隱患及整改\o"CurrentDocument"二十、安全考核和獎懲 64\o"CurrentDocument"二十一、附則 65參考文件（公司安全管理相關(guān)文件和制度）1、公司成立境外安全管理委員會文件2、《安全管理制度匯編》3、《施工現(xiàn)場安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊》4、《質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理手冊和作業(yè)手冊》5、《國外工程項目管理（暫行）辦法》6、《國外工程承包項目代理合同和代理費管理暫行辦法》7、《國外分支機(jī)構(gòu)資金管理辦法》8、《國外分公司（辦事處）資金預(yù)算管理辦法》9、《對外工程承包（對外援助）項目財務(wù)預(yù)決算管理辦法》10、《會計人員委派制度》11、《應(yīng)收帳款管理辦法》12、《外派勞務(wù)管理辦法》13、《關(guān)于加強(qiáng)國內(nèi)外用工管理的規(guī)定》14、《工程安全文明施工費用管理暫行辦法》15、《機(jī)械設(shè)備管理規(guī)定》16、《設(shè)備物資采購管理辦法》17、《配件、物資管理規(guī)定》18、《公司生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》（2012年）19、《海外分公司（辦事處）考核辦法（試行）》20、《安全生產(chǎn)、文明施工考核和獎懲暫行辦法》21、《安全目標(biāo)責(zé)任書》（各級范本）、《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》（分包單位）一、總則（一）目的為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好境外企業(yè)和人員安全保護(hù)工作的指示精神，加強(qiáng)國外公司和項目境外安全風(fēng)險防范，建立全面、高效的安全管理體系，做好境外安全管理工作，結(jié)合集團(tuán)公司實際情況，制定本管理辦法。（二）適用范圍和依據(jù)本管理辦法適用于集團(tuán)國外公司和項目所有生產(chǎn)、生活場所，人員及分包單位。以商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》為根據(jù)，結(jié)合商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》的具體要求，并遵循國家的相關(guān)法律法規(guī)而制定。二、安全管理目標(biāo)（一）方針與目標(biāo)集團(tuán)公司境外安全管理方針為：“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、生命至上”。該方針是按照國家相關(guān)法律和商務(wù)部安全管理指南的要求并結(jié)合集團(tuán)公司實際而制定?！鞍踩谝弧笔侵讣瘓F(tuán)公司和國外公司、項目在生產(chǎn)活動中要始終將安全工作放在第一位；“預(yù)防為主”是通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，防止事故發(fā)生?！耙匀藶楸尽钡墓芾恚冈诠芾磉^程中以人為出發(fā)點和中心,圍繞著激發(fā)和調(diào)動人的主動性、積極性、創(chuàng)造性展開的，以實現(xiàn)人與企業(yè)共同發(fā)展的一系列管理活動?！吧辽稀笔侵冈诩瘓F(tuán)公司中，員工的生命高于一切。企業(yè)不僅有讓員工履行責(zé)任的權(quán)利，也有建立健全安全管理規(guī)章制度、保障員工生命安全健康、為員工創(chuàng)造健康安全的工作環(huán)境等義務(wù)。員工有權(quán)力維護(hù)自己的生命安全與身體健康，有拒絕違章指揮、逃避生命威脅的權(quán)利，也有義務(wù)不讓同事因為自己的過失而受到傷害。集團(tuán)公司境外安全管理目標(biāo)為：杜絕較大以上工傷死亡事故；避免安全生產(chǎn)責(zé)任死亡事故；控制重輕傷頻率，重傷人次控制在1%o以內(nèi)，輕傷人次控制在10%o以內(nèi)；防止火災(zāi)、交通、中毒、中暑及職業(yè)病等事故的發(fā)生；施工現(xiàn)場符合安全生產(chǎn)文明施工規(guī)范要求。（二）目標(biāo)分解及考核集團(tuán)公司質(zhì)安部為安全目標(biāo)的主管部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)安全目標(biāo)的策劃、分解、監(jiān)測；集團(tuán)人力資源部和國外工程部負(fù)責(zé)將安全目標(biāo)考核納入績效考核體系。集團(tuán)公司與國外公司簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，國外公司根據(jù)公司下達(dá)的安全目標(biāo)，與國外公司管理人員和項目部經(jīng)理簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，項目經(jīng)理與項目管理人員和分包單位簽定《安全目標(biāo)責(zé)任書》，將安全目標(biāo)和責(zé)任層層進(jìn)行分解、落實、考核。（三）資源保障為確保安全方針、目標(biāo)的順利實現(xiàn)，國外公司和項目應(yīng)配置足夠的人力、物力和資金保障。國外公司成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置安全負(fù)責(zé)人崗位；項目部成立安全生產(chǎn)小組，設(shè)置安全主管崗位。安全管理費用單列單支，落實培訓(xùn)、技術(shù)、防護(hù)、應(yīng)急設(shè)施等經(jīng)費，同時與當(dāng)?shù)氐谌桨踩?wù)機(jī)構(gòu)或組織建立聯(lián)系。資源保障投入納入國外公司和項目部預(yù)算管理。三、安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）組織機(jī)構(gòu)公司設(shè)立三級安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)：1、集團(tuán)公司成立境外安全管理委員會，由董事長任主任，總經(jīng)理任常務(wù)副主任，集團(tuán)公司分管安全和生產(chǎn)的副總經(jīng)理及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副主任，集團(tuán)公司各職能部門負(fù)責(zé)人為成員。公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)公司各類重大安全事宜決策。境外安全管理委員會下設(shè)境外安全管理辦公室，主任為質(zhì)安部負(fù)責(zé)人，副主任為國外工程部負(fù)責(zé)人，國外公司負(fù)責(zé)人和國外工程部、質(zhì)安部人員為成員，負(fù)責(zé)具體日常安全生產(chǎn)管理工作，在公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)安全文明施工制度、規(guī)定的貫徹執(zhí)行，負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和考核。（參考文件1）2、國外公司成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，公司總經(jīng)理任組長，公司副總經(jīng)理任副組長，設(shè)立安全負(fù)責(zé)人崗位（可由國外公司經(jīng)理或副經(jīng)理兼任），負(fù)責(zé)國外公司和項目的安全生產(chǎn)管理工作。3、國外項目部應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)小組，項目經(jīng)理任組組長，副經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人任副組長，項目主要管理人員為組員，并設(shè)置安全主管崗位，配備專兼職安全人員。負(fù)責(zé)主管項目的安全生產(chǎn)工作，督促各類分包單位做好安全管理工作。各級安全組織機(jī)構(gòu)組長（或主任）均為該組織機(jī)構(gòu)第一安全責(zé)任人，并落實“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。（二）職責(zé)劃分1、集團(tuán)公司境外安全管理委員會安全職責(zé)：公司董事長安全職責(zé)（1）董事長是公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，公司境外安全管理委員會主任。（2）負(fù)責(zé)決策并制定公司安全生產(chǎn)方針和目標(biāo)，建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任度，并組織考核工作。任命安全負(fù)責(zé)人，批復(fù)國外公司安全預(yù)算投入，批準(zhǔn)出臺安全管理方案制度等。（3）建立健全國外安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員及必要的檢測設(shè)備和車輛。（4）建立健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案。（5）按照有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費用，保證安全生產(chǎn)經(jīng)費投入。（6）掌握公司安全生產(chǎn)動態(tài)，督促、檢查公司境外安全生產(chǎn)工作，定期組織召開安全生產(chǎn)會議，將安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實、同檢查、同考核。（7）國外公司和項目發(fā)生安全事故后，根據(jù)事故級別和危害程度親自或指派專人到現(xiàn)場組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好與駐外領(lǐng)事館和溝通和匯報工作，積極處理善后工作，并按國家規(guī)定及時、如實向相關(guān)外事主管部門報告生產(chǎn)安全事故。執(zhí)行事故調(diào)查和對內(nèi)部人員的處理決定。總經(jīng)理安全職責(zé)（1）總經(jīng)理是公司境外安全管理委員會常務(wù)副主任，對境外安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)工作全面責(zé)任。（2）負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行國家和公司安全生產(chǎn)的方針、政策和法規(guī)，制定年度安全管理目標(biāo)，與國外公司第一責(zé)任人簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，審核國外公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（3）督促國外公司管理人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)法規(guī)制度，履行安全生產(chǎn)責(zé)任制。（4）保證國外公司安全投入的有效實施，落實安全資金投入，配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，改善職工勞動條件。（5）掌握國外公司安全生產(chǎn)動態(tài)，督促、檢查境外安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、安全隱患排查整治、安全宣傳教育和培訓(xùn)工作。（6）國外公司發(fā)生安全事故后，根據(jù)事故級別和危害程度受董事長委托親自或指派專人到現(xiàn)場組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好善后工作。分管安全副總經(jīng)理職責(zé)（1）在董事長和總經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行公司和所在國安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的方針、政策、法規(guī)，對公司安全生產(chǎn)承擔(dān)綜合監(jiān)督管理責(zé)任。（2）堅持“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將生產(chǎn)工作與安全工作同計劃、布置、檢查、總結(jié)、評比，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。（3）督促國外分公司和項目部落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，并參與目標(biāo)考核。（4）監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作和安全隱患排查整治工作。（5）監(jiān)督檢查國外公司負(fù)責(zé)人、管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。（6）定期召開安全會議，研究解決安全生產(chǎn)中的重要問題，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)經(jīng)驗。（7）督促做好作業(yè)場所的勞動保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行防護(hù)用品、防暑降溫物品的發(fā)放規(guī)定，督促落實有關(guān)部門做好安全投入，預(yù)防和消除職業(yè)危害。（8）發(fā)生安全事故后，應(yīng)當(dāng)立即啟動預(yù)案，按事故級別和危害程度組織指揮搶救，保護(hù)現(xiàn)場，做好善后工作，并按國家規(guī)定及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。執(zhí)行事故調(diào)查和對內(nèi)部人員的處理決定?？偣こ處煱踩氊?zé)（1）在總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹國家和所在國安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)的方針、政策、法令及有關(guān)規(guī)章制度，對境外勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)工作負(fù)技術(shù)責(zé)任。（2）在審批國外項目施工組織設(shè)計（施工方案）和采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時，必須審批安全技術(shù)措施。10(3)督促國外公司和項目對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)指導(dǎo)。(4)審批國外公司安全技術(shù)規(guī)劃和安全技術(shù)勞動保護(hù)措施計劃O(5)及時解決國外項目施工中的安全技術(shù)問題或難題。(6)參加國外安全生產(chǎn)事故的調(diào)查分析，提出技術(shù)鑒定意見和改進(jìn)措施。其它安全管理委員副主任安全職責(zé)集團(tuán)公司境外安全管理委員會副主任其它副總經(jīng)理、副書記等對各自分管范圍內(nèi)的安全工作負(fù)責(zé)，實行“一崗雙責(zé)”。2、境外安全管理辦公室安全職責(zé)質(zhì)安部安全職責(zé)(1)在集團(tuán)公司境外安全管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全法律法規(guī)，履行安全管理和監(jiān)督檢查職能。(2)健全集團(tuán)公司境外安全管理體系和安全管理制度，督促檢查各國外公司管理體系運(yùn)行情況(包括安全機(jī)構(gòu)、安全教育、安全檢查、安全投入及應(yīng)急預(yù)案等)，保持公司境外安全管理體系的正常運(yùn)行。(3)開展定期和不定期的境外項目安全檢查和隱患排查工作，及時了解國外公司和項目的安全管理現(xiàn)狀，制定相關(guān)措施進(jìn)行整改。(4)參加重點工程合同評審和施工組織設(shè)計(施工方案)安全技術(shù)措施的審查，并督促項目實施。(5)做好集團(tuán)公司境外安全管理辦公室日常事務(wù)工作。及時上11傳下達(dá)商務(wù)部等上級相關(guān)部門的安全工作文件及要求，做好安全臺帳工作。（6）協(xié)助人力資源部做好國外公司管理人員的安全教育和培訓(xùn)工作。（7）作好重大傷亡事故調(diào)查處理工作，參與和組織事故調(diào)查處理和善后工作，并按國家規(guī)定及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。國外工程部安全職責(zé)（1）在集團(tuán)公司境外安全管理委員會的領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹執(zhí)行國家和所在國有關(guān)安全法律法規(guī)，履行安全管理和監(jiān)督檢查職能。（2）配合質(zhì)安部健全公司境外安全管理體系和安全管理制度，督促檢查國外公司管理體系運(yùn)行情況（包括安全機(jī)構(gòu)、安全教育、安全檢查、安全投入及應(yīng)急預(yù)案等），保持公司安全管理體系的正常運(yùn)行。（3）開展定期和不定期的對國外項目安全檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，定措施，定人員，定時間整改，并驗證整改結(jié)果，為國外公司安全生產(chǎn)目標(biāo)考核提供獎罰依據(jù)。（4）督促國外公司和項目部按規(guī)定及時發(fā)放和合理使用個人防護(hù)用品，防暑降溫用品。（5）參加重點工程合同評審和施工組織設(shè)計（施工方案）安全技術(shù)措施的審查，并督促項目實施。（6）做好公司境外安全管理辦公室日常事務(wù)工作。及時上傳下達(dá)商務(wù)部等上級相關(guān)部門有關(guān)安全工作文件及要求。（7）參與境外安全事故調(diào)查工作，配合國外公司和項目部做好善后處理工作。12其他職能部門安全職責(zé)人力資源部和出國人員服務(wù)中心（1）負(fù)責(zé)將出國人員安全教育納入全員培訓(xùn)計劃，組織員工的安全技術(shù)教育培訓(xùn)。（2）做好新出國員工、調(diào)換崗位員工、特種作業(yè)工人的安全教育和培訓(xùn)工作。（3）做好職工工傷保險和意外傷害保險的有關(guān)工作。（4）按照勞動法律法規(guī)要求，對因工傷殘和職業(yè)病員及時合理安排，做好女工勞動保護(hù)工作。（5）發(fā)生傷亡事故后，參與處理善后賠償工作。財務(wù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)（1）按國家規(guī)定和實際需要，提取安全技術(shù)措施費和其他勞保用品費用，并做到?？顚Ｓ?。（2）負(fù)責(zé)撥付對職工進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)所需費用。（3）按照集團(tuán)公司有關(guān)規(guī)定提取和發(fā)放安全獎，負(fù)責(zé)對國外公司和項目安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)處罰的執(zhí)行。（4）根據(jù)國外公司所在國情況制定相關(guān)的財務(wù)安全管理制度和措施。設(shè)備物資部的安全生產(chǎn)責(zé)任（1）建立國外項目設(shè)備設(shè)施管理臺賬，建立健全設(shè)備設(shè)施的安全管理制度。（2）按照安全技術(shù)規(guī)范督促國外項目部做好各種設(shè)備的維修、保養(yǎng)，安全運(yùn)行記錄和檢查維修記錄。（3）對設(shè)備的租賃要建立安全管理制度，確保租賃設(shè)備完好，13安全使用。（4）新購設(shè)備必須有合格證和完整的技術(shù)資料，大修設(shè)備要嚴(yán)格把關(guān)，保證質(zhì)量。（5）制定機(jī)械設(shè)備安全操作規(guī)程，組織專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，向操作人員進(jìn)行技術(shù)交底。（6）參加項目施工組織設(shè)計、施工方案會審，提出涉及設(shè)備安全的具體意見，督促施工人員遵照執(zhí)行。（7）參與機(jī)械電氣事故的調(diào)查，認(rèn)真分析事故原因，提出處理意見，制定防范措施。（8）監(jiān)督檢查項目部采購的勞動保護(hù)用品、生產(chǎn)用具必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)及市有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)品有合格證明。采購、運(yùn)輸易燃、易爆、易碎物品時，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保證安全。（9）督促國外公司和項目部做好材料安全堆放和物品安全儲存工作。集團(tuán)公司其它部門安全職責(zé)集團(tuán)公司其他有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的安全工作，實行“一崗雙責(zé)”。3、國外公司和項目部安全職責(zé)國外公司總經(jīng)理安全職責(zé)（1）認(rèn)真貫徹國家和所在國關(guān)于安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)的法律法規(guī)，宣傳落實公司的安全管理制度，對國外公司安全生產(chǎn)負(fù)第一責(zé)任。（2）組織開展公司所在國項目的事故與傷害風(fēng)險識別及其評價，14并根據(jù)評價結(jié)果確定安全工作重點和安全改進(jìn)措施。（3）制定安全管理目標(biāo)并分解到公司管理人員和項目部，并組織考核。（4）制定國外公司安全管理規(guī)章制度，定期組織召開安全生產(chǎn)會議，檢查協(xié)調(diào)項目部安全管理工作；檢查各項安全計劃的執(zhí)行情況及績效評估；組織開展各項安全管理活動，并參加所在國的政府和專業(yè)安全機(jī)構(gòu)的安全活動；審核承包商的各項準(zhǔn)入資質(zhì)，評審承包商安全業(yè)績等。建立健全國外公司安全責(zé)任制，落實與項目部和專業(yè)分包單位的安全責(zé)任制，建立國外公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。（5）組織和督促項目部做好職工的安全教育工作，負(fù)責(zé)公司員工的安全考核工作。（6）組織制定國外公司生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案，督促項目部做好應(yīng)急預(yù)案的編制和預(yù)演工作。（7）國外公司所在國項目出現(xiàn)安全事故后立即趕赴現(xiàn)場，處理善后事宜，并向集團(tuán)公司報告，直接參與事故調(diào)查和處理工作。國外項目經(jīng)理的安全生產(chǎn)責(zé)任（1）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國勞動保護(hù)和安全工作的法令法規(guī)，落實公司的規(guī)章制度。對所在項目生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（2）負(fù)責(zé)項目部內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制的簽訂與落實，與專業(yè)分包單位簽定安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好安全管理工作。做到抓生產(chǎn)首先必須抓安全，講效益必須講安全。（3）認(rèn)真組織落實施工組織設(shè)計（或施工方案）中的安全技術(shù)15措施；現(xiàn)場的安全標(biāo)志、色標(biāo)、警示牌等設(shè)置齊全。（4）定期召開安全工作例會，按照建筑施工安全檢查表檢查生產(chǎn)現(xiàn)場的安全狀況，認(rèn)真查找事故隱患，及時整改隱患。（5）組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，對新工人、特種作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育。（6）督促作業(yè)人員工嚴(yán)格按工藝規(guī)程和安全技術(shù)規(guī)程操作，制止違章指揮和冒險作業(yè)的行為。對現(xiàn)場搭設(shè)的臨時施工用電設(shè)施和大型機(jī)械、電器設(shè)備等必須先驗收，后使用。按規(guī)定配齊消防器材。（7）對安全檢查中查出的事故隱患簽字認(rèn)可，按整改通知要求，定人、定措施、定時間整改，并進(jìn)行驗證。（8）組織編制項目應(yīng)急預(yù)案，發(fā)生事故后立即啟動預(yù)案，保護(hù)好現(xiàn)場，迅速搶救傷員，立即報告所在國外公司經(jīng)理、公司境外安全管理委員會。不瞞報或拖延不報，做好善后處理工作。項目部技術(shù)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任（1）在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，貫徹落實安全生產(chǎn)方針，嚴(yán)格執(zhí)行安全技術(shù)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，主持項目安全技術(shù)交底，對所建項目的安全負(fù)技術(shù)責(zé)任。（2）編制施工組織設(shè)計或施工方案時要制定安全技術(shù)措施，并保證這些措施具有可行性，及時解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題。（3）上崗人員要先進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，施工中認(rèn)真執(zhí)行相應(yīng)的安全操作規(guī)程，發(fā)現(xiàn)設(shè)備、設(shè)施有不正常情況時應(yīng)果斷采取措施，嚴(yán)格控制不合格標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)設(shè)備、設(shè)施投入使用。16（4）定期組織施工安全自查自檢，對施工中存在的不安全因素，從技術(shù)方面提出整改意見和辦法予以消除。（5）參加工傷事故及未遂事故的調(diào)查處理，從技術(shù)上分析事故的原因，提出防范意見。（6）要采取預(yù)防措施防止化學(xué)品和木材等引起火災(zāi)。項目安全主管和專兼職安全管理人員的安全生產(chǎn)責(zé)任（1）在項目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，督促作業(yè)人員認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和所在國頒布的安全生產(chǎn)政策法規(guī)，以及公司制定的安全規(guī)章制度，發(fā)現(xiàn)問題及時制止糾正或向領(lǐng)導(dǎo)及時匯報。（2）參與制定安全技術(shù)措施和操作規(guī)程，協(xié)助施工員向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、驗收，履行簽字手續(xù)歸檔備查，并記入當(dāng)天的安全施工日記。（3）深入現(xiàn)場每道工序，掌握安全重點部位的情況，檢查各種防護(hù)設(shè)施，糾正違章指揮，冒險蠻干。執(zhí)行處罰要重證據(jù)以理服人，堅持原則，秉公辦事。（4）負(fù)責(zé)建立安全管理臺帳，參加日常和不定期的安全檢查，對安全生產(chǎn)存在的問題在限期內(nèi)督促整改，發(fā)現(xiàn)危及職工生命的安全重大隱患，有權(quán)制止作業(yè)，組織職工撤離危險區(qū)域并立即上報。（5）參與設(shè)備安裝驗收，監(jiān)督驗收合格后方準(zhǔn)使用。（6）組織項目管理人員和作業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作。（7）督促項目部按規(guī)定及進(jìn)發(fā)放和合理使用個人防護(hù)有品和防暑降溫用，做好女職工的保護(hù)工作。17（8）發(fā)生工傷事故，要積極組織搶救，協(xié)助保護(hù)事故現(xiàn)場，及時上報，參與事故調(diào)查、分析、處理，不瞞報工傷事故。對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的有關(guān)人員在勸阻無效時，可越級報告。項目施工員安全責(zé)任（1）在項目經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)，落實公司相關(guān)安全管理制度。（2）認(rèn)真執(zhí)行安全技術(shù)措施及安全操作規(guī)程，針對生產(chǎn)任務(wù)特點，向作業(yè)人員進(jìn)行書面安全技術(shù)交底，履行簽字手續(xù)，并對規(guī)程、措施交底執(zhí)行情況經(jīng)常檢查，隨時糾正違章作業(yè)。（3）經(jīng)常檢查作業(yè)環(huán)境及各種設(shè)備、設(shè)施的安全狀況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。（4）對重點、特殊部位施工，必須檢查作業(yè)人員及各種設(shè)備設(shè)施狀況是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，做到不違章指揮。（5）定期和不定期組織所轄班組學(xué)習(xí)安全操作規(guī)程，堅持開展安全教育活動，接受安全檢查，及時消除不安全因素。（6）設(shè)置施工現(xiàn)場的安全防護(hù)措施，協(xié)助安全主管建立安全管理臺帳，定期參加施工安全自查自檢。（7）發(fā)生工傷事故時，要保護(hù)好現(xiàn)場，救護(hù)傷員，及時向上級報告，參加事故處理。項目其他崗位人員安全職責(zé)（1）牢記安全生產(chǎn)、人人有責(zé)，“安全第一、預(yù)防為主、生命至上、以人為本”的方針，積極參加安全活動，接受安全教育。（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握本工種的安全技術(shù)操作規(guī)程及有關(guān)安全知識，自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章制度。認(rèn)真執(zhí)行安18全技術(shù)措施交底，不違章作業(yè)，有權(quán)拒絕違章指揮，服從安全員的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)自我保護(hù)意識。（3）發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)友愛精神，互相幫助，向新工人傳授安全生產(chǎn)知識。（4）維護(hù)安全設(shè)施和防護(hù)用具，做到正確使用，不亂拆亂改。服從分配，堅守崗位，不隨意開動他人操作的機(jī)械和電氣設(shè)備，嚴(yán)格遵守崗位責(zé)任制和安全操作規(guī)章。（5）發(fā)生工傷事故時，搶救傷員，保護(hù)現(xiàn)場，立即向施工員報告。參與事故分析，吸取事故教訓(xùn)，積極提出搞好安全生產(chǎn)、改善勞動條件的合理化建議。（6）以屬地管理思想為指導(dǎo)，每位員工通過加強(qiáng)自身所屬的場所、設(shè)備及任務(wù)安全管理，實現(xiàn)自身和其工作區(qū)域的其他人員（包括承包商員工和訪客）的安全負(fù)責(zé)。四、安全生產(chǎn)管理制度（一）公司安全管理制度集團(tuán)公司以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，現(xiàn)已下發(fā)集團(tuán)公司《安全管理制度匯編》（參考文件2）。包括：1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度2、安全生產(chǎn)會議制度3、安全生產(chǎn)檢查與整改制度4、安生生產(chǎn)獎懲和目標(biāo)考核制度195、安生生產(chǎn)培訓(xùn)與教育制度6、安全投入及費用提取制度7、安全防護(hù)與職業(yè)安全健康管理制度8、重大危險源監(jiān)控和應(yīng)急預(yù)案制度9、事故處理與報送制度10、特種作業(yè)人員管理制度11、分包工程安全管理和勞務(wù)派遣用工管理制度12、安全生產(chǎn)檔案管理制度13、“三同時”管理制度14、領(lǐng)導(dǎo)帶班制度關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時建（構(gòu)）筑物的安全管理、施工現(xiàn)場安全管理等方面，已印發(fā)《施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、文明施工標(biāo)準(zhǔn)化手冊》（參考文件3）。集團(tuán)公司安全生產(chǎn)管理制度在生產(chǎn)經(jīng)營狀況、管理體制、有關(guān)法律法規(guī)發(fā)生變化時，適時更新、修訂完善。（二）國外公司和項目部安全管理制度各國外公司和項目部參照集團(tuán)公司相關(guān)制度和所在國的各項安全法律法規(guī)，制定相關(guān)的國外公司和項目的安全管理制度，內(nèi)容應(yīng)明確：1、工作內(nèi)容；2、責(zé)任人（部門）的職責(zé)與權(quán)限；3、基本工作程序及標(biāo)準(zhǔn)。其中，應(yīng)建立以安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制為核心的管理制度，國

外公司與項目經(jīng)理簽定安全目標(biāo)目標(biāo)責(zé)任書，項目經(jīng)理與管理人20員和分包單位簽定目標(biāo)責(zé)任書，并考核落實。因國外項目設(shè)備、車輛較多，同時應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范設(shè)施、設(shè)備管理方面的制度。建立設(shè)施、設(shè)備臺帳，建立設(shè)施、設(shè)備管理和使用制度，定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備處于完好狀態(tài)；采購設(shè)施、設(shè)備時，應(yīng)選擇符合法律法規(guī)、相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)以及清潔生產(chǎn)技術(shù)要求的產(chǎn)品；特種設(shè)備、關(guān)鍵裝置應(yīng)執(zhí)行定期檢驗、維護(hù)和保養(yǎng)制度，建立健全管理臺帳。國外公司新建、改建、擴(kuò)建項目必須按所屬企業(yè)或行業(yè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評價和驗收，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的“三同時”管理制度。為達(dá)到“安全生產(chǎn)，人人有責(zé)”的目的，國外公司和項目應(yīng)建立全員的安全激勵機(jī)制。通過有效的激勵機(jī)制來持久推動全體員工積極參與安全文化建設(shè)，有效利用信息資源、發(fā)揮員工的能動性，鼓勵員工參與安全管理，尊重員工的意見，發(fā)揮員工參與安全管理的積極性，做好與員工的協(xié)商工作。五、風(fēng)險管理（一）公司風(fēng)險范］集團(tuán)公司國外公司和項目主要位于非洲，除日常安全生產(chǎn)的五大傷害（高處墜落、機(jī)械傷害、物體打擊、坍塌、觸電傷害）和交通事故外，所處國家的政治、經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和后果的嚴(yán)重性，可能產(chǎn)生合同、財務(wù)、人身等方面的風(fēng)險。需要進(jìn)行風(fēng)險識別、21評估，并采取適當(dāng)處置措施，確保將風(fēng)險控制于公司最低可接受程度，應(yīng)全面遵守我國和駐在國（地）的法律法規(guī)和政府要求，將法律法規(guī)和其他要求應(yīng)用于境外的安全管理。目前主要風(fēng)險有：1、政治風(fēng)險：指駐在國（地）的政治變革或政治變動，導(dǎo)致國際經(jīng)營活動中斷或不連續(xù)、蒙受損失的可能性。包括駐在國（地）的政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、社會動亂、民族宗教沖突等。2、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險：指駐在國（地）宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險。宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化包括經(jīng)濟(jì)危機(jī)、金融市場動蕩、主權(quán)債務(wù)危機(jī)、通貨膨脹、利率匯率變動等。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險主要包括通貨膨脹風(fēng)險、主權(quán)風(fēng)險、外匯風(fēng)險、利率風(fēng)險、流動性風(fēng)險等。3、自然災(zāi)害風(fēng)險：指由于自然異常變化造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、社會失穩(wěn)、資源破壞等現(xiàn)象或一系列事件。包括：旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、風(fēng)暴潮、凍害、雹災(zāi)、海嘯、地震、火山、滑坡、泥石流、森林火災(zāi)等。4、醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險：是致使個人患病或受傷害的幾率加大的任何屬性、特征或風(fēng)險。主要影響因素為周邊醫(yī)療服務(wù)設(shè)施（距離和可利用度）、場內(nèi)醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場醫(yī)務(wù)人員的能力等;野生動物、性傳播疾病、地方病、流行病、職業(yè)病、飲食、飲用水污染、衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)等；環(huán)境邊遠(yuǎn)導(dǎo)致的與世隔絕感、居住環(huán)境擁擠、缺乏私密環(huán)境、與外界與家人通訊困難、各種歧視、遭受欺凌和騷擾、文化差異和當(dāng)?shù)氐姆伞L(fēng)俗、語言等。5、恐怖活動風(fēng)險：包括社會動亂、沖突、政治不穩(wěn)定、炸彈爆22炸、炸彈威脅、人身攻擊、綁架、勒索。6、治安風(fēng)險：包括糾紛、性騷擾、搶劫、人身攻擊、勒索、綁架、汽車或其他劫持、海盜、盜竊、詐騙。（二）風(fēng)險識別國外公司和項目應(yīng)每年（或項目開工前）組織管理人員進(jìn)行風(fēng)險的識別工作。確定生產(chǎn)生活中健康、安全與環(huán)境危害因素，識別過程中應(yīng)綜合考慮：1、正常的生產(chǎn)活動和停工、維護(hù)、臨時搶修等活動；2、所有進(jìn)入工作場所的人員的活動，包括合同方人員和訪問者的活動；3、工作場所的設(shè)施安全（無論由本單位還是由外界所提供）；4、事故及潛在的危害和影響，設(shè)備設(shè)施的影響、天氣、地質(zhì)災(zāi)害及其他外部自然災(zāi)害；惡意破壞或違反安全規(guī)程；5、歷史事件記錄、類似地區(qū)發(fā)生的事件記錄；項目實施全過程還應(yīng)進(jìn)行動態(tài)識別。（三）風(fēng)險評估項目啟動前的風(fēng)險評價，采取風(fēng)險評估表的形式，即依據(jù)既定的威脅可能性、嚴(yán)重性評價準(zhǔn)則，評價項目及重要資產(chǎn)可能面臨的風(fēng)險，并確定風(fēng)險等級和處置排序。風(fēng)險類別嚴(yán)重性（1）可能性（2）等級（1X2）處置排序23一、施工現(xiàn)場安全風(fēng)險：機(jī)械設(shè)備傷害交通車輛傷害土石方開挖坍塌土石方爆破傷害觸電傷害二、政治風(fēng)險戰(zhàn)爭（合同中止……）綁架、搶劫……嚴(yán)重性評分原則：沒有影響（0-1分）、可能發(fā)生財產(chǎn)損失（1.1-2分）、發(fā)生人員傷亡（2.1-3分）可能性評分原則：不可能發(fā)生（0-1分）、有可能發(fā)生（1.1-2分）、很可能或確定發(fā)生（2.1-3分）等級劃分：低（0-3分）、中（4-6分）、高（7-9分）處置排序：低（可接受風(fēng)險）、中（采取應(yīng)對措施）、高（立即處置）（四）風(fēng)險處置國外公司和項目部應(yīng)該根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，建立風(fēng)險登記表。風(fēng)險在不同作業(yè)項目，甚至同一作業(yè)的不同階段都是不斷變化的，所以風(fēng)險登記表也是一個需要及時更新的文檔。在一個作業(yè)活動的各個重要階段都需要對新增/原來的威脅進(jìn)行風(fēng)險和處置措施的重新評估。國外公司安全負(fù)責(zé)人和項目安全主管應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)維護(hù)和確保風(fēng)險登記表的有效性，并向主管經(jīng)理提交關(guān)于實24施風(fēng)險處置方案的建議報告，用以指導(dǎo)風(fēng)險處置方案的選擇、制定和實施。1、處置方法包括：預(yù)防、降低、轉(zhuǎn)移、規(guī)避。2、處置措施包括安全計劃，管理、人員、技術(shù)、物理等方面的風(fēng)險控制措施。應(yīng)急預(yù)案、恢復(fù)運(yùn)行計劃和改進(jìn)方案，國外公司和項目部方案制定可參考《指南》相關(guān)內(nèi)容。主要有以下措施：（1）用較低風(fēng)險的技術(shù)、工序、設(shè)備和人員等資源來替代較高風(fēng)險的技術(shù)、工序、設(shè)備和人員等資源，如員工本地化、項目優(yōu)先次序的調(diào)整等。（2）降低高風(fēng)險項目、高風(fēng)險設(shè)施、高風(fēng)險人員等的數(shù)量及其暴露時間，如減少高風(fēng)險員工、減少現(xiàn)金存放量?；蛘呓档蜐撛诤蠊姆椒?，如緊急反應(yīng)計劃、與政府機(jī)構(gòu)關(guān)系、社區(qū)關(guān)系的保持等。（3）使用壕溝、鐵絲網(wǎng)、隔離墩、護(hù)欄，墻、安全室、入侵預(yù)警系統(tǒng)、緩沖帶、安保檢查、進(jìn)出控制、雇員背景調(diào)查、保安人員或遠(yuǎn)離等措施與人員，財產(chǎn)或環(huán)境隔離等措施。（4）通過安全操作規(guī)程或培訓(xùn)手段規(guī)范公司和員工行為，如安全須知、安保護(hù)衛(wèi)程序、保密規(guī)定、培訓(xùn)、信息收集與分析、演習(xí)、武力使用政策等。（5）增加個人防護(hù)設(shè)備、個人危機(jī)應(yīng)對技能如求生自救等。（6）加強(qiáng)違反公司規(guī)章制度或安全操作規(guī)程的懲戒措施。3、處置措施的審核備案和持續(xù)改進(jìn)項目部的安全處置措施應(yīng)報國外公司審核備案，國外公司的安全處置措施應(yīng)交集團(tuán)公司境外安全管理委員會審核備案。集團(tuán)25公司通過安全審核、現(xiàn)場檢查、演習(xí)、會議、事故管理、隱患匯報和法律法規(guī)及合同要求、合規(guī)性評價等方式識別和確定國外公司和項目安全管理中存在的問題和不足，并組織人員制定并落實糾正和預(yù)防措施。隨著人員更替、地形變化、社會治安、政局、經(jīng)濟(jì)形勢等因素的變化，風(fēng)險也將發(fā)生變化，為確保安全管理體系在受控狀態(tài)下運(yùn)行，境外中資企業(yè)要及時對新增風(fēng)險進(jìn)行識別和登記，按照變更管理和風(fēng)險管理要求，將風(fēng)險控制在一個可以接受的程度。項目實施過程中，項目應(yīng)對運(yùn)行時可能遇到的各類安全風(fēng)險進(jìn)行評估，及時更新隱患登記。公司已開展第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)的安全管理體系審核，為確保體系持續(xù)有效，公司每年對國外公司進(jìn)行1次安全審核；國外公司自己進(jìn)行的內(nèi)部安全審核至少每季度1次；國外公司對上述活動中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，要制定出整改計劃，指定責(zé)任人和整改時間并在規(guī)定時間內(nèi)完成整改。具體要求見公司《質(zhì)量、職業(yè)健康安全、環(huán)境管理手冊和作業(yè)手冊》（參考文件4）。六、合同安全管理國外項目合同安全管理，應(yīng)形成風(fēng)險識別、評估、控制的閉環(huán)流程，根據(jù)本行業(yè)特點、國外公司根據(jù)業(yè)務(wù)重點以及投資對象國法律狀況等具體情況進(jìn)行細(xì)節(jié)調(diào)整。（一）風(fēng)險識別26合同安全風(fēng)險識別，根據(jù)經(jīng)驗和項目（合同）具體情況，綜合行業(yè)、國別、項目要素等相關(guān)信息，對項目不同階段可能涉及的風(fēng)險進(jìn)行羅列。從項目意向階段開始，據(jù)企業(yè)和/或相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗以及項目已有的資料（如招標(biāo)文件、項目駐在國（地）相關(guān)法律信息等），羅列出項目在招投標(biāo)、合同談判、合同執(zhí)行等不同節(jié)點可能存在的風(fēng)險，并形成一份項目潛在風(fēng)險清單。對擬合作方（業(yè)主、代理公司、分包方等）的歷史沿革、重要人物背景、產(chǎn)品技術(shù)和銷售情況做全面深入的審核，為決策層提供第一手寫實性資料，協(xié)助其降低合作風(fēng)險。調(diào)查具有很強(qiáng)的針對性，可以根據(jù)不同目的對目標(biāo)進(jìn)行有針對性的重點調(diào)查。在對外承包工程和勞務(wù)合作方面多采用其中的幾項調(diào)查內(nèi)容，如業(yè)主背景、信譽(yù)、資金來源和支付情況等調(diào)查。還應(yīng)調(diào)查以下方面:（1）所在國環(huán)境調(diào)查：自然環(huán)境；政治環(huán)境；法律環(huán)境；社會及治安環(huán)境；生活環(huán)境。（2）合作方基本情況調(diào)查：信譽(yù)、實力、人員等方面。（3）合作方業(yè)務(wù)情況調(diào)查：業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)規(guī)模。（4）合作方財務(wù)情況調(diào)查：資產(chǎn)負(fù)債、現(xiàn)金流量、利潤等。（5）當(dāng)?shù)馗鞣N資源調(diào)查：包括水電能源的供應(yīng)及價格對企業(yè)的影響。（6）競爭對手的情況調(diào)查：當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、中資企業(yè)、外資企業(yè)等。（7）國際國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景：政策變化，當(dāng)?shù)匦浇?、養(yǎng)老福利、稅收政策的影響。國外公司在實施項目前應(yīng)做好調(diào)查報告，也可由第三方公司完成不同的調(diào)查任務(wù)，如由財務(wù)公司完成財務(wù)調(diào)查報告，律所完27成公司結(jié)構(gòu)及合同文件的調(diào)查報告。調(diào)查報告應(yīng)具有真實性和全面性，有利于決策層做出更加客觀的評估，減少調(diào)查報告不完善可能帶來的新的風(fēng)險。（二）風(fēng)險評估國外公司和項目部應(yīng)通過合同風(fēng)險的識別和調(diào)查，與國外工程部和業(yè)務(wù)發(fā)展部門共同進(jìn)行合同風(fēng)險評估?；陲L(fēng)險識別階段形成的項目潛在風(fēng)險清單，綜合考慮導(dǎo)致風(fēng)險事件的原因、風(fēng)險事件發(fā)生的可能性及其后果等因素，結(jié)合項目商務(wù)和技術(shù)（預(yù)）可行性研究，對項目潛在風(fēng)險進(jìn)行逐一評估，對潛在風(fēng)險進(jìn)行分類和詳細(xì)描述，對其原因、影響范圍、潛在的后果等進(jìn)行分析歸納，最終生成一份詳盡的風(fēng)險清單。風(fēng)險清單應(yīng)包括風(fēng)險名稱、引發(fā)風(fēng)險的行為、風(fēng)險發(fā)生的可能性、引發(fā)責(zé)任和后果、涉及部門、涉及主體、涉及業(yè)務(wù)等。（三）風(fēng)險控制在風(fēng)險控制階段，企業(yè)應(yīng)基于風(fēng)險評估形成的風(fēng)險清單，結(jié)合企業(yè)風(fēng)險管理的目標(biāo)、企業(yè)戰(zhàn)略、項目成本和收益、資源的投入安排等因素，針對每項風(fēng)險制定相應(yīng)的緩解措施，形成風(fēng)險控制表，詳盡描述轉(zhuǎn)嫁每項風(fēng)險的策略，描述每項風(fēng)險發(fā)生時所對應(yīng)的措施。例如，在對項目法律調(diào)查中發(fā)現(xiàn)目標(biāo)公司存在潛在債務(wù)可能性很大時，可在最終協(xié)議中要求目標(biāo)公司及其股東對此做出相應(yīng)保證；如發(fā)生可（反）索賠事件，應(yīng)在有效時間內(nèi)發(fā)出索賠通知；極端事件（如利比亞項目）發(fā)生后，在撤離時可采取通知項目代理人、證據(jù)28保全、降低損失等緊急措施；針對涉外保函提前制定中國境內(nèi)止付預(yù)案。集團(tuán)公司針對國外工程項目和管理制定了《國外工程項目管理（暫行）辦法》（參考文件5）；對代理商的代理項目，制定了《國外工程承包項目代理合同和代理費管理暫行辦法》（參考文件6）。合同安全管理過程中的風(fēng)險是一個遞進(jìn)的動態(tài)過程，會隨著內(nèi)外部風(fēng)險環(huán)境變化而變化，而執(zhí)行風(fēng)險應(yīng)對措施也會引起企業(yè)風(fēng)險情況的改變。因此在應(yīng)對計劃實施后，企業(yè)應(yīng)對執(zhí)行情況實施監(jiān)督與改進(jìn)計劃，及時監(jiān)督和檢查風(fēng)險管理流程的運(yùn)行狀況，對風(fēng)險處理后的情況進(jìn)行再評估，并根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題對風(fēng)險管理工作進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)。例如，公司利比亞項目中，在撤離后應(yīng)啟動法律風(fēng)險分析并根據(jù)分析采取相應(yīng)措施，做好索賠相關(guān)資料準(zhǔn)備和合同未中止再次實施的相關(guān)準(zhǔn)備工作。七、人員安全（一）人員管理措施集團(tuán)公司的境外安全方針是“安全第一、預(yù)防為主、以人為本、生命至上”，所以“員工生命高于一切”是公司安全管理的核心理念，抓好重點地區(qū)因政治、宗教、社會動蕩而存在或潛在的恐怖事件的識別、預(yù)警和防范，提高人員安全防范意識和防范技能。強(qiáng)化境外人員工作和生活駐地的本質(zhì)安全，提高防恐怖襲擊、防搶劫、防突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，確保人員安全。為此，公司制定《外派勞務(wù)管理辦法》（參考文件11）和《關(guān)于加強(qiáng)國29內(nèi)外用工管理的規(guī)定》（參考文件12）,各國外公司和項目部應(yīng)制定具體境外人員管理方案，內(nèi)容應(yīng)包括：1、國外公司和項目部要根據(jù)駐在國和地區(qū)所不同社會安全風(fēng)險特點以及風(fēng)險等級，進(jìn)行有針對性的設(shè)計，采取不同的方法進(jìn)行控制和保護(hù)。應(yīng)關(guān)注所在國政治經(jīng)濟(jì)形勢、社會局勢和治安形勢的變化，建立重大安全危機(jī)預(yù)警通報制度，及時提醒所屬員工提高安全防范意識，尤其在安全形勢穩(wěn)定度較差的國家或地區(qū)，需特別注意反政府武裝或極端恐怖勢力針對中方人員的暴力活動。國外公司應(yīng)與我國政府駐外機(jī)構(gòu)保持密切聯(lián)系，在我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真進(jìn)行安全風(fēng)險評估，做好重大安全危機(jī)的預(yù)防處置工作。2、要考慮提高人員的安全意識的重要性。因為歸根到底個人對自己的安全負(fù)主要責(zé)任，如果個人沒有安全意識而身處危險的境地，很容易出現(xiàn)安全風(fēng)險。3、要努力做到安保與風(fēng)險相匹配。根據(jù)風(fēng)險的級別設(shè)計相匹配的安保方案和措施。如出現(xiàn)風(fēng)險強(qiáng)但安保措施弱，當(dāng)風(fēng)險來臨時就無法保證安全目標(biāo)的實現(xiàn)。4、不同風(fēng)險環(huán)境下人員安全管理原則相應(yīng)不斷加強(qiáng)措施，如加強(qiáng)駐地和工作場所的物防措施；改善通信條件（衛(wèi)星電話）；實時監(jiān)控；使用受過良好駕駛技能訓(xùn)練的司機(jī)并進(jìn)行應(yīng)急駕駛技能培訓(xùn)；雇傭接受過正式訓(xùn)練的保安人員進(jìn)行日常巡邏，做好保安和貼身防護(hù)人員的篩選和管理。構(gòu)建全面的安保指揮和聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，管理人員和員工必須接受高風(fēng)險條件下要求的所有社會安全培訓(xùn)并按要求參加再培訓(xùn)；嚴(yán)格實施出行管理制度，嚴(yán)控出行范30圍；停止非必要的訪問和工作，出入人員（財務(wù)）配備防彈衣和鋼盔等。5、如工程項目所在國或所在地安全形勢不斷惡化需撤離項目人員，國外公司應(yīng)在我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按相關(guān)要求與所涉項目部就撤離的時間、順序、方式、線路和撤離過程的安全警衛(wèi)工作等進(jìn)行詳細(xì)研究，制定周密的計劃，確保人員安全撤出；對留在工地的機(jī)械設(shè)備、材料、物資及其他財產(chǎn)等，應(yīng)委托當(dāng)?shù)鼐交蝰v軍照管。（二）境外人員危機(jī)應(yīng)對國外公司和項目管理人員和雇傭的員工應(yīng)具備一定的條件和能力，然后應(yīng)根據(jù)不同的工作崗位有針對性地進(jìn)行安全專項培訓(xùn)。主要體現(xiàn)在出行車輛的安全、營地的門禁報警系統(tǒng)、避難場所和路線、參加公司和項目組織的有關(guān)安全意識和技能的培訓(xùn)和演練、專項檢查和審核等；并積極參與突發(fā)事件的應(yīng)對。國外公司和項目應(yīng)組織員工學(xué)習(xí)掌握當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗，遵守駐在國和地區(qū)的法律法規(guī)，尊重當(dāng)?shù)刈诮?、文化和?xí)俗，并通過資助或捐贈等靈活的社區(qū)援助項目，努力建立良好的社區(qū)關(guān)系，樹立良好的公司形象，確保在發(fā)生安全事件前后能得到當(dāng)?shù)卣?、部落、社區(qū)的援助和相關(guān)信息。針對不同事件，國外公司和項目應(yīng)根據(jù)實際情況和可能發(fā)生的事件編制較詳細(xì)的應(yīng)對處置方案，組織人員培訓(xùn)演練?？蓞⒖肌吨改稀分袘?yīng)對措施，應(yīng)注意以下幾點：1、中方員工如遭遇室內(nèi)或街上搶劫，首先應(yīng)考慮確保自己的生31命安全，盡可能避免自身受到傷害，并選擇適當(dāng)時機(jī)向當(dāng)?shù)鼐綀缶蛳驀夤炯绊椖坎繄蟾?；如遭遇群體性事件（如工程所在國或所在地社會動蕩時期發(fā)生的集會、罷工、示威游行等），則應(yīng)迅速離開現(xiàn)場，脫離與群體性事件的接觸。2、對于突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，國外公司應(yīng)及時向我國政府駐外機(jī)構(gòu)和國內(nèi)總部匯報并在其領(lǐng)導(dǎo)下，會同我駐外醫(yī)療隊、項目部和項目隨隊醫(yī)生，迅速、妥善、有效處理好公共衛(wèi)生事件，及時救治患病/感染員工，控制疾病/疫情在項目員工中蔓延。八、場所安全國外公司和項目經(jīng)營、工作和生活的場所包括營地和作業(yè)場所等。在規(guī)劃場所安全管理方案時，應(yīng)遵循如下原則：1、應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)對各項控制措施的特別許可、技術(shù)指標(biāo)等合規(guī)性要求。2、要充分考慮場所的封閉性特點，嚴(yán)格設(shè)定、劃分和管理場所及其各部分的出入和活動權(quán)限。3、要對場所及其各個分區(qū)進(jìn)行分層控制，確保任何一個威脅事件的攻擊過程都會遭遇數(shù)層控制措施的依次處置，直至威脅終結(jié)。4、建立健全各級安全管理組織機(jī)構(gòu)，國外公司應(yīng)有安全負(fù)責(zé)人，項目部設(shè)安全主管，作為國外公司安全管理工作的具體落實人員。安全管理人員應(yīng)具備場所安全的專業(yè)知識、技能和經(jīng)驗。營地和施工場的安全管理人員需接受安全管理負(fù)責(zé)人的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)32和指揮，接受持續(xù)的專門的安全培訓(xùn)，在日常防范工作和應(yīng)急事件處置中發(fā)揮核心作用。對所有的新入職員工或崗位調(diào)動員工，要進(jìn)行充分的入職培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)培訓(xùn)和安全培訓(xùn)。（一）營地安全管理在選設(shè)營地等場所時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)仫L(fēng)險級別的高低進(jìn)行設(shè)置，較高風(fēng)險國家應(yīng)具備以下條件：1、場地選擇：具有開闊地面的高地。員工的住宿活動房、野營房等要保持安全間距，在關(guān)鍵區(qū)域要配備監(jiān)控設(shè)施，如發(fā)電機(jī)和通訊設(shè)備所在區(qū)域。滿足作業(yè)隊伍作業(yè)和生活的需要。滿足營地所有車輛的停車需要。場地應(yīng)盡量遠(yuǎn)離潛在襲擊目標(biāo)或較為敏感的建筑周圍，例如敏感國家的大使館、清真寺或其他宗教設(shè)施。2、設(shè)計和規(guī)劃：營地臨近的社區(qū)作為第一道防線，應(yīng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)保持良好的關(guān)系，以提供早期風(fēng)險預(yù)警。周界作為第二道防線，可設(shè)計為柵欄、圍墻或其他類似的設(shè)施；柵欄或圍墻的監(jiān)控措施可以通過肉眼巡查、閉路電視或者聲控報警等手段實現(xiàn)。第三道防線由內(nèi)部設(shè)施和建筑物組成，它們的周圍可以設(shè)置柵欄或者圍墻。第四道防線為建筑內(nèi)墻以及上鎖的門和窗。最后一道防線為房屋內(nèi)部的門以及應(yīng)急避難設(shè)施。同時需配備相應(yīng)的保安人員，為保安人員配備警械、報警器、視聽設(shè)備等，并設(shè)置機(jī)械或電子的進(jìn)出控制系統(tǒng)等來輔助保安人員實施防護(hù)。如果可能，可以請求警察、軍隊等當(dāng)?shù)貒宜痉C(jī)關(guān)提供更高級別的保護(hù)。3、進(jìn)入路線：獨立設(shè)置一條通往營地的進(jìn)入路線，盡量少使用路標(biāo)。為了對正在靠近營地的車輛或者行人及早預(yù)警，進(jìn)入路線33應(yīng)處于營地周界周圍的崗哨監(jiān)控范圍內(nèi)。該路線應(yīng)與主入口形成一定角度，這樣可以使入侵車輛在進(jìn)入之前被迫減速和轉(zhuǎn)彎。在主進(jìn)入路線中，入口一定距離處應(yīng)設(shè)置機(jī)動車緩沖裝置，可設(shè)立車障或者一連串的減速帶。營地的規(guī)劃和設(shè)計圖相關(guān)要求參照《指南》。4、緊急出口：營地應(yīng)單獨設(shè)置緊急出口。一旦內(nèi)部出現(xiàn)緊急情況，必須保證所有的人員和車輛都能迅速地撤離，設(shè)計應(yīng)急出口時應(yīng)考慮不易從外部被發(fā)現(xiàn)和進(jìn)入。5、門崗設(shè)置：發(fā)放必要的通行證來控制車輛和人員的出入，采用帶有保安控制的“通行系統(tǒng)”進(jìn)行身份識別。6、避難所：避難所的建造目的是當(dāng)營地遭受攻擊時，為人員提供人身安全保障，例如一個可拖動的營房。所有避難所的門應(yīng)安裝能從內(nèi)部上鎖的鎖定插槽，并可以控制基地警報器。所有避難所內(nèi)部需要存放未開封的水、食物、通訊和醫(yī)療設(shè)備等應(yīng)急物資。7、保險柜：現(xiàn)金、機(jī)密信息等貴重物品應(yīng)保存在保險柜中。保險箱一般為整體結(jié)構(gòu)，能夠承受數(shù)小時各式各樣的破壞，如盜竊、火災(zāi)等。重量較輕的保險箱需要用磚塊、水泥或者螺釘將其固定在地板上。使用密碼鎖要比使用鑰匙鎖更加安全。符合安全標(biāo)準(zhǔn)的保險柜應(yīng)該由金屬制成，并且是單塊整體結(jié)構(gòu)。合頁和折頁軸應(yīng)能承受攻擊，鎖可以是使用鑰匙的鎖或密碼鎖。8、安全保衛(wèi)力量：需要部署的保安數(shù)量取決于風(fēng)險級別，一般情況下保安人員的配置根據(jù)如下情況而定。崗位需求數(shù)量的考慮因素：控制大門處人員、車輛的進(jìn)入；控制其他可能的接近；巡邏；快速反應(yīng)小組；必要時對貴賓的貼身保護(hù)；必要時對車輛的34護(hù)送。9、安全警報：除了火警系統(tǒng)，每個營地都應(yīng)設(shè)立一個不同于火警的安全警報。報警揚(yáng)聲器應(yīng)安裝在從地面平視看不到的位置，如營房頂部。在武裝保安的崗哨、廣播室、經(jīng)理室、財務(wù)室等區(qū)域都應(yīng)該設(shè)有警報按鈕。10、通信設(shè)備：分公司應(yīng)定期更新的應(yīng)急通訊錄（報公司備案）。使用的基本通信設(shè)備包括除電話、網(wǎng)絡(luò)外應(yīng)考慮配備高頻無線電、衛(wèi)星電話等。（二）作業(yè)場所安全管理國外公司項目作業(yè)場所，普遍距離營地較遠(yuǎn)，車輛安全和現(xiàn)場設(shè)備安全是主要控制目標(biāo)。同時周邊社會環(huán)境安全也應(yīng)列入考慮因素。項目部在施工前應(yīng)對作業(yè)場所沿線地形，路線，可能存在的安全隱患告知作業(yè)人員，并組織入場培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)車輛和設(shè)備的安全使用規(guī)程，確保供電、供水、通信和其他應(yīng)急設(shè)備的有效使用。（三）預(yù)警管理國外公司應(yīng)與集團(tuán)公司總部，以及我國政府駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)剀娋?、情報與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)夭孔宀柯浣⒂行У臏贤C(jī)制，及時獲取各種安全信息，對風(fēng)險環(huán)境和現(xiàn)實威脅進(jìn)行研判和預(yù)警，及時采取預(yù)防預(yù)備措施。收集范圍應(yīng)當(dāng)滿足場所安全的要求，重點涵蓋：1、政局變化、戰(zhàn)爭、武裝沖突、恐怖襲擊或綁架、社會動亂、民族宗教沖突、治安犯罪等政治風(fēng)險；352、地震、海嘯、火山、颶風(fēng)、洪水、泥石流等自然災(zāi)害；3、重大流行性疾病等醫(yī)療衛(wèi)生風(fēng)險、生產(chǎn)安全事故、交通事故等事故風(fēng)險。4、設(shè)備物資延誤、海盜劫持，貨物損失等物流風(fēng)險，在簽訂服務(wù)或產(chǎn)品提供合同前，評估供應(yīng)商的社會安全風(fēng)險管理能力和服務(wù)資質(zhì)是否滿足要求。有關(guān)供應(yīng)商的資質(zhì)評估、市場準(zhǔn)入和合同管理等規(guī)定。國外公司和項目和國內(nèi)總部配合，識別信息中包含的各種風(fēng)險和威脅要素，進(jìn)行判斷。并進(jìn)行分級預(yù)警上報，在各級應(yīng)急組織的領(lǐng)導(dǎo)下，采取必要的處置措施，啟動應(yīng)急預(yù)案，以實現(xiàn)預(yù)防和預(yù)備的目的。九、作業(yè)安全（一）個人防護(hù)設(shè)備個人防護(hù)設(shè)備是員工在生產(chǎn)過程中為免遭或減輕事故傷害和職業(yè)危害個人隨身穿（佩）戴的用品，簡稱防護(hù)品。按照防護(hù)部位分為七類：頭部防護(hù)；眼、臉部防護(hù)；手、足部防護(hù)；軀干防護(hù)；呼吸系統(tǒng)防護(hù)；聽力防護(hù)和皮膚防護(hù)。佩戴勞動防護(hù)用品是自我保護(hù)的需要，是尊重生命的需要。在選擇個人防護(hù)用品前，需要對作業(yè)場所的主要危害進(jìn)行定性和定量分析，了解危害的性質(zhì)、危害因素的強(qiáng)度，并確定危害因素可接受的水平，以確定個體防護(hù)用品的性能、要求。按照工作環(huán)境中主要危險特征及工作條件特點將各種作業(yè)分為若干個作業(yè)類別，不同的作業(yè)類別選用36不同防護(hù)用品，參照我國《勞動防護(hù)用品選用規(guī)則》（GB11651-89）,選擇適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)用品后，還應(yīng)正確地佩戴。（二）作業(yè)安全準(zhǔn)備項目部應(yīng)由項目經(jīng)理組織安全主管對現(xiàn)場人員、設(shè)備、材料、環(huán)境、方法五個方面進(jìn)行安全核查，符合安全生產(chǎn)條件后，方可進(jìn)行作業(yè)。應(yīng)對所有施工、安裝、檢修、裝卸、搬運(yùn)、裝飾、清理等作業(yè)活動進(jìn)行工作準(zhǔn)備前安全檢查。新開展的作業(yè)活動、非常規(guī)（臨時）的作業(yè)活動必須事先針對該項作業(yè)活動進(jìn)行完整的工作前安全分析和準(zhǔn)備。（三）作業(yè)安全檢查作業(yè)過程中，項目安全主管應(yīng)從安全角度審視操作規(guī)程或?qū)嶋H操作行為，驗證操作規(guī)程的適宜性和可操作性；驗證實際操作與操作規(guī)程的符合情況；保持操作規(guī)程是最新的和最全面的；確保員工知道操作規(guī)程；對有關(guān)人員實施培訓(xùn)和再培訓(xùn)。同時，對現(xiàn)場的人員安全裝備、危險設(shè)備設(shè)施標(biāo)識檢查，對因誤操作可能造成嚴(yán)重危害的設(shè)備設(shè)施，應(yīng)在其旁設(shè)置有安全操作注意事項的標(biāo)牌。設(shè)備控制盤按鈕及指示裝置應(yīng)標(biāo)注指示及說明。路面施工以及其他防止人員隨意進(jìn)入的區(qū)域應(yīng)有警戒。對于需要特種作業(yè)的范圍其人員應(yīng)有相應(yīng)上崗資格，具體見公司安全管理文件匯編中《特種作業(yè)人員管理制度》。十、醫(yī)療衛(wèi)生安全37（一）出境前準(zhǔn)備1、出境前人員健康檢查在出境前，出國員工必須在符合法律規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的場所完成醫(yī)療和健康檢查，并有專業(yè)醫(yī)務(wù)人員對結(jié)果與相關(guān)人員進(jìn)行溝通。為確保該員工適合出境工作，應(yīng)告知工作場所和當(dāng)?shù)丨h(huán)境存在的潛在危險因素以及當(dāng)?shù)乜捎冕t(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。并適時完成疫苗注射以及瘧疾預(yù)防等。2、當(dāng)?shù)睾晚椖坎酷t(yī)療設(shè)施和人員準(zhǔn)備國外公司和項目可以聯(lián)系當(dāng)?shù)氐尼t(yī)生為出國人員提供全科醫(yī)生服務(wù)并指定周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)，但不能滿足項目實際需要時應(yīng)設(shè)立項目的診所，派駐醫(yī)務(wù)人員。3、健康指導(dǎo)出國人員服務(wù)中心和國外安全管理人員，對新出國員工和其家屬須進(jìn)行健康指導(dǎo)，內(nèi)容應(yīng)包括：常見健康風(fēng)險信息及控制措施（食品安全，避免污染水源，安全性行為）；適當(dāng)?shù)娜藛T保護(hù)措施（抗瘧疾藥物，殺蟲劑）；緊急聯(lián)系號碼（管理人員、醫(yī)務(wù)人員、急救中心、人力資源部門）。信息還應(yīng)包括該人員在當(dāng)?shù)刈∷薜募?xì)節(jié)情況。4、項目部食品和飲用水衛(wèi)生檢查在境外作業(yè)條件下，飲食安全需要重點關(guān)注。在施工期間，員工住在臨時的移動營房中，各種廚房設(shè)施不完善。即便在營區(qū)搭建完畢之后，所能獲得的食物和水的供給十分有限。在某些地區(qū)，即使在城市條件下食物和飲用水也可能是不安全的。國外公司和38項目應(yīng)建立食物和水的管理取用安全措施。5、購買出國人員意外傷害保險根據(jù)公司在境外的人員管理需要，人身保險的責(zé)任范圍應(yīng)當(dāng)包括：因工傷事故造成傷殘和死亡的工傷責(zé)任；因自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)、爆炸、綁架等意外事件造成傷殘和死亡的意外傷害責(zé)任；因戰(zhàn)爭、恐怖襲擊等政治事件造成傷殘和死亡戰(zhàn)爭責(zé)任；因在工作期間患職業(yè)病造成的職業(yè)健康責(zé)任；因在工作期間突發(fā)疾病造成的健康責(zé)任；充分考慮因意外事故或突發(fā)疾病時，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保障、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等必要的醫(yī)療急救保障措施。（二）境外醫(yī)療服務(wù)（1）醫(yī)療應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案國外公司和項目須制定專項醫(yī)療應(yīng)急反應(yīng)預(yù)案，預(yù)案應(yīng)該結(jié)合可獲得的現(xiàn)場醫(yī)療資源，制定對各種緊急醫(yī)療情況的處理流程。制定緊急預(yù)案之前應(yīng)進(jìn)行項目周邊醫(yī)療資源調(diào)研，包括周邊醫(yī)療設(shè)施能提供那些方面的服務(wù)（距離現(xiàn)場最近的用于急救的醫(yī)院、距離現(xiàn)場最近的綜合/專科醫(yī)院、最終轉(zhuǎn)診醫(yī)院），路況，距離，通訊狀況，聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式等。在此基礎(chǔ)上再結(jié)合現(xiàn)場的規(guī)模和布局、員工人數(shù)、風(fēng)險評估（性質(zhì)和程度）結(jié)果、地點、可能發(fā)生的事故和疾病、現(xiàn)場現(xiàn)有醫(yī)療設(shè)施（現(xiàn)場急救站）等情況進(jìn)行系統(tǒng)化編制。并及時演練和更新。（2）醫(yī)療健康供給及設(shè)施國外公司和項目應(yīng)該根據(jù)人員規(guī)模、施工地點、作業(yè)風(fēng)險、周邊醫(yī)療資源以及預(yù)算情況，建立符合項目自身需求的現(xiàn)場醫(yī)療39配置?，F(xiàn)場醫(yī)護(hù)人員必須由注冊的職業(yè)醫(yī)師、護(hù)士或醫(yī)護(hù)人員擔(dān)任：醫(yī)生：在全科醫(yī)療方面擁有至少三年經(jīng)驗，并獲得職業(yè)資格證書。護(hù)士及醫(yī)護(hù)人員：需在初級護(hù)理方面有工作經(jīng)驗，或為合格的執(zhí)業(yè)護(hù)士。主要職責(zé)包括：建立并管理員工健康檔案；了解當(dāng)?shù)刂饕膊〉闹委熀涂刂品椒?；參與職業(yè)衛(wèi)生管理；制定計劃采購醫(yī)療用品；為管理層提供診所情況報告；參與現(xiàn)場緊急應(yīng)對演習(xí)；監(jiān)督管理現(xiàn)場衛(wèi)生；為現(xiàn)場的員工提供健康講座、健康教育；保持醫(yī)療設(shè)備和用品達(dá)到國家和企業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)督/提供急救服務(wù);醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)時保證急救設(shè)施的完好使用。（三）回國后健康檢查由于集團(tuán)公司國外項目大多處于非洲，人員回國后應(yīng)在三天內(nèi)做相應(yīng)的健康檢查，并在指定的醫(yī)療防疫機(jī)構(gòu)取得保護(hù)措施（抗瘧疾藥物等）。檢查應(yīng)根據(jù)作業(yè)特點和特定區(qū)域病種表現(xiàn)：如血吸蟲病、其他寄生蟲病、肺結(jié)核等篩查檢測無癥狀疾病，選擇性的常規(guī)健康，更新常規(guī)篩查記錄，同時根據(jù)人員情況提供心理健康方面的檢查和測試，為回國工作或前往新的派遣國家作心理調(diào)適。十一、財務(wù)安全40國外公司和項目應(yīng)定期評估財務(wù)安全狀況，明確在特定風(fēng)險狀況下應(yīng)當(dāng)采取的風(fēng)險控制措施，財務(wù)安全的管理以預(yù)防為主，加強(qiáng)監(jiān)測分析駐在國（地）及國際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和金融市場變化，判斷風(fēng)險狀況；梳理排查企業(yè)自身資金管理等方面潛在的重大風(fēng)險因素，及早采取行動，切實防范和化解風(fēng)險。對威脅企業(yè)財務(wù)安全狀況的突發(fā)事件的反應(yīng)要快速高效，國外分公司和項目應(yīng)及時向境內(nèi)集團(tuán)公司報告。對于可能造成巨大損失的突發(fā)財務(wù)風(fēng)險狀況，應(yīng)在事件發(fā)生后1小時內(nèi)將有關(guān)情況報告集團(tuán)公司總部。原則上事發(fā)部門應(yīng)以書面形式進(jìn)行報告，如情況十分緊急，應(yīng)在第一時間口頭報告。國外公司最大程度地維護(hù)資產(chǎn)安全，妥善處理，盡可能采取風(fēng)險抵補(bǔ)措施，包括向保險公司索賠，減少風(fēng)險損失，在必要的情況下，采取法律手段或及時向我國政府及主管部門申請協(xié)助處理。嚴(yán)重時，采取市場退出策略。（一）財務(wù)安全管理為加強(qiáng)國外分支機(jī)構(gòu)資金管理，規(guī)范資金運(yùn)作，切實防范資金風(fēng)險，提高資金使用效率，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合總公司的具體情況，制定了《國外分支機(jī)構(gòu)資金管理辦法》（參考文件7）和《國外分公司（辦事處）資金預(yù)算管理辦法》（參考文件9）、《會計人員委派制度》（參考文件10）、《應(yīng)收帳款管理辦法》（參考文件11）。國外公司及所屬項目部的一切資金活動均為該辦法管理的對象；通過對資金的集中控制預(yù)算管理，提高資金運(yùn)營效率，降低資金成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立統(tǒng)一的資金控制程序和搭建高效的資41金運(yùn)行平臺，發(fā)揮資金集中監(jiān)控和信息反饋作用，有效防范資金風(fēng)險，為公司整體發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供有效支撐；國外公司所有資金收入、支出均由集團(tuán)公司統(tǒng)一安排調(diào)配使用，國外公司按集團(tuán)公司委托收取資金款項，任何部門不得自行收取、不得坐支、挪用、截留所收款項；國外公司會計人員的工作安排，由集團(tuán)公司委派，會計人員的工作對集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。主要管理措施有：1、資金預(yù)算管理：國外公司每月對項目部提交的資金計劃進(jìn)行審核、匯總后報集團(tuán)公司批準(zhǔn)，并據(jù)以作為集團(tuán)公司向國外公司（辦事處）撥付款項的依據(jù)。2、國外資金賬戶的管理：國外公司開立的賬戶、項目部開立的賬戶、第三國開立的賬戶的使用管理。3、國外資金支出及審批程序：在資金使用時應(yīng)優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，在同等條件下，應(yīng)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貛刨Y金，以保證貨幣資金的安全和保值。以及材料物資的購買、工程款的支付結(jié)算、固定資產(chǎn)的購置等嚴(yán)格公司審批程序。4、國外資金收入管理：一切國外資金收入，原則上均由國外公司統(tǒng)一辦理。國外公司直接負(fù)責(zé)工程資金的清收，應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定時間及時足額收取工程進(jìn)度款；項目部根據(jù)工程進(jìn)度，及時編制月證書；加大已辦結(jié)算工程收款力度，及時回收工程款，避免形成拖欠。5、資金拆借管理：內(nèi)部資金拆借適用于集團(tuán)公司內(nèi)各分公司（項目部）短期經(jīng)營性資金不足、集團(tuán)公司重點支持項目但資金不足等而42向集團(tuán)公司申請拆借的資金和要求集團(tuán)公司帶墊的款項。6、資金活動的監(jiān)督和檢查：國外公司的資金使用情況應(yīng)定期向集團(tuán)公司財務(wù)部報告，使用資金應(yīng)及時歸集至項目成本，進(jìn)行賬務(wù)處理。7、應(yīng)收帳款的催收落實國外公司為第一責(zé)任人，項目部為第二責(zé)任人，具體措施和相關(guān)程序見公司管理辦法。（二）財務(wù)風(fēng)險控制國外公司的外部財務(wù)安全風(fēng)險很多，宏觀經(jīng)濟(jì)方面的財務(wù)安全管理，主要包括通貨膨脹風(fēng)險控制、主權(quán)風(fēng)險控制、外匯風(fēng)險控制、利率風(fēng)險控制以及流動性風(fēng)險控制等五方面內(nèi)容。具體見《指南》中相關(guān)內(nèi)容。1、通貨膨脹風(fēng)險控制：設(shè)置合理的調(diào)價條款；合理核定價差預(yù)備費；適當(dāng)調(diào)節(jié)原材料儲備，應(yīng)對可能的生產(chǎn)成本上升；及時收回企業(yè)債權(quán)款項，防止債權(quán)貶值等。2、主權(quán)風(fēng)險控制：駐在國（地）宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，國際收支平衡狀況，匯率、利率等金融指標(biāo)表現(xiàn)，政府的外債結(jié)構(gòu)、規(guī)模和償債能力，政府財政狀況，經(jīng)濟(jì)受其他國家或地區(qū)問題影響的程度，金融市場完備程度和監(jiān)管能力等。可支付一定的保費將所承擔(dān)的主權(quán)風(fēng)險轉(zhuǎn)移給承保機(jī)構(gòu)。3、外匯風(fēng)險控制：理解和掌握相關(guān)國家的外匯外貿(mào)政策和外匯管制制度，及時了解貨幣兌換、資本輸入輸出、外匯匯入?yún)R出等方面的限制，提前制定預(yù)案。協(xié)議設(shè)置外匯保值條款；運(yùn)用避險衍生產(chǎn)品，可根據(jù)實際需求，靈活選擇遠(yuǎn)期結(jié)售匯、遠(yuǎn)期外匯買賣、外匯期權(quán)、人民幣掉期、貨幣互換等金融衍生產(chǎn)品，進(jìn)行匯43率風(fēng)險對沖。同時謹(jǐn)慎選擇貨幣幣種，避免因單一貨幣結(jié)算，匯率突變帶來大的損失。4、利率風(fēng)險控制：拓展多元化融資渠道，充分考慮投資規(guī)模、資金占用時間、利率高低及其走勢、償債壓力、對方付款條件等基礎(chǔ)上，應(yīng)合理選擇融資渠道，避免融資渠道單一化，靈活運(yùn)用避險衍生產(chǎn)品。5、流動性風(fēng)險控制：通過合理利用企業(yè)信用，改變支付手段等方式，提前收款或延遲付款，加大資金流動性，提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)率。例如可采用銀行提供的融資產(chǎn)品或銀行承兌匯票等支付手段。十二、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)為切實抓好集團(tuán)公司及各國外公司項目部的安全生產(chǎn)管理工作，提高職工安全生產(chǎn)意識和自我保護(hù)意識，普及安全生產(chǎn)常識和專業(yè)知識，減少安全事故發(fā)生，加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，集團(tuán)公司制定了《安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)制度》，見集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)管理制度匯編》（參考文件2）。為進(jìn)一步規(guī)范國外公司和項目的安全培訓(xùn)，使國外員工具備相應(yīng)的安全風(fēng)險防范與處置的意識和技能，能夠安全有效地履行崗位職責(zé)，確保集團(tuán)公司在境外業(yè)務(wù)開展過程中的安全運(yùn)行，樹立全員培訓(xùn)和全員參與的重要安全管理理念，對以下方面進(jìn)行要求：（一）培訓(xùn)人員與要求1、集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人、國外公司安全負(fù)責(zé)人（管理層）44集團(tuán)公司及國外主要負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)參加行業(yè)主管部門的專門培訓(xùn)，并通過國家規(guī)定的安全生產(chǎn)考核，取得A證或B證。同時經(jīng)過相關(guān)法律法規(guī)和商務(wù)部文件的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，具備以下能力：（1）知曉和了解安全風(fēng)險管理、安全風(fēng)險評估程序、安全風(fēng)險管理計劃、安全審核、個人安全要求、保安力量管理等要求；（2）能夠分析和應(yīng)對高風(fēng)險環(huán)境及分配各項安全工作任務(wù)；（3）知曉和了解危機(jī)和緊急事件應(yīng)對管理程序；（4）知曉和了解設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)、信息安全要求、員工安全要求。2、項目安全主管或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T（執(zhí)行層）分管項目安全工作的安全主管或?qū)＜媛毎踩芾砣藛T，參加行業(yè)主管部門的專門培訓(xùn)，通過國家規(guī)定的安全生產(chǎn)考核，取得C證。需通過參加公司和外部培訓(xùn)，能夠有效地對安全工作進(jìn)行管理，熟練掌握各種控制措施和應(yīng)急技巧。要能夠勝任以下工作:（1）知曉和了解安全風(fēng)險管理；（2）進(jìn)行安全風(fēng)險評估；（3）準(zhǔn)備安全計劃；（4）管理設(shè)施安全；（5）管理保安力量的行動和運(yùn)作；（6）管理對緊急事件的應(yīng)對；（7）管理信息安全；（8）管理員工個人安全；（9）進(jìn)行安全檢查和審核；（10）進(jìn)行安全行政管理；45（11）指導(dǎo)個人安全操作；（12）管理安全突發(fā)事件。3、作業(yè)人員和分包方勞務(wù)人員（操作層）公司和國外分公司對作業(yè)人員和分包方勞務(wù)進(jìn)行進(jìn)行安全培訓(xùn)，特種作業(yè)人員應(yīng)參加國家的專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，取得特種作業(yè)上崗證。使其能夠認(rèn)知威脅，了解個人和企業(yè)的安全措施。操作層的能力要求為：（1）知曉和了解個人安全防范知識和安全操作規(guī)程；（2）知曉和了解個人應(yīng)對緊急事件的知識；（3）知曉和了解不同層次安全風(fēng)險的定義和相關(guān)要求；（4）知曉和了解武器、危險性物質(zhì)和設(shè)備；（5）認(rèn)知可能會造成安全威脅的人物的性格特征和行為舉止；（6）認(rèn)知社會安全威脅；（7）熟悉避開安全風(fēng)險的技術(shù)。（二）培訓(xùn)目的與考核1、個人意識培訓(xùn)：以確保員工具備相應(yīng)的安全風(fēng)險防范與處置的意識，提高崗位風(fēng)險辨識與控制能力，滿足崗位安全需要，使其能夠有效應(yīng)對威脅、正確處置緊急事件。2、管理技能培訓(xùn)：以確保管理人員擁有較高水平的安全管理技能，有效地履行崗位職責(zé)，在面對威脅及緊急事件時能夠正確指揮、有效處置。3、考核與評估：不同的培訓(xùn)方式，可采取不同的考核方式，包括面試或口頭提問、筆試、技能演示。應(yīng)記錄培訓(xùn)考核結(jié)果，并46保留相應(yīng)的考試內(nèi)容和過程記錄。應(yīng)及時開展評估，并根據(jù)評估情況改進(jìn)安全培訓(xùn)：項目所在環(huán)境發(fā)生重大變化時（如工作地點、駐在國（地）政局發(fā)生重大變化等）；聘任新的工作人員時；崗位職責(zé)發(fā)生重大變化時；設(shè)備、材料或工藝發(fā)生重大改變時。（三）培訓(xùn)形式1、出境前培訓(xùn)：公司對出國人員進(jìn)行出境前培訓(xùn)，應(yīng)以提高人員安全意識為目的。根據(jù)境外項目駐在國（地）的具體特點設(shè)定有針對性的培訓(xùn)科目，對公司的安全管理制度、管理體系和規(guī)范進(jìn)行宣貫，對項目駐在國（地）的安全風(fēng)險進(jìn)行分析，對自然知識和人文知識進(jìn)行普及，如沙漠生存、伊斯蘭文化背景知識等。2、崗前培訓(xùn)：集團(tuán)公司、國外公司和項目應(yīng)分別對出國人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，應(yīng)以強(qiáng)化人員安全意識，提高風(fēng)險防范和應(yīng)急處置能力為目的。根據(jù)員工所在崗位的具體特點設(shè)定具有針對性的培訓(xùn)科目，以公司安全管理規(guī)范、程序和操作規(guī)程為主要內(nèi)容，對員工所在崗位的特點及危險部位防護(hù)措施進(jìn)行講授，使員工熟悉職責(zé)范圍內(nèi)可能出現(xiàn)的安全問題的解決辦法、崗位安全操作要點和崗位安全責(zé)任。3、專項培訓(xùn)：可由培訓(xùn)中心或國外公司和項目組織，根據(jù)境外員工所在地區(qū)、崗位，識別培訓(xùn)需求，開展相應(yīng)的專項培訓(xùn)。確定培訓(xùn)需求應(yīng)考慮但不限于以下因素：崗位基本技能要求；崗位風(fēng)險；崗位操作規(guī)程；管理規(guī)范、程序等；相關(guān)法律法規(guī)及其他要求；人員、工藝和設(shè)備變更；事故和意外事件的教訓(xùn)；應(yīng)急演47練與應(yīng)急響應(yīng)的總結(jié)；集團(tuán)公司質(zhì)量健康安全管理體系的方針目標(biāo)和內(nèi)容。培訓(xùn)形式有室內(nèi)授課、會議和討論，也包括基于各種風(fēng)險的事件情景設(shè)定的演練。（四）培訓(xùn)內(nèi)容1、安全形勢解析應(yīng)對安全形勢解析應(yīng)對包括境外安全形勢、國家政策與實踐和國外法律與政策的培訓(xùn)。境外安全形勢的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：國際安全風(fēng)險的表現(xiàn)特征和發(fā)展趨勢；中資企業(yè)面臨的境外安全風(fēng)險類型；中資企業(yè)駐在國（地）安全風(fēng)險及威脅；作業(yè)區(qū)安?，F(xiàn)狀和形勢特點；恐怖組織的特征；恐怖分子的慣用手法；相關(guān)社會安全形勢及事件案例分析。國家政策與實踐的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括國家有關(guān)境外安全管理的方針政策、法律法規(guī)的解讀，應(yīng)包括但不限于：《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》主席令第69號（2007年）；《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主席令第70號（2002年）；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》國務(wù)院令第376號（2003年）；《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)[2005]11號）；《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)與人員安全保48護(hù)工作意見的通知》國辦發(fā)[2005]48號；《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》國辦發(fā)（2006）24號;《關(guān)于加強(qiáng)企事業(yè)應(yīng)急管理工作意見》國辦發(fā)（2007）13號;《境外中資企業(yè)和人員安全管理規(guī)定》商合發(fā)（2010）313號;《對外投資合作境外安全風(fēng)險預(yù)警和信息通報制度》商合發(fā)[2010]348號；《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》AQ/T9002-2006。國外法律與政策的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括駐在國（地）有關(guān)安全管理的方針政策、法律法規(guī)的解讀以及相關(guān)國際公約。2、安全管理知識安全管理知識的培訓(xùn)包括安全管理體系、安全管理方案和應(yīng)急管理方案的培訓(xùn)。安全管理體系的培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括但不限于：公司安全體系（社會安全）方針、理念、政策；安全目標(biāo)和指標(biāo)；安全管理的組織和責(zé)任；崗位基本技能要求；崗位風(fēng)險識別；崗位操作規(guī)程；安全管理規(guī)范、程序等；相關(guān)法律法規(guī)及其他要求；工藝和設(shè)備要求;事故和意外事件的教訓(xùn)；應(yīng)急響應(yīng)。3、個人安全技能個人安全技能的培訓(xùn)內(nèi)容包括威脅識別預(yù)警、壓力管理、高風(fēng)險環(huán)境安全技能、旅程安全、突發(fā)事件應(yīng)對等內(nèi)容。十三、安全生產(chǎn)費用管理49為進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)公司及各國外公司、項目部安全費用投入和管理使用，保證安全費用?？顚Ｓ?，根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和行業(yè)相關(guān)法規(guī)，集團(tuán)公司制定了《安全投入及費用提取制度》（見附件安全管理文件匯編）和《工程安全文明施工費用管理暫行辦法》渝外建發(fā)（2011）30號文（參考文件14）。國外公司和項目部根據(jù)實際情況參照執(zhí)行，但必須達(dá)到以下要求：（一）安全生產(chǎn)費用提取1、國外公司及項目部要具備法律法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，確保具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入。所在國和合同中沒有規(guī)定的，依據(jù)國外公司和項目實際情況提取和使用。安全生產(chǎn)投入要納入國外公司和項目的經(jīng)費預(yù)算，安全生產(chǎn)費用要單列帳頁核算、?？顚Ｓ茫⒘腥氤杀鹃_支。2、國外公司和項目設(shè)立安全專項資金，專項用于安全教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)、安全防護(hù)設(shè)施投入、日常安全管理支出及安全獎勵。每年在國外公司財務(wù)經(jīng)費預(yù)算中單列并落實。預(yù)算報集團(tuán)公司審批備案，相關(guān)職能部門和財務(wù)部門監(jiān)督和保證安全費用?？顚Ｓ谩?、國外公司和項目部必須依照國家和所在國法律規(guī)定，為從業(yè)人員繳納相關(guān)的工傷和意外傷害保險費，及相關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任社會保險。（二）安全生產(chǎn)費用管理1、安全防護(hù)用品費用支出：國外公司及項目部按照國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員無償提供合格的勞動防護(hù)用品，并督促、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用。不得以貨幣或者其50他物品替代勞動防護(hù)用品。2、安全施工方案中規(guī)定的安全文明施工措施內(nèi)容所發(fā)生的費用：各項目在工程開工初期編制安全施工方案中必須包含施工需要的安全費用使用方案，必須細(xì)化安全費用的具體組成內(nèi)容及使用計劃，并經(jīng)集團(tuán)公司審批后實施。3、國外公司和項目部提取的的安全專項費用應(yīng)當(dāng)用于施工現(xiàn)場安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生活條件的性狀、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，不得挪作他用。并建立安全專項帳本，接受公司的監(jiān)督檢查，保證安全費用專款專用。4、凡是發(fā)生不將安全措施費用用于安全生產(chǎn)的，或因安全投入不足引發(fā)安全責(zé)任事故的，對責(zé)任人進(jìn)行處罰，情節(jié)惡劣并造成嚴(yán)重后果的依法追究責(zé)任人的法律責(zé)任。十四、虹設(shè)施、設(shè)備、車輛和勞動防護(hù)用品安全管理（一）施工設(shè)施、設(shè)備、車輛安全管理集團(tuán)公司國外項目的特點使施