港投公司工作計劃

港投公司工作計劃港投公司工作計劃（一）：投資公司工作計劃投資公司工作計劃（2013.10.11-2014.01.20）公司正規(guī)化運作已兩個多月，目前，團隊架構已基本形成，人員穩(wěn)定，職業(yè)經理人對行業(yè)現(xiàn)狀和公司狀況有了比較全面的了解，同時兩個月的業(yè)務實際操作我讓們相信，對公司下一步進行一個較為周密穩(wěn)妥規(guī)劃的條件已基本具備，根據(jù)新公司的成長規(guī)律，我們認為，需要抓住目前金融行業(yè)的商機和公司團隊建設的契機，對公司2013年的最后一個季度進行一個為期100天的發(fā)展周期規(guī)劃，通過這個周期性工作，為德邦公司在2014年的發(fā)展打下一個堅實的基礎。德邦公司一、時間進度：理財與貸款階段比例為：第一階段4:2,第二階段5:2,第三階段1:6二、會戰(zhàn)目標：1、實現(xiàn)貸款總額500萬元，理財總額500萬元，總計1000萬元。2、商務團隊建設：經理級員工4名、主管級員工8名、總規(guī)模30人。3、成交客戶數(shù)量30人、潛在客戶50名、客戶信息30000名。三、業(yè)務方案a、方案：（上上策）概要：組建集團化公司，辦理相關資質，進行公司和項目等全方位包裝，可開展項目融資、股權融資和各種抵押融資。特點：起點高、力度強、周期長、投入高、穩(wěn)定性強、一勞永逸解決企業(yè)長遠發(fā)展，公司全面步入正規(guī)化、抗風險能力強，為下一步整合社會和行業(yè)資源、上市融資打下堅實基礎。b、方案：（上策）概要：進行項目包裝，用現(xiàn)有物流園商鋪開展租賃權抵押理財服務。特點：對當下融資能起到積極的推動作用，商務支持費用投入小，需要投入一定的市場開發(fā)費用，有一定的實體經營與資金管控風險。C、方案：（中策）概要：成立擔保公司，為公司開展第三方擔保融資服務。特點：對當下融資能起到一定的幫助，商務支持費用投入小，市場開發(fā)費用投入大，無行業(yè)競爭優(yōu)勢，法律風險與經濟風險很大。2013年百日大會戰(zhàn)d、方案：（下策）概要：在現(xiàn)有公司的基礎上進行融資和理財服務。【港投公司工作計劃】特點：融資理財困難極大，理財業(yè)務無保障，商務支持基本無費用投入，要達到貸款會戰(zhàn)目標，市場開發(fā)費用巨大，經營風險極大。選擇上述哪種方案，請于9日前敲定。四、商務模式1、運營模式貸款：宣傳——引進——初評——風控——放貸——跟蹤——合同解除、續(xù)約或抵押物處置理財：宣傳——引進——講解——考察——簽約——跟蹤——合同解除或續(xù)約2、營銷模式市場拓展：上門拜訪、短信營銷、電話營銷、其他戶外宣傳及廣告書籍贈送：組織編寫2013年理財白皮書或融資指南營業(yè)推廣：開展中小企業(yè)融資、財務咨詢、家庭理財大講堂五、費用投入1、短信費用：30萬條：2萬元2、電話費用：每月千元5000元3、宣傳彩頁：1萬份5000元4,書籍印刷：5萬冊50000元5、科普講座：場地及布置費用5（）00元6、交通費用：車輛燃油費用10000萬元7、團隊建設：3000元8、其他費用：2000元以上合計約：10萬元六、組織保障成立日常辦公機構風險控制部，負責貸款與融資風險控制、合同簽訂、合同履約跟蹤、抵押物變現(xiàn)處置等事項。部門設專職經理1人，全權負責風險評估體系建立與執(zhí)行、所有理財業(yè)務與50萬元以下貸款合同簽訂事宜，50萬元以上貸款事項報劉總審批執(zhí)行。港投公司工作計劃（二）：港務有限公司x月份主要工作計劃安排編制日期：2012年x月25日編制日期：2012年4月25日編制日期：2012年4月25日單位負責人：港投公司工作計劃（三）：2016口岸辦工作計劃2016年度，我市口岸工作的總的要求和目標任務是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，認真貫徹落實市十六屆人代會第二次會議和全市經濟工作會議精神，積極應對復雜多變的外向型經濟形勢和艱巨繁重的口岸發(fā)展任務，充分吸納并融入三民在線問政中市民提出的意見和建議，緊緊圍繞率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越、加快建設現(xiàn)代化國際大口岸的目標任務，繼續(xù)深化口岸大通關建設，提高口岸通關效率；繼續(xù)提高口岸對外開放水平和質量，提升口岸國際競爭力；繼續(xù)加強和諧口岸建設，營造良好的通關環(huán)境；繼續(xù)推動口岸改革創(chuàng)新，促進口岸平穩(wěn)較快發(fā)展。主要體現(xiàn)在“六個提升”。一、全力打造口岸發(fā)展新優(yōu)勢，提升口岸對外開放水平（-）突出抓好海港口岸擴大開放一是全力推進董家口港口岸臨時開放工作?？茖W規(guī)劃設置口岸查驗設施，完善臨時監(jiān)管的軟硬件設施，做好查驗單位監(jiān)管的組織協(xié)調工作；督促青島港集團加快做好對外開放準備工作，整理完善申報材料，充實完善相關內容，盡快逐級上報關于董家口港口岸對外開放請示件，積極爭取省和國家各部委支持，盡快完成文件會簽，同時積極爭取國務院盡快批復設立董家口港口岸；加強與中央編辦對接，落實港口岸查驗單位編制；切實做好堇家口港臨時開放工作，保障建成泊位盡快產生經濟效益。二是全力推進已建好碼頭泊位對外啟用工作。繼續(xù)做好已開放水域范圍內碼頭泊位臨時開放運行和開放前準備工作。一是做好**港集團西聯(lián)公司（2個泊位）、海西重機（1個泊位、）、前港公司（2個泊位）、紅星物流（2個泊位）、西聯(lián)碼頭（2個泊位）共9個泊位對外啟用工作，力爭2-4個泊位對外啟用；二是做好奧帆中心碼頭泊位的對外啟用相關工作。加強與城投集團溝通和聯(lián)系，督促其抓緊對航道及港池進行疏浚，進一步完善碼頭基礎設施及移動式口岸查驗設施設備的配套建設，完備開放驗收所需上報的相關材料，爭取早日通過省級組織的驗收對外啟用；三是推進女島口岸擴大開放工作。加強與即墨市政府口岸辦及查驗單位的溝通對接，督促指導做好口岸開放規(guī)劃建設和申報材料準備工作，協(xié)調口岸各查驗單位，在國家法規(guī)政策允許的范圍內，按照“一船一議、特事特辦''的原則，簡化通關手續(xù)，為揚帆造船基地承造外輪提供通關服務保障。三是全力配合推進大港郵輪母港規(guī)劃建設工作。配合市直相關部門征求口岸查驗單位的建議和意見，合理設置通關模式和通關流程，優(yōu)化旅客通關環(huán)境，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一投資、統(tǒng)一建設”的要求，做好郵輪母港的口岸查驗配套設施的同步建設，積極推進具備開放條件的碼頭泊位盡快啟用，為促進郵輪經濟發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（二）突出抓好空港口岸擴大開放采取積極有效措施支持空港增開新航線。充分發(fā)揮青島空港門戶機場的傳統(tǒng)優(yōu)勢，繼續(xù)推進開通國際新航線，落實市主要領導提出的“每年爭取開通兩條國際航線”的要求，重點推進青島至美國、泰國和俄羅斯等國際航線開通工作，全力以赴推進開通青島至新加坡、青島至舊金山等國際客運新航線；利用青島面向日韓的航線優(yōu)勢，大力發(fā)展內地城市經青島至日韓的國際航班，構建良好的“中轉”運作平臺，全力推進成都、西安等地經青島往韓國、日本的航線；針對當前形勢，認真研究扶持政策，吸引相關航空公司積極開通歐美航線。（三）全力協(xié)助推進汽車整車進口口岸建設積極協(xié)助保稅港區(qū)做好汽車口岸的簡易規(guī)劃和長遠規(guī)劃設計，加強與口岸查驗單位溝通確定查驗監(jiān)管設施配置要求，督促口岸查驗配套設施建設落實到位，做好優(yōu)化汽車口岸通關監(jiān)管流程調研，推進汽車口岸盡快驗收并對外啟用。（四）突出抓好陸路口岸對外開放工作積極支持并推進膠州灣國際物流園設立保稅物流中心建設，拓展該站發(fā)展戰(zhàn)略和空間，積極打通該中心站和其他內陸城市集裝箱中心站間海鐵聯(lián)運無水港通道，加大我市與沿黃流域和中心部地區(qū)城市的合作力度，推進我市增速陸路口岸的工作力度，發(fā)揮為青島港陸路口岸“喂給港，，的作用，提高青島港口的國際競爭力，力爭打造海陸空一體化口岸新格局。（五）突出抓好海關特殊監(jiān)管區(qū)擴大開放充分用好國家和省關于海關特殊監(jiān)管區(qū)功能政策，整合海關特殊監(jiān)管區(qū)功能優(yōu)勢，支持海關特殊監(jiān)管區(qū)域”功能整合、政策疊加”，支持青島前灣保稅港區(qū)向自由貿易港轉型，帶動推進出口加工區(qū)轉型升級為綜合保稅區(qū)。加快推進保稅港區(qū)功能區(qū)拓展工作。（六）配合推進外向型重點園區(qū)等開放建設工作積極協(xié)助推進中德生態(tài)園、中日、中韓合作創(chuàng)新產業(yè)園、中日韓地方經濟合作示范區(qū)、國際水產品交易中心建設建設，組織口岸查驗單位對我市設立開放園區(qū)扶持政策進行研究,積極協(xié)調口岸查驗單位對各項目建設給予支持和配合，并積極做好協(xié)調工作。二、深入推進“大通關”建設，提升口岸通關效率嚴格落實國家、省及青島市關于提高口岸通關效率促進外貿平衡發(fā)展的有關指示精神，調整工作思路，進一步改善口岸通關環(huán)境，提升口岸通關效率，降低通關成本，著力打造和諧型、創(chuàng)新性、暢通性、服務性口岸，加快形成口岸經濟發(fā)展競爭新優(yōu)勢。一是協(xié)調口岸查驗單位在財稅政策、優(yōu)化進口環(huán)節(jié)管理、特殊監(jiān)管區(qū)轉型升級、提高通關效率等方面出臺新的措施，積極擴大進口，促進對外貿易平衡發(fā)展；二是協(xié)調各口岸查驗單位按照安全便捷、文明高效、低成本、高水準的要求，進一步改革通關流程，研究出臺便捷通關舉措，打造“口岸服務零待時''品牌建設，幫扶企業(yè)共度難關?？崭劭诎锻菩羞叿雷灾P新模式；三是繼續(xù)推進電子口岸建設，開展進出口業(yè)務無紙化通關。進一步落實《國務院辦公廳關于印發(fā)電子口岸發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》精神，與駐**各口岸查驗單位加強溝通，協(xié)調出臺相應措施，不斷完善口岸通關便利化措施，降低企業(yè)物流成本，促進口岸大通關業(yè)務流程進一步優(yōu)化，數(shù)據(jù)共享和信息資源利用水平進一步提高，探索走出一條適應青島口岸發(fā)展的新路子；四是加強通關協(xié)調聯(lián)動機制建設，針對口岸大通關工作中存在的問題，第一時間組織有關單位研究解決。三、深化口岸跨區(qū)域合作，提升口岸輻射帶動作用繼續(xù)深入開展口岸跨區(qū)域合作，按照“政府搭臺、單位支持，市場引導、企業(yè)運作”的模式，尋求“點對點”項目合作，力求工作實效。一是鞏固和拓展**口岸客貨源腹地，在鞏固青島海港口岸樞紐地位的同時，加大空港口岸跨區(qū)域合作工作力度，積極爭取中西部客源，積極打造**空港面向日韓的門戶樞紐機場；二是密切與內陸口岸部門的協(xié)調，為**企業(yè)和內陸企業(yè)聯(lián)手開拓市場和運營業(yè)務提供良好幫助；三是加強與口岸查驗單位的協(xié)調，進一步改善口岸通關環(huán)境；加強與港口、鐵路、物流公司的組織協(xié)調，加強工作支持，做好服務企業(yè)工作。四是加強與國家有關部委、口岸查驗單位、我市相關部門的協(xié)調，加強國際過境集裝箱運輸企業(yè)服務和知名企業(yè)培育，為我市國際過境集裝箱運輸發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。四、全力做好市重大活動通關保障，提升口岸應急保障能力全力支持打造“帆船之都''城市品牌。針對國際帆船賽事特點，啟動“移動口岸’‘長效工作機制，在奧帆中心提供“現(xiàn)場查驗、就地放行''等便捷通關服務，確保第十四屆世界杯國際帆船賽、極限帆船系列賽及國際帆船周等重大國際帆船賽事如期順利舉行。協(xié)調口岸各查驗單位，全力做好2016年國際園藝博覽會通關服務工作。五、強化口岸綜合管理，提升口岸服務水平一是進一步完善口岸工作機制，充分發(fā)揮碰頭會、聯(lián)席會議、季度例會等行之有效的工作制度的作用，及時發(fā)現(xiàn)口岸工作中存在的問題，協(xié)調有關單位研究解決；二是做好口岸社會監(jiān)督工作。圍繞建設“暢通口岸、和諧口岸、文明口岸”目標，以“純潔作風、規(guī)范執(zhí)法、文明服務”為主題，堅持“抓紀律、抓作風、抓環(huán)境”，積極組織口岸各相關部門、單位，建設一流口岸行風，打造一流口岸環(huán)境，爭創(chuàng)“全國共建和諧口岸三是強化為企業(yè)服務意識,加強與口岸服務對象的溝通和互動，完善強化大企業(yè)走訪制度，探索建立口岸自己的服務品牌。四是全力打造和諧口岸建設，提升口岸文明共建水平。組織口岸查驗單位、口岸運營管理和服務單位開展共建“和諧口岸，，活動，營造和諧口岸工作氛圍，增強**口岸凝聚力，提升**口岸形象。港投公司工作計劃（四）：2016交通運輸委員會全年工作總結及工作計劃2016年是“十二五”發(fā)展的中考之年，也是全市交通運輸事業(yè)承前啟后、繼往開來的提升之年。一年來，在市委市政府的正確領導下，在交通運輸部和省交通運輸廳的關心支持下，在全體交通人的共同努力下，我們攻堅克難，改革創(chuàng)新，提速提效，2016年市政府7項民生實事工程、市交通委''三思三創(chuàng)''三大行動和“五個提升”52項重點工作全面完成。交通運輸不少重要事項上升到市委市政府層面統(tǒng)籌決策部署，全年有1個議題提交市委常委會審議、7個議題上報市政府常務會議討論、16個議題以市政府專題會議形式協(xié)調，13個重要文件以市政府名義下發(fā)，劉奇書記、盧子躍市長、王仁洲副市長等市領導共183次對交通運輸發(fā)展作出重要批示，聯(lián)系交通重點項目的市四套班子領導也給予了我們大力關心和指導。回顧過去一年，運輸交通工作成效主要體現(xiàn)在四個方面：（-）從規(guī)?？淳C合交通，大港口、大路網、大物流齊頭并進。完成港口貨物和集裝箱吞吐量4.96億噸、1677萬標箱，同比分別增長9.5%和7%,完成集裝箱海鐵聯(lián)運10.5萬標箱，同比增長77%,新開行襄陽班列、恢復運行義烏班列。實現(xiàn)船舶交易市場交易額13.5億元，安全引航船舶3萬艘次。完成交通固定資產投資230億元，占全市固定資產投資總量的6.8%,其中完成交通基礎設施投資182.6億元，繼續(xù)位居全省第一。全年建成重大公路項目15個，新增高速公路33公里、農村聯(lián)網公路227公里，穿好高速公路實現(xiàn)建成通車。深入推進國省道提升工程，17個提升項目改造里程73.6公里。實施重大鐵路項目4個，新增鐵路里程65.5公里，杭甬客專建成通車，鐵路南站正式投用，貨運北環(huán)線、北站遷建工程按計劃推進。建成萬噸級碼頭泊位7個，北侖五期集裝箱碼頭、梅山港區(qū)3#-5#集裝箱碼頭加快建設，杭甬運河xx段正式通航。實施重點前期項目47個，杭州灣大橋杭甬高速連接線開工建設。交通經濟規(guī)模保持全市服務業(yè)之首，實現(xiàn)交通運輸業(yè)增加值358億元，對gdp貢獻度達到5.5%,新增行業(yè)企業(yè)2588家。全年實現(xiàn)全社會客貨運量2.5億人次、3.5億噸,鐵路客貨運量1275萬人次、2170萬噸，機場旅客吞吐量545萬人次、貨郵行吞吐量9.5萬噸。四方物流市場完成交易額10.9億元，平臺會員超過1萬家。全市郵政營業(yè)場所達到279個，快遞法人企業(yè)達到163家，交通與郵政合作共建80個農村貨運網點和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送中心，初步搭建了縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流網絡。（二）從品質看民生保障，公共交通、生態(tài)建設、安全生產協(xié)調發(fā)展。貫徹落實全市治堵工作部署，成功獲批第二批國家公交都市試點城市，全市完成公交客運量6.4億人次，同比增長7%,建成公交樞紐站2個、首末站21個，市區(qū)新辟優(yōu)化公交線路88條、更新公交車540輛，市公交總公司空調車比例達100%,市區(qū)公交分擔率達到24.8%,同比上升3.4個百分點，名列全勝第一。完成春運、“十一”等重大節(jié)假日旅客發(fā)送1470萬人次，實現(xiàn)了”安全、平穩(wěn)、有序”目標。加大生態(tài)文明建設力度，更新改造清潔能源公交車、出租車和集卡車2221輛，營運客車中高級車比重達到76%,營運貨車重型車比重達到11%、拖掛比達到1:1.07,Ing船舶進入改造實施階段，三大節(jié)能指標均超額完成市政府要求。積極推進公路邊‘‘三化"和"三改一拆"，新增公路綠化里程260公里，清理沿線垃圾1萬余噸，拆除各類違法違章建筑23.7萬平方米，整治成效走在全省前列。全面鋪開交通運輸18類企業(yè)安全生產標準化達標工作，深入開展“大排查大整治“、"打非治違”等專項行動，全年組織各類安全質量檢查1萬多人次，覆蓋500多個項目、4000多家企業(yè)，全行業(yè)安全生產事故起數(shù)、死亡起數(shù)、死亡人數(shù)和直接損失同比分別下降19%、17%、13%和21%,各項指標均在可控制范圍內。辦理各類信訪投訴1929件、1653人次，辦結率100%,全行業(yè)保持了和諧穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢。（三）從亮點看改革創(chuàng)新，管理政策、管理模式、管理手段持續(xù)發(fā)力。開啟新一輪交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制、調整和研究工作，項目總數(shù)達24個。不斷創(chuàng)新交通建設投融資體制，在全省率先以市政府名義出臺《關于加快推進我市政府還貸高速公路建設的意見》，組建了事業(yè)性質的管理機構，明確了一系列融資保障措施。全年取得中央、省級補助資金13.8億元。組織開展“三江交通杯”優(yōu)質工程評選，推動“工地、工藝、管理''三個標準化創(chuàng)建，全市交通建設逐步從常規(guī)管理轉入標準化管理。啟動港口岸線資源集約化利用行動，新增使用沿海岸線1210米，戚家山化工碼頭成為全省首個港口岸線“騰籠換鳥”項目。大力實施城市客運管理模式改革，妥善完成全市3124輛出租車營運權到期和市區(qū)1143輛個體出租車公司化改造，同步完善一系列配套管理制度，至此市區(qū)所有出租車全部納入公司化管理范圍。正式投用公共自行車系統(tǒng)，一期建成600個網點、投放15000輛自行車。全面完成甬慈線公交化改造，目前除南三縣外已全部實現(xiàn)城區(qū)、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村公交一體化''三個100%'',全市城鄉(xiāng)客運一體化率由65%上升到75%。首創(chuàng)實施繞城高速浙b車輛半價優(yōu)惠通行和市區(qū)公交1小時優(yōu)惠換乘，共有超過82.7萬車次、2420萬人次受益。持續(xù)開展收費公路專項清理，提前停止4個普通公路收費項目，至此全市普通公路收費站正式退出歷史舞臺。出臺史上首個交通經濟綜合發(fā)展政策，下?lián)芊龀仲Y金超過5000萬元，在全省首創(chuàng)發(fā)布出口集裝箱運價指數(shù)（ncfi）和航運指數(shù)。不斷深化行業(yè)依法行政，啟動3個基層綜合執(zhí)法站所建設試點，首次組織委機關21批63人次赴一線執(zhí)法執(zhí)勤。貫徹落實創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，開展智慧交通四大平臺和市級交通運輸綜合指揮中心籌建工作，指導申報8項科技成果達到國內先進、1項達到國際先進水平，”高速預檢系統(tǒng)”作為全省首創(chuàng)用于公路治超，全市一類車輛維修企業(yè)全部完成質量追溯系統(tǒng)安裝。（四）從作風看自身建設，隊伍面貌、行業(yè)文明、正風肅紀顯著提升。按照中央、省、市統(tǒng)一部署，在市級部門全面開展了黨的群眾路線教育實踐活動，先后利用半年時間、召集9大類對象、召開64次座談會，征集到有效意見建議125條，在此基礎上照鏡對標、深挖根源、即查即改，各級領導班子和隊伍的政治意識、大局意識、群眾觀念明顯增強，工作作風進一步轉變，工作效能進一步提高，全年修訂完善制度規(guī)定82個，減少文件、會議數(shù)量4.9%和14.3%,市級預算內單位“三公”支出下降20%。著力完善管理機構設置，市公路局、運管局、港航局三家單位恢復副局級，市運管局完成參公管理，11個縣（市）區(qū)分別有9個組建了質監(jiān)機構、7個成立了前期機構。大力實施行政審批提速增效，市級審批事項由81項減少到66項，向縣（市）區(qū)主動放權14項，承諾辦理時限壓縮率由61%增至67%。高度重視做好宣傳思想工作，開通xx交通政務微博，發(fā)布信息1350條、粉絲數(shù)超過1萬名，全年共有1678篇報道獲省級以上媒體和主流門戶網站報道。積極推進行業(yè)文明創(chuàng)建，全市境內7對高速公路服務區(qū)全部完成改造，”文明禮讓斑馬線”范圍進一步拓展，寧?！翱爝f哥”獲評”最美浙江人”。堅持不懈抓好反腐倡廉工作，緊緊抓住黨風廉政建設責任制這一龍頭，不斷加強黨風黨紀教育，認真落實領導干部''一崗雙責”，積極開展廉政風險防控機制”回頭看“，制訂完善陽光執(zhí)法、陽光工程、陽光收費等一系列制度規(guī)范，全年開展各類專項檢查、考核評議、廉政教育座談180余次，全系統(tǒng)反腐倡廉形勢比較平穩(wěn)。尤其值得一提的是，面對去年23號強臺風“菲特”帶來的百年--遇特大洪澇災害，交通運輸系統(tǒng)在市委市政府的堅強領導下，快速反應，靠前指揮，連續(xù)作戰(zhàn)，共投入應急搶險人員1萬人次、各類機械設備2600余臺，組織應急貨車136輛、運輸救災物資1220噸，6天間實施繞城高速免費通行和市區(qū)公交免費乘坐，共有8.8萬車次、710萬人次受益，為保障城市抗洪救災和公眾安全出行提供了有力保障。此外，交通工會、共青團、婦聯(lián)、戰(zhàn)備、老干部、綜治、審計、后勤服務等工作也都取得了長足進步，為交通運輸事業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻。各縣（市）區(qū)交通運輸工作實現(xiàn)不同程度推進，余姚市眾志成城抗擊洪澇災害，充分展現(xiàn)了交通人沖鋒在前、敢打敢拼的精神風貌：慈溪市、象山縣分別完成城鄉(xiāng)客運一體化和甬象線客運班線整合改造，城鄉(xiāng)客運一體化發(fā)展邁入新階段；奉化市貫徹公交優(yōu)先戰(zhàn)略，一年內公交營運線路總長度增長68%；寧?？h全力服務三門灣大橋及接線工程，營造了市縣兩級合力攻堅的良好氛圍；江北區(qū)積極應用“四新”技術破解工程建設難題；鄲州區(qū)首創(chuàng)推動了普通公路養(yǎng)護標準向城市道路標準的靠攏;鎮(zhèn)海區(qū)結合區(qū)域產業(yè)特點，加快推進危化品車輛服務中心和運輸專用通道建設；北侖區(qū)大力開展聯(lián)合治超和公路邊''三化”工作，經驗在全省得到推廣交流；大榭開發(fā)區(qū)投資最高、建設周期最長的大榭第二跨海大橋建成通車；東錢湖旅游度假區(qū)在公路邊“三化”和”三改一拆“上實現(xiàn)新進展，助推了景區(qū)整體面貌的提升。大交通口單位也形成了不少工作亮點，機場與物流園區(qū)管委會進一步理順了體制機制，迎來了新一輪發(fā)展契機；杭州灣跨海大橋管理局連續(xù)五年獲全省高速公路養(yǎng)護管理考核第一名，xx郵政管理局正式起步履行工作職責，XX電信深入推進'‘光網城市”建設，光纖到戶能力實現(xiàn)全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上100%覆蓋；xx移動客戶群全面突破1000萬戶，市場份額繼續(xù)保持在70%以上；xx聯(lián)通正式進軍電子商務，在淘寶網開出了第一家直營店鋪。二、2016年交通運輸工作要求、目標和任務2016年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的起步之年，也是實施”十二五''規(guī)劃的關鍵一年。市委十二屆六次全會提出了xx全面深化改革的明確要求和具體路徑，結合交通運輸實際，經歷了改革開放35年來的飛速發(fā)展，行業(yè)中積累的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾不斷凸顯，增效益、提品質、強管理的任務不斷加重，要打開科學發(fā)展新局面，只有也必須通過全面深化改革才可能實現(xiàn)。首先，轉變部門職能對我們提出了新任務。與全會提出的“市場在資源配置中起決定性作用”要求相比，當前我們在行使政府職能、處理“有形”之手和"無形''之手的關系上，還存在著不少“越位、缺位、錯位”的問題，集中體現(xiàn)在該放的沒有放手、放開、放徹底，尤其是對資源要素的直接配置還比較多，"彈簧門"、"玻璃門”等隱性壁壘依然存在；該抓的沒有完全抓好、抓實、抓到位，尤其是對市場的監(jiān)管服務還不夠有力有效，公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境還有待進一步建立。第二，加快轉型升級對我們提出了新課題。轉方式、調結構是交通運輸行業(yè)的大勢所趨、發(fā)展所需、現(xiàn)實所迫，但從目前情況看，我們的轉型升級步伐已略顯滯后，集中體現(xiàn)在發(fā)展層次還不夠高，尤其是交通經濟”小、散、弱''狀況依然存在，不少低端市場高度飽和，中高端市場服務單一，很難適應市場供求變化帶來的沖擊；發(fā)展質量還不夠好，尤其是還沒有把生態(tài)文明理念貫穿到行業(yè)發(fā)展的各個領域和環(huán)節(jié)，運輸結構、裝備水平、管理機制都有待進一步完善；發(fā)展效率還不夠優(yōu)，尤其是行業(yè)創(chuàng)新驅動水平比較低，在科技研發(fā)、信息化應用、人才培育等方面存在明顯''短板第三,破解要素制約對我們提出了新挑戰(zhàn)。隨著XX城市經濟戰(zhàn)略的深入實施、新型“四化”的全面推進，要求交通運輸繼續(xù)保持適度超前規(guī)模，引領和服務經濟社會發(fā)展。按照全市轉型升級三年行動計劃，交通領域有一大批重大項目要開工、續(xù)建和建成，三年總投資接近600億元,加上現(xiàn)有已建成項目的還本付息，今后一個時期資金保障壓力空前巨大；需要的建設用地超過5.5萬畝，接近全市到2020年土地規(guī)劃空間總量的70%,要實現(xiàn)全額保障的難度也非常大。而像岸線、空域等稀缺資源，如再不合理規(guī)劃利用，也將成為下步發(fā)展的嚴重制約。最后，回應群眾期待對我們提出了新要求。這些年來，我們按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的總體要求，積極推進城際、城市、城鄉(xiāng)交通運輸服務改善，取得了明顯成效。但隨著經濟社會的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，廣大群眾對安全可靠、經濟高效、便捷舒適的出行需求更趨強烈，這也進一步凸顯了當前民生交通發(fā)展的癥結所在，集中體現(xiàn)在不同區(qū)域、不同交通方式間的銜接還不夠順暢，公共交通運行還不夠高效，安全質量領域還存在不少隱患，對此我們必須不斷改進提升服務水平，回應群眾關切。當前和今后一個時期，要按照全面深化改革要求，集中力量加快“綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通“建設?！熬C合交通”是行業(yè)發(fā)展的統(tǒng)領，要求我們始終把交通運輸放在全市經濟社會發(fā)展大局中來考量，立足”基礎性、先導性、服務性”定位，落實''大交通、大管理、大服務”要求，加快推動各種運輸方式統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、協(xié)調發(fā)展：'‘生態(tài)交通”是行業(yè)發(fā)展的前提，要求我們牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價這一底線，按照”統(tǒng)籌、創(chuàng)新、優(yōu)先''的原則，進一步集約利用資源、控制污染排放、保護生態(tài)環(huán)境、引導文明出行，全力構建綠色循環(huán)、低碳環(huán)保的交通運輸體系；“智慧交通”是行業(yè)發(fā)展的引擎，要求我們堅決貫徹創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，把握好引領性、經濟性和實用性三者關系，加強對科技信息運用的全過程跟蹤管理，充分發(fā)揮其在促發(fā)展、轉方式、調結構中的主導作用，實現(xiàn)以“倍增”效率推進交通運輸現(xiàn)代化進程；“滿意交通”是行業(yè)發(fā)展的目的，要求我們始終把群眾路線作為根本路線貫穿工作全過程，更加注重把民生理念融入規(guī)劃、建設、管理、服務各個環(huán)節(jié)，更加注重基本公共服務的全覆蓋，更加注重保障人民群眾生命財產安全，加快實現(xiàn)”路好走、走好路，車好乘、乘好車，貨好運、運好貨”目標，使交通運輸發(fā)展成果更多更廣地惠及廣大人民群眾?；谏鲜鲂蝿菖袛嗪桶l(fā)展方向，今年交通運輸工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，按照市委市政府和上級主管部門工作要求，堅持以提前基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化為方向，以改革創(chuàng)新為動力，以加快實施”十二五“綜合交通系列規(guī)劃為手段，以作風轉變?yōu)楸Ｕ?，全力強化綜合交通、生態(tài)交通、智慧交通、滿意交通建設，深化打造國際強港、全國性綜合交通樞紐城市和國家級公交都市，為xx加快實現(xiàn)“兩個基本“、建設“四好示范區(qū)”當好先行官。全年主要預期指標：完成交通固定資產投資228.8億元，其中交通基礎設施建設投資181.8億元；實現(xiàn)全社會客運量2.4億人、貨運量3.7億噸，港口貨物吞吐量5.1億噸、集裝箱吞吐量1750萬標箱、集裝箱海鐵聯(lián)運13萬標箱，機場旅客貨吞吐量574萬人、9.9萬噸,完成城市公交客運量6.4億人，公交出行分擔率提高3個百分點；完成交通產業(yè)增加值369億元，同比增長5%；三大節(jié)能指標達到市政府要求。為實現(xiàn)上述目標，重點完成5方面15項任務，歸納起來是“五個強化”：（-）突出“三個重點“，強化交通運輸領域改革創(chuàng)新。以干大事業(yè)、謀大發(fā)展的勇氣和魄力，努力推動交通管理體制、市場監(jiān)管機制和公共服務機制改革，進一步激發(fā)發(fā)展原動力。一是強化交通管理體制改革。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌推進“和''分級管理、分級負責、分步實施”的模式，積極探索、完善、提升大交通管理體制。研究理順中心城區(qū)交通運輸管理職能，探索推進交通運輸管理新模式。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）交通管理體制，力爭在機構設置和管理模式上有所突破。圍繞"整合資源、綜合執(zhí)法”目標，深化綜合執(zhí)法體制研究。二是強化市場監(jiān)管機制改革。啟動港口岸線資源有償使用研究，推動岸線集約化、規(guī)范化利用。推廣公路養(yǎng)護市場化改革，引導有條件的縣（市）區(qū)實施服務外包。深化聯(lián)合治超機制研究,探索實施聯(lián)席會議制度和路面聯(lián)合執(zhí)法機制。加強交通建設投融資體制研究，探索多渠道、多元化的建設投資模式，重點引導社會資本通過bt、股權、債權、基金等方式參與交通設施建設和營運管理，實施公交用地綜合開發(fā)，同時加大對bt項目的安全質量監(jiān)管。三是強化公共服務機制改革。深化公共交通發(fā)展機制研究，整合力量推動“五個優(yōu)先”。探索多元化的城鄉(xiāng)客運一體化推進機制。充分挖掘社會資源，建立政府與骨干企業(yè)“共擔共享、聯(lián)合救援”的應急保障機制。按照”對等、配套、協(xié)調、同步“要求，進一步簡政放權，在港口、水運和道路運輸領域，探索實現(xiàn)市、縣審批同權；在路政、航道和工程建設領域，細化市、縣分級管理規(guī)定，確保各項行政審批權限”放得下，接得住，管得好”。（二）堅持"三個引領“，強化現(xiàn)代化綜合運輸體系建設。按照適度超前發(fā)展原則，啟動實施交通重大項目三年行動計劃，重點發(fā)揮好規(guī)劃、港口和網絡樞紐的引領作用，鞏固提升國家級綜合交通樞紐地位。一是堅持規(guī)劃的統(tǒng)籌引領。對照''531”戰(zhàn)略體系和實施進展，開展15個交通規(guī)劃編制及研究項目，重點完成高速公路網規(guī)劃、國省道線位規(guī)劃、縣鄉(xiāng)公路網規(guī)劃、xx-舟山港總體規(guī)劃、鐵路總圖規(guī)劃的調整、修訂和修編，完善全方位、立體式的綜合交通規(guī)劃體系。啟動''十三五''綜合交通發(fā)展思路和杭州灣交通二通道線位研究。二是堅持港口的龍頭引領。以提升xx港口服務和競爭優(yōu)勢為目標，努力提供高效、便捷、增值的”一攬子、全方位“物流服務，吸引更多客戶選擇xx港中轉貨物。深化與全球航運巨頭的戰(zhàn)略合作，拓展國際中轉新路徑，發(fā)展南北沿海內支線和長江線。加強與內河港口的戰(zhàn)略合作，擴大內河集裝箱業(yè)務。積極爭取2016年“中國航海日”舉辦權，增強港口影響力。大力推廣集裝箱海鐵聯(lián)運，完成國家級物聯(lián)網試點建設，優(yōu)化中西部海鐵聯(lián)運網絡布局，提升現(xiàn)行班列運行質量。加強岸線資源集約化利用，對未開發(fā)岸線鼓勵新建公用和多用途碼頭，對違規(guī)使用岸線實行專項整治，對老舊碼頭實施升級改造。三是堅持網絡樞紐的基礎引領。始終把健全集疏運網絡和交通綜合樞紐作為打基礎、利長遠、惠民生的重要載體來推動，抓好”四個一批“建設?！伴_工一批“，即新開工重大項目12個，重點啟動建設三門灣大橋及接線、梅山保稅港區(qū)多用途碼頭、梅山港區(qū)進港航道、橋社機場三期等項目，力爭動工建設杭甬高速復線xx段一期?！巴七M一批“，即開展重大續(xù)建項目30個，重點推進杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線、xx貨運北環(huán)線等項目，實施國省道提升項目13個，改造里程46.2公里?！苯ǔ梢慌埃赐瓿芍卮笤诮椖?個，重點建成鐵路北站、梅山港區(qū)3#-5#集裝箱碼頭、鐵路xx南綜合客運樞紐等項目，開通條帚門航道，新增農村聯(lián)網公路197公里。生成一批"，即實施重大前期項目39個，重點做好高速公路石浦連接線、六橫公路大橋、穿山港區(qū)中宅碼頭二期等前期工作，探索推進xx至余慈城際鐵路、港口鐵路支線、甬金鐵路等前期工作。（三）把握''三個導向"，強化交通運輸民生服務保障。始終把群眾期待作為提供優(yōu)質服務的最大動力，重點把握公交服務、生態(tài)文明和安全質量三大導向，不斷滿足群眾需求。一是把握公交都市發(fā)展導向。按照五年行動計劃要求，出臺公共交通發(fā)展綱要，落實公交優(yōu)先發(fā)展政策。根據(jù)軌道交通建設總體時序，做好1號線試運營籌備和啟動，構建完成“四位一體”的城市公共交通體系。加快實施公交提速工程，新建公交首末站3個，新辟優(yōu)化公交線路30條，新增公交車500標臺以上，抓緊推進邱隘綜合客運樞紐、東部新城綜合停車場等前期工作。探索推行社區(qū)巴士、定制公交等形式，完善多層次公交網絡服務體系。深入推動寧海、奉化等地城鄉(xiāng)客運一體化改造，全市城鄉(xiāng)客運一體化率力爭突破80%.鞏固深化出租汽車公司化改造成果，強化行業(yè)服務質量監(jiān)管，建成出租汽車服務中心1-2個，全面推出電召服務。開展第二輪公共自行車系統(tǒng)建設，新增網點100個、投放車輛3000輛，使其加快成為市民換乘接駁和短距離出行的重要選擇。精心組織好春運、‘‘十一”等節(jié)假日和重大活動的運輸保障任務，著重提升鐵路xx站綜合運輸服務能力，高效發(fā)揮疏運和銜接作用。探索加大繞城高速通行優(yōu)惠力度，進一步發(fā)揮城市疏堵功能。二是把握生態(tài)文明發(fā)展導向。積極推進低碳交通運輸體系試點建設，申報交通運輸部綠色循環(huán)低碳區(qū)域性試點。加大”建、管、養(yǎng)、運''各領域生態(tài)建設力度，新增清潔能源車輛920輛以上，營運客貨車單位能耗分別下降0.5%和0.9%,港口單位吞吐量能耗下降2%,實現(xiàn)路面舊料回收率85%、循環(huán)利用率50%,甩掛運輸試點企業(yè)甩掛率達到1:1.8；持續(xù)開展公路邊“三化"，建成綠色通道20公里，邊坡復綠0.5萬平方米。完善交通運輸節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，提升生態(tài)文明建設科學性，以實際行動助力全市霧霾治理。三是把握安全質量發(fā)展導向。完善安全應急管理體系，增強各類應急預案的針對性和可操作性。加快市本級應急指揮中心和市、縣兩級公路搶險中心建設，提高公路的防災抗災設計標準。深化工程建設標準化管理，嚴格落實設計雙審制，從源頭上減少安全隱患、提升質量水平。推廣交通工程質量安全監(jiān)管系統(tǒng)，加大機械化、智能化、工廠化施工工藝應用，全面推廣橋頭跳車專項治理。大力推行安全生產標準化管理，完成全行業(yè)18類1000家以上企業(yè)安全生產標準化建設，實現(xiàn)企業(yè)”三項崗位”人員100%持證上崗、其他從業(yè)人員100%培訓合格后上崗。大力實施公路邊“三改一拆”，重點做好高速公路與普通國省道沿線違法建筑拆除，完成潘火橋下空間區(qū)域綜合整治。（四）激發(fā)“三個動力”，強化交通經濟轉型升級。堅持市場在資源配置中的決定性作用，按照創(chuàng)新驅動、政策推動、示范帶動的要求，不斷完善交通經濟市場體系。一是強化創(chuàng)新驅動。深入推進科技項目全程規(guī)范化管理，提高資金補助針對性和項目實施實效性，力爭在公路、水路關鍵技術領域實現(xiàn)國內領先水平2項以上，推廣科技應用成果6項以上。按照全市智慧城市建設總體部署，加快構建智慧交通體系，形成大格局管理模式。加強xx四方物流市場與國家物流公共平臺的互聯(lián)互通，積極申報交通運輸部創(chuàng)新平臺。大力培育電商物流發(fā)展，提高供應鏈管理服務能力。二是強化政策推動。健全完善交通經濟發(fā)展“1x”政策體系，高質量編制交通經濟發(fā)展白皮書和各類運價指數(shù)。助推各地臨港物流園區(qū)建設，促進港區(qū)與物流園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，引導園區(qū)內各類市場主體加強合作。組織交通物流發(fā)展水平評估，召開交通物流發(fā)展大會。抓住杭甬運河通航的歷史性契機，逐步培育壯大內河水運市場。全面深化與郵政合作共建，不斷擴大農村物流網點布局。大力開展''三江交通杯”等獎項評比，營造”以品牌樹口碑”的市場氛圍。落實領導干部聯(lián)系重點企業(yè)制度，各級班子成員每人對口聯(lián)系2家企業(yè)，每年深入聯(lián)系點不少于2次。三是強化示范帶動。建立交通建設市場信用管理模式，實現(xiàn)對企業(yè)信用的動態(tài)全過程管理。實施道路運輸行業(yè)預警及退出機制，避免市場盲目擴張、惡性競爭。在全市二類車輛維修企業(yè)中全面推廣質量追溯系統(tǒng)，進一步整合機動車維修救援網絡，提高車輛救援效率。深化推廣駕培行業(yè)公車公營模式，試點推行駕培行業(yè)統(tǒng)一收費。持續(xù)加大路政、運政、航政管理力度，對”企業(yè)、車船、人員''實施全方位監(jiān)管和懲處。嚴格落實《XX船舶引航管理辦法》和《XX引航服務規(guī)范》，陽光高效開展引航服務。充實交通運輸協(xié)會力量，進一步發(fā)揮好第三方橋梁紐帶作用。（五）完善"三個機制“，強化干部隊伍作風建設。始終把握正確的政治方向，從干部考核、文明創(chuàng)建、黨風廉政三個機制入手，努力打造一支有定力、有毅力、有執(zhí)行力的干部隊伍。一是完善干部隊伍考核機制。根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，啟動公務員”崗位對責、績效對賬”考核，嚴格考核結果運用。堅持正確的用人導向，探索能上能下的干部動態(tài)管理機制，促使能者上、不勝任者調整崗位。積極推進干部輪崗交流工作。選取3所高校開展全方位合作，充實交通引才和實習基地。二是完善行業(yè)文明創(chuàng)建機制。開啟新一輪行政執(zhí)法規(guī)范化三年行動，推動執(zhí)法程序、人員管理、裝備水平、文化建設的持續(xù)提升。以點帶面、點面結合推進基層黨建，不斷提升基層黨組織的指揮力和凝聚力。強化”主動發(fā)聲、主動引導”的宣傳理念，更加注重在主題選取、形式選擇、角度定位上下功夫，提高社會輿論的引導和應對能力。在重大應急宣傳中實行統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一應對，形成“一盤棋”的格局。全力開展第四輪文明城市創(chuàng)建“決戰(zhàn)年”行動，以實際面貌的改善取信于民。三是完善黨風廉政責任制建設。加大對調查研究、文風會風、"三公''支出的規(guī)范控制，確保全年“三公”經費下降10%o堅持黨風廉政與中心工作''兩手抓，兩手硬”，健全新一輪交通特色五年懲防體系建設，完善高危領域風險排控機制，探索實施''制度科技陽光''的風險防控模式，擴大經濟責任審計覆蓋面，加大''正風肅紀”專項督查力度。要完成上述任務，重點采取4方面工作舉措：一是以改革的精神抓中心。科學把握''為何改、改什么、怎么改”這一原則問題，切實扭轉'’不想改、不敢改、不會改的固有思維，完善改革頂層設計，確保改革推進的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要正確處理部門與市場的關系，主動樹立起轉變職能、放權市場的理念；要正確處理整體推進與重點突破的關系，鼓勵有條件的領域和地區(qū)先行先試、先闖先干；要正確處理法律與政策的關系，堅持在依法行政基礎上推進改革創(chuàng)新；要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系，確保兜住底線，穩(wěn)步推進。二是以堅定的信心破難題。行業(yè)發(fā)展中的要素制約、空間制約、體制機制制約這些共性困難躲不開、繞不過、推不掉，面對一場場攻堅戰(zhàn)，勝敗的關鍵在人，特別是全系統(tǒng)廣大干部職工的精神狀態(tài)。因此，必須進一步強化“大發(fā)展小困難，小發(fā)展大困難，不發(fā)展最困難”的意識，真正培育起想干事、能干事的堅定決心，建立起不為難壓倒、不為險退縮的高度自信，激發(fā)起敢闖敢試、敢拼敢干的勇氣魄力，迎難而上，破難而進，把難點干成亮點，把問題干成經驗，不斷破除行業(yè)發(fā)展中的各類艱難險阻。三是以高效的手段抓落實。明確定位各級各部門職責，市交通委機關主抓發(fā)展戰(zhàn)略、政策、規(guī)劃、計劃、標準的制定，負責統(tǒng)籌、組織、指導、監(jiān)督和考核，各事業(yè)單位、縣（市）區(qū)著力抓執(zhí)行、抓實施、抓落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。深化實施”日安排、周計劃、月交流、季匯報、年總結”的工作模式，全面提升效能整合力和工作執(zhí)行力。堅持服務基層、聯(lián)系群眾，重點加大對跨行政區(qū)域、跨橫向部門的工作協(xié)調力度，進一步優(yōu)化審批指導、加強技術保障、強化配套服務。四是以嚴明的紀律強隊伍。嚴格執(zhí)行黨的組織紀律、財經紀律、工作紀律、群眾紀律和生活紀律，確保各項重大決策部署在交通運輸系統(tǒng)的政令暢通，決不允許打折扣、做選擇、搞變通，堅決查處各種有令不行、有禁不止的行為。充分發(fā)揚群眾路線教育實踐成果，堅持領導班子帶頭，持之以恒查找糾正“四風”問題。充分發(fā)揮黨內監(jiān)督、法律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，切實把權力關進制度籠子、放在陽光下運行，使全系統(tǒng)始終筑牢”不碰紅線、不越底線''的“兩線"意識。港投公司工作計劃（五）：2016年全區(qū)財政工作計劃一、強化財源建設，以更優(yōu)的方式促轉型。強力發(fā)揮財政政策優(yōu)勢，加速推進產業(yè)轉型升級，促進經濟運行質量和效益持續(xù)改善，為實現(xiàn)財政收入平穩(wěn)增長夯實稅源基礎。著力提升載體功能。按照“集聚集約、產城融合、區(qū)鎮(zhèn)合一”的要求，完善財政管理體制，大力推進園區(qū)載體和重大項目建設。重點支持高新區(qū)、濱江新區(qū)“兩區(qū)”產城融合發(fā)展，努力形成高性能壓鑄新材料、智能裝備、臨江臨港物流等產業(yè)集群；加快錫通科技產業(yè)園、石港科技產業(yè)園“兩園”園中園及基礎設施建設，做強精密機械、導電新材料等產業(yè)板塊，積極培育農產品深加工、文化旅游等特色產業(yè)；推動家紡城、航空城“兩城”配套功能提升，著力發(fā)展家紡配套設備、飛機修造、航空物流等產業(yè)。通過新一輪園區(qū)開發(fā)建設，全力打造產業(yè)強、功能優(yōu)、環(huán)境美的發(fā)展平臺。著力優(yōu)化空間布局。按照“一中心四片區(qū)”發(fā)展規(guī)劃，通過向上申報、政府融資等途徑積極籌措資金，支持以金沙鎮(zhèn)、高新區(qū)、空港產業(yè)園為核心的中心城市片區(qū)建設；加快以省級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為引領的東南生態(tài)片區(qū)建設；推動以錫通科技產業(yè)園、家紡城為主軸的南部活力片區(qū)建設；促進以濱江新區(qū)為引領的西部濱江片區(qū)建設；推進以石港科技園為引領的北部綜合片區(qū)建設。通過統(tǒng)籌優(yōu)化布局促進產業(yè)空間資源高效利用。著力推進轉型升級。根據(jù)產業(yè)發(fā)展趨勢，整合科技創(chuàng)新、人才引進、產業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務業(yè)、新興產業(yè)創(chuàng)投基金、都市生態(tài)農業(yè)等財政專項資金，輔以稅收優(yōu)惠、參股貼息等政策扶持，著力推動現(xiàn)代紡織、船舶海工、智能裝備、綠色建筑等主導產業(yè)高端化發(fā)展；加快航空修造、新一代信息技術等新興產業(yè)基地化發(fā)展；促進現(xiàn)代物流、科技金融、文化創(chuàng)意等服務業(yè)集聚化發(fā)展；提速園區(qū)型、科技型、加工型、休閑觀光型等現(xiàn)代農業(yè)特色化發(fā)展。通過不斷完善現(xiàn)代產業(yè)體系，進一步夯實財稅增收的經濟基礎。著力實施創(chuàng)新驅動。注重平臺創(chuàng)建。建立新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導資金，重點支持高新區(qū)科技園、研究院、產業(yè)公共服務等科技公共服務平臺建設，不斷提升研究開發(fā)和產業(yè)化的能級水平，進一步提高科技創(chuàng)新資源的使用效率。支持人才引進。不斷加大科技人才財政投入，支持實施“510”英才計劃，優(yōu)先發(fā)展和培育重點人才項目，加快集聚海內外高層次人才，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的快速發(fā)展提供有效支撐。突出扶持重點。采取“一企一議”形式，對高層次產業(yè)研發(fā)平臺及具有高成長性的新興產業(yè)及科技企業(yè)培育予以重點扶持，積極招引更多的高層次創(chuàng)業(yè)團隊來我區(qū)創(chuàng)業(yè)投資。著力優(yōu)化涉企服務。牢固確立“企業(yè)興則財政興，幫企業(yè)即幫自己”的服務理念，進一步降低、取消涉企收費，著力打造成本洼地、發(fā)展高地，不斷增強企業(yè)發(fā)展信心；進一步優(yōu)化流程、簡化手續(xù)，及時兌現(xiàn)各類扶持企業(yè)獎勵補助，有效緩解企業(yè)發(fā)展的資金壓力；進一步完善涉企服務公共信息平臺應用功能，加強產業(yè)政策培訓指導，努力為企業(yè)發(fā)展爭取更多的扶持資金。二、強化收入征管，以更實的舉措穩(wěn)增長。積極應對當前經濟財稅形勢，創(chuàng)新征管舉措，努力實現(xiàn)全年目標任務。細化任務分解。認真分析鎮(zhèn)區(qū)園和征管部門的增收潛力，按照實事求是、適當加壓原則，及時測算分解市下達的收入目標任務，并落實到鎮(zhèn)區(qū)園及相關企業(yè)，努力形成上下聯(lián)動、無縫銜接的工作局面。嚴格目標考核。完善收入征管獎勵辦法，積極探索按目標配資源、給政策、抓考評的管理機制，強化重點鎮(zhèn)區(qū)園的目標責任意識，進一步增強組織收入的落實力和執(zhí)行力。拓展增收渠道。狠抓重大項目竣工達產，統(tǒng)籌推進主城區(qū)和重點鎮(zhèn)區(qū)的升級改造，強化企業(yè)運行監(jiān)控服務，努力形成抓項目增稅源、抓運行穩(wěn)稅源、抓征管挖稅源的收入倒逼機制。同時，大力引進總部企業(yè)、創(chuàng)投企業(yè)、限售股減持等潛在稅源,著力做大做實政府財力。突出依法征管。強化財稅和鎮(zhèn)區(qū)園的征管聯(lián)動，重點抓好稅收分析和稅源監(jiān)控，有效防止稅源流失；不斷健全綜臺治稅信息交換和利用機制，堅持勤征細管,促進應收盡收；積極推進電子化繳款方式，努力提高非稅收入收繳率。三、強化財力保障，以更大的目標建城鎮(zhèn)。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)同互動，加大財政投入,高標準提升城市功能，大力推進城鎮(zhèn)化建設，努力構建布局合理、功能完善、特色鮮明的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局。提升城市品質。加快城東新區(qū)和銀河新區(qū)建設，完善路網、景觀、公園、商務、文化、居住等配套設施，完成市民中心和體育中心建設任務；支持益民水處理公司南遷擴建，繼續(xù)推進老城區(qū)、老小區(qū)、雨污水管網改造、重點街區(qū)立面出新等工程；支持交通路、朝霞路西段等道路改造及綠化亮化工程，使城區(qū)道路更加暢通、景觀更加靚麗，努力提升東部新城形象。完善交通路網。拓展城市發(fā)展空間，支持實施世紀大道、青年路農村段、石江公路改擴建、石港科技產業(yè)園外環(huán)道路、機場路接線等交通重點工程建設，完成通富路北延、金通三大道等續(xù)建工程，加快與主城區(qū)的交通對接；繼續(xù)完善公交村村通工程，實現(xiàn)公交惠民全覆蓋。美化生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)為契機，支持生態(tài)鎮(zhèn)村建設，保護開發(fā)濕地資源，加快推進綠色建設；建立多元化環(huán)保投入機制，推進園區(qū)和傳統(tǒng)企業(yè)低碳化改造，加快污泥處置中心、污水排口和管網等環(huán)境基礎設施建設，促進生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加快城鎮(zhèn)開發(fā)。圍繞“基礎設施現(xiàn)代化、功能配套智能化、居住環(huán)境生態(tài)化、公共服務標準化”目標，整合要素資源，創(chuàng)新扶持政策。根據(jù)鎮(zhèn)域經濟社會發(fā)展水平，分類制定建設標準和推進方式,全力推進城鎮(zhèn)化建設，促進工業(yè)向園區(qū)集中、居住向鎮(zhèn)區(qū)集中、服務向社區(qū)集中，為加快實現(xiàn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展目標創(chuàng)造條件。強化農業(yè)基礎。繼續(xù)實施農田水利工程，完成九仔港二期治理、農村飲水安全、農村河道疏浚等十大水利基礎設施建設;支持農業(yè)綜合開發(fā)、都市生態(tài)型農業(yè)、農橋農路、土地整治、土地流轉、小農水重點縣、一事一議獎補等涉農項目建設，夯實現(xiàn)代高效農業(yè)規(guī)模發(fā)展基礎；繼續(xù)實施農村綠化和改廁，持續(xù)推進村莊環(huán)境整治，不斷提高“四位一體’‘長效管理成效，努力打造天藍地綠水清的美麗鄉(xiāng)村。落實惠農政策。積極爭取市政府扶持經濟薄弱村發(fā)展政策，落實區(qū)級配套資金，結合園區(qū)開發(fā)，大力實施標準廠房和商業(yè)用房建設，努力增加村營收入；支持農村新型社區(qū)建設,進一步提升農民生活質量；務實發(fā)展“三大合作''組織，加快培育新型農民；支持農產品質量安全體系建設，不斷擴大農業(yè)保險覆蓋面；及時兌現(xiàn)各項涉農補貼，確?；蒉r惠民政策全面落實。四、強化社會建設，以更多的投入惠民生。以惠民生促和諧為目標，堅持政府主導、社會參與，加快實現(xiàn)全區(qū)基本公共服務均等化。多途徑促進居民增收。深入實施居民收入“倍增”計劃，通過實施萬頃良田工程、園區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設，采取創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓、完善失地農民保障、落實公益性崗位、發(fā)放小額擔保貸款貼息等方式，努力增加居民資產性、政策性、保障性收入，加快形成就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、保障助民機制，有力促進居民持續(xù)增收。廣覆蓋強化社會保障。繼續(xù)做好各類社會保險的擴面、提標、征繳工作，全面實行醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險與主城區(qū)并軌；進一步完善以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農村五保供養(yǎng)制度為基礎，以醫(yī)療救助、重殘救助、臨時救助、災害救助為輔助，與經濟社會發(fā)展水平相適應的廣覆蓋、多層次、立體式的社會救助體系，有效保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權益。均衡化發(fā)展教育事業(yè)。牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展理念，加大財政對義務教育的經費投入，保證教育經費支出增長高于財政經常性收入增長；強化政府學前教育責任，新增教育經費向學前教育傾斜；完善扶困助學機制，確保家庭困難學生不因貧失學；以促進教育均衡發(fā)展為目標，完善農村中小學教學用房和設施,繼續(xù)實施中小學校舍安全工程,支持鎮(zhèn)優(yōu)質公辦幼兒園建設。全方位提升公共服務。完善農村計劃生育和居家養(yǎng)老服務體系，繼續(xù)推進保障性住房建設，多途徑改善群眾生活條件；進一步健全區(qū)鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，全面落實基本藥物和績效工資制度；提高疾病防控、農村婦幼保健等重大公共衛(wèi)生服務，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務均等化：支持實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，推動文化產業(yè)健康發(fā)展：加大政法及公共安全經費保障投入，深化平安、法治建設，確保社會安定有序、人民安居樂業(yè)。五、強化改革創(chuàng)新，以更闊的視野謀發(fā)展。主動適應經濟社會發(fā)展新形勢，不斷加快財政改革步伐，進一步提升財政科學化、精細化管理水平。加快體制機制創(chuàng)新。圍繞主體責任明確、重點工作突出、壓力動力兼?zhèn)?、資源配置高效、考評機制科學等目標，進一步完善各項財政體制、管理機制、考評辦法、監(jiān)管制度，重點在園區(qū)載體功能配套、重大產業(yè)項目投入、主要經濟指標完成、小城鎮(zhèn)整治改造提升、公共服務平臺構建等方面區(qū)別對待、分類指導，努力做到按目標調體制，按功能配資源，按事權劃財權，按項目定政策，真正激發(fā)各地發(fā)展經濟、組織收入的主觀能動性。推進績效預算管理。全面推行全口徑指標系統(tǒng)運用，有效防范項目資金漏撥、重撥及管理串戶等現(xiàn)象，確保資金運行安全規(guī)范：穩(wěn)步推行部門預算及“三公”經費公開，提高預算執(zhí)行透明度；統(tǒng)一鎮(zhèn)級部門預算和專項預算編制辦法，嚴格預算執(zhí)行，強化預算約束。深化國庫支付改革。提高集中支付效率，將預算內非部門預算資金執(zhí)行納入國庫集中支付范疇：強化支出監(jiān)控，確保財政資金收付的真實性、合規(guī)性；優(yōu)化執(zhí)行流程，逐步取消用款計劃，促進資金撥付更便捷；科學存儲資金，進一步提高財政資金增值收益。創(chuàng)新資產管理模式。推進重點部門資產清理處置工作，盤活存量資產和土地資源,為國有公司實體運行強化支撐：加大國有及國有控股企業(yè)財務、資產監(jiān)管力度，優(yōu)化企業(yè)股權結構，規(guī)范產權交易，防止國有資產流失；試行資本經營，推動多元發(fā)展，拓展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資業(yè)務，促進產業(yè)資本與金融資本有機結合。健全財政監(jiān)管機制。加快構建“事前設定目標，事中加強跟蹤，事后開展評價，注重結果運用”的績效管理體制，逐步擴大預算支出績效評價范圍；有效發(fā)揮就地就近監(jiān)管作用，切實強化對政府投資、工程決算、民生保障、強農惠農等專項資金的監(jiān)督檢查；完善社保資金比對系統(tǒng)實時監(jiān)管功能，不斷增強財政支出的安全性、有效性；組織開展基層財政"三星級”檔案管理創(chuàng)建活動，進一步提升會計基礎管理水平。拓展政府融資渠道。強化“資源資產化、資產資本化、資本證券化''理念，繼續(xù)深化政府投融資體制改革，努力實現(xiàn)政府融資新突破。通過盤活公有資產，創(chuàng)新公益事業(yè)投資方式，完善政府投資代建制度，發(fā)揮經營性土地資產融資功能等途徑，做大國有公司資產；推進債務性融資工具，開拓政策性銀行融資業(yè)務，優(yōu)化融資結構，降低融資成本；強化存貸掛鉤考核導向，提升融資工作效率：提高投資評審質量，增強投資的科學性和經濟性；建立政府償債基金制度，切實防范政府債務風險。推進數(shù)字財政建設，以“數(shù)據(jù)集聚化、業(yè)務規(guī)范化、共享智能化、管理科學化、服務便捷化”為目標，健全完善覆蓋區(qū)鎮(zhèn)財政所有重要環(huán)節(jié)的數(shù)字化信息管理系統(tǒng)，為進一步深化財政科學化、精細化管理提供有力支撐。六、強化能力提升，以更高的追求爭一流。學習貫徹十八大會議精神，以能力建設為核心，切實加強干部隊伍管理，不斷轉變工作作風，進一步提升創(chuàng)先爭優(yōu)水平。全力提升隊伍素質。堅持以財政核心價值引導人，以財政職業(yè)道德規(guī)范人，以財政文化熏陶人，以財政精神激勵人，進一步建立健全財政干部教育培訓、監(jiān)督管理、考核獎懲、選拔任用等體制機制,努力培養(yǎng)有學識、有見識、有膽識的“三識型'’財政干部，為促進財政事業(yè)科學發(fā)展提供人才保障。努力打造效能財政。認真貫徹落實關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，繼續(xù)以“三解三促”、“五走進五服務”等活動為載體，積極開展黨的群眾路線教育實踐活動，進一步做實做優(yōu)“科學理財，普惠民生''服務品牌，努力打造財政政風行風建設新亮點。著力強化廉政建設。全面貫徹落實《廉政準則》，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，進一步完善廉政風險防控機制，加大監(jiān)管力度，做到有案必查，努力塑造財政部門“依法行政、高效勤政、廉潔從政”良好形象。傾力規(guī)范基層財政。以開展基層財政建設年主題活動為抓手，深入開展“思想道德、業(yè)務能力、環(huán)境設施、作風效能、干部隊伍”五大建設，努力實現(xiàn)“設施條件更完備、內部控制更完善、基礎工作更規(guī)范、收支管理更科學、監(jiān)管措施更有力、服務發(fā)展更高效”的工作目標，推動我區(qū)財政系統(tǒng)整體管理水平的提升和職能作用的發(fā)揮。合力推進創(chuàng)先爭優(yōu)。深入推進“青年文明號”、“巾幗示范崗”、"星級財政所”、"文明科室''各項文明創(chuàng)爭活動，大力培育、宣傳財政系統(tǒng)先進典型和模范人物，努力形成比學趕超、勇當先進的生動局面，爭創(chuàng)更多的全區(qū)第一、全市典型、全省先進，努力構建財政改革發(fā)展新優(yōu)勢。同志們，新的藍圖鼓舞人心，新的目標催人奮進，新的征程任重道遠，讓我們在區(qū)委區(qū)政府的正確領導下，堅定信心，搶抓機遇，克難奮進，主動作為，為圓滿完成2016年各項財政工作任務，加快推進經濟社會轉型發(fā)展做出更大貢獻。港投公司工作計劃（六）：2016醫(yī)院ppp項目實施方案醫(yī)院ppp項目實施方案醫(yī)院ppp項目實施方案:ppp（公私合作關系）項目實施建議方案一、什么是ppp（一）基本概念、核心理念ppp,即公私伙伴關系是指公共部門與私營部門為提供公共服務而建立起來的一種長期合作關系。這種關系用商業(yè)協(xié)議來確立，公共部門將融資、建設、運營風險轉嫁給私營部門，并與私營部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務。在這樣的框架下，ppp的表現(xiàn)形式有多種，如bot（建設-運營-轉讓）和boot（建設-運營-擁有-轉讓）等。一般而言，按照私人部門的參與程度和公共部門將各類風險向私營部門轉移的程度會產生多種ppp模式，如bot,boot,dbfo等。ppp的核心理念是追求資金最佳使用價值,通過引進社會資本，發(fā)揮公私雙方各自優(yōu)勢，緊密合作，風險共擔，利益共享，得到最優(yōu)的投資回報及社會公共效益，實現(xiàn)公共財政或者公共資源的價值最大化。（-）ppp的比較優(yōu)勢相對于政府傳統(tǒng)項目開發(fā)模式及公共融資方式，PPP有以下比較優(yōu)勢：1、提高公共財政使用效率PPP項目一般由社會私人資本或者聯(lián)合體融資建設及運營，提供公共服務。共用財政投入很少，較好發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，這對公共財政短缺的情況下加快新型城鎮(zhèn)化建設有比較重要的意義。同時，由于捆綁了建設和經營，并以服務和產出付費，使得私人部門能夠發(fā)揮最大的能動性，通過創(chuàng)新、自我施壓等避免項目成本超支。在風險管理上的合理分配和良好的合作機制也使得項目失敗的概率大大降低，避免了公共資源的浪費。2、保障項目和公共服務質量評審中標的私人資本或聯(lián)合體組建項目公司建設項目并提供公共服務。聯(lián)合體一般是由建設方、融資方、運營方組成的利益共同體，它比傳統(tǒng)開發(fā)模式具有更好的內部協(xié)調能力。另外，很多ppp項目通過引進國際知名建設、管理機構，帶來先進的管理經驗，有利于提高公共服務的質量。3、實現(xiàn)合作雙方互利共贏合理的ppp模式可以平衡公私雙方的權責利。在風險分配上遵循“最優(yōu)承擔”原則，即將風險分配給最有能力承擔的一方。同時，全壽命周期特點使得合同具有較大的靈活空間，風險共擔、收益共享的機制既能維護共用部門的利益，也能最大限度滿足私人資本的訴求。（三）ppp實施背景十八大以來，穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生逐漸成為政策主線。在當前宏觀經濟環(huán)境下，發(fā)展是重中之重，穩(wěn)增長的任務尤其艱巨。在此背景下，新型城鎮(zhèn)化進程加快。財政部預計2020年城鎮(zhèn)化率達到60%,由此帶來的投資需求約為42萬億元人民幣，每年需要資金約7萬億。然而作為城鎮(zhèn)化建設主力的地方政府財政壓力巨大，各級政府直接債務約11萬億，或有負債約7萬億。在當前土地收入成為地方債務主要還款來源的情況下，房地產市場的正常波動都足以影響地方財政，進而影響新型城鎮(zhèn)化建設進程。要改變這種困境，最關鍵的是創(chuàng)新投融資體制，改變傳統(tǒng)政府投資模式。ppp模式積極引入社會私人資本，參與城鎮(zhèn)化建設，在保障資金來源、引入先進的建設和管理經驗、保證項目和公共服務質量上有較大優(yōu)勢。（四）ppp法律依據(jù)ppp模式在本質上是鼓勵社會非公有資本參與社會基礎設施建設和基礎服務提供，我國早在2016年就出臺《國務院鼓勵支持非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，放寬非公有制經濟市場準入，其中就有“允許非公有資本進入公用事業(yè)和基礎設施領域”條款。2016年，國務院下發(fā)《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即''新36條“，進一步拓寬民間投資的領域和范圍，明確鼓勵和引導民間資本進入基礎產業(yè)和基礎設施領域及市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域和社會事業(yè)領域。在黨的十八屆三中全會上，”允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”成為進一步深化改革，推動新型城鎮(zhèn)化建設的重要措施。（五）ppp適用領域PPP項目的實施過程是引入社會私人資本組建聯(lián)合體，授予特許經營期，由其自主融資建設和經營該項目，通過項目本身收費或政府對服務的付費收回投資成本，實現(xiàn)投資收益。特許期滿，項目移交政府或續(xù)約經營。原則上，所有能滿足這個特點的政府投資項目都具備采用ppp模式的可能。在經濟基礎設施中，有公路、橋梁、鐵路、電信等設施，不實行收費的交通設施（如海南地區(qū)）可以通過政府對流量付費的方式實現(xiàn)收益。在社會基礎設施方面，有體育場、醫(yī)院、學校、政府辦公樓、會議中心、供水、排污、監(jiān)獄、歌劇院、保障房、旅游設施等，這些項目大多可以通過消費者付費形成閉環(huán)，不足部分亦可由政府根據(jù)流量付費進行補充。在具體實施中，相應ppp項目一般由上述各領域政府專業(yè)主管部門聯(lián)合政府投融資平臺組成招商主體，成為項目發(fā)起方。由專業(yè)主管部門代表公共部門負責對服務質量進行監(jiān)督審查，維護公共利益。二、ppp實施路徑（一）項目發(fā)起1、明確需求擬建項目相應級別的行業(yè)主管部門，如市級項目由交通局、環(huán)衛(wèi)局、教育局等根據(jù)行業(yè)需求分析報政府及發(fā)改委申請投資立項。需求應量化，尤其對于擬用ppp模式開發(fā)的項目，量化的需求是在支付環(huán)節(jié)提供績效標準的重要依據(jù)，比如，每年需新增垃圾處理多少噸。需求分析是確定投資規(guī)模、投資方式的前提。也可由相關專業(yè)國有企業(yè)、政府投融資平臺公司會同行業(yè)主管部門提出上述需求，并報政府立項。2、評估方案在需求分析基礎上，上述部門進一步對備選方案進行評估。主要是開發(fā)方式的選擇。由于ppp開發(fā)模式前期工作較長、過程復雜、專業(yè)性強、總投資大，因此不是所有的項目都適用ppp模式。有些可能更適合傳統(tǒng)采購方式，如bt或代建。對于確需進行ppp模式開發(fā)的,也要為該項目確立一個參考標準，即如果按照傳統(tǒng)政府采購模式（psc）開發(fā)，需要的總投資和產生的效益，以便為引入ppp模式提供充分的依據(jù)。3、可行性研究項目可行性研究應由以上相關部門組織專家獨立進行，或通過權威中介機構提供分析報口。在可行性研究中，商業(yè)預測較為關鍵，它可以使政府在大量花費資源開發(fā)項目之前就能夠對合作伙伴關系的適用性有所認識，且對于分析招商過程中私人部門是否勝任、確定合理底標有意義。PPP項目涉及私人資本的引入。較為嚴肅的項目可行性研究對于量化項目風險和成本，確定凈利潤，形成有吸引力的商業(yè)預測，從而降低招商難度有幫助。同時也是政府選擇開發(fā)模式的參考依據(jù)。國際上一些失敗的PPP案例大多源于對市場風險預測不足，導致收支難以平衡，最后破產，由政府接管提供公共服務,無形中也增加了公共資源的浪費。4、征詢意見就擬建ppp項目征詢監(jiān)管方、專家、終端用戶等的意見有助于發(fā)現(xiàn)潛在問題，并在完善后發(fā)布切實可行的招商文件。5、確定決策文件在項目發(fā)起的最后階段，通過分析需求及初步的可行性研究之后，應形成相關確定性文件，比如績效標準，風險管理方式，項目公司運營模式，招商程序，融資安排以及監(jiān)管方案等。這是開展項目招商工作的前提，也是政府在ppp項目中需要做的基礎工作。（二）項目招商1、成立招商小組招商主體一般由項目所在行業(yè)專業(yè)主管部門及政府投融資平臺公司組成。招商主體可以進一步委托專業(yè)的資產管理公司或資產運營公司為招商代理，并與其組成招商工作小組。為完成招商工作，招商工作小組應聘請相應的財務顧問、法律顧問和技術顧問等。在成功招商后，顧問團隊可以進入項目公司繼續(xù)提供咨詢服務，顧問費用由項目公司支付。2、發(fā)布招商文件招商前期準備工作包括與潛在對象初步接觸，向政府有關部門和融資機構進行咨詢等，并在此基礎上確定招商邊界條件。如，合同結構，特許經營協(xié)議，費用結算方式，項目公司的組織形式，招商的范圍等。這些內容構成完整的招商方案。在獲得政府批準后，由招商工作小組正式發(fā)布招商文件。3、確定短名單招商文件發(fā)布后，招商工作小組負責接待意向投資者，在提供必要的文件和信息后，與意向投資者進行充分的溝通，并接收投資建議書。招商工作小組應從大量的投標方篩選優(yōu)質的對象確定短名單進入談判環(huán)節(jié)。過低的門檻雖然可以使得競標過程比較激烈，但也容易增加談判工作難度。由于ppp項目的特殊性和長期性，單一的指標，如利潤率、成本收益等無法確定最合適的合作伙伴。以往一些ppp案例中不乏為中標而故意壓低條件，但最后卻無法維持，轉而由政府接手的現(xiàn)象。4、談判及評審專家和顧問團隊應根據(jù)項目的特點，從成本效益、技術創(chuàng)新、管理經驗等各方面予以分析比對，盡量以推薦而非打分的方式出具意見。當前ppp項目的行業(yè)經驗不足以用過于精細的方式進行評選。評審工作應充分考慮ppp項目的全壽命周期這個特點。對投資者的經驗、技術、實力以及創(chuàng)新能力應予以重視，前者甚至比價格更為重要。5、簽約最后由招商主體的行業(yè)相關主管部門與勝出的投資者或聯(lián)合體進行簽約，授予ppp項目一定年限的特許經營權，并簽訂合同，由其負責投資、設計、建設、運營和維護;如有外資參與，還需要由擬參股項目的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司與其簽訂合資協(xié)議等其它合同。成功的招商工作是ppp項目達成預期的前提，必須審慎、周全，一般歷時約半年至一年。(三)組建項目公司1、股東構成由取得特許經營權的投資者或聯(lián)合體出資組建特殊目的項目公司(spv)。一般代表政府公共利益的國有企業(yè)或政府投融資平臺公司應進入項目公司，參與堇事會及日常經營管理。2、融資來源項目公司的資金來源包括股本和債務。股本由股東出資，債務資金則由銀行或非銀行金融機構提供。為豐富融資結構，滿足融資要求，也可以吸收一些次級債和優(yōu)先股。國際上項目公司的股本在資金來源中占比較小，一般不足20%。國內一些ppp案例中，這一比例梢高，但一般不超過1/3,大部分開發(fā)資金應通過項目本身的融資能力實現(xiàn)。3、管理層由股東方、融資方組成的管理團隊負責日常經營工作，通過董事會、總經理辦公會等處理項目公司在開發(fā)建設和運營中的問題，并在統(tǒng)一招標、公開信息方面提供保障。4、協(xié)調委員會由股東方、政府代表、專家顧問等組成協(xié)調委員會，對于項目公司內外部利益沖突，進行協(xié)調解決，也可以致力于與政府相關部門的協(xié)調溝通。對于沖突的解決，一般先由協(xié)調委員會進行協(xié)調，然后是協(xié)調委員會下設的專家委員會進行專業(yè)性評判，最后才是選擇仲裁訴訟等，這有利于保障合作伙伴關系及各方利益。（四）風險管控1、風險分配ppp項目的風險類型主要有技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險、法規(guī)/政治風險、環(huán)境風險、不可抗力風險及以上各種風險組合所導致的項目失敗風險。各類風險分配遵循“最優(yōu)承擔”原則，即由最有能力處理的一方來承擔。這能降低風險的邊際成本，達到ppp項目資金的最佳使用價值。技術風險、建設風險、運營風險、收入風險、財務風險等由項目公司承擔，但其中也有屬于政府責任部分，比如土地權屬、服務及產品規(guī)格定義錯誤、政府要求變化、支付違約等,需在合同及特許經營協(xié)議中明確。法規(guī)政治風險、不可抗力風險等應根據(jù)雙方的權責進行分擔，一般政府公共部門承擔較多此類風險。另外，還應引入商業(yè)保險，用于轉移不確定性大、損失額度大的風險，如某些不可抗力事件導致的項目重大損失。風險分配在簽約性談判階段已經完成，并體現(xiàn)在合同及特許經營協(xié)議中。在建設經營階段，主要是充分發(fā)揮經營管理層和協(xié)調委;2、多級監(jiān)管;項目公司應設置多級監(jiān)管體系，以保障項目進度、服務;常見的監(jiān)督體系分三級;3、收益分享、風險共擔;ppp項目是全壽命周期合作;如果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估;反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入;（五）項目移交;1、完整移交;特許經營期到期后，項目公司應根據(jù)合同和特許在建設經營階段，主要是充分發(fā)揮經營管理層和協(xié)調委員會的作用，及時識別、轉移、化解相應風險。2、多級監(jiān)管項目公司應設置多級監(jiān)管體系，以保障項目進度、服務質量及公共利益。常見的監(jiān)督體系分三級。政府行業(yè)主管部門不定期檢查，協(xié)調委員會根據(jù)需要可以定期也可以隨機抽查，項目公司內部審計監(jiān)察團隊需定期對項目的建設、服務等進行常規(guī)檢查。3、收益分享、風險共擔ppp項目是全壽命周期合作。在較長的特許經營期內，全壽命周期的特點是雙方無法在一開始就預見所有可能的情況。這就需要公私雙方本著合作伙伴的精神，對項目未來可能出現(xiàn)的風險和收益預留足夠的協(xié)商空間。如果項目實際收益過高，意味著項目中公共利益被低估，在到達預設閥值后，雙方應啟動談判，就合理分配超額收益進行協(xié)商。在實際操作中，可以通過縮短特許期或者降低支付標準實現(xiàn)。反之，如果項目自投入運營后，因非主觀原因長期陷入虧損，經營困難，在達到預設閥值后，同樣應啟動談判機制?？梢酝ㄟ^延長特許經營期或給予補貼等方式予以調整。如著名ppp項目英法海底隧道因市場原因，客流受影響，經營惡化，政府遂將特許經營期延長至99年，但因財務狀況惡化，最終破產。如能更早地對風險進行分擔，也許這個項目結果會更樂觀。（五瀕目移交1、完整移交特許經營期到期后，項目公司應根據(jù)合同和特許經營協(xié)議將相應資產和服務無償完整移交給政府指定部門或公司。完整移交指的是項目資產在移交后完整可用。為保障完整性，項目公司應繳納一定的維修保障資金或者簽署附加協(xié)議，在一定周期內，比如一年，資產運作和服務提供基本不受移交帶來的負面影響。2、后續(xù)管理政府部門作為ppp項目的最終接收方，在特許經營協(xié)議到期后，一般有三種后續(xù)管理思路。一是與原資產經營團隊續(xù)約，根據(jù)實際情況，簽訂新的特許經營協(xié)議。二是由政府行業(yè)主管部門或其指定國有企業(yè)接管，提供公共服務。三是對該項目重新進行招投標，聘請更為優(yōu)秀的經營管理團隊。三種方式各有利弊，應根據(jù)資金價值最大化、維護共用利益的原則進行選擇。三、國內外PPP實施案例(一)成功案例1、《上海老港垃圾處理廠四期項目(PPP)》(I)項目實施過程：由市容環(huán)衛(wèi)局和上海城投組成招商主體，計劃通過國際招商，引進擁有一流垃圾處理技術和豐富運營管理經驗的國際投資者。市容環(huán)衛(wèi)局、城投委托上海國際集團資產經營有限公司和上海申信進出口有限公司組成的聯(lián)合體為招商代理，并提供財務顧問服務。2002年12月開始招商前期準備，由市容環(huán)衛(wèi)局、