全過程跟蹤控制方案

全過程跟蹤控制方案目錄第一章緒言部分第一節(jié)項目造價征詢的難點要點分析第二節(jié)投資控制方案編制依據(jù)第二章造價征詢服務工作計劃第一節(jié)投資控制的目的計劃第二節(jié)預算編制的工作計劃第三節(jié)施工過程控制的工作計劃第四節(jié)結算審核的工作計劃第三章招標階段造價征詢工作方案第一節(jié)造價征詢的工作內容第二節(jié)預算編制基本規(guī)定第三節(jié)預算編制工作流程第四節(jié)預算編制重要方法第五節(jié)預算編制要點及注意事項第四章施工階段全過程投資跟蹤控制方案第一節(jié)造價征詢的工作內容第二節(jié)施工階段全過程投資控制流程第三節(jié)施工階段全過程投資控制內容第四節(jié)投資跟蹤控制總目的及重要節(jié)點目的第五節(jié)全過程投資跟蹤控制方案第六節(jié)造價控制偏差分析方法及糾偏措施第五章竣工結算審核工作方案第一節(jié)造價征詢的工作內容第二節(jié)結算審核工作要點第三節(jié)結算審核工作流程第四節(jié)結算審核重要方法第五節(jié)結算審核風險與防范措施第一章緒言部分第一節(jié)項目造價征詢的難點要點分析建設項目工程造價全過程投資跟蹤控制是在新形勢下產生的一項新的投資管理方式，也是工程造價由事后控制向事前、事中、事后的全過程控制的轉變。投資跟蹤控制作為現(xiàn)代投資管理一種重要方式，已經在大中型建設項目實行過程中被普遍實用，并且取得了明顯的社會效益和經濟效益。1.預算階段難點、要點分析概預算編制有時時間緊、任務急、工程數(shù)量繁雜，難免多算、漏算、反復計算，這就要加強審核力度，提高概預算編制的準確性。①審核工程量、審核采用的定額單價、指標是否合適a)根據(jù)設計圖紙、設計說明、施工組織設計的規(guī)定審核工程量。b)定額具有科學性、權威性、法令性，它的形式、內容任何人都必須嚴格執(zhí)行。審核采用的定額名稱、規(guī)格、計量單位、內容是否滿足施工方法規(guī)定，套用定額不同，單價則不同。c)定額包含內容是否與設計相符。如定額含筋率、混凝土標號等。d)補充定額是否符合規(guī)定，計算是否對的。②審核材料價格對材料價格、運雜費進行審核，材料價格是否涉及運雜費，材料運送方法、措施是否符合實際，做到既要滿足工程規(guī)定，又要努力減少費用。③其他費用a)取費標準是否符合工程性質；b)費率計算是否對的；c)計算基數(shù)是否符合規(guī)定；d)價差調整是否符合規(guī)定。2.結算階段難點、要點分析①工程協(xié)議的不完全性決定了工程價款的不擬定性與一般貨品購銷協(xié)議不同,工程協(xié)議是一種典型的不完全性合約。由于工程自身的專業(yè)性、復雜性以及建設工程的契約商品性質,工程協(xié)議不也許對所有事件及其對策做出詳盡可行的規(guī)定,不也許對違約導致的損失事先就規(guī)定補償和解決辦法,協(xié)議履行結果對于相關第三方是難以證實和無法直觀地擬定的。為填補協(xié)議的不完全性,協(xié)議各方需要在初始協(xié)議中考慮協(xié)議再協(xié)商談判、修正對策的設計問題,即在協(xié)議中建立一種機制來填補缺口。因此,工程協(xié)議的兩個重要特性是協(xié)議規(guī)劃上缺口的存在和一系列的程序和技術的出現(xiàn)。以GF1999-0201《建設工程施工協(xié)議》和FIDIC施工協(xié)議條件為例,兩者在協(xié)議機制設計上均對初始協(xié)議以及再談判程序進行恰當?shù)陌才?。重要表現(xiàn)為:a)協(xié)議價款體現(xiàn)為初始造價和追加造價,是不擬定的或待定的。工程協(xié)議價款一般由清單費用、工程變更費用、價格調整和索賠費用四個部分組成,其中只有清單費用是相對擬定的,而變更費用、價格調整和索賠費用在協(xié)議簽訂時是不擬定的,而在實行過程中通過再協(xié)商談判而不斷調整。b)對協(xié)議實行過程中的現(xiàn)協(xié)商談判的程序和規(guī)則進行了詳盡規(guī)定,例如:對計量與支付、工程變更費用、價格調整和索賠費用等方面雙方的權利義務、程序、期限的規(guī)定。c)在協(xié)議履行機制上,引入第三方協(xié)議機制:工程監(jiān)理制度,重視過程管理。②工程管理的現(xiàn)實矛盾蘊含著無序和混亂,制約著工程結算a)工程協(xié)議的不完全性規(guī)定規(guī)范化管理,價款的不擬定性規(guī)定加強過程管理,但由于長期計劃經濟體制下形成的管理方式、管理手段的制約,當前我國的協(xié)議管理極不規(guī)范。一方面,技術和經濟脫節(jié)、施工管理和協(xié)議管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴重。許多施工管理人員不懂經濟,不懂協(xié)議管理。另一方面,工程管理方式仍偏重質量管理,忽視協(xié)議管理;偏重事后管理,忽視事前和事中管理。對協(xié)議的簽訂、協(xié)議治理機制設計以及協(xié)議的過程管理重視不夠。再次,監(jiān)理效果不抱負,未能達成規(guī)范管理的規(guī)定。一是監(jiān)理隊伍良莠不齊,監(jiān)理水平低。許多監(jiān)理隊伍呈現(xiàn)老少兩極分化(老的是退休人員,少的是剛參與工作的學生),業(yè)務骨干很少;二是業(yè)主對監(jiān)理授權局限性,只授權質量、工期監(jiān)理而不授權造價監(jiān)理,最終影響了工程價款的擬定。解決辦法：提高協(xié)議簽約質量提高協(xié)議簽約質量的關鍵在于事先設防。在簽訂協(xié)議時應重點對計量與支付、工程變更費用、價格調整和索賠費用等方面雙方的權利義務、程序、規(guī)則、期限進行詳盡的規(guī)定。提高協(xié)議簽約質量的基礎在于提高協(xié)議主體的綜合素質。對實行招標工程的,招標文獻最終轉化為協(xié)議文獻,應加強招標文獻的編制和審查;對實行招標代理的,要做好招標代理人的選擇,以提高代理人的服務質量。b)工程價格機制改革正經歷著由破到立的過程,由于思想觀念、法規(guī)滯后以及途徑依賴的制約,在結識問題和解決問題上仍有著較大的差距。一方面,工程價格機制改革規(guī)定協(xié)議雙方自覺行使協(xié)議價格的定價權,但由于前文所分析的因素,目前我國存在合批準識薄弱,協(xié)議管理能力和管理手段無法適應規(guī)定的情況。另一方面,工程價格機制改革規(guī)定維護協(xié)議雙方通過協(xié)商談判擬定工程價款的權利,但目前在工程結算中行政干預、以行政手段否認工程結算結果時有發(fā)生,影響了協(xié)議正常履行。解決辦法：提高協(xié)議履約質量提高協(xié)議履行質量的關鍵在于過程管理。過程管理的重要手段是中間計量和支付。一方面,中間計量與支付調節(jié)協(xié)議中的利益關系,促使協(xié)議的全面履行。通過計量和支付這兩個經濟桿杠,制約承包人嚴格履行協(xié)議,促使業(yè)主履行其義務,使協(xié)議得以全面履行。另一方面,中間計量與支付有助于及時擬定工程價款,加快結算進度,減少糾紛。計量必須以質量合格為前提,支付必須以計量為基礎,兩者都以協(xié)議為依據(jù),而又是對協(xié)議履行情況確認。GF19990201《建設工程施工協(xié)議》借鑒了FIDIC施工協(xié)議條件的優(yōu)點,強化了中間計量與支付條款的規(guī)定。但目前我國大部分工程仍實行竣工后一次結算,這等于將問題和矛盾集中到竣工結算階段。提高協(xié)議當事人的綜合素質,發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,是加強過程管理的前提。為此,一要規(guī)范業(yè)主的行為,二要發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用。提高糾紛解決質量提高糾紛解決質量的關鍵在于建立合適的糾紛解決機制。實踐表白,訴訟并不是解決工程協(xié)議糾紛的最抱負方法,建議借鑒國際慣例,改善我國的建筑工程協(xié)議糾紛解決機制。1、制度約束。根據(jù)工程特點，制定工程項目全過程投資跟蹤控制辦法和實行細則，完善項目管理制度、投資跟蹤控制制度和財務管理制度，制度上互相銜接，擬定工程項目投資跟蹤控制有效實行。2、部門聯(lián)動。明確基建、審核和財務等相關部門在基建工程項目管理上各自職責和權限，發(fā)揮各自職能作用，做到互相協(xié)調、互相配合，投資跟蹤控制才干到位而不越位。3、切實有效投資控制，基于有效的公司管理制度。為有效地控制工程造價，從組織、技術、經濟、協(xié)議與信息管理等多方面采用措施。在施工階段嚴格審核施工組織方案、監(jiān)督施工質量、控制施工工期等，從技術領域研究節(jié)約投資的可行性；在經濟上采用措施，嚴格審核各項費用支出、進行動態(tài)跟蹤、收集資料并分析各個時期的材料價格信息等。4、在工程價款支付上，制定了有關管理規(guī)定，支付工程款規(guī)定必須是負責該項目的技術、財務、監(jiān)理、造價人員審核后，嚴格按已完畢的工作量，報有關領導審批支付工程進度款。5、實行設計變更、簽證制度，為利于造價控制，屬于非業(yè)主責任引起的設計變更或修改等，業(yè)主不要容易簽章確認；第二節(jié)投資控制方案編制依據(jù)1.《建設工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-20232.《施工圖預算編審規(guī)程》3.《工程結算編審規(guī)程》及《設計概算編審規(guī)程》4.《全過程造價征詢規(guī)程》5.《河南省建設工程工程量清單綜合單價》20236.《河南省建設工程造價管理文獻選編》7.《建設項目全過程造價管理》8.《河南省鑫誠工程管理有限公司造價征詢工作手冊》第二章造價征詢服務工作計劃本次征詢業(yè)務是全過程全方位造價征詢，即從方案設計階段至竣工結算整個工程實行過程實行造價征詢、控制和服務，同時，對涉及造價的事項進行積極參與，提供有價值的征詢服務。第一節(jié)投資控制目的計劃投資造價征詢目的就是在相同條件下最大限度地控制投資成本，實現(xiàn)投資效益最大化，中介機構發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，在前期工作中提供科學的征詢服務，通過多方全面細致地反復研究、論證、計估、比選、分解、測算、擬定等，最終可以形成比較科學、合理的項目投資目的值，然后對投資目的進行精確分解、層層貫徹，依據(jù)投資目的值進行限額設計和過程控制，建立預算預警機制，一旦超過預算就立即排查因素，進行化解，避免導致無法挽回的損失，充足發(fā)揮全過程動態(tài)控制的優(yōu)勢。工作重點應放在限額設計、設計優(yōu)化、招投標、協(xié)議商務談判、變更簽證索賠和結算審核等關鍵領域的控制上。決策和設計階段對投資的影響權重約為75~100％，限額設計是合理減少工程成本的一個至關重要的環(huán)節(jié)。本項目已進入工程實行階段，不再參與項目建議書、可行性研究、設計控制等造價規(guī)劃，故不再具體闡述。設計變更對造價影響的權重極大，要充足重視設計變更的初期管理，提請業(yè)主嚴格控制設計變更，取消不合理設計變更，對一些非發(fā)生不可的設計變更，盡量提前考慮。估算、概算、預算等不同階段的投資指標有前后制約、互相補充之作用。只有防范與監(jiān)控、預控措施與事后綜合平衡相結合，才干不會突破投資目的值，項目的投資目的值就一定能實現(xiàn)!1.投資控制總目的：施工圖預（結）算不超設計概算；竣工結算不超施工圖預算。2.預算控制目的：編制預算準確率控制在(≤+1、-1)范圍內。第二節(jié)預算編制的工作計劃1.方案及擴初設計階段；(1)對不同擬建方案進行投資價值工程分析，提供類似工程的技術經濟指標參數(shù)和建議；根據(jù)項目的性質、規(guī)模、標準、功能定位編制項目的總投資估算，提出項目成本控制的初步目的建議。(2)根據(jù)投資人項目成本控制部提供的概念規(guī)劃、草擬圖紙，結合工程規(guī)范及其它資料，編制項目成本初步估算；隨著設計深化的進程，修訂完善項目成本估算；施工圖設計前，編制項目概算并修訂形成項目成本控制的總目的。(3)提供項目協(xié)議總體構架及發(fā)包協(xié)議模式的建議。(4)根據(jù)項目成本控制的總目的和工程總進度計劃編制項目資金流動表和招標采購計劃。(5)上述工作內容由投資人項目成本控制部對口管理，我們向其提交工作成果文獻。(6)參與與項目有關的造價及合約方面的會議。2.施工圖設計階段(1)根據(jù)投資人提供的施工圖設計、具體藍圖和設計說明，編制項目具體分項預算和施工圖預算；并審核設計單位提交的施工圖設計概算。(2)根據(jù)投資人項目成本控制部規(guī)定，編制不同建筑材料和不同設備的成本分析比較報告，提出優(yōu)化建議供投資人選擇。(3)擬定并分解項目成本控制目的。(4)根據(jù)預算和總進度計劃，調整、修訂項目資金流動表；(5)根據(jù)項目的總進度計劃，配合修訂招標采購計劃。(6)上述工作內容由投資人項目成本控制部對口管理，我們負責向其提交工作成果文獻。(7)參與與項目有關的造價及合約方面的會議。3.詢標階段(1)根據(jù)項目招標采購計劃，在投資人項目合約采購部提供名單的基礎上向投資人項目成本控制部提供投標商推薦建議。(2)根據(jù)項目合約采購部提供的項目招標計劃，結合由投資人提供的詢標文獻技術資料編制各類詢標文獻及預算。預算提交投資人項目成本控制部審核并封存。對投標人提出的詢標文獻商務內容質疑向投資人提供解答建議。(3)配合投資人詳盡地分析和審查各標書之報價，涉及虛報、漏掉或不平衡投標報價技巧、技術錯誤等情況，為投資人向投標商發(fā)出的疑問澄清函或詢標文獻修正版提供建議與項目合約采購部同步向項目成本控制部提交評標報告。(評標報告中應同時涉及各重要分項的單價、數(shù)量和分項總價的分析比較表，并提供我們自行計算的合理的數(shù)量和單價分析供投資人參考)(4)在項目合約采購部門協(xié)調下參與詢標會議或為項目合約采購部門與投標單位的談判提供參考意見；(5)編制各類分包工程、大宗材料及機電設備采購協(xié)議標準文本及簡化文本。提供一切跟合約條文和合約形式有關的建議，在項目合約采購部配合下草擬、編制最適合可行的合約協(xié)議條款；(6)參與投資人召集的與本項目有關的會議；(7)配合項目合約采購部與承包商協(xié)議的談判工作，對協(xié)議中相關的經濟條款從造價專業(yè)的角度提出有助于投資人的建設性意見，防止此后出現(xiàn)不必要的協(xié)議糾紛。第三節(jié)施工過程控制的工作計劃1.及時準確的了解本項目現(xiàn)場施工全過程，為投資人項目成本部提供合理、對的的工程造價征詢服務意見。2.結合投資人項目工程部及監(jiān)理公司提供的形象進度，經實地查核，計算承包商實際完畢的每月工程量，編制月計量審核報表與投資人項目成本部同步上報項目成本控制部；并提供付款審核報告于投資人項目成本部。3.提供工程變更及簽證索賠的審核意見及有關計算依據(jù)和細目給項目成本控制部復核；以便投資人與承包商談判及達成協(xié)議。做好項目材料設備核價和現(xiàn)場簽證在時效期內的審核工作，解決施工過程中有關經濟方面事宜，同時必須收集、整理保存好所有相關結算資料作為結算的依據(jù)，并且必須做到為投資人保密。4.評估設計變更的成本效應，對設計變更提供工程造價費用增減估算給項目成本控制部，為投資人事先的變更決定及變更后的預算調整提供依據(jù)。5.根據(jù)市場動態(tài)情況及項目具體情況，對施工承包協(xié)議內需要確認的材料、設備價格進行詢價；為投資人需要審批材料、設備的價格提供參考意見。6.每月向項目成本控制部提交符合投資人規(guī)定的《項目投資分析報告》?！锻顿Y分析報告》須涉及預計設計變更、工程變更和索賠的增減額；參照項目施工總包協(xié)議及項目實際情況和地方法規(guī)標準及定額標準配合投資人做好項目施工索賠內容合情合理的裁決、判斷、審定、最終測算及核算。審核、評估承包商、供貨商提出的索賠，分析、評估協(xié)議中投資人可以提出的索賠，為投資人談判提供策略和建議。嚴格對承包商、供應商的結算進行審核，在通過投資人、承包商確認的基礎上辦理審核報告。7.協(xié)助項目合約采購部進行合約管理所需之工作，有需要時向投資人、承包商和供貨商解釋合約上的細項內容；8.參與投資人召集的與本項目有關的會議；第四節(jié)結算審核的工作計劃1.根據(jù)項目施工總承包協(xié)議的實際情況規(guī)定，對項目做好分階段結算及分部分項工程的造價結算審核。按投資人規(guī)定編制和審核分階段竣工的分部工程結算文獻，與項目成本部同步向項目成本控制部提交結算報告。2.審核、評估承包商或供貨商提出的索賠，并為項目成本部提供談判的建議及結算依據(jù)。3.分析項目最終投資支出與成本目的的偏差，建立項目技術經濟指標分析數(shù)據(jù)庫，向投資人項目成本控制部提交最終報告。4.工程竣工后12個月內，綜合所有變更、索償或其他賬目，制定最終結算文獻供項目成本部審核。5.參與投資人召集的與本項目有關的會議。第三章招標階段造價征詢工作方案第一節(jié)造價征詢重要工作內容1.編制工程量清單；2.編制招標控制價；3.將按照委托人安排，協(xié)同相關專業(yè)機構復核其所承擔的工程量清單、招標控制價等工作內容，并在委托人規(guī)定的期限內完畢復核和定額工作。充足發(fā)揮征詢及預測職能，結合市場價格行情，提前反饋項目也許面臨的超概算問題及風險；4.配合委托人完畢對工程量清單及招標控制價的上報及評審工作；5.編制工程量清單、招標控制價時，如需抽鋼筋、商品砼等。第二節(jié)預算（工程量清單及招標控制價）編制的基本規(guī)定1.工程預算（工程量清單及招標控制價）的編制原則1.1根據(jù)國家行業(yè)主管部門公布的統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文獻、并參照國家制訂的基礎定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術標準規(guī)范以及市場的價格、擬定工程量編制預算價格。1.2預算的計價內容、計價依據(jù)應與招標文獻的規(guī)定完全一致。1.3預算價格作為招標單位的盼望計劃價，應力求與市場的實際變化吻合，要有助于競爭和保證工程質量。1.4預算價格應由成本、利潤、稅金等組成，一般應控制在批準的總概算（或修正概算）及投資包干的限額內。2.預算（工程量清單及招標控制價）的編制依據(jù)（1）國家的有關法律、法規(guī)、國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法以及其他的有關規(guī)定。（2）工程招標文獻中明確的計價依據(jù)、商務條款。（3）工程設計文獻、圖紙、技術說明及招標時的設計交底，按照設計圖紙擬定的或招標人設定的編制工程量清單或定額預算的相關基礎資料。（4）現(xiàn)行或執(zhí)行的工程預算定額、涉及基礎定額或地方定額、工期定額等，有關技術標準規(guī)范，工程量計算規(guī)則，規(guī)定的費用取費標準等。（5）工程施工現(xiàn)場地質、水文勘探資料，現(xiàn)場環(huán)境和條件及反映相應情況的有關資料。（6）招標文獻中規(guī)定的人工、材料、設備及施工機械臺班等的市場價格信息，措施費用計取的相關費率規(guī)定及間接費、利潤等費用的一般平均水平等。（7）經批準和會審后的施工圖設計文獻及有關標準圖集（8）與施工圖預算計價模式有關的計價依據(jù)（9）招標文獻、工程協(xié)議協(xié)議書;（10）預算工作手冊（11）現(xiàn)場情況施工現(xiàn)場勘察地質、水文、地貌、交通、環(huán)境及標高測量資料等；（12）材料價格的取費依據(jù)預算定額（或單位估計表）、地區(qū)材料市場與預算價格等相關信息以及頒布的材料預算價格、工程造價信息、材料調價告知、取費調整告知等；（13）有關部門批準的擬建工程概算文獻（14）其他相關文獻a.批準的初步設計概算或技術設計的修正概算及有關文獻。b.施工圖、通用圖、標準圖及說明。c.國家有關部門發(fā)布的設備、材料、工器具價格及相關文獻。d.建設工程預算定額及有關文獻。e.建設工程費用定額及有關文獻。f.建設項目所在地政府發(fā)布的有關土地征用和賠補費規(guī)定。第三節(jié)預算（工程量清單及招標控制價）編制工作流程1.工程預算（工程量清單及招標控制價）的編制流程當招標文獻中的商務條款一經擬定，即可進入預算價格編制價段。1.1組建預算編制小組1.2向業(yè)主發(fā)出提供資料明細單，接受委托項目資料（內容如下）（1）全套施工圖紙及現(xiàn)場地質、水文、地上情況的有關資料；（2）招標文獻；（3）圖紙審查意見書及設計變更單。1.3熟悉招標文獻、核查圖紙；匯總：招標、圖紙疑問1.4參與交底會及現(xiàn)場勘查預算編、審人員均應參與施工圖交底、施工方案交底以及現(xiàn)場勘查、投標預備會，便于預算價格的編、審工作。1.5計量與計價進行預算的編制預算編制人員依據(jù)相關規(guī)定及提供資料，應嚴格按照國家的有關政策、規(guī)定，科學公正的編制預算價格。1.6實行質量三級復核，征求委托人意見項目預算書編制完畢后，嚴格按照公司的三級復核制度進行三級復核，如有問題在復核過程中及時解決，嚴禁攜帶問題的成果文獻提交；復核后的結果需征求委托人意見，方可出具正式成果文獻。假如采用暗標標底的采用特殊的復核程序，并做好相關保密工作。1.7向委托人提交成果文獻經復核無誤后，辦理用印登記并提交工程預算書。第四節(jié)預算編制重要方法本項目的預算編制將重要采用“單價法”編制，（單價法是目前國內編制施工圖的重要方法，具有計算簡樸、編制速度較快和便于工程造價管理部門集中統(tǒng)一管理的優(yōu)點。）在市場經濟價格波動較大的情況下，可采用“調價”來進行調整。單價法是用事先編制好的分項工程的單位估價表來編制施工圖預算的方法。按施工圖計算的各分項工程的工程量乘以相應單價，匯總相加，得到單位工程的人工費、材料費、機械使用費之和；再加上按規(guī)定程序計算出來的其他直接費、現(xiàn)場經費、間接費、計劃利潤和稅金，便可得出單位工程的施工圖預算價。其編制環(huán)節(jié)有:（1）搜集各種編制依據(jù)資料。如施工圖紙、現(xiàn)行建筑安裝工程預算定額、取費標準等；（2）熟悉施工圖紙和定額；（3）計算工程量；（4）定額計價；（5）費用計??；（6）匯總計算項目造價。第四節(jié)預算編制要點及注意事項1.工程量的準確性：工程數(shù)量是編制概預算的基礎工作，工程數(shù)量是否準確．直接影響著概預算的準確性。在計算工程數(shù)量時。編制人員要依據(jù)設計圖紙，準確地計算出與設計圖紙相相應的工程量。當設計圖紙深度有限時，還需要編制人員對設計進行延深和細化，但要把圖紙上的項目計算出來．還要計算出圖紙中雖未做交待但實際會發(fā)生的項目。如采用腳手架的類型，各種施工機械的性能與特性，以及建筑工程自身的特點及施工中有何特殊規(guī)定等。一般的施工圖設計均涉及設計概算，而預算編制就是從設計概算審核入手。一方面對比招標文獻，擬定擬招標的工程范圍，把招標文獻中未列入招標范圍的內容從概算中剔除，把概算中未列入的部分加進去。例如某工程招標中未涉及電器照明部分，則應把設計概算中電器照明部分剔除。另一方面，要對設計施工圖紙進行審核，對未列入設計概算而又在招標范圍之內的項目，要按照圖紙及定額規(guī)定計算工程費用，計入預算。為了快速準確地計算工程量，本項目采用計算機及相關算量軟件輔助計算工程量，其優(yōu)點是：可以電子導圖，計算速度快；計算準確，通過三維建模檢查，可以有效避免重算、漏算現(xiàn)象；儲存信息量大，一次算出，多次使用；對變更解決靈活機動。2.使用標準模板為方便使用，造價軟件中配有標準模板，在編制預算時，首選使用標準模板中的細目，標準模板中沒有的細目，再通過增長子項添加到預算中。這樣既不容易漏項，又可以避免定額與項目節(jié)同級的情況出現(xiàn)。3.按照一定的順序逐項編制為避免多算或漏算，在做施工圖預算時，要按照一定的順序逐個細目進行計算。這里所指的順序可以是施工的順序，也可以是標準模板中細目的順序或是圖紙的順序?？傊?，遵循一定的順序逐個細目分別計算，可以使預算編制者思緒清楚，不易犯錯。4.采用最接近工程施工時期的材料原價在某些情況下，編制設計圖紙和施工圖預算后工程項目未必能不久實行，而我們在做施工圖預算的時候又不知道未來的材料單價。在這種情況下，造價工程師應對工程動工以后的材料價格浮動趨勢有一個合理的估計。造價工程師在編制施工圖預算的時候要和建設單位及時溝通，了解工程大體的開工時間；通過詢價了解材料（特別是鋼材、電纜、電線、PVC管材等重要材料）的浮動趨勢，并征求建設單位意見，合理采用。建筑工程中的設備費及材料費占工程造價比例很大。因此，設備費及材料費的準確性非常重要。設備及材料的實際價格由預算基價和市場差價組成，市場價格依據(jù)市場信息價格的平均值擬定。對于特定品牌的材料及設備，應依據(jù)市場價格而定。為了準確把握設備及材料的價格。必須要進行廣泛的市場調研，要及時掌握市場價格的最新信息，通過各種方式和各種渠道來把握好市場價格。5.參考相似工程的預算單價在預算編制完畢后，宜多參考幾個相似工程項目的預算單價，作為比較，以擬定預算文獻的編制是否合理。6.定額調整在計算出工程量之后，套取準確合用的定額子項非常重要，要使實際項目的性質和特點，以及工料機等與所選定額項目相同或接近（相似）。當實際項目與定額不能完全吻合時，應按照定額中規(guī)定允許換算的部分按實際調整，當所發(fā)生的項目定額中沒有時。應做補充定額（生項），補充定額中的工料機單價等均應執(zhí)行定額標準，補充定額中（含量）一定要注意調整，且定額調整必須有理有據(jù)。7.充足及時掌握現(xiàn)行造價管理有關規(guī)定造價人員要搜集整理有關建設工程造價的文獻資料，只有充足及時掌握現(xiàn)行造價管理及各類現(xiàn)行取費文獻，在預算取費和其他部分費用的計算過程中才干做到準確。除直接費是由定額計算出外，其他費用大多是以直接費或直接工程費為基數(shù)，乘以相應的費率得出。因此，費率的把握非常關鍵。編制概預算時，應以最新發(fā)布的各項費率為計算依據(jù)；同時還要根據(jù)建筑工程的不同情況，套用相應的定額費率。項目使用廣聯(lián)達算量及計價軟件。應用算量軟件不僅能保證概預算的對的性，也可大大提高數(shù)據(jù)解決的速度和效率，保證概預算工作的及時性，使概預算人員從復雜煩瑣的工作中解脫出來；還能對設計變動、材料市場價格變動做出及時的反映，可以方便地生成：工料分析、主材分析、各類技術經濟和工料機的調整等各項附加信息，能進行工程文檔資料積累和科學的管理。8.重視編制完畢后的復核施工圖預算編制完畢后必須嚴格按照公司質量管理規(guī)定進行三級復核制度。一方面須在公司管理系統(tǒng)中上傳工程信息，然后根據(jù)系統(tǒng)指派進行二、三級復核及上傳成果文獻。最大限度地保證預算編制的準確性。9.其他有關表格的填寫預算封面、編制說明、單項工程匯總表、單位工程匯總表以及各單位工程取費表、單位工程預算表、措施項目預算表、材料價差調整表等應嚴格按照預算編制規(guī)程規(guī)定和公司質量管理規(guī)定統(tǒng)一的表格進行打印裝訂。10.編制預算需要考慮的因素（1）預算編制應遵循客觀、公正的原則由于招投標時各單位的經濟利益不同，招標單位希望投入較少的費用，按期、保質、保量的完畢工程建設任務。而投標單位的目的則是以最少投入盡也許獲取較多的利潤。這就規(guī)定工程造價專業(yè)人員要有良好的職業(yè)道德，站在客觀的、公正的立場上，兼顧招標單位和投標單位的雙方利益，以保證預算的客觀、公正性。（2）嚴格“量準價實”的原則，在編制預算時，假如設計圖紙的深度不夠，對材料用量的標準及設備選型等內容交底較淺，就會導致工程量計算不準確，設備材料價格選用不合理。因此在編制過程中發(fā)現(xiàn)問題及時向委托人提出，以規(guī)定設計人員力求補充做細、嚴格按照技術規(guī)范和有關標準進行精心設計；從而避免技術與經濟脫節(jié)，達成“量準價實”的目的。11.保證預算的質量措施（1）一切都要遵循有依有據(jù)的原則。一方面熟悉設計圖紙，總覽整個工程圖紙概況，涉及設計圖紙的所有說明，要檢查圖紙是否完整，是否有問題，發(fā)現(xiàn)圖紙不全或有問題要列出清單及時溝通業(yè)主補齊或澄清（要以書面形式）。牽涉到工程量和單價的問題圖紙不清楚的（比如：土石方類別沒有注明、設備材料品牌和規(guī)格型號沒有注明，圖紙尺寸沒有標明等等），須要設計院(或業(yè)主）以書面答復。（2）在計量之前，一方面需根據(jù)業(yè)主的規(guī)定（協(xié)議或委托書）明確：計算范圍、標段劃分、施工工期、執(zhí)行定額、計價標準、材料價格信息區(qū)間（信息價沒有的材料要做市場詢價征詢業(yè)主的意見，并溝通業(yè)主提供書面確認函，不能自作主張）、土石方外運距離等問題搞清楚。（3）立項算量要有條不紊的進行。在算量前，最佳查閱一下該項目的投資估算或概算（由業(yè)主提供），以便對該項目的造價控制先有一個大體的概念。（4）為了不出大的差錯，要從總量上把握控制造價指標。有效運用公司內部經濟指標庫，用經濟指標經驗值對各項經濟技術指標作對照檢查，看各項經濟指標是否有異常，是否在合理范圍，偏差大的要找出因素，對影響權重比較大的清單項目要重點檢查。（5）預算成果初稿完畢后，先要向客戶征詢意見后再出正式成果文獻，以避免客戶有些合理意見我們沒有考慮到的，通過意見征詢，可以在沒出正式成果文獻之前進行修改。有些問題除了在編制說明說清楚以外，還要向客戶當面作解析，把總體情況向客戶交個底，比如預算中有什么問題，你對這些問題是怎么解決的，還遺留什么問題待解決，該工程造價總體上居于什么樣的水平等等，要讓業(yè)主心中有數(shù)。（6）要注意定額勘誤與計價軟件定額庫及時更新。（7）工作中發(fā)現(xiàn)問題要及時與客戶聯(lián)系，向領導報告，嚴禁一知半解敷衍了事。（8）要有高度的責任心，要站在公正的立場上，排除干擾，堅守原則，把握住尺度，對質量負責，對工作負責，對客戶負責，對自己負責。（9）嚴格按照本公司三級復核制度（詳見相關附表）及管理辦法實行，待復核完畢后方可進行裝訂、密封預算。（10）按照招標文獻規(guī)定日期提交成果文獻，并按照程序交接成果文獻及簽字。第四章施工階段全過程投資跟蹤控制方案第一節(jié)施工階段征詢工作內容1、制定現(xiàn)場控制造價環(huán)節(jié)與措施；與工程監(jiān)理單位協(xié)調配合，制定控制造價節(jié)點與措施，嚴格簽證制度，避免由此給業(yè)主帶來的損失；2、根據(jù)施工承包協(xié)議價、進度計劃，審核施工單位的用款計劃書：3、根據(jù)工作需要參與工程相關會議，隨時掌握工程進展的實際情況，實行造價控制的跟蹤管理；施工中，由于簽證變更引起的調差，以及其對整體投資控制的影響預測。4、按業(yè)主需要，對施工階段專業(yè)承包工程提供工程造價征詢意見或建議。5、會同業(yè)主對特殊材料、設備市場價格的征詢或審核，含設計階段的“投資分析”及相關材料詢價；6、負責對施工單位上報并經監(jiān)理單位審核后的每月完畢工作量報表(涉及甲供材料、暫定價調整)進行核定，并提供當月付款建議書，經業(yè)主認可后作為支付當月進度款的依據(jù)；7、審核各類設備及材料供應單位的付款申請，按甲方認可的格式向甲方提供付款審核證明及建議。8、審核與本工程其它相關的付款申請，并按甲方認可的支付清單格式向甲方提供工程的中期付款審核證明及建議。9、嚴格控制設計變更和現(xiàn)場簽證，對考慮中的一般工程變更、設計變更進行建議造價估算，及時提交變更分析報告，向甲方提供工程變更引起的造價增減分析意見，供甲方對變更合理性進行決策。10、對已經執(zhí)行的設計變更和現(xiàn)場簽證，收到甲方完整資料以后及時提交設計變更和現(xiàn)場簽證費用審核。與承包單位商討合理的協(xié)議外工程變更金額，在業(yè)主最終確認后實行變更部分的工程內容，保證業(yè)主的利益不受損害；11、若發(fā)生較大設計變更或市場波動，負責向業(yè)主提交造價測算分析報告，并提供合理的造價控制方法(或建議)；12、對協(xié)議履行過程中，施工單位、各類設備及材料供應單位及其他有關單位提出的索賠規(guī)定進行審核，向甲方提出解決意見。協(xié)助甲方依據(jù)協(xié)議向施工單位、各類設備及材料供應單位及其他有關單位提出索賠規(guī)定，準備索賠依據(jù)并與被索賠單位進行協(xié)商后最終擬定索賠額度。第二節(jié)施工階段全過程投資控制程序1、嚴格按照制訂作業(yè)流程圖全面展開跟蹤控制征詢工作（詳見圖1施工階段投資跟蹤控制業(yè)務流程圖）；2、制定投資跟蹤控制質量保證體系，實行三級復核制度3、制定投資跟蹤控制總目的。嚴格審核設計概算，合理擬定總目的；4、制定目的體系，并以此體系對總目的進行分解，逐級擬定各級分目的；5、制定資金使用計劃，擬定合理的撥款進度及節(jié)點；6、制定工程造價偏差分析方法及糾偏措施。運用偏制分析方法分析對比已完分部分項工程投資額、實際值與計劃值。發(fā)現(xiàn)偏差，運用糾偏措施及時糾偏，并逐級向上一級目的延伸，以達成總目的控制在合理的范圍。第三節(jié)施工階段全過程投資控制內容1、源頭控制。基建工程投資跟蹤控制應從“設計階段”開始。一是把握工程結構的合理性。假如一個工程結構不合理，那導致的代價和犧牲是巨大的，既有經濟的，更有社會的。二是把握工程材料的合理性。有些材料的用途和效果是近似的，但價格的差別卻特別大，所以工程的選材就成為工程造價控制的大問題。還要防范材料商與工程設計人員的聯(lián)手“合作”，若不能形成有效的監(jiān)控機制并對其有效監(jiān)控，建設方的損失就會更大。2、重點監(jiān)控。改善材料和設備定價的方式。材料和設備造價占建設工程總造價的70％以上，是項目造價控制的重點，改善基建項目的重要材料和大型設備定價方式，意義重大。建議采用公開招標的方式擬定重要材料和設備的價格，能更好地保證質量，最大限度減少成本，減少不必要的糾紛，保證工程項目順利進行。3、以市場為中心對造價進行動態(tài)控制和管理。建設項目的復雜性決定了其計價的多次性，與建設過程相相應的各階段造價是動態(tài)地反映了項目的總造價。在工程實行階段，外部條件的變化，設計階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導致設計變更，造價也隨之變化。及時對建設工程運營中出現(xiàn)的問題研究分析，并及時采用糾正措施，使目的得以順利實現(xiàn)。擇優(yōu)選擇施工單位，簽定施工協(xié)議。為此，必須引進競爭機制，通過招投標方式擇優(yōu)選定施工隊伍，簽訂合理的施工協(xié)議。4、嚴格控制材料用量，合理擬定材料價格材料費在建筑工程中占有很大比重，一般占預算價值70%，占直接費的80%左右。因此材料用量、材料價格對施工階段的工程造價影響很大，只有嚴格按照協(xié)議中的材料用量控制，合理擬定材料價格，才干有效地控制工程造價。在協(xié)議簽訂前，應仔細審核、擬定工程量清單、基本單價，控制重要材料價格。對于重要材料、鋼材、水泥等建議統(tǒng)一采購，既保證工程質量、工程進度，也有助于造價的控制。重要材料費用的有效控制使整個施工階段的造價比較容易地控制在承包價內。5、嚴把設計變更關，防止施工圖預算突破概算。由于多方面的因素，施工圖設計變更較多，經常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預見費用問題，這些問題的產生給工程造價留下活口因素。制定了設計變更、現(xiàn)場簽證管理制度，明確變更、簽證的權限范圍。實行“分級控制、限額簽證”。大的設計變更，要先算賬后變更，及時上報上級主管部門，以便在符合工程實際需要的前提下，從經濟效益角度衡量其利弊。對非發(fā)生不可的變更，應盡量提前實現(xiàn)。變更發(fā)生的越早，損失越??；反之，損失越大。假如在施工中變更，已施工的工程還需拆除，勢必導致重大變更損失。為此，要建立相應的管理制度，使工程造價得到有效控制。6、在工程竣工決算時，制定相關的制度，堅持按協(xié)議辦事，工程預算外的費用必須嚴格控制，嚴格控制各單項工程造價，對于未按圖紙規(guī)定完畢的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡協(xié)議條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按協(xié)議條款履行的違約等嚴格把關核減費用，經造價征詢人員認真嚴格核查。通過對逐個單位工程在施工階段的投資控制，嚴格控制資金的使用，使本工程項目決算總造價控制在批準的調整概算內，以實現(xiàn)了“合理造價、合格工期、達標運營”的目的。第四節(jié)投資跟蹤控制總目的及重要節(jié)點目的一、施工階段跟蹤控制總目的投資控制總目的：施工圖預（結）算不超設計概算；竣工結算不超施工圖預算。預（結）算控制目的：編制預（結）算準確率控制在(≤+3、-5)范圍內。二、施工階段跟蹤控制重要節(jié)點目的11．依據(jù)控制總目的為基礎，合理劃分各節(jié)點，系統(tǒng)控制總造價。2．依據(jù)施工圖紙編制整體項目建筑、安裝預算。根據(jù)工程特點及協(xié)議規(guī)定，劃分出各節(jié)點施工圖預算，按各節(jié)點計算出各月完畢的工程造價，使各月節(jié)點工程造價之和不超過階段節(jié)點造價，各階段節(jié)點造價之和不超過預算造價。3．設計變更、簽證及材料費用控制。根據(jù)施工進展情況，了解市場，合理擬定材料價格，為建設單位提供有價值的參考依據(jù)。設計變更及簽證根據(jù)變更內容，按照相關文獻規(guī)定和計價依據(jù)，為建設單位提供合理工程造價。4．索賠費用依照協(xié)議條款規(guī)定，進行判斷分析，準確地提供有關費用說明，為建設單位提供參考依據(jù)。第五節(jié)全過程投資跟蹤控制方案一、全過程投資跟蹤控制方案1、擬定投資跟蹤控制總目的實踐證明，控制工程投資的關鍵在于設計階段，把投資跟蹤控制的總目的及關鍵點放在設計階段，可以取到事半功倍的效果。根據(jù)目前該工程進展情況，施工圖設計已完畢，立即要進行招標投標工作，因此，先對設計概算進行審查，使其能全面、完整地反映建設項目投資數(shù)量和投資構成，作為控制投資規(guī)模和工程造價的總目的、總依據(jù)；若沒有設計概算，就以審查后的施工圖預算作為總目的、總依據(jù)。2、制定投資跟蹤控制目的體系投資跟蹤控制，強調的是計劃和控制，其實質是重視人的因素，充足調動人在投資跟蹤控制過程中的積極性和發(fā)明性。一方面應建立目的投資控制體系，為投資跟蹤控制提供管理和控制的目的。目的的擬定應有科學依據(jù)，既具有挑戰(zhàn)性，又要有現(xiàn)實性，要留有余地。本項目投資控制目的可以按工程進度階段和項目級別兩條線進行劃分。目的的擬定不是一成不變的，而是隨著工程建設進度的不斷進一步而分階段建立的。根據(jù)目前工程進展情況，施工圖設計已完畢，下一步重要工作為施工投標階段，因此，我們制定的總目的為設計總概算（若沒有設計概算，就以審查后的施工圖預算作為總目的），并以此作為計劃和控制的目的限額。在其后的承發(fā)包、施工、竣工階段隨著工作的不斷進一步，工作不斷得到充實和具體化，分別編制（或審查）施工圖預算（協(xié)議價）、進度預算、竣工結算，并不斷以前者控制后者，以后者檢查、充實、修正前者。由單一的預結算管理轉變?yōu)槎嚯A段、互相關聯(lián)的全方位管理，將投資控制貫穿項目實行的全過程；事前運用各種科學方法，分析預測、科學決策。事中科學地組織實行、精心管理。事后科學地分析總結，從而能動的影響決策、設計、施工等階段的全過程管理。3、制定資金使用計劃為了控制工程實行階段的造價，一方面編制資金使用計劃、合理地擬定工程造價控制目的值，涉及工程造價的總目的值，分目的值，明細目的值，并根據(jù)工程進展情況分階段制定目的值。沒有明確的造價控制目的，就無法將工程實際支出額與之進行比較，就不能找出偏差，就會使控制措施缺少針對性。（1）按項目劃分編制資金使用計劃依據(jù)本項目的特別和實際情況，工程項目是由若干單項工程構成的，而每個單項工程涉及多個單位工程，每個單位工程又由若干分部工程或再細一些。按項目劃分對資金使用進行合理分派，一方面需要對工程項目進行合理劃分，然后按工程劃分對照工程概算（或預算結算）進行同口徑歸集計算。（2）準時間進度編制資金使用計劃工程項目的投資是分階段分期支出的。資金使用是否合理與資金時間安排有密切關系，為了有效使用資金、籌措資金，盡也許減少資金占用和利息支付，有必要將總造價目的按使用時間進行分解，擬定按進度的分目的值，編制準時間進度的資金使用計劃。按項目目的的分解作為本項目投資跟蹤控制的重要手段，準時間進度編制資金使用計劃作為投資跟蹤控制的輔助手段。4.招標投標階段的跟蹤控制招標投標階段是業(yè)主選擇合格的施工單位和監(jiān)理單位的過程，也是擬定工程預算價格的過程。實行招標投標階段控制可保證業(yè)主建設資金的節(jié)約和合理有效地使用；有助于反腐倡廉，保護招標投標活動當事人的合法權益；通過招標，一般可節(jié)約建設資金1-3%，縮短工期10%左右，提高項目質量。監(jiān)控招標投標程序的合法性、合規(guī)性。具體工作為：分析工程具體情況，并結合開封市有關招投標方面的政策性文獻，向業(yè)主提供書面的征詢意見。需要時可協(xié)助業(yè)主編制或審核招標文獻，可接受業(yè)主委托編制實物工程量清單（或工程預算）和一系列相關文獻，開標后，可協(xié)助業(yè)主分析擬定投標單位的報價，必要時可參與評標、決標；中標單位擬定后，可為業(yè)主制定涉及工程造價的相關協(xié)議條款，并向業(yè)主提供簽訂工程承包協(xié)議時應當注意的相關問題，避免出現(xiàn)不必要的爭議等。5.工程施工階段的投資控制在建設項目投資管理中，經常出現(xiàn)預算超概算，概算一調再調的情況，致使建設單位的利益蒙受損失。除有預算編制不妥、國家政策變化等因素外，重要是工程投資管理不善導致的。嚴格對造價實行動態(tài)管理，做好施工階段建設項目投資控制，具體實行如下：（1）協(xié)議簽定前的審核，涉及對施工圖預算的審核；（2）對影響工程造價比較大的重要部位和重要環(huán)節(jié)進行重點跟蹤。（3）把握好設計變更及現(xiàn)場簽證關，以協(xié)議的形式，督促設計單位嚴格執(zhí)行設計規(guī)范，盡量減少設計變更，必須變更的，應先報審變更材料，經審核需要變更的，要嚴格程序，避免隨意變更。嚴格審查施工簽證的規(guī)范性、及時性和必要性。a.嚴格執(zhí)行工程變更程序：b.合理計算工程變更價款工程變更價款的擬定應在雙方協(xié)商的時間內，由承包商提出變更價格，報工程師批準后方可調整協(xié)議價或順延工期。造價工程師對承包方所提出的變更價款，應按照有關規(guī)定進行審核、解決，重要有：①協(xié)議中已有合用于變更工程的價格，按協(xié)議已有的價格計算、變更協(xié)議價款；②協(xié)議中只有類似于變更工程的價格，可以參照此類似價格擬定變更價格，從而變更協(xié)議價款；③協(xié)議中沒有合用或類似于變更工程的價格，由乙方提出適當?shù)淖兏鼉r格，經造價工程師審查確認后執(zhí)行。（4）材料采購控制。材料是構成工程實體的重要部分，也是工程質量得以保障的基礎。根據(jù)本工程的情況，預計材料費占工程總造價的60%，因此材料采購、材料質量及材料成本的控制就顯得尤為重要。①重要材料、安裝材料、裝飾材料需要業(yè)主與代理公司、監(jiān)理公司、造價公司組織考察，考察的內容涉及材料的質量和價格。根據(jù)材料的質量、市場價格、造價部門的指導價并考慮市場風險擬定材料的品質及價格。②完善材料進場復驗制度，堅持不合格材料不得進場的原則；③定期盤點，根據(jù)工程的實際用量及時進行材料成本核算，從而控制成本。④大型設備（如電梯）的采購，要由業(yè)主或委托代理機構通過市場調研和實地考察后擬定。（5）嚴格控制撥款進度。認真審核承包單位提交的施工總進度計劃和年、季、月施工進度計劃；依據(jù)年、季、月施工進度計劃和協(xié)議報價，編制相應的投資計劃，實行“日清月結”的價款結算制度，隨時掌握實際完畢投資情況，將實際投資與計劃投資進度比較，發(fā)現(xiàn)偏差分析因素，采用措施糾正偏差。通過對建設項目投資的投資跟蹤控制，將施工進度控制與投資控制結合起來，可及時調整投資結構，保證資金合理使用；優(yōu)化施工進度計劃，使投資控制有效地促進建設項目施工進度按計劃完畢。（6）加強施工索賠控制。建設工程由于工期長、規(guī)模大、技術復雜，不可預見因素多，常發(fā)生施工索賠。索賠將導致追加額外工程項目或費用，是工程師、造價工程師控制建設項目投資的重點。因此必須加強控制。①針對引起索賠的各種因素，做好預控措施，防范或減少索賠事件的發(fā)生；②加強協(xié)議管理，嚴格按法律、法規(guī)辦事；③加強施工現(xiàn)場管理，做好協(xié)調工作，發(fā)明有利條件，保證工程按計劃進行；④對的對待施工索賠，嚴格按照索賠程序妥善解決。6.工程竣工結算階段的投資控制工程竣工結算是指施工公司按照協(xié)議規(guī)定的內容所有完畢所承包的工程，經驗收質量合格，并符合協(xié)議規(guī)定之后，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結算。辦理工程價款竣工結算的一般公式為：竣工結算工程價款=預算（或概算）或協(xié)議價款+施工過程中預算或協(xié)議價款調整數(shù)額-預付及已結算工程價款-保修金；由于采用了投資跟蹤措施，平時造價師積累了大量的第一手資料，對工程投資的每一個細節(jié)把握比較準確，因此，對工程竣工結算的審查比較容易。重要從以下幾個方面入手：（1）核對協(xié)議條款。一方面，應當對竣工工程內容是否符合協(xié)議條件規(guī)定，工程是否竣工驗收合格，只有按協(xié)議規(guī)定完畢所有工程并驗收合格才干列入竣工結算；另一方面，應按協(xié)議約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材料價格和優(yōu)惠條款等，對工程竣工結算進行審核，若發(fā)現(xiàn)協(xié)議開口或漏洞，應請建設單位與施工單位認真研究，明確結算規(guī)定。（2）檢查隱蔽驗收記錄所有隱蔽工程均需進行驗收，兩人以上簽證；經監(jiān)理工程師簽證確認。審核竣工結算時規(guī)定隱蔽工程施工記錄和驗收簽證手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結算。（3）貫徹設計變更簽證設計修改變更應由原設計單位出具設計變更告知單或修改圖紙設計，校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監(jiān)理工程師審查批準、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算。（4）按圖核算工程量竣工結算的工程量應依據(jù)竣工圖、設計變更和現(xiàn)場簽證等進行核算，并按國家統(tǒng)一規(guī)定的計算規(guī)則計算工程量。（5）認真核算單價結算單價應按協(xié)議約定或招投標規(guī)定的計價原則和計價方法擬定。（6）注意各項費用計取建筑安裝工程的取費標準應按協(xié)議規(guī)定或項目建設期間與計價定額配合使用的建筑安裝工程費用定額及有關規(guī)定執(zhí)行，先審核各項費率、價格指數(shù)或換算系數(shù)是否對的，價差調整計算是否符合規(guī)定，再核算費用和計算程序。要注意各項費用的計取基數(shù)，如安裝工程間接費是以人工費為基數(shù)，這個人工費是定額人工費與人工費調整部分之和。（7）防止各種計算誤差工程竣工結算子目多、篇幅大，往往有計算錯誤，應認真核算，防止計算誤差多計或少算。通過對以上幾個方面的審查，對發(fā)現(xiàn)的問題進行整理，并及時向投資人報告，并與施工單位進行核對，甲、乙、審三方達成一致并簽字認可，出具工程竣工結算審核定案表，最后由我公司出具工程竣工結算審核報告。7.工程保修期階段的投資控制一般情況下，在業(yè)主與施工單位辦理完竣工決算并支付竣工程款（工程保證金除外）后，征詢方的工作即宣告結束。但這時業(yè)主與施工單位的協(xié)議還沒有履行完畢。協(xié)議中的質量保修期還沒有結束。對我公司來講，任務也沒有最后完畢。我們要保證在保修期內，業(yè)主與施工單位的協(xié)議履約及施工單位及時保質的完畢保修任務，以及業(yè)主與施工單位結束協(xié)議關系后我們的繼續(xù)跟蹤服務。在施工單位的保修期內，我公司的項目部保存，隨時解決該工程的保修事宜。施工單位保修期結束后，我公司設有專門的跟蹤服務部門，定期對業(yè)主進行回訪，對本工程出現(xiàn)的有關問題進行跟蹤服務。在施工單位與業(yè)主協(xié)議履約完畢后，我們會對所有投資控制過程編制具體的書面報告，涉及整體投資效果分析，并移交給業(yè)主，且對報告中的內容為業(yè)主提供跟蹤的解評工作。第六節(jié)造價控制偏差分析方法及糾偏措施造價偏差指實際造價與預算造價的偏差，以及項目造價的最新預測與造價控制目的的偏差。通過偏差分析，可發(fā)現(xiàn)實際造價與預算造價之間的存在的差異，根據(jù)已完畢項目的實際造價與對工程項目的重新結識來預測未來的造價趨勢。（1）制定工程造價偏差分析方法①橫道圖法②表格法表格法是進行偏差分析的常用方法，可以根據(jù)項目的具體情況、數(shù)據(jù)來源、造價控制工作的規(guī)定或條件來設計表格，合用性較強，信息量較大，可以反映各種偏差情況，對全面進一步了解項目造價的實際情況非常有益。③曲線法曲線圖所反映的是累計偏差，并且重要是絕對偏差。用曲線法進行偏差分析具有形象直觀的優(yōu)點。曲線法與其他方法結合使用，能取得很好的分析效果。（2）工程造價的糾偏a.分析偏差形成的因素由于工程建設的復雜性，工程實行過程中會受到來自各方面的干擾，導致實際造價與計劃目的出現(xiàn)偏差。對這些偏差要做到細致地檢查和分析工作，反映導致此項差異的因素，此項差異對項目其他費用項目的影響、擬采用的糾正措施以及實行這些措施的時間、負責人及所需條件等。導致偏差的因素是多方面的，一般應從以下幾個方面分析：①客觀因素；②建設單位的因素；③設計單位的因素；④施工單位的因素。b.制定本項目糾偏措施糾偏措施是把管理的各項職能結合起來，采用系統(tǒng)的辦法實行糾偏，從組織、經濟、技術和協(xié)議等方面采用措施。①組織措施組織措施指從造價控制的組織方面采用耳熟能詳?shù)拇胧?，在項目管理班子中，貫徹造價控制的人員，定崗定位，并進行職能分工；制定造價控制的年度、月度甚至每周的工作計劃和具體的工作流程，并嚴格遵照執(zhí)行。組織措施是其他措施貫徹的前提和保障。②經濟措施編制工程資金年度、月度使用計劃，促進貫徹資金來源；分解各階段的造價控制目的，保證其可操作性；做好已竣工程的計量工作，審核工程進度報表，根據(jù)相關計價依據(jù)，計算工程進度數(shù)，并依協(xié)議相應條款，簽發(fā)付款證書，對造價進行跟蹤控制，定期將實際支出額與造價控制目的值進行比較，分析產生偏差的因素，采用相應的糾偏措施。③技術措施審核施工組織設計，加強對施工方案的技術經濟比較；嚴格控制工程變更與現(xiàn)場簽證等。④協(xié)議措施加強協(xié)議的跟蹤管理，做工程施工記錄和平常的文獻資料積累工作，根據(jù)協(xié)議對的解決索賠。第五章竣工結算審核工作方案第一節(jié)結算審核階段征詢工作內容1、審核協(xié)議雙方是否履行招標文獻及協(xié)議所規(guī)定的工作內容；2、審核結算編制原則、方法是否與招標文獻及協(xié)議約定一致；審查結算編制依據(jù)是否與協(xié)議條款規(guī)定的一致、各項費用的取費是否對的、計算方法是否符合規(guī)定；審核結算工程量的計算方法和計量程序是否與協(xié)議條款規(guī)定的一致，計算是否準確；3、審核設計變更、施工變更是否規(guī)范、合理，變更費用的計算方法和計量程序是否與協(xié)議條款一致；審查工程實行過程中發(fā)生的簽證記錄的真實性、有效性，是否應當計算費用；4、審核材料的消耗是否合理準確，材料價格的計算是否準確、是否符協(xié)議條款的約定，核價材料的價格是否與甲方核價單一致；5、審核甲方供應材料超供和欠供、扣除施工用水電費計算的準確性；6、審核各專業(yè)工程交叉施工的工作內容，分清各施工方責任和義務，避免反復計算；7、對工程索賠進行審核，審核索賠費用的計量是否合理，是否與協(xié)議條款規(guī)定的計算方法和計量程序一致。8、根據(jù)承發(fā)包協(xié)議和相應的建設工程法律、法規(guī)、標準規(guī)范與定額、招投標文獻、施(竣)工圖紙及各項有效證明，審核工程造價；9、組織召開工程造價審核相關的會議；10、現(xiàn)場踏勘、計量復核；11、工程量、工程價格及各類項目費用進行審核擬定；12、編制工程造價審定報告(1)編制建設項目結算審核匯總表，形成審核結論，與建設方、施工方進行核對、會審；(2)審核結果經建設方、施工方認可后，形成審核報告征求意見稿，征求建設方意見；根據(jù)建設方反饋意見，修改審核報告，經委托人批準后，出具正式審定報告。13、鋼筋及預埋件重量計算：按施工圖紙、設計標準、施工操作規(guī)程、工程量計算規(guī)則和經批準的施工組織設計，計算鋼筋及預埋件重量；提供完整和規(guī)范的鋼筋翻樣及預埋件重量明細表、匯總表。第二節(jié)結算審核編制工作要點1.結算審核編制的時效性（1）結算審查應在業(yè)主與施工單位簽訂的協(xié)議中約定結算審查期限內完畢。（2）協(xié)議未作約定或約定不明的，結算審查受托人應按財政部、建設部聯(lián)合頒發(fā)的《建設工程價款結算暫行辦法》（財建[2023]369號）第十四條第（三）款規(guī)定的時限完畢征得建設單位確認的初稿。（3）結算審查工作應在征詢服務委托協(xié)議約定或規(guī)定的期限內完畢。2.編制依據(jù)的審查重要審查編制依據(jù)的合法性，時效性和合用范圍。工程竣工結算審查的依據(jù)有：①國家、省市（自治區(qū)）有關單位頒發(fā)的有關決定、告知、細則和文獻規(guī)定等；②國家、省市（自治區(qū)）有關單位頒發(fā)的現(xiàn)行定額或補充定額以及有關現(xiàn)行取費標準或費用定額；③現(xiàn)行的地區(qū)材料預算價格，本地區(qū)工資標準及機械臺班費用標準；④現(xiàn)行的地區(qū)單位估價表或匯總表；⑤建設工程項目的設計圖紙及有關的工程資料。3.審查施工協(xié)議基本建設工程無論是采用何種承包形式，通常都簽訂有施工承包協(xié)議，工程價款結算和工程竣工決算編制都是依據(jù)協(xié)議有關條款來進行的。審核該工程決算時，一方面要審查協(xié)議，弄清協(xié)議條款內容和各條款之間的互相關系。按照《協(xié)議法》和國家有關基建工程的規(guī)定，鑒定該協(xié)議是否有效，協(xié)議內容有無違反國家政策法規(guī)和其他規(guī)定，協(xié)議各條款之間有無自相矛盾內容，協(xié)議條款有無明顯不平等內容，協(xié)議內容有無明顯漏洞或缺口。4.審查補充協(xié)議、協(xié)議、紀要等資料基建工程的施工承包協(xié)議，一般只約定框架內容，對一些具體細節(jié)和需要進一步明確的，還簽訂有補充協(xié)議或協(xié)議，在圖紙交底時還要形成紀要，這些補充的書面資料與原協(xié)議共同構成該工程的所有合約，都具有同等法律效力。該項目審核中要對這部分資料進行細致的閱讀審查，看其內容是否有推翻、超越、違反原協(xié)議條款內容的，有無人為的或因不懂建筑工程規(guī)定簽訂了留有活口的并有也許給國家導致?lián)p失的合約。5.審查變更資料審查變更要對照施工圖和竣工圖進行。按照國家規(guī)定，變更必須由原設計單位出具告知，由原計劃批準部門批準，才干視為合法變更，未按此規(guī)定，甲乙雙方自行變更的，均為不合法。在審核過程中，對合法變更和不合法變更要區(qū)別對待。合法變更以正式書面告知為準，不合法變更對照施工圖和竣工圖及施工日記、隱蔽和現(xiàn)場記錄，審查其真實性。對未辦理手續(xù)的變更屬于結構、工藝流程等技術方面的，應規(guī)定補辦設計單位的變更告知。6.審查工程量工程量的計算在審核結算工作，是最為最繁瑣、最耗時的，其作為結算最為重要的依據(jù)，直接影響著結算的準確性。①純熟掌握計算的規(guī)則，并對竣工圖的工程量進行審核。特別要根據(jù)綜合單價，區(qū)分在同一個項目中工程量清單計價規(guī)范以及定額計算規(guī)則兩者的不同之處，區(qū)分兩者所包含的不同內容和特點。②需要仔細核對計算構件尺寸與圖紙尺寸是否相一致，防止出現(xiàn)計算錯誤。7.審查各種簽證和施工日記審查簽證重要看簽證手續(xù)是否完備，簽證是否真實特別是一些隱蔽部分的簽證是否符合客觀實際。現(xiàn)場零星工作量的簽證與原協(xié)議內容是否反復，各種簽證之間是否矛盾。在審查了各種資料后，為避免審核漏項和計算差錯，還應察看工程現(xiàn)場，對現(xiàn)場實際與資料不符的應以實際為準。審查施工日記重要看施工日記的記錄是否真實，對有些項目的實行是否與氣象日記矛盾，對有些項目的施工日記的計算總量是否與監(jiān)理簽證一致。8.審查套用定額和計取費用通常我們實行的是按省或區(qū)域制定建筑工程預算定額，各種取費標準也是由省級定額管理部門制定并頒布實行，凡是在本區(qū)域內建設的工程均合用本區(qū)域定額和取費標準規(guī)定，施工單位無論來自何地或從屬何系統(tǒng)均無例外。審查時看結算是否使用的是本區(qū)域定額，定額套用是否按規(guī)定和按協(xié)議進行，取費標準及范圍是否遵守有關文獻規(guī)定和協(xié)議約定范圍。對高套定額、多取費用的要予以制止和糾正。9.審查材料價格和調價系數(shù)一般情況下重要建筑材料執(zhí)行市場價格，重要材料允許隨行就市。在審查主材價格時，要通過掌握的同期價格行情和本地物價記錄部門公布的價格信息，對照審查甲乙雙方協(xié)商認定的主材價格，確認其合理性和真實性，必要時可抽查施工單位購貨發(fā)票。調價系數(shù)是為調節(jié)地方材料價格變動而制定的，目前我國均實行動態(tài)管理辦法，即每月（某些省份按每半年或每季度）公布一次，在審核時要對照文獻規(guī)定和原協(xié)議有關條款進行，對違反規(guī)定和協(xié)議條款的要進行糾正。10.審查建設工期履行和工程質量情況建設工期和工程質量在原協(xié)議中均有規(guī)定，其履行結果是實行獎罰，獎罰所發(fā)生的費用計人工程成本。因此，核算建設工期和工程質量十分必要，必要時要進行現(xiàn)場勘查。由于影響工程建設工期和工程質量的因素很多，在審核認定期要充足考慮甲乙雙方的實際情況和雙方協(xié)商擬定的意見。11.清單計價模式下的編制要點《建設工程工程量清單計價規(guī)范》是我國工程造價適應社會主義市場經濟發(fā)展的一次重大改革。作為工程造價審核人員必須針對目前的新形式、新特點，研究新問題，采用有效的審核方法，進一步加強審核監(jiān)督。通過近兩年來建設項目清單計價結算的審核算踐證明，實行工程量清單計價結算的，審核中我們應注意以下幾個方面的問題，抓住重點進行審核。（1）以招標文獻（含工程量清單）、投標文獻、《建設工程施工承包協(xié)議》為切入點開展工程結算審核a.招標文獻和工程量清單是施工公司投標報價的基礎，一方面應全面了解招標文獻的所有內容，對影響工程結算造價的一些重點內容逐項仔細核對、研究，掌握審核內容的全面性和準確性。影響工程結算造價重點內容如：工程量清單綜合說明中招標范圍約定中有部分工程專業(yè)分包，是施工公司的總包服務費的計取基礎；重要材料報價明細表應有材料的產地、品牌、質量等級、供貨方式、單價等重要內容，是調整工程綜合單價的重要依據(jù)；工程款的付款方式等則是因工程款延付耽誤工期及利息的索賠重要依據(jù)。b.工程量清單和清單報價投標書及工程竣工結算書的核對是非常重要的，在工程量清單報價招標中分部分項工程量清單由招標人提供，投標過程中投標人不得修改或調整。c.《建設工程施工承包協(xié)議》的審核是清單計價工程結算審核非常重要的一環(huán)，協(xié)議在工程結算資料解釋順序中是第一解釋順序，其他資料與協(xié)議解釋不一致時以協(xié)議解釋為準，這說明協(xié)議在結算中的重要地位，特別在是協(xié)議專用條款的審核中尤為重要，專用條款基本是協(xié)議雙方互相約定的管理方式和結算方式等，每一條對結算造價的影響都大。(2)嚴把工程經濟簽證的審核，把工程經濟簽證的審核作為清單計價工程審核的重點進行審核a.由于工程經濟簽證通常是在建設項目施工期間發(fā)生的，對清單計價的工程量清單的工程量調整影響極大，應在審核工程結算時，以招標文獻中提供的工程量清單結合工程經濟簽證、施工圖紙和中標公司的投標工程量、竣工結算工程量進行逐項核對，以擬定該工程是否存在多報及漏報現(xiàn)象。b.工程經濟簽證的審核應注意所有的工程經濟簽證都要提供經濟簽證原件，工程經濟簽證要有施工方、監(jiān)理、業(yè)主三方簽字，缺少有關人員簽字或者復印件不能作為結算依據(jù)。(3)對招標項目的零星配套工程或者無竣工圖紙結算的審核，此項工程一般在工程總造價中所占比例較小，且招標項目中一般不含配套部分，而是按投標報價延續(xù)由總包單位施工，所以此項審核非常重要，應注意以下兩點：a.零星配套項目一般沒有設計圖紙，技術資料不全，管理上也容易被忽視，這樣就給某些施工單位套取工程價款以可乘之機，虛報、瞞報現(xiàn)象嚴重，特別是隱蔽工程的審核就更加困難，所以我們對此審核必須引起重視。b.采用進一步了解和現(xiàn)場實際的審核方式，以工程決算書中的項目、工程量與實際進行丈量、盤點、核對，對號入座、弄清真?zhèn)?，嚴格把關。隱蔽工程在不影響工程質量的前提下打開復核，保證造價的準確性。12.審核項目，即使協(xié)議價為“固定總價”，審核人員仍應對固定總價范圍內的內容進行審核，核查項目是否按約定的質量、數(shù)量完畢，若未能保質保量完畢協(xié)議約定項目，則協(xié)議價款應給與調整（調減）。第三節(jié)結算審核工作流程1.審核前準備工作（1）編制人員收到分派的工程后，項目負責人或項目經理一方面在“造價征詢業(yè)務管理系統(tǒng)”中進行項目登記，并確認工程的規(guī)定完畢時間。（2）編制人接受到工程資料后，認真的核對送審資料中是否缺少資料，及時匯總并報于項目負責人，以便及時的與委托人溝通補充資料。（3）認真研究施工協(xié)議中價款的約定結算方式，清楚地知道協(xié)議形式（固定總價協(xié)議、固定單價協(xié)議或者可調價協(xié)議等）。（4）了解審核范圍和采用的計價模式和標準。根據(jù)報審的結算資料編制說明，了解結算審核涉及的工程內容，例如配套設施、室外管線等。（5）認真的熟悉竣工圖紙、施工圖、以及其他的送審資料，施工圖是編制預結算分項數(shù)量的重要依據(jù)，必須全面熟悉了解，核對所有的圖紙，核對無誤后依次識讀。（6）項目負責人或項目經理應根據(jù)規(guī)定完畢時間制定項目審核計劃，以便準時，并保質保量的完畢每個工程。2.審核工程的計量與計價（1）具體閱讀、分析和對比竣工結算資料第一，判斷竣工結算資料的有效性?？⒐D必須要有建設單位或經授權的監(jiān)理單位有權人員簽字確認，并加蓋竣工圖章。工程變更單、隱蔽記錄、變更材料核價表、清單外單價審批等工程簽證要有建設單位或經授權的監(jiān)理單位有權人員確認，且簽章齊全才干生效。第二，判斷竣工結算資料的準確性。竣工圖應當如實反映工程實際情況，竣工圖的繪制應當根據(jù)施工圖、設計變更單、技術核定單等相關資料繪制。施工方在編制竣工圖時有也許故意或無意地擴大工程量，將上述有關資料與竣工圖做對比，排除差異。（2）審核過程中計量與計價第一，仔細推敲協(xié)議和相關的各種文獻，嚴格按照簽訂的施工協(xié)議，工程造價相關的法律法規(guī)進行審核、取費。達成公平、公正、公開的執(zhí)業(yè)原則，編制出高質量的工程造價成果文獻。第二，在審核過程中，對于理解上不擬定的因素，應及時向項目技術負責人和相關領導進行溝通，解決疑難問題，在審核中也要進行現(xiàn)場勘查，調查實際，選擇合適的審核方法，對工程進行初步的審核。并規(guī)定各工程具體負責人員在完畢結算審核報告（初稿）前，現(xiàn)場勘查的次數(shù)不得少于2次，重點部位留存影像資料。3.質量三級復核的實行根據(jù)核對的結果調整審核結算書，調整后進行公司的質量三級復核程序。上傳成果文獻至“造價征詢業(yè)務管理系統(tǒng)”，根據(jù)三級復核的結果調整成果文獻。4.提出初步審核結果后，及時向委托方報告工作，征求意見。5.爭議問題的解決完畢結算審核報告的初稿后，需要與編報單位進行核對，在與編報單位進行核對的過程中，也許會出現(xiàn)爭議性問題，需要征求委托方的意見，可與委托方溝通解決爭議問題，同時需要現(xiàn)場核算的，再次現(xiàn)場勘查，調查實際，進行現(xiàn)場測量等擬定工程量；計價方面有異議的，可征詢相關權威部門。視問題的不同采用不同的解決方法，有效的貫徹、解決爭議問題。6.根據(jù)核對后的結果調整審核結算書，調整后實行公司的質量三級復核程序，三級復核規(guī)定同第三條。工程具體負責人員在復核意見的基礎上進行工程的調整，方可出正式的成果報告。7.進行三級復核，并調整審核結果后，方可出“定案表”，簽字蓋章后出正式的成果文獻。8.成果文獻的裝訂與用印工程具體負責人員在成果報告完畢后，到質量監(jiān)督部門進行項目登記和用印登記，進行裝訂、蓋章，最后發(fā)出成果報告。9.服務回訪發(fā)出成果報告后一周內，對委托人進行服務質量的回訪。10.工程的歸檔審核項目完結，辦理存檔，填寫“檔案移交單”。存檔的資料和表格均按照“公司檔案管理辦法”裝入檔案，以便查用，一般最遲不得超過15日。第四節(jié)結算審核重要方法1.工程造價結算審核的重要編制方法：審查方法結合傳統(tǒng)方法進行適當創(chuàng)新，使之更加高效。針對本工程的規(guī)模巨大的特點，我公司依據(jù)甲乙雙方簽訂協(xié)議的結算方式對項目進行全面的精確計算（可以分段實行），以此為基礎來審核施工單位報審量。工程結算的審查應依據(jù)施工發(fā)承包協(xié)議約定的結算方法進行，根據(jù)施工發(fā)承包協(xié)議類型，采用不同的審查方法。a、采用總價協(xié)議的，應在協(xié)議價的基礎上對設計變更、工程洽商以及工程索賠等協(xié)議約定可以調整的內容進行審查；b、采用單價協(xié)議的，應審查施工圖以內的各個分部分項工程量，依據(jù)協(xié)議約定的方式審查分部分項工程價格，并對設計變更、工程洽商、工程索賠等調整內容進行審查；c、采用成本加酬金協(xié)議的，應依據(jù)協(xié)議約定的方法審查各個分部分項工程以及設計變更、工程洽商等內容的工程成本，并審查酬金及有關稅費的取定。2.為實現(xiàn)工程結算的快速審查，就要按照從粗到細、對比分析、查找誤差、簡化審查的原則，對編制的預結算采用對比、逐項篩選和運用統(tǒng)籌法原理迅速匡算等技巧、方法，使審核工作達成事半功倍的實效。（1）全面審核法。按照國家或行業(yè)建筑工