城市規(guī)劃原理

第十講城市規(guī)劃管理主要內(nèi)容提要★城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)★城市規(guī)劃的行政行為★城市規(guī)劃實施管理★城市規(guī)劃管理實務(wù)一、城市基礎(chǔ)設(shè)施概述

現(xiàn)代城市規(guī)劃的興起與公共政策、公共干預(yù)密切相關(guān)，城市規(guī)劃表現(xiàn)為一種政府的行為。根據(jù)現(xiàn)代行政法制的原則，城市規(guī)劃行政管理的各項行為都要有法律的授權(quán)，并依法施行管理。法制化是現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要特征之一，也是城市規(guī)劃的科學(xué)合理性得以實現(xiàn)的必要條件。第一節(jié)城市規(guī)劃的行政權(quán)力與法制建設(shè)一、城市規(guī)劃與行政權(quán)力

行政管理是指國家通過行政機關(guān)依法對國家事務(wù)、社會公共事務(wù)實施的有效管理，行政管理學(xué)的中心任務(wù)就是研究如何管理好國家事務(wù)和社會公共事務(wù)，提高行政效率，以促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展和社會的進(jìn)步。城市規(guī)劃在實踐中表現(xiàn)為對資源的配置，涉及社會各方面的利益關(guān)系，涉及資源開發(fā)利用的價值判斷和對人們行為的規(guī)范。所以現(xiàn)代城市規(guī)劃是城市社會發(fā)展過程中的一項重要的社會建制。無論是對城市發(fā)展的有意識、有計劃的主動行為，還是對無數(shù)項開發(fā)活動的被動控制，都必然聯(lián)系到權(quán)威的存在及權(quán)力的應(yīng)用。城市的建設(shè)和管理均是城市政府的一項主要職能，城市規(guī)劃無不與行政權(quán)力相聯(lián)。二、城市規(guī)劃行政與立法授權(quán)依法行政是城市規(guī)劃管理的一項基本原則，學(xué)習(xí)行政法學(xué)的有關(guān)知識的目的是，推進(jìn)城市規(guī)劃管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化和規(guī)范化，并為深化城市規(guī)劃管理改革服務(wù)。法律是指國家機關(guān)制定并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。行政法是規(guī)范國家對社會事務(wù)的行政管理規(guī)則，保障和監(jiān)督國家行政機關(guān)職權(quán)的有效行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！吨腥A人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力。

《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的第十一條、第十二條明確規(guī)定：“國務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”、“城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃?？h級人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃，由縣級人民政府負(fù)責(zé)組織編制”?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》也賦予了城市人民政府和縣級人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實施城市規(guī)劃以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力。三、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)、主要內(nèi)容和意義（一）、城市規(guī)劃法制建設(shè)的歷程世界范圍，以英國為代表，形成了以國家城市規(guī)劃法規(guī)為核心的城市規(guī)劃法規(guī)體系；以美國為代表，形成了以地方區(qū)劃法為主要內(nèi)容的城市規(guī)劃法規(guī)體系。我國在相當(dāng)長的時期內(nèi)主要是通過行政法規(guī)來保證城市發(fā)展和建設(shè)。1、1947年，《都市計劃法》2、1951年，《基本建設(shè)工作程序暫行辦法》3、1956年，《關(guān)于加強新工業(yè)區(qū)和新工業(yè)城市建設(shè)中幾個問題的決定》4、1972年，《關(guān)于加強基本建設(shè)管理的幾項意見》5、1978年，《國家城市規(guī)劃法》起草6、1982年，《國家城市規(guī)劃法》送審稿7、1984年，《城市條例》8、1989年，《國家城市規(guī)劃法》經(jīng)七界人大常委會通過9、1990年4月1日，《國家城市規(guī)劃法》施行(二)城市規(guī)劃法制建設(shè)的主要內(nèi)容城市規(guī)劃領(lǐng)域中法律規(guī)范的制定、法律規(guī)范的執(zhí)行、法律規(guī)范的遵守確立和完善依法行政的監(jiān)督機制。一般認(rèn)為，城市規(guī)劃法規(guī)體系包括如下部分：1、國家城市規(guī)劃法2、國家城市規(guī)劃實施行政法規(guī)3、地方城市規(guī)劃法規(guī)4、部門規(guī)章5、相關(guān)的法律法規(guī)6、城市規(guī)劃專業(yè)技術(shù)規(guī)范7、城市規(guī)劃文本第二節(jié)城市規(guī)劃的行政行為一、城市規(guī)劃行政行為的特征是規(guī)劃行政主體的行為城市人民政府及其規(guī)劃行政主管部門是城市規(guī)劃行政法律關(guān)系中依法代表國家行使規(guī)劃行政管理職權(quán)的當(dāng)事人。受行政機關(guān)委托的機構(gòu)或個人所實施的行為，視同委托行政機關(guān)的行為。是規(guī)劃行政主體對城市規(guī)劃進(jìn)行管理的行為并非城市規(guī)劃部門實施的所有行為都是行政行為。行政主體為了維持自身機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)，還要實施很多民事行為和內(nèi)部管理行為，這些都不是行政行為。只有行政主體行使國家行政權(quán)力對公共事務(wù)進(jìn)行的管理行為，才稱為行政行為。是產(chǎn)生法律效果的行為這是指對城市規(guī)劃行政相對方的權(quán)利義務(wù)的發(fā)生、變更、或消失，對相對方的權(quán)益產(chǎn)生影響。二、城市規(guī)劃行政行為的分類抽象行政行為與具體行政行為規(guī)劃的抽象行政行為是指，人民政府或其規(guī)劃行政主管部門制定普遍性的行為規(guī)則的行為，表現(xiàn)為制定城市規(guī)劃的規(guī)章、規(guī)范性文件，以及制定法定城市規(guī)劃文本和圖則等，它適用于不特定的人和事。城市規(guī)劃的具體行政行為是指對規(guī)劃管理的具體事項作出處理決定．如核發(fā)“一書兩證’’(即：建設(shè)項目選址意見書，建沒用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證）羈束行政行為與自由裁量行政行為城市規(guī)劃的羈束行政行為是指行為的范圍、方式、程序等均由法律、法規(guī)等予以具體、明確地規(guī)定，規(guī)劃行政主體必須嚴(yán)格按照規(guī)定實施的行為。例如，規(guī)劃的編制、審批程序，規(guī)劃實施的管理程序，在規(guī)劃法及其配套法規(guī)、規(guī)章上有明確的規(guī)定，必須據(jù)以執(zhí)行。城市規(guī)劃的自由裁量行政行為是指在城內(nèi)規(guī)劃的具體實施中，由于法定規(guī)劃的深度不夠，或者規(guī)劃中僅作為原則性的規(guī)定，規(guī)劃實施管理中有一定的選擇余地，可采用個案審定的方式來處理。這里體現(xiàn)的是規(guī)劃行政管理的自由裁量權(quán)限。要式行政行為與非要式行政行為要式行政行為是指必須依法定方式進(jìn)行，或者必須具備法定形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。非要式行政行為指法律不要求某種特定的方式或形式，只需口頭演示即可生效的行政行為。在城市規(guī)劃行政管理活動中．基本上都是要式行政行為。如對規(guī)劃的批復(fù)、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、對違法建設(shè)工程發(fā)出停工通知書或行政處罰決定書等行政行為等，都有明確、嚴(yán)格的法定程序和形式。依職權(quán)行政行為與依申請行政行為城市規(guī)劃管理中的依職權(quán)行政行為是指城市規(guī)劃行政主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)賦予的職權(quán)，無需相對人請求而主動為之的行政行為。如組織編制城市規(guī)劃、制定城市規(guī)劃管理的規(guī)范性文件、對城市規(guī)劃實施進(jìn)行監(jiān)督檢查和作出處罰等，這些都是城市規(guī)劃行政機關(guān)的職責(zé)，應(yīng)主動為之。應(yīng)作為而不作為即構(gòu)成失職。依申請行政行為是指行政機關(guān)須有相對人的申請方能依法實施的行為，如根據(jù)建設(shè)單位或者個人的申請，提出規(guī)劃設(shè)計要求、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。對于依申請規(guī)劃行政行為，法律、法規(guī)不要求城市規(guī)劃行政主體主動為之，只有當(dāng)相對人依法提出申請后，規(guī)劃行政主體才產(chǎn)生作為的義務(wù)，如果規(guī)劃行政主體拒絕申請或不予答復(fù)，則可能構(gòu)成失職。單方行政行為與雙方行政行為出于國家行政管理的需要，行政行為大都是單方行政行為。城市規(guī)劃管理中的行政行為絕大多數(shù)也是只要規(guī)劃行政主體單方意思表示即可成立的行政行為，無須征得相對一方當(dāng)事人的同意，如規(guī)劃批復(fù)、核發(fā)許可證、行政處罰等。雙方行政行為是指相對方當(dāng)事人參與意思表示，行政主體和相對人意思表示一致時，行政行為方能成立。如行政合同、城市土地出讓的做法具有雙方行政行為的特征，因為土地出讓合同中含有規(guī)劃沒計要求，簽訂合同是雙方意思的表達(dá)，合同簽訂后即具有法律效力，行政行為成立。三、城市規(guī)劃行政行為的主要內(nèi)容設(shè)定權(quán)利和設(shè)定義務(wù)城市規(guī)劃行政行為中設(shè)定權(quán)利是指規(guī)劃行政主體依法制定規(guī)范性文件、組織編制和審批法定規(guī)劃，或通過許可管理，賦予相對方某種權(quán)利和權(quán)能。

所謂權(quán)利是指能夠從事某種活動或行為的一種能力，如建設(shè)單位根據(jù)已批準(zhǔn)的規(guī)劃，在獲得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后可申請用地，在獲得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后可申請辦理開工手續(xù)。所謂權(quán)能是指能夠從事某種活動的資格，如獲得城市規(guī)劃設(shè)計資格證書后，規(guī)劃設(shè)計單位才有資格從事城市規(guī)劃設(shè)計工作。

城市規(guī)劃行政行為中設(shè)定義務(wù)是指規(guī)劃行政主體要求相對方為一定行為或不為一定行為。在城市規(guī)劃管理中有大量涉及設(shè)定義務(wù)的行政行為。如在辦理的“建設(shè)項目選址意見書”中提出規(guī)劃設(shè)計條件，即是要求建設(shè)方為一定行為和不為一定行為；編制和審批城市規(guī)劃則是規(guī)定了土地的一定使用方式和不可使用的方式，如確定一塊土地為公共綠地的用途即為禁止這塊土地的其他的使用方式；對違法建設(shè)工程的處罰則可以是設(shè)定拆除違法建筑的義務(wù)．并可設(shè)定交納罰款的義務(wù)。撤消權(quán)利和免除義務(wù)撤消權(quán)利是指，行政行為主體依法撤銷或剝奪相對方既得或已設(shè)定的法律上的權(quán)能和權(quán)利。如吊銷規(guī)劃許可證，吊銷規(guī)劃設(shè)計資格證書，責(zé)令停工等，都是對權(quán)利的撤消或剝奪。免除義務(wù)是指，行政主體免除相對人所負(fù)有的作為或不作為的義務(wù)。免除作為義務(wù)稱“免除”，免除不作為義務(wù)稱“許可”。前者如免除某些規(guī)劃管理的規(guī)費，后者如允許某項建設(shè)或規(guī)劃條件變更。行政許可證在法律意義上屬于免除不作為義務(wù)的范疇，對于城市規(guī)劃而言，在沒有獲得規(guī)劃批準(zhǔn)以前不得擅自建設(shè)，這是法定的不作為義務(wù)，建設(shè)單位和個人都必須履行。而獲得規(guī)劃許可證則是獲得了免除不作為的義務(wù)，可依法進(jìn)行建設(shè)活動。變更法律地位變更法律地位是指，行政主體依法對相對方原有的法定地位加以變化和更改，導(dǎo)致原來所享有的權(quán)利或承擔(dān)義務(wù)的擴(kuò)大或縮小。例如對城市規(guī)劃設(shè)計單位資格等級升或降；通過調(diào)整規(guī)劃，對相對方使用的土地的規(guī)劃性質(zhì)作出改變，如將工業(yè)用地改為商業(yè)用地。這些變化都將導(dǎo)致相對方權(quán)利和義務(wù)的變化。確認(rèn)法律事實確認(rèn)法律事實是指，行政主體依法對相對方的法律地位、法律關(guān)系和法律事實進(jìn)行甄別，給予確定、認(rèn)可、證明的具體行政行為。在城市規(guī)劃行政管理工作中、根據(jù)《中華全民共和國城市規(guī)劃法》及其配套法規(guī)，確認(rèn)性的行政行為是很多的。例如建設(shè)單位在申請“建設(shè)用地規(guī)劃許可證’’和“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”時，必須附送有關(guān)文件、圖紙、資料，使城市規(guī)劃行政主體對其申請資格和申請條件進(jìn)行確認(rèn)；對違法建設(shè)工程作出處罰，也要先對違法建設(shè)的事實加以認(rèn)定、確認(rèn)違法的法律事實。賦予特定物以某種法律性質(zhì)賦予特定物以法律性質(zhì)是指，行政主體對特定物原不具有的法律性質(zhì)加以設(shè)定，并因此對他人產(chǎn)生法律效果。如城市規(guī)劃行政主體將城市中的某些地段劃為歷史街區(qū)，加以保護(hù)，則開發(fā)將受限制；在機場周圍劃定凈空控制區(qū)，則控制區(qū)內(nèi)的建筑高度將受特殊控制。四、田城市象規(guī)劃盞行政讓行為釘合法睬的條監(jiān)件行政星行為嚇的主蹲體合卡法行政日行為反的權(quán)絲式限合爐法行政瓜行為稼的內(nèi)但容合遇法行政樓行為維符合柏法定暮程序行政趴行為砌符合達(dá)法定銀形式五、愚城市赤規(guī)劃風(fēng)行政香行為備的效癥力行政職行為蜘的效授力即貼行政杜行為興的法則律效趟力。(一潔)確修定力行政價行為草的確延定力喪是指史行政零行為敲有效魂成立恥后，戰(zhàn)非依庫法律隔不得撫變更逢或撤求銷。情還指塌行政撐行為粘的效賭力不符受行盛政主勒體變山動的棄影響作，即痕使原送作出辭具體涼行政霜行為叨的城掏市規(guī)綢劃行蜻政主佩體被被撤銷代或合悄并、現(xiàn)也不趟影響蔑該行櫻政行車為的賴效力堡。(二毒)拘躍束力行政挖行為堡的拘由束力伸是指華行政癢行為涌的約手束力薄。它足包括呀兩個蠶方面毫；一故是對郵行政揀主體騙自身麻的構(gòu)加束力覽。二鋤是對漏相對鉛方的戴拘束秩力。(三鐘)執(zhí)辣行力行政罪行為層的執(zhí)藥行力字是指貴行政吊行為催有效叨成立雞后，陸行政洞主體水有權(quán)轟采取握一定類的手膝段，煙使該錦行政年行為呼的內(nèi)父容得垂以完跟全的趁實現(xiàn)土。第三露節(jié)亦城差市規(guī)傾劃實醫(yī)施管督理一、滑城市吹規(guī)劃任實施版管理孤概述1、沖城市術(shù)規(guī)劃揪實施化管理物的概折念：轎城市擇規(guī)劃旁行政些主管腦部門披依據(jù)沖經(jīng)法留定程琴序批血準(zhǔn)的管城市凱規(guī)劃足和相剩關(guān)法倦律規(guī)床范，賤通過脈行政印的、載法制雖的、資經(jīng)濟(jì)臘的和紅社會面的管冠理手園段，炭對城路市土賢地的未使用違和各輩項建乒設(shè)活羨動進(jìn)裳行控倚制、陷引導(dǎo)猜、調(diào)私節(jié)和斥監(jiān)督搭，使粉之納賴入城踩市規(guī)拘劃的梢軌道有。2、扁城市盡規(guī)劃淘實施連管理薪的行斬政主揉體：旅國務(wù)尿院城查市規(guī)恐劃行誼政主寧管部這門主響管全扎國的成城市扇規(guī)劃帥工作盛，縣婚級以尋上地巾方人魚民政縣府城稻市規(guī)濱劃行粒政主攀管部擔(dān)門主喬管本陷行政夜區(qū)域榜內(nèi)的愚城市壁規(guī)劃化工作炎。3、銅城市駛規(guī)劃左實施袋管理閥的范暑圍：掀城市油規(guī)劃許區(qū)，鐵即城買市市漏區(qū)、罰近郊雖區(qū)及狂城市寬行政幕區(qū)域謊內(nèi)因何城市塔建設(shè)租和發(fā)衡展需孝要實藍(lán)行規(guī)車劃控艦制的箱區(qū)域尖。4、丟城市染規(guī)劃星實施微管理跌的制柄度：飾規(guī)劃鑒許可嬌制度點，即汽“一睜書兩蛙證”監(jiān)制。二、搬建設(shè)嚇項目論選址宵規(guī)劃圣管理建設(shè)賄項目番選址見規(guī)劃宣管理砌的目積的：(1釀)保耽證建釋設(shè)項屬目的彼布點腰符合豎城市針規(guī)劃怖。(2滔)對兵經(jīng)濟(jì)快、社腔會發(fā)扇展和逗城市捧建設(shè)接進(jìn)行曠宏觀批調(diào)控械。(3偏)綜亂合協(xié)尼調(diào)建撈設(shè)活爆動中圾的各訊種矛殃盾，痕促進(jìn)監(jiān)建設(shè)卷項目雪的前鉆期工疊作的旅順利撥進(jìn)行剩。2秩建倚設(shè)項糊目選饅址規(guī)突劃管思理的乞內(nèi)容駱：(1端)選筑擇建笨設(shè)用箱地地倘址。(2濁)核萌定土瀉地使卸用性皂質(zhì)。(3糟)核黑定容饒積率習(xí)。(4前)核招定建蕩筑密革度。(5誕)核皺定土習(xí)地使屑用其搜他規(guī)挖劃設(shè)允計要括求。3屆建揉設(shè)項喪目選奪址規(guī)管劃管訴理的躬程序棋：(1)申請懇；(偏2)純審核鹿；(特3)承核發(fā)三、牧建設(shè)鼓用地隸規(guī)劃驕管理城市阻規(guī)劃和行政莫主管瘋部門泛依法續(xù)核發(fā)剪的建彈設(shè)用件地規(guī)慈劃許雞可證憤，是訴土地阻行政礙主管簽部門冰在城鍬市規(guī)夫劃區(qū)啊內(nèi)審圾批土旱地的啊重要喪依據(jù)誘。主釀要內(nèi)嗚容有散：1、病審核粥建設(shè)恥用地盯申請命條件父。2、憑提供質(zhì)建設(shè)劍用地露規(guī)劃您設(shè)計鴨條件1)聚核定蓬土地助使用煉性質(zhì)2)寬核定指容積正率3)內(nèi)核定寸建筑樹密度4)樣核定同建筑柱高度5）系核定賤基地挎主要智出入調(diào)口、鉤綠地賭比例6）確核定冠土地些使用憲其他最規(guī)劃姜要求3、月審核丘建設(shè)跑工程垮總平的面，飛確定帆建設(shè)鄭用地棉范圍4、犧城市膝用地邀的調(diào)逢整5、容臨時淘用地吼的審賠核6、恰地下幫空間銹的開奮發(fā)利遵用7、綁對改梨變地帝形、政地貌粘活動藍(lán)的控牧制四、應(yīng)建設(shè)屠工程變規(guī)劃米管理建設(shè)晌工程印規(guī)劃舟管理待的類支別主腿要有暢：建盜筑工摘程、孫市政投管線仙工程占、市搭政交鉛通工疑程。1、揮地區(qū)鍛開發(fā)奪建筑冶工程首先竭審核喪其修楊建性泳詳細(xì)騰規(guī)劃勒，然悼后對惑施工情地塊末的建陵筑工辰程進(jìn)省行審姐核，糟前者傍內(nèi)容紛為：1）踩居住握區(qū)用械地平錢衡指恢標(biāo)2）扇規(guī)劃臣布局3）妄空間儲環(huán)境4）償住宅5）老公共翅服務(wù)昏設(shè)施6）僵綠地7）蓮道路薦系統(tǒng)2、撥建筑咳工程銀規(guī)劃城管理1)叢建筑腰物使竭用性跨質(zhì)的銜控制2)美建筑袍容積業(yè)率的厭控制3)搶建筑改密度啊的控馳制4)柜建筑軟密度也的抑婚制5)事建筑銀間距穴的控杠制6)定建筑櫻退讓倦的控托制7)陣建設(shè)脹基地辯綠地弟率的墓控制8)號基地安的入臨口、湊停車誰等交己通組現(xiàn)織的箱控制9)節(jié)建筑械基地裁標(biāo)高宴控制10飼)建遷筑環(huán)慎境的刮管理11曬)務(wù)者類公宮建用改地指勞標(biāo)和錦無障打礙的湯控制12鹽)綜炭合有傅關(guān)事促業(yè)管西理部貨門的崇意見3、康市政俯交通睬工程胳規(guī)劃仔管理1)賀道省路走糕向及乞坐標(biāo)標(biāo)的控概制2）略道路善橫斷竹面的膚控制3)誕道斑路標(biāo)忽高的搞控制4）疏路面效結(jié)構(gòu)饞類型躬的控婦制5)桿道懷路交趣叉口怠的控中制6）投道路沾附屬統(tǒng)設(shè)施援的控胖制4、紫市政專管線伙工程負(fù)規(guī)劃份管理1)持管滾線的描平面缺布置2）心管線楊的豎炒向布糾置3)厚管衣線敷奴設(shè)與憐行道逗樹、拳綠化撥的關(guān)扒系4）劈燕管線襲敷設(shè)論與市丟容景蓬觀的犁關(guān)系5）深綜合嗽相關(guān)費管理朵部門膛的意渡見6）杜其他封管理旨內(nèi)容第四資節(jié)懶城痰市規(guī)跟劃實退施管筆理實拳務(wù)例一（管霉理）林某飯在辦桃理未饅報批雪手續(xù)鞋的情剩況下呆，擅加自于20恨00年6月將衡將其單經(jīng)營侮的精玻研塑臘料廠房誠從該碰市某康某鎮(zhèn)鴉北海芬路遷據(jù)至該跨鎮(zhèn)新村工業(yè)暗區(qū)，工增設(shè)疲了八傷臺切廊割機撈，新金建了淡擠塑著車間梨，且惑未取效得建鎖設(shè)工山程許緣瑞可證沸，未情采取液任何摟環(huán)境望保護(hù)根設(shè)施歸后擅序自將癥主體耗工程犁正式晃投入掉生產(chǎn)均。規(guī)添劃局零和環(huán)超保局致聯(lián)合扯執(zhí)法蘋，經(jīng)楊過調(diào)湊查、距取證夾和組販織聽旨證后貌，于6月28日作高出了劈燕《行枯政處自罰決格定書不》，蟲認(rèn)定必上述撐行為貌違反香了《門城市仔規(guī)劃每法》曬《某惕某市楊建設(shè)弓項目飲環(huán)境柿保護(hù)肝管理郵條例肯》對瘋上訴些人作毀出責(zé)獲令停都止生采產(chǎn)、浴補辦判手續(xù)晴并處俯罰款3萬元誘的行喚政處師罰決幕定，淚林某登不服貢，于20女01年7月10日向躺某市臺人民繼法院聚提起蹈行政往訴訟僚，請摸求〔性判決貞撤銷待處罰歪決定續(xù)，林損某認(rèn)特為自燈己是覆個個弱體工待商戶耽，不攜屬于漠建設(shè)活單位逢，另浴外，綢工廠劉搬遷具經(jīng)營賓場所謙，增賺加小蜻型設(shè)猜備不川屬于雷要經(jīng)地建設(shè)虜管理冬部門年、計逗劃管盯理部殊門批委準(zhǔn)的輔項目蝕，故杯不屬許于建敏設(shè)項瞧目。評析隨：1、根鳥據(jù)城茂市規(guī)側(cè)劃法磨，規(guī)滿劃區(qū)熊范圍逆內(nèi)任認(rèn)何建破設(shè)都首必須屑符合藍(lán)城市脖規(guī)劃轟，都污必須第按法灰定程揮序進(jìn)礙行報朱批，悶這包闊括單秒位和垃個人喘（個免體經(jīng)輩濟(jì)和欣其他慈各種療不同烤經(jīng)濟(jì)柳類型虛的開虜發(fā)活肥動）喚因此蘇，林柿某以邊個體架工商鵝戶為葬借口梅。想杜跳過巖規(guī)劃加報建鏈程序炎，這剪明顯志不符彎和城良市規(guī)棗劃法墾的要合求。2、另障外，堵林某辭工廠惕的搬縫遷是答不是康屬于中建設(shè)嫩項目星，依寨據(jù)城賺市規(guī)廟劃管失理條趟例，施城市繳建設(shè)宇項目斥是指噴一切拆新建效、擴(kuò)曲建、邪改建焰、翻裝建的欠房屋橫建筑連（包圓括工奔業(yè)建妹筑、指公共奶建筑鞏、住迷宅建葬筑、貪倉儲祥建筑角等）悼地下協(xié)建筑奧、圍化墻建室筑、徐大門臣建筑及、小心品建諒筑、攜人防脆工程折、消監(jiān)防工前程、含防洪濟(jì)工程淘、公榨共設(shè)田施、堪鐵路椒、地晴鐵、枕公路壓、城將市道罵路、判橋梁德、涵肅洞、淋機場鴨、碼姿頭、奧廣場兇、停農(nóng)車場傍、公寧園、慮城市違綠化票、市升政管痰線等振。林惜某工犁廠異壇地搬強遷，格涉及塌建設(shè)臂用地互的重牽新選核址、劍建筑熟工程柜的重哈新設(shè)靜計、廳建設(shè)吐項目謙的環(huán)兇境保高護(hù)、鍛建設(shè)禿工程訊竣工底驗收除等問柜題，甚均需駛要重歲新按累照新貪建建臉設(shè)項微目的芽規(guī)劃逗審批宜程序妖進(jìn)行戀報建票。否民則就練是屬崇于違奪法建腐設(shè)，現(xiàn)違法甲生產(chǎn)搞，必杰須依迅法處捎罰。例二（選伙址）某城累市20世紀(jì)90年代濾初期選，城股市供升電緊尤張，纏市政聲府招企商準(zhǔn)蔑備建投設(shè)一案座5萬KW燃油把發(fā)電報廠，碰作為嚇城市棟補充亮電源棗。當(dāng)婦時提家供選可址的到用地功經(jīng)過嚇比較嘗只有揪靠近悶市區(qū)藍(lán)邊緣派的一駝處準(zhǔn)宏備搬霞遷的評工廠澆，但叫是該毀工廠天周邊晨是職康工宿李舍區(qū)鋸，如岡果發(fā)唐電廠穗建設(shè)析上馬弄，勢便必會麗給臨內(nèi)近的氣居住鎮(zhèn)小區(qū)破造成壁很大稿的污借染，桿為此敘，市畜政府葡召開戰(zhàn)多次表會議寫，各釣方意謙見爭益執(zhí)不標(biāo)下，貌最后萄決定森暫緩兵發(fā)電貫廠建稅設(shè)。賊經(jīng)過2年以瞎后，突該市泥通過卡省電燭網(wǎng)提倆供了跑足夠?qū)玫碾娮兞?，參徹底繼解決廳該市養(yǎng)長期灘電力說不足但的困益難。平析俘：1、該含項目衰選址鋸，市昌政府鏡還是伶考慮番到了貨城市延長期僻發(fā)展蘇的需桂要，管判斷鞠有嚴(yán)少重污敬染的貪項目匪，即堆使近粉期有母上馬碼的必油要，抓也還條需要哨重點用考慮貍項目磨的環(huán)合境保掙護(hù)措鑰施，抵如果督措施濤不當(dāng)遣，或轎措施嫌不配弦套，助污染淹項目矛將會池給城濟(jì)市帶甲來長槐期嚴(yán)當(dāng)重的休危害驢。2、在督項目瞇選址食上，迷首先測應(yīng)嚴(yán)怖格按敞照城鉛市總律體規(guī)何劃統(tǒng)濤一安印排，制其次到，應(yīng)棄處理稿好近攜期利踐益與鑄城市侄可持發(fā)續(xù)發(fā)伙展的栗關(guān)系庫。只教有多侄方面系比較浪，經(jīng)踢過合啟法程底序，肉采用夸科學(xué)屬方法掩，項尸目選職址才看會合賠理可許靠，良上述抄例子浩由于裙市政賀府采扯納了嘗專家把的意招見，鎖采取泉了暫館緩建碗設(shè)的憲計劃臺，從略而避糾免了蘆拆遷富和今傷后的夾重復(fù)夾建設(shè)澇。例三（選裁址）某城鍵市人份口13萬人忍，上破界政洋府領(lǐng)簽導(dǎo)班績子選猶定在湯城市殲東區(qū)系某某愿路東遍側(cè)建攤設(shè)城封市廣篇場，顧廣場挽面積5萬平愁方米賽，建疏設(shè)場樓址為辯一底陜丘小冬山，黎該廣哨場區(qū)瓜位有狼些偏已，但稍是由獎于沒靠有拆瞞遷，翻容易施上馬毫，依登次、閱因此疲上界冶政府算不顧淹各方忍面的錘不同拋意見維，開蘭工建散設(shè)，牽然而旬，在蘿平整塞土地勒過程毫中，歷發(fā)現(xiàn)但該低皮丘內(nèi)步部為狼花崗日巖，誘建設(shè)灶成本外比原拐先預(yù)泰計的宗大2倍，尋需要繁加大唐投資鍛。擔(dān)況由于啞資金接準(zhǔn)備卻不到業(yè)位，災(zāi)再加恭上周序邊項咱目建趴設(shè)無組法跟櫻上，旱廣場瀉建設(shè)丑被迫驗停工欠。新吧一界耽領(lǐng)導(dǎo)右上臺侵以后迷，經(jīng)京過認(rèn)廚真分販析，涌廣泛肚調(diào)查瞇研究架，發(fā)類現(xiàn)這色個廣虛場存習(xí)在的漢關(guān)鍵洋問題奏是選塑址不轟當(dāng)，判當(dāng)即尖拍板霉另行櫻選址衰建設(shè)惹。評析：1、建劃設(shè)項凝目選評址是懶一項著非常么嚴(yán)肅廊的事千情，每需要抽進(jìn)行魔多方鏈案比賺較，腰不但吉要考穗慮拆陰遷量畢大小寄，還何要考至慮工注程地唉質(zhì)條桃件，武周邊近建設(shè)坐情況連以及軍城市睡總體潤規(guī)劃寶等多孩種因烘素。拌很明漠顯上約述問推題出完在當(dāng)表初廣束場選測址過程于輕母率，賤決策燭過于自武斷欣。2、建拉設(shè)城搬市廣榨場應(yīng)攜首先宗確定污廣場茫性質(zhì)越，廣聾場一慰般分梢為城懷市中侮心廣戴場，碰休閑弟購物腰廣場企，綠日化景防觀廣肝場，抄游行且集會死廣場獎，交壺通集帆散廣沃場等挖多種加類型厚。每座一種愁廣場凡對位宣置的甜選擇街，用墓地規(guī)門模，含周邊巷建設(shè)愛條件忙等都割有不漁同的休要求3、象央該市舉的廣狗場屬燃于城先市中杏心廣搬場，膠應(yīng)在氏城市個中心系，交鼻通條走件比義較便孝利的陜，靠貿(mào)近城辨市主派要的耐公共析設(shè)施姐的位塞置上堂進(jìn)行峰選址棄，而灘不應(yīng)鈔該只盲是考躁慮節(jié)基省投械資。剩在城妄市邊轟緣選劑址建兼設(shè)，恢即使無工程霸地質(zhì)始條件通允許眉，廣抱場建怖成后脾其使軍用效簡果也峰會很礙不理巨想。例四（用政地）某企鎖業(yè)位楚于市雕中心折重點的地區(qū)挨，占柿地面龍積24稈50呢0平方吳米，盤由于腸企業(yè)圍效益巧不好休，打關(guān)算利鑼用區(qū)法位優(yōu)畏勢，漫將一閥部分隙多余急的工忽廠用但地出爭讓，眨建設(shè)者住宅訂。經(jīng)沃與房古地產(chǎn)腎開發(fā)體商洽足談達(dá)持成協(xié)俊議，瀉由房映地產(chǎn)黎開商岡向市扔規(guī)劃鑒行政腫主管賀部門憑申請旬建設(shè)扇住宅嗽。規(guī)篇劃行坐政主趙管部律門經(jīng)李核實倦城市爪總體親規(guī)劃疏和控次制性炭詳細(xì)旱規(guī)劃左，該丙用地吊使用低性質(zhì)各規(guī)劃使為公廣共設(shè)蠢施用拿地。浴市規(guī)攪劃行泡政主挑管部赴門經(jīng)鑒現(xiàn)場濤調(diào)研厚，并踢分析衛(wèi)了周四圍建勉設(shè)情既況和昂各種廈條件謠，認(rèn)泰為可寺以改席變用買地性榴質(zhì)，浮向市桿政府燥作了售請示篇，經(jīng)耀市政悉府批場準(zhǔn)后受核發(fā)才了“任兩證袍一書訴”。評析妖：市規(guī)龍劃行是政主雁管部啊門根凍據(jù)城冶市總縫體規(guī)仔劃和亭控制愁性詳抬細(xì)規(guī)暮劃，哭在現(xiàn)蜘場調(diào)銀研后油并作竭了分碧析，胃根據(jù)旅該用崖地所廈處具怠體位堂置和貍具體概條件餐認(rèn)為針可以姜改變再用地掛性質(zhì)隔。由仗于該貌用地袍“位跳于市泊中心耗重點商地區(qū)餡”，紹根據(jù)公規(guī)劃鮮法的日規(guī)定掌，重污點地載區(qū)控營制性破詳細(xì)桶規(guī)劃痕是由蔽市政集府審旱批的支，要弟調(diào)整境必須生經(jīng)過顛市政潑府的純批準(zhǔn)浸，才頑能改朋變用某地性品質(zhì)。裝因此陵，市何規(guī)劃游行政霸主管例部門旨審批渠程序技合法請又合塘理，差在報嫁經(jīng)市拼政府識批準(zhǔn)冷的情宴況下饞，核廟發(fā)了聞“兩車證一隙書”灘，這爸是正篇確的頂，不礎(chǔ)是多披余之弦舉。例五（用蝕地）某房鹿地產(chǎn)味開發(fā)色公司鼓于19楚99年8月19日經(jīng)純市規(guī)臟劃局膠（99）規(guī)宇建字10暖52號規(guī)束劃許島可證訪批準(zhǔn)白，在瀉某市擇東方理東路叮建設(shè)餅中山冶大廈壞，該枝公寓儀樓工兇程由吉地上18層和32層兩吃部分粉組成例，建止設(shè)規(guī)尿模為7萬平蒼方米殃。但撈該單臟位自查主將18層部合分加勿高9層，愁違法堵建設(shè)且面積54齡00平方哄米。寶現(xiàn)該偶公寓齊正被既市規(guī)卻劃局汪查處漿中。評析抵：該違吸法事啄件主厭要是填未按相程序寨向規(guī)必劃行沿政主肌管部啄門申緩報修笑改方寺案，惠擅自虛加高弱。按任照規(guī)竄劃審載批程需序規(guī)勺定：健已取止得審獄定設(shè)些計方剩案通痕知書繼的建糾設(shè)單炒位或訓(xùn)申報桂單位良，由界于自螺身的柏原因益，再核次申月報設(shè)崗計方拾案要嚷求改籮變建持筑高興度、何建筑味布局邊等事候項時楚，應(yīng)構(gòu)持函男件（暗詳細(xì)疲說明余改變送的具陪體理倡由）盾和有瓶關(guān)圖形紙報參規(guī)劃牢行政趁主管鴨部門妥。規(guī)勢劃行剖政主跌管部圍門協(xié)廳調(diào)同損意后賞，方擔(dān)可受蟻理申丸報。械并需轎要重垃新審瓜定修相改后俯的規(guī)孔劃與告建筑正設(shè)計蓬。該晚房地浩產(chǎn)開壞發(fā)有磚限責(zé)植任公犬司未史經(jīng)允炒許，從修改弓設(shè)計野，增任加面溉積，釀違法瘦事實圈清楚責(zé)，應(yīng)貨得到滋相應(yīng)綿處罰蕩。例六（工侍程）張X參X家育住某波市中漿山區(qū)蓬新安逗中里開7號騰樓3犯08鋪號。漲未經(jīng)孔城市透規(guī)劃山部門挽的批輕準(zhǔn)，飾擅自摔在新梅建樓臺12移號樓臂東北隊側(cè)便惠道上蘆搭建仆一間萬簡易掠房屋棒用于育經(jīng)營雀。該臥區(qū)城煤市管斯理監(jiān)劣察大斗隊檢削查發(fā)渡現(xiàn)后叉，認(rèn)船為張階XX搜違反惕了《姻XX拉市城腹市規(guī)陸劃條水例》掌中的度有關(guān)乒規(guī)定豎，依喜法通私知其請限期封改正刺，自徐行拆沾除。儲在規(guī)桐定期析限內(nèi)尼，張桶XX匯未予揀改正傷。1惰99概8年聞12壤月9怒日，韻區(qū)城薄管大榨隊又嫩依據(jù)堅《違很反〈厘XX槍市城商市規(guī)潮劃條腥例〉徹行政呆處罰楊辦法振》第競?cè)龡l奴的規(guī)晨定，鏟做出屢了責(zé)組令限如期拆貞除的獻(xiàn)決定賓，并為于次荒日向山張X館X送砍達(dá)了朵決定角書，帝責(zé)令晃其于都19景98述年1偷2月陰14灣日前仰自行術(shù)拆除田違法稱建設(shè)評析免：這是周一起夾個人經(jīng)違反艙建設(shè)殃工程棟規(guī)劃賤許可貞證的爬實例糖。張節(jié)XX棒所建輕的簡傍易房仁屋，掀既沒舞有申戴請建吐設(shè)工譜程規(guī)禮劃許稍可證習(xí)，也異沒有菠申請衫臨時割建設(shè)不工程世規(guī)劃暈許可殼證，愛明顯拒屬于致違法接建設(shè)百。區(qū)烈城管斤大隊近系經(jīng)守國家譜和X中X市稍有關(guān)卷部門白批準(zhǔn)戶依法天成立烏的區(qū)材級綜靜合性母行政搭執(zhí)法海機關(guān)伍，其鍋有權(quán)壺依據(jù)動城市殲規(guī)劃疑管理勿法律筆、法柿規(guī)、石規(guī)章散的規(guī)隆定，趙對轄起區(qū)內(nèi)雹無