遼寧省高校教師資格證《高等教育法律法規(guī)》第三章高等教育制度

第三章高等教育制度第一節(jié)高等教育的性質、任務與原則第二節(jié)高等教育制度第三節(jié)高等教育管理體制學習目的：了解我國高等教育法中有關高等教育的基本制度和高等教育管理體制，了解國外高等教育管理體制重點：高等教育的性質、原則高等教育的學業(yè)證書制度和學位制度我國政府對高等教育管理的權力與職責思考題p81*1、高等教育的性質是什么？P60-61*2、高等教育的原則是什么？P63-64*3、試述學業(yè)證書制度和學位證書制度的主要內容？P664、試述我國高等教育的管理體制？P71-80*5、試述政府在高等教育管理體制中的主要權力與職責？p77習近平——2013年4月給清華大學的賀信“教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會需要通過教育不斷培養(yǎng)社會需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認識世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來?！绷暯教岢觥爸袊厣⑹澜缢降默F代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，也是一個完整的科學概念，包含著我國教育發(fā)展應當具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內容?！?014年5月4日北大考察時，對發(fā)展具有中國特色、世界水平的現代教育作了進一步闡釋。他指出：“辦好中國的世界一流大學，必須有中國特色?！薄笆澜缟喜粫械诙€哈佛、牛津、斯坦福、麻省理工、劍橋，但會有第一個北大、清華、浙大、復旦、南大等中國著名學府。我們要認真吸收世界上先進的辦學治學經驗，更要遵循教育規(guī)律，扎根中國大地辦大學?！敝袊厣?、世界水平的現代教育的內涵首先，中國特色、世界水平的現代教育必然是傳承中華文化血脈、扎根中國大地、踐行中國特色社會主義道路、服務國家發(fā)展的教育。其次，中國特色、世界水平的現代教育必須具有國際視野，以寬廣的胸懷、平等包容互鑒的態(tài)度對待其他國家教育，通過交流溝通、學習借鑒不斷提升水平，通過國際合作解決面臨的共同問題，推動人類文明進步。再次，中國特色、世界水平的現代教育必然具有鮮明的時代特征，是不斷改革創(chuàng)新、與時俱進的現代教育?？傊?，中國特色、世界水平的現代教育是促進人的全面發(fā)展、釋放每個人的潛能、滿足現代社會發(fā)展需要的教育，是包括發(fā)達的幼兒教育、高水平的義務教育、完善的職業(yè)教育、優(yōu)質的高等教育和健全的終身教育的完備教育體系。第一節(jié)高等教育的性質、任務與原則一、高等教育的性質二、高等教育的任務三、高等教育的原則一、高等教育的性質p60我國《高等教育法》第三條：國家堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，遵循憲法確定的基本原則，發(fā)展社會主義的高等教育事業(yè)。

我國高等教育的特點：1、教育性2、學術性3、自治性4、開放性一是知識和技能；二是思想品德一是專業(yè)研究；二是系統(tǒng)研究；三是應用研究、教學研究事業(yè)單位法人不受政府教誨或其他機構的控制和干預一是根據社會需求培養(yǎng)人；二是依靠社會力量辦學；三是高校資源向社會開放二、高等教育的任務p61高等教育的方針第四條高等教育必須貫徹國家的教育方針，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等方面全面發(fā)展的社會主義事業(yè)的建設者和接班人。第五條高等教育的任務是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現代化建設。

胡錦濤在清華百年校慶時的講話中不斷提高質量，是高等教育的生命線，必須始終貫穿高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承創(chuàng)新各項工作中?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中，高等教育承擔著培養(yǎng)高級專門人才、發(fā)展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發(fā)展的核心任務，是建設高等教育強國的基本要求。到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。（一）根本任務——人才培養(yǎng)1、社會主義事業(yè)的建設者和接班人；2、具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才；（二）發(fā)展科學技術文化1、匯聚學術理論成果，傳承和創(chuàng)新先進文化知識；2、孕育社會主流思想，引領社會價值取向；3、創(chuàng)造和闡釋精神文化產品，普及文化產業(yè)。（三）促進社會主義現代化建設和構建和諧社會1、促進經濟持續(xù)發(fā)展，為社會主義現代化建設和構建和諧社會間接提供物資基礎；2、促進社會主義精神文明建設，為社會主義現代化建設與構建和諧社會提供精神基礎。*三、高等教育的原則p63-651、積極發(fā)展高等教育的原則［第6條第一款］2、提高高等教育質量和效益的原則（第7條）3、扶持和幫助少數民族發(fā)展高等教育的原則（第8條）4、公民受高等教育權利平等的原則（第9條）（包括擴大就學范圍、競爭機會均等、成功機會均等）5、學術自由的原則（第10條）6、高校面向社會、依法自主辦學、實行民主管理的原則（第11條）7、鼓勵開展交流與協(xié)作的原則（第12條）第二節(jié)高等教育制度一、高等教育制度二、高等教育學業(yè)證書制度三、高等教育學位制度四、國家教育考試制度五、高等教育自學考試制度了解學業(yè)證書的種類和法律效力了解學位的等級和門類理解學位與學歷的主要區(qū)別和聯(lián)系一、學制p65、p51（一）高等教育的類型及實施機構類型：學歷教育（專科、本科、研究生教育）非學歷教育實施機構：高等學校和其他高等教育機構（二）學業(yè)標準和修業(yè)年限第16條：第17條（三）高等學歷教育的入學條件第19-21條*二、高等教育學業(yè)證書制度p66第20條學歷證書（即文憑）：包括畢業(yè)證書、結業(yè)證書、肄業(yè)證書非學歷證書：特別注意：發(fā)放學業(yè)證書是國家特許的權利，屬于教育行政行為。

畢業(yè)證書是學校對畢業(yè)生，即完成規(guī)定的學業(yè)任務并達到合格標準的學生頒發(fā)的一種學歷憑證。它表明該學生在某一級學校系統(tǒng)地學習了相應的學歷教育課程，并達到規(guī)定的合格標準。相應級別的學歷教育學校有相應的畢業(yè)證書。結業(yè)證書是學校對學完規(guī)定的學業(yè)課程而部分課程尚未達到合格標準的學生頒發(fā)的一種學歷憑證。1、學習修業(yè)期滿成績不合格但可以使其結業(yè)者；2、學生結業(yè)離校,其學歷與畢業(yè)學歷是一致的，結業(yè)者可按學校有關規(guī)定，在一定的期限內就不及格課程回校補考，補考及格后結業(yè)證書可換發(fā)畢業(yè)證書，并享受同等學歷畢業(yè)生的特遇。3、在高等院校單科進修或全面提高進修的學員，按國家規(guī)定，均由學校發(fā)給結業(yè)證書。肄業(yè)證書是學校為參加了一定階段的學歷教育課程學習而中途終止學習的學生即肄業(yè)生而發(fā)的一種學歷憑證。在校學習一年以上，未修完某一教育階段的全部課程而退學者；或按照我國學籍管理規(guī)定，學習期滿而學習成績不及格或者其他方面考查不合格者，經教育主管部門批準，由學校發(fā)給肄業(yè)證書。肄業(yè)證書，只是學生曾在某一級學歷教育的學校學習的一種證明。按規(guī)定持有者的待遇視同于低一級學歷的畢業(yè)生。非學歷證書1、專業(yè)證書：《專業(yè)證書》制度是用人單位根據工作崗位的需要，有針對性地選拔已在專業(yè)技術崗位或專業(yè)技術性較強的管理崗位上工作的人員，為使其達到上崗任職所要求的專業(yè)知識水平，有目的地進行專業(yè)知識教育的一種教育證書制度。

2、培訓證書及技術登記資格證書：培訓證書是對受教育者頒發(fā)的，表明其已達到就業(yè)前或者上崗前已完成必要的職業(yè)技能教育和技術訓練的一種證明。職業(yè)資格證書是對受教育者在接受職業(yè)技術培訓期間經勞動部門組織的技術等級考核合格而頒發(fā)表明其已具備就業(yè)上崗所需要的某種職業(yè)某一等級技能或技術的一種憑證。寫實性學業(yè)證書

寫實性學業(yè)證書是指依法設立的辦學單位（學?；蚱渌逃龣C構）經教育行政管理部門批準實施培訓、進修教學計劃，對完成一定的培訓、進修課程的學習，考核合格的學員發(fā)放的相應的一種證書。學歷教育分類?？疲簯眯透呒壢瞬拧攸c工作技能；本科：研究與應用并重的高級人才——重點研究和工作技能；研究生：高級研究型人才（學術研究：即普通碩士、博士——重點研究基礎理論、應用研究論文碩士、論文博士——重點研究應用理論劉燕文訴北京大學博士學位案

原告：劉燕文，男，北京大學無線電電子學系92級博士生。

委托代理人：何海波、何兵，北大法學院行政法學博士生

被告：北京大學

委托代理人：周其鳳，北大研究生院常務副院長；湛中樂，北大法學院行政法學副教授

基本案情介紹：1992年9月，劉燕文在獲得北大的碩士學位和畢業(yè)證書后，繼續(xù)留在北大無線電電子學系攻讀博士學位，主攻方向為電子物理，其導師是以吳氏理論著稱于世的光電陰極專家、中國科學院院士吳全德。由于實驗儀器未能準時到位，劉燕文的論文推遲了半年才答辯。對劉燕文的博士論文--《超短脈沖激光驅動的大電流密度的光電陰極的研究》--的審查經過了三道程序：其一是博士論文答辯委員會的審查（當時7位委員全票通過）；其二是北大學位評定委員會電子學系分會的審查（當時13位委員中12票贊成，1票反對）；其三是北大學位評定委員會的審查（北大學位評定委員會委員共計21位，對劉燕文進行審查時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權）。根據1996年1月24日北大學位評定委員會的審查結果，決定不授予劉燕文博士學位，只授予其博士結業(yè)證書，而非畢業(yè)證書。并且這一決定結果未正式、書面通知劉燕文，他為此曾多次向系、校有關部門詢問未獲得學位的原因，也曾向國家教育部反映情況，均未得到答復。1997年他向法院起訴，法院以“尚無此法律條文”為由不予受理。1999年7月，他從報上看到"北京科技大學本科生田永訴學校拒發(fā)'兩證'行政訴訟案，田永勝訴"一事的報道后，帶著報紙來到海淀法院，院方終于受理了他的訴訟，至此他得以與北大對簿公堂。法院認定事實：第二次開庭經過三個多小時的聽審和簡短的休庭評議，法院當庭做出最終結論：對于訴訟時效問題，由于北大一直未書面通知原告最終決議，對于原告的申訴，也一直未將結果通知原告，“原告一直在向被告反映其要求，并等待被告的回音，故并未超出訴訟時效”。對于博士畢業(yè)證問題，按照國家教委的《研究生學籍管理規(guī)定》第33條規(guī)定：“研究生按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，完成課程學習和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成畢業(yè)（學位）論文并通過答辯，準予畢業(yè)并發(fā)給畢業(yè)證書。”劉燕文按培養(yǎng)計劃的規(guī)定，已完成課程學習和必修環(huán)節(jié)，成績合格，完成了博士論文并通過了答辯，北大應發(fā)給其畢業(yè)證書。對于博士學位問題，北大學位評定會委員當時到場16位委員，6票贊成，7票反對，3票棄權，贊成票與反對票均未過半數，故學位委員會未形成有效決議。“校學位委員會在作出不批準授予劉燕文博士學位前，未聽取劉燕文的申辯意見；在作出決定之后，實際也未送達決定給劉燕文，影響了劉燕文向有關部門提出申訴或提起訴訟權利的行使，該決定應予撤銷。法院判決：1、責令北大在兩個月內頒發(fā)給原告博士畢業(yè)證書；2、責令北大在三個月內對是否授予劉燕文博士學位予以重新審查；3、本案的訴訟費用由被告承擔。劉燕文案的意義其一，本案和田永訴北京科技大學案開辟了在教育領域為行政相對人（學生、教員、職工等）提供司法救濟的途徑。其二，本案暴露了教育領域現有法制的不完善，從而將引起有關部門的重視，并將采取措施，完善這方面法制。其三，本案提出了一個對國家權力以外的公權力加以規(guī)范和制約的問題。其四，有利于提高學校和其他公權力主體依法辦事、依法行政的意識，有利于提高學生和其他公權力相對人依法保護自己合法權益，包括通過行政訴訟途徑保護自己合法權益的意識。對學歷證書造假的處理1983年3月，原國家教委頒發(fā)了《教育行政處罰暫行實施辦法》，其中第十七條規(guī)定：“學?；蛘咂渌逃龣C構違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，頒發(fā)學位、學歷或其他學業(yè)證書，由教育行政部門宣布無效，責令收回或者予以沒收；有違法所得的，沒收違法所得；情節(jié)嚴重的取消其頒發(fā)證書資格。”1983年6月，教育部、公安部又聯(lián)合發(fā)出《關于加強學歷、學位證書管理和嚴厲打擊偽造、買賣學歷、學位證書的通知》，通知要求教育行政管理部門要加強學歷、學位證書的管理，嚴格按國家招生和證書管理的有關政策、規(guī)定發(fā)放學歷、學位證書，杜絕無視國家招生規(guī)定，亂招生、亂辦班，亂發(fā)學歷、學位證書的現象發(fā)生。對假證書的處理經審查、鑒定是假學歷、學位證書的，予以沒收。對使用假證書者由其所在單位給予行政處分。對違章、非法承制和印刷各種學歷、學位證書的，要依法予以查處；對從事偽造、買賣學歷、學位證書的違法犯罪分子要依法從嚴懲處。*三、高等教育學位制度p67學位是國家或國家授權的教育機構授予個人的一種終身的學術稱號。表明獲得者所達到的學術或專業(yè)學歷水平。三個層次：學士、碩士、博士十一個學科門類：哲學、經濟學、法學、教育學、文學、史學、理學、工學、農學、醫(yī)學、軍事學。學士：（1）成績優(yōu)良（2）較好的基礎理論和專門的知識（3）具有本專業(yè)實際工作和科學研究的初步能力碩士（1）成績合格（2）堅實的基礎理論，系統(tǒng)的專業(yè)知識；（3）具有本專業(yè)實際工作和科學研究能力博士：（1）成績合格（2）堅實寬廣基礎理論，深入系統(tǒng)的專業(yè)知識、技能、方法；（3）具有獨立從事本學科創(chuàng)造性的科學研究工作和實際工作的能力。34中華人民共和國教育法第二十一條國家實行學業(yè)證書制度。

經國家批準設立或者認可的學校及其他教育機構按照國家有關規(guī)定，頒發(fā)學歷證書或者其他學業(yè)證書。第二十二條國家實行學位制度。

學位授予單位依法對達到一定學術水平或者專業(yè)技術水平的人員授予相應的學位，頒發(fā)學位證書。

第四十二條受教育者享有下列權利：

(一)參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備、圖書資料；

(二)按照國家有關規(guī)定獲得獎學金、貸學金、助學金；

(三)在學業(yè)成績和品行上獲得公正評價，完成規(guī)定的學業(yè)后獲得相應的學業(yè)證書、學位證書；

(四)對學校給予的處分不服向有關部門提出申訴，對學校、教師侵犯其人身權、財產權等合法權益，提出申訴或者依法提起訴訟；

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他權利。35中華人民共和國學位條例第四條高等學校本科畢業(yè)生，成績優(yōu)良，達到下述學術水平者，授予學士學位：

(一)較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能；

(二)具有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力。中華人民共和國學位條例暫行實施辦法：第三條學士學位由國務院授權的高等學校授予。

高等學校本科學生完成教學計劃的各項要求，經審核準予畢業(yè)，其課程學習和畢業(yè)論文（畢業(yè)設計或其他畢業(yè)實踐環(huán)節(jié)）的成績，表明確已較好地掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能，并且有從事科學研究工作或擔負專門技術工作的初步能力的，授予學士學位。取得學位申請資格只需要符合兩個條件《學位條例》第二條：一是擁護中國共產黨的領導和社會主義制度；二是具有一定的學術水平?？荚囎鞅琢粜２炜慈∠麑W位證書案例某年夏天，某高校畢業(yè)生徐某未能領到學士學位證書。學校學位科解釋說，因其兩年前考試作弊，學校給予其留校察看一年的處分。按照該?！妒谟鑼W士學位執(zhí)行細則》的規(guī)定，受此處分者將被取消授予學士學位資格。為此，徐某日前將母校告上法庭。不授予學位需具體分析我國教育法規(guī)定，我國公民有受教育的權利和義務，同時，國家實行學位制度?！吨腥A人民共和國學位條例》(下稱《學位條例》)則明確規(guī)定學士學位由國務院授權的高校授予。因此，經授權的高校根據國務院的授權，擁有授予學士學位的法定權力?！吨腥A人民共和國學位條例暫行實施辦法》(下稱《暫行實施辦法》)規(guī)定，學位授予單位可根據本暫行實施辦法，制定本單位授予學位的工作細則?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》(下稱《學生管理規(guī)定》)則規(guī)定，各高?？筛鶕疽?guī)定制定實施細則。因此，高等院校根據法律的授權，有權制定上述文件并具有法定的約束力。這些規(guī)定如不違反立法法的相關規(guī)定，應當是規(guī)范學校和學生關系的重要文件。

根據《學位條例》第四條和《暫行實施辦法》第三條的規(guī)定，經審核準予畢業(yè)的高校本科生，如成績優(yōu)良，且達到相應的學術水平者，將被授予學士學位。1、留校查看屬于《學生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定的一種紀律處分，且“受留校察看處分的學生，一年內有顯著進步表現的，可解除留校察看；經教育不改的可勒令退學或開除學籍”。留校察看并不必然導致學生沒有學籍。根據學位條例，紀律處分并不是學位頒發(fā)考核的法定條件。如果本案例中的《授予學士學位執(zhí)行細則》只是僅僅規(guī)定受留校察看的處分者將被取消授予學士學位資格，則盡管該學校(我們理解其是國務院授權的高校)有制定該細則的法定權力，但該規(guī)定本身過于嚴苛，不符合相關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定及立法精神，應屬于無效的規(guī)定。2、根據《學生管理規(guī)定》第十二條“凡擅自缺考和考試作弊者，該課程以零分計，不準正常補考，如確實有悔改表現者，經教務部門批準，在畢業(yè)前可給一次補考機會”的規(guī)定，考試作弊可導致該課程以零分計。如果該學校授予學位工作細則中規(guī)定了課程零分不給予學位的，學生可能因考試作弊導致課程零分而無法得到學位。因為學位條例規(guī)定學位授予條件包括“成績優(yōu)良”、“較好掌握本門學科的基礎理論、專門知識和基本技能”，學校的工作細則可以就如何判斷符合上述條件作出具體規(guī)定。

四、國家教育考試制度要求：了解國家教育考試制度的概念理解實行國家教育考試的重要意義了解《國家教育考試違規(guī)處理辦法》的特點人才培養(yǎng)、教育改革與考試制度的關系教育考試評價與制度創(chuàng)新社會公正社會目標教育改革人才選拔教育目標人才評價和諧社會創(chuàng)新國家素質教育創(chuàng)新人才焦點焦點

教育考試與評價制度改革要服務于辦人民滿意的教育這一宗旨高中低教育與考試的關系

考試是一種重要的教育手段。作為一種手段，它的作用在于通過考察和評價，促進人的發(fā)展。但在現實中，考試卻被看作一種目的，考試和教育的契合差距在一定程度上不斷擴大。

考試與教育的契合類型

教育考試與評價制度改革要服務于教育改革和人才培養(yǎng)的要求考試改革的現實訴求服務意識制度建設評價、咨詢管理意識行政指令考試、選拔

考試機構依附于政府行政體制，管理意識強而服務意識弱；主觀意識強而法律意識弱，行政意識強而市場意識弱，這不利于考試功能的實現。具體體現為重考試選拔功能，輕評價、咨詢服務。

教育考試與評價制度改革要致力于提高考試機構的服務意識。考試與評價改革的未來方向國家教育決策學生個性發(fā)展學校教學改革教育考試與評價制度改革科學化社會化人性化服務新型成績報告單的研發(fā)五、高等教育自學考試制度第三節(jié)高等教育管理體制p71一、高等教育管理體制的概念與分類二、我國高等教育管理體制的沿革三、我國現行高等教育管理體制p77一、高等教育管理體制的概念與分類（一）概念p71包括管理機構的設置、隸屬關系和管理權限的劃分等（二）高等教育管理體制的分類第一類：美國式的市場管理模式、英國的學術管理模式、歐洲的科層管理模式；第二類：法國模式——集權制第三類：歐洲模式——二、我國高等教育管理體制的沿革（一）改革開放前我國高等教育管理體制的沿革——集中統(tǒng)一——權力下放——分級管理——管理失控（二）改革開放后我國高等教育管理體制的調整與確立——恢復分級管理——統(tǒng)一領導、分級管理（三）90年代以來我國高等教育管理體制改革的探索與深化——共建——合作——合并——協(xié)作——劃轉三、我國現行高等教育管理體制（一）我國現行高等教育管理體制的法律規(guī)定p77——中央和地方合作制管理模式國務院統(tǒng)一領導和管理全國共啊等教育事業(yè)，省自治區(qū)直轄市人民政府統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)的高等教育事業(yè)，管理主要為地方培養(yǎng)人才和國務院授權管理的高等學校。國務院教育行政部門主管全國高等教育工作，管理由國務院確定的主要為全國培養(yǎng)人才的高等學校。國務院其他有關部門在國務院規(guī)定的職責范圍內，負責有關的高等教育工作。＊（二）政府對高等教育管理的權力與職責

p77領導權和管理權設立準入權設立審批權與撤銷權教育投入保障權評估權與監(jiān)督權政府對高等教育的管理職責規(guī)范立法的職責完善制度的職責引導高等教育服務于市場經濟的職責宏觀調控的職責協(xié)調關系的職責財政支持的職責我國高等教育的法律地位《中華人民共和國高等教育法》第30條明確規(guī)定：“高等學校自批準設立之日起取得法人資格?！贝颂幍母叩葘W校僅指公立高等學校，即由政府出資舉辦并維持的高校。高等學校校長為高等學校的法定代表人。高校在民事活動中依法享有民事權利，承擔民事責任?！吨腥A人民共和國教育法》第31條規(guī)定：“學校及其他教育機構具備法人條件的，自批準或登記之日起取得法人資格?！币陨弦?guī)定可以看出，我國高等學校被定位為“法人”。這里所講的“法人”出自《中華人民共和國民法通則》，其中法人被劃分為企業(yè)法人、機關、事業(yè)法人和社團法人。其劃分標準主要是是否營利，凡是以營利為目的設立的組織為企業(yè)法人，而不以營利為目的的組織為機關、事業(yè)單位和社會團體法人。什么是獨立之精神，自由之思想，大學就應該有批判精神。專門培養(yǎng)奴才怎么行?要有做人最起碼的正義感。廈大會計系謝靈自2005年舉報陳漢文學術不端2008年2月，吳世農當眾罵粗話被我扇了記耳光。到8月校方給了一個行政記大過處分。謝靈2014年給校長朱崇實的信，反映食堂管理問題，痛批官本位文化，再引關注。

2012年聘任制以后，全校評最受歡迎的女教授還有十大最受歡迎老師，我每次都是名列前茅的，但每次都被他們和諧掉。不因空間拓展而縮水

可隨時間延伸而增值辦學在樓、在師、更在謀治學在勤、在智、更在法求學在跟、在超、更在獨——樊代明院士

背景一：幾個重大發(fā)展綱要的出臺

《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》；

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》；

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》

三個發(fā)展規(guī)劃綱強調：

在全球經濟和競爭加劇的背景下，一流的科技、教育和人才是國家成功的關鍵；2020年進入世界人才強國行列；人才強國必須科技強國、教育強國。

三個綱要有什么不同？對三個綱要的思考說明教育的發(fā)展必須以改革為前提，不率先擯棄制約教育發(fā)展的思想、體制、制度、組織等方面的障礙，教育的發(fā)展不成其可能。周遠清會長的觀點：“中國高等教育又到了一個關鍵的時候?！薄督逃母锱c發(fā)展綱要》

第十三章建設現代學校制度（三十八）推進政校分開管辦分離

適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間新型關系。適應國家行政管理體制改革要求，明確政府管理的權限和職責，明確各級各類學校辦學的權利和責任，形成不同辦學模式，避免千校一面。完善學校目標管理和績效管理機制。健全校務公開制度，接受師生員工和社會的監(jiān)督。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策，逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。（三十九）落實和擴大學校辦學自主權

政府及其部門要樹立服務意識，改進管理方式，完善管理制度，減少和規(guī)范對學校的行政審批事項，依法保障學校充分行使辦學自主權。高等學校按照國家法律法規(guī)和宏觀政策，自主開展教學活動、科學研究、技術開發(fā)和社會服務，自主制定學校規(guī)劃并組織實施，自主設置教學、科研、行政管理機構，自主確定內部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用學校財產和經費。擴大普通高中及中等職業(yè)學校在辦學模式、育人方式、資源配置、人事管理、合作辦學、服務社區(qū)等方面的自主權。（四十）完善中國特色現代大學制度完善治理結構。公辦高等學校要和堅持完善黨委領導下的校長負責制。健全議事規(guī)則與決策程序，依法落實黨委、校長職權。完善大學校長選拔任用辦法。充分發(fā)揮學術委員會在學科建設、學術評價、學術發(fā)展中的重要作用。探索教授治學的有效途徑，充分發(fā)揮教授在教學、學術研究和學校管理中的作用。加強教職工代表大會、學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。加強章程建設。各類高校應依法制定章程，依照章程規(guī)定管理學校。尊重學術自由，營造寬松的學術環(huán)境。全面實行聘任制度和崗位管理制度。確立科學的考核評價和激勵機制。擴大社會合作。探索建立高等學校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學校發(fā)展的長效機制。探索高等學校與行業(yè)、企業(yè)密切合作共建的模式，推進高等學校與科研院所、社會團體的資源共享，形成協(xié)調合作的有效機制，提高服務經濟建設和社會發(fā)展的能力。推進高校后勤社會化改革。推進專業(yè)評價。鼓勵專門機構和社會中介機構對高校學科、專業(yè)、課程等水平和質量進行評估。建立科學、規(guī)范的評估制度。探索與國際高水平教育評價機構合作，形成中國特色學校評價模式。建立高等學校質量年度報告發(fā)布制度?！度瞬虐l(fā)展綱要》與《教育發(fā)展綱要》比較關于去行政化問題的表述：

《教育發(fā)展綱要》：逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。

《人才發(fā)展綱要》：規(guī)范行政行為，克服人才管理的行政化、官本位傾向，取消科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位的行政級別和行政化管理模式，完善黨政領導干部公開選拔、競爭上崗制度，事業(yè)單位關鍵崗位和國家重大項目負責人全球招聘。后者提出的人才選拔、管理體制改革的方向措施非常具體。二、科學構建大學組織是否重要？立論或假設

大學的改革和發(fā)展最后都躲不開來自大學內部的組織缺陷帶來的結構性制約，沒有大學的組織之變將不會有大學之變。大學改革需要體制改革的支持，但這并不能掩蓋和推卸大學組織自身阻礙大學之理想向大學現實轉變必須承擔的責任，對大學組織自身存在問題的反思、批評和批判應該引起重視。討論的核心問題是：如何將大學這樣一個高度復雜的組織，變?yōu)榻Y構簡單、內部協(xié)調、運行高效、適應變化的組織。大學組織是個學術組織，學術組織的領導力或運行效率受組織結構影響甚大。阿什比（EricAshby）觀點影響大學的主要力量有三種：一是來自市場和公眾對人才需求的社會力量，二是來自國家政策或國家計劃對人才需求的政治力量，三是來自大學體系自身內在邏輯發(fā)展的大學力量。來自政治和市場的力量并不一定比來自大學自身的力量對大學的影響大，它們對大學發(fā)展方向及其穩(wěn)定性、持續(xù)性所起的作用，取決于三者構成比率的大小及相互作用時各自力量的變化。大學自身的對大學發(fā)展的影響力絕對不能低估，社會和政府只是提供大學發(fā)展的外部條件，其是否起作用或作用大小有賴于大學內部的吸收和利用。如有學者強調學術自由是大學制度創(chuàng)新的核心，其實阻礙學術自由的因素不僅有市場的、政府的，同樣大學內部的行政權力也是其一。洪堡早就指出：“學術自由不僅會受到政府的威脅，還會受到學術組織本身的威脅?！?/p>

大學自身的這種內在力量，一方面來自大學的運行規(guī)律，另方面則來自大學組織的結構及其成員的作用。三、大學組織存在的問題及改進大學的組織結構應該根據大學的屬性、特征和目標要求設置，以便大學組織高效使用資源履行大學應有的使命責任。

兩個假設：其一，大學發(fā)展與大學組織兩者間存在變量間的邏輯關系。其二，大學組織的結構性缺陷對大學產生制約影響。大學究竟是個什么組織大學是以探索、追求、捍衛(wèi)、傳播真理和知識為目的，負有引導社會價值觀，從道德上規(guī)范社會行為之使命，對人類素質改善和提高、社會文明發(fā)展和進步具有不可替代之重大公共影響力、推動力的教育機構和學術組織，是“研究和傳授科學的殿堂，教育新人成長的世界”；大學是社會文明的一面旗幟，是人類社會的科學脊梁、道德良心和文明希望。大學應是充滿理想主義的所在上述界定會不會夸大了大學的公共影響力？大學應當有這樣一種對國家對社會負責的使命高度或使命期望。大學的這一組織屬性決定了大學必須是一個充滿理想主義的所在。

大學應當以理想主義的崇真、向善、求美、務實，教青年人并引導社會崇真、向善、求美、務實。

大學之所以為大學并受到社會的高度尊重，就是她代表著社會人文精神的高度，這個高度就是大學的理想主義，理想主義使大學與眾不同。這樣的大學才能成為我們學者和學人心之所往、情之所系、夢之所想的“心靈中的圣殿”。大學的成熟就表現在其能在矛盾對立中尋求統(tǒng)一，表現在治校者在不失辦學特色的前提下妥善處理三者的關系：

1）大學的社會責任；

2）大學真理探索、知識追求的責任；

3）大學教育、學術雙重使命的完美結合。比較中外大學的組織結構，我國大學最大的問題是行政機構設置上的受官僚體制、拜官主義影響嚴重，不少大學的正處級行政機構最多的有30-40個，不少部門是因人設事、應事設位。行政管理機構多而重復導致的直接結果是：職能單一，程序復雜，人浮于事，互相推諉，資源浪費，效率低下；官本位文化的泛濫，以官為尊、以官為榮、以官為大，不利于尊重知識、尊重人才的大學文化的形成并滋生賣官買官的大學腐??；增加行政成本和多頭管理。某大學在崗的處級干部399人，每6-7個教職員工就一個處級干部。官本位文化使大學：校將不校，學不像學。1、大學組織結構的“政府濃縮型”大學的組織設計具有受官僚體制、拜官主義嚴重影響的痕跡，出于政府垂直管理控制、機構上下呼應的需要，大學組織與黨政部門的機構設計有極大的相似性，導致大學行政職能部門特別龐大臃腫。不少大學的行政職能部門交叉重疊設置，甚至有些部門完全是因人設事、因事設位。弗萊克斯納：大學的組織應簡捷高效，我們所擁有的最好的大學卻不是有機體，他們僅僅是行政的集合體。大學的組織結構設計如果不服從大學的組織屬性，大學就難以履行大學應有的使命責任。黨群部門(11):紀檢監(jiān)察辦公室，黨委辦公室，黨委組織部（黨校），黨委宣傳部，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部，保衛(wèi)部，學生工作委員會，離退休工作處，人民武裝部，工會，團委

行政部門(18):校長辦公室，發(fā)展規(guī)劃委員會辦公室，人事處，計劃財務處，教務處，科學技術處，社會科學處，學生工作處，招生與就業(yè)工作處，國際合作與交流處，保衛(wèi)處，基本建設處，

后勤管理處，審計處，資產管理處，產業(yè)處，教學督導與評估辦公室，醫(yī)學科技處

業(yè)務部門(11):

黨校，圖書館，檔案館，學報編輯部，物資采購中心，現代教育技術中心，網絡中心，分析測試中心，實驗動物科學部，科技園，心理健康教育中心我們提出創(chuàng)建世界一流大學的戰(zhàn)略目標已經十個年頭了年，遺憾的是在《國家中長期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要》我們看到：到2020年，“建成一批國際知名、有特色高水平高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平”。在創(chuàng)建世界一流大學的問題上我們?yōu)槭裁葱咝叽鸫鹎覜]有底氣？世界一流大學不能一蹴而就，但在當今人財物信息高速流動的社會，世界一流大學的創(chuàng)建也并非只是時間的函數。我們未有世界一流大學能否歸咎于投入少？德國對大學的投入并不比我們多，但仍然有4所大學名列世界百強。讓教育家辦教育，讓教育家按大學的規(guī)律自主辦學治校，其前提是減少行政對大學的過度干預。2、學術機構的結構瑣碎型教學機構設置過細過于瑣碎，導致學科專業(yè)體系缺乏整體性和知識體系的支離破碎；管理上學院各自為政，極其不利于學科資源和教師資源的合理配置高效利用。很多大學包括地方大學最多設有20多個學院，一些學院甚至名稱都不規(guī)范，不知道是按一級學科還是按二級學科設置。在學術組織設計上嚴重走入追求全面優(yōu)秀和全學科建設的誤區(qū)，缺乏有所選擇、有所放棄的智慧。很多大學包括地方大學最多設有20多個學院，不少學院不知道是按一級學科還是按二級學科設置，名稱都不規(guī)范，把學科專業(yè)體系搞得支離破碎，導致師資力量分散缺乏融合，學院各自為政單位所有，極其不利于學科資源和教師資源的合理配置高效利用。大學的學術活動是根據學科進行劃分和組織的，如果學科和專業(yè)的高度分化，不僅削弱了組織作為一個整體在管理上的內在一致性，而且也弱化了大學組織的超強秩序結構。如果我們繼續(xù)在這個基礎上進一步分化學科專業(yè)使之結構范圍小而又小，其人財物資源的配置及其效率無疑要受到傷害。美國研究型大學一個文理學院把整個本科生培養(yǎng)任務全部包攬下來了，在中國大學不可想象。一個臺灣人眼里的上海交大“交大的系所分得真是細，大概中國人都喜歡自立山頭，都喜歡擁有好聽的頭銜，所以交大有無限多的系主任、所長、院長。比方說，居然還有個“機器人研究所”。耶魯大學整個工科就是一個系：工程系。

“當知識變得如此支離破碎的時候，你還指望能培養(yǎng)出有全局眼光的棟梁之材？當大學校園變得像個市場商場的時候，你還指望能熏陶出什么優(yōu)雅之士？

”

3、學術領導任用的行政化大學的組織屬性決定了大學是最不能行政化、官僚化的機構。把大學及其內部機構按行政級別分成三、六、九等，反映了我們文化上對大學對知識對人才的歧視。溫家寶總理提出“教育行政化的傾向需要改變，最好大學不要設立行政級別”。本質上，大學及其校長、教授有至高無上的地位。按行政化模式選拔校長、院長、系主任等學術領導，導致大學及其學院、學系的領導人是官員而非辦學治校的專家更不是教育家，這些具有依附心態(tài)的大學領導人往往既難于也不敢于對大學負責，更談不上按大學規(guī)律辦學治校的堅守。

大學為什么要去行政化？大學的人才培養(yǎng)和知識創(chuàng)造的屬性和使命有其與政府部門完全不同的運行規(guī)律和運行方式。

行政化導致大學及其成員媚上、媚官、媚俗，大學失去風范，校長和學者失去風骨，甚而放棄大學的教學和知識、真理追求的使命。行政化導致大學內部的行政職能部門自視為指揮和領導的角色，而他們的唯一責任是為師生的教學和科研提供更好的服務。大學的行政化有外部行政化和內部行政化，外部行政化有其無奈，資源依存理論是由美國學者Pfeffer等人提出的一種分析組織現象的理論。其核心思想是，組織從外部環(huán)境中獲得資源的狀況會影響組織內部的權力關系。這個理論在分析大學組織現象時得到廣泛的應用。

經濟學稀缺性原則：在商品的價值形成過程中，稀缺性是一個重要的因素，商品的價格首先是稀缺性而不是勞動成本所決定的，只有稀缺性進入成本以后才有其他成本包括勞動成本的進入，也就是說供需規(guī)律在商品的價格形成中起決定的作用。大學的官本位既是一個中國文化傳統(tǒng)的問題，更是官場資源稀缺性導致的結果?？朔髮W官本位的傾向，一個重要的舉措就是在官場之外，堅持大學的以學為本的屬性，營造大學尊重人才、尊重學問的氛圍，為大學的優(yōu)秀人才、學術精英創(chuàng)造脫穎而出，體現他們聰明才智和人生價值的機會，為他們獲得與其貢獻相匹配的社會承認和經濟地位創(chuàng)造條件。根據稀缺性原則，要把更多的資源用于吸引和穩(wěn)定學術精英。大學的聲譽來自大學的質量，大學的質量來自大學的教師。大學者，有大師之謂也。這正是歐美大學何以在人力資源的問題上高度重視，投入最大的原因。4、自我調適能力不足大學組織的屬性、目的及其成員構成，決定了大學必須是一個自變革更新、自組織調適、自修正完善的理性智能的組織。其組織設計原理：大學是一個知識創(chuàng)造和管理的組織。大學原本就是個需要通過不斷學習吸收，來豐富發(fā)展自己以適應社會巨變的學習型組織。遺憾的是，從管理理念到組織結構、權力分配、知識共享方面，我們大學都沒有很好體現出學習型組織應有的特征。我們大學最缺乏的就是與時俱進的更新發(fā)展能力，最簡單的就是它們沒有糾錯能力和糾錯機制。這不是大學在組織設計中缺乏某個機構導致的原因，而是我們整個大學組織就習慣在官僚體制下享受按常態(tài)據指令束縛重復過著毫無挑戰(zhàn)的日子的結果。組織變革的關鍵法則：如果組織想擁有適應環(huán)境的生存能力，就要千方百計地開放自己，關注新的信息吸納新能量。系統(tǒng)的自組織是一個自我否定的過程，正是系統(tǒng)保持自身生存發(fā)展的需要，才導致其成為與過去不同的新系統(tǒng)。大學最重要的生命特征是組織溝通與信息管理。就大學本身而論，傳授和探索知識是其歷史形成的目的和追求，它們必然會選擇并堅持按自身的規(guī)律和準則運行，以確保傳授和探索知識的客觀性，這是大學最可貴的并仍將發(fā)揚的傳統(tǒng)。無論是站在現實的立場上看社會愈來愈依賴大學的作用，還是站在歷史的立場上看大學是社會塑造的產物，印證了牛津大學現任副校長柯林?魯卡斯（ColinLucas）的結論：“大學從來沒有與社會及其所處的環(huán)境分離過?！?/p>

大學的責任決定了大學很強的社會性，而社會性則提出了大學必須是一個高度開放和吸收的系統(tǒng)。把自己閉鎖在一個近似與世隔絕的學術禁區(qū)內，這不僅容易引起與社會關系的緊張和沖突，更嚴重的是因此它們會失去與社會在物質、信息、人才等資源方面的正常交流而不能形成自調節(jié)、自適應社會環(huán)境的能力，終而也就逃脫不了停滯、落后以至窒息的厄運。

“任何封閉系統(tǒng)其最終狀態(tài)毫不含糊地由初始條件所決定?！币话阆到y(tǒng)論的這一原理說明，那些取向內部自我完善的大學改革最終都會嘎然而止很難深化，其很大原因就是受到封閉的制約，而封閉的組織其最終狀態(tài)因缺乏與外界環(huán)境的能量交換而只能由其初始條件來確定。但那些取向主動服務于社會的大學改革其效果則截然相反，盡管它們的初始條件不盡相同，但作為一個開放系統(tǒng)，它們可以通過不同的途徑從社會環(huán)境中獲得發(fā)展改善的條件，從而最終達到同樣的目標。作為與現代經濟、科技、文化等社會領域高度相關的教育組織，大學穩(wěn)定、發(fā)展的每一個行動都不只能是單純的內在適應，更重要的是具有外在適應的能力。能否較好地外在適應，關系到大學的社會價值及其存活，而對社會開放或社會化又是高校外在適應的必然前提。鄧小平早就指出：“對于高等教育部門來說，高等教育的改革實際上也就是高等教育實行開放政策?！币晾麃?普里高津論證了當環(huán)境變化時，某些化學系統(tǒng)是如何進行組織并建立更高秩序的，因此他獲得諾貝爾獎。他的研究表明，任何開放系統(tǒng)都有能力對變化和無序狀態(tài)做出反應，在更高的組織水平上重新組織自我。大學的所謂無政府狀態(tài)看起來無序，正是大學的這種無序狀態(tài)對大學系統(tǒng)的發(fā)展起了積極作用，推動了大學系統(tǒng)進行自組織并形成新的形態(tài)。根據系統(tǒng)論的基本觀點結構決定功能，一個組織運行的好壞不僅取決于它的剛性的結構是否合理，更取決于它是否具有根據環(huán)境變化的需要自我成長、自我更新的能力。對大學組織而言，這種能力更加重要我們大學在組織設計和管理上的最大缺陷是：總是將控制與秩序混為一談，因為加強控制就有強化秩序。其實，秩序存在于所有的生命系統(tǒng)中，大自然會告訴我們秩序究竟是什么。在生命世界里，重要的不是控制，而是動態(tài)的聯(lián)系（瑪格麗特?惠特利，2008.）5、學術人才選聘機制的封閉模式

缺乏保證學術人才整體優(yōu)秀的機會公開、公平競爭、人才主義的競聘機制；內部評聘、體內生成的結果是競爭機制、激勵機制和更新機制的缺失，大學人才活力的喪失。6、決策權力體系的矛盾內耗式我們大學的決策權力結構導致兩種極端：或議而不決，或決而不議。

一個組織系統(tǒng)有多個滋生和激化內部矛盾的多決策權力體系，有悖組織管理的科學性；學術權力話語權日漸式微和行政權力尤其是一把手個人權力的天馬行空。決策的基本理論科學決策往往是多種方案博