招投標與合同管理案例實務(wù)

【例1】案例分析練習背景：某工程設(shè)計已完成，施工圖紙具備，施工現(xiàn)場已完成“三通一平”工作，已具備開工條件。在招投標過程中，發(fā)生了如下事項。1.招標階段：招標代理機構(gòu)采用公開招標方式代理招標，編制了標底（800萬元）和招標文件。要求工作總工期365天。按國家工期定額規(guī)定，該工程工期應(yīng)為400天。通過資格預(yù)審參加投標的共有A、B、C、D、E等5家施工單位。開標結(jié)果這五家投標單位的報價均高出標底價近300萬元，這一異常引起了招標人的注意。為了避免招標失敗，業(yè)主提出由代理機構(gòu)重新復核標底。復核標底后，確認是由于工作失誤，漏算了部分工程項目，致使標底偏低。在修正錯誤后，代理機構(gòu)重新確定了新的標底。A、B、C等3家單位認為新的標底不合理，向招標人提出要求撤回投標文件。由于上述問題導致定標工作在原定的投標有效期內(nèi)一直沒有第一頁，共二十九頁。完成。為早日開工，該業(yè)主更改了原定工期和工程結(jié)算方式等條件，指定了其中一家施工單位中標。2.投標階段：A單位為不影響中標，又能在中標后取得較好收益，在不改變總報價基礎(chǔ)上對工程內(nèi)部各項目報價進行了調(diào)整，提出了正式報價，增加了所得工程款的現(xiàn)值；D單位在對招標文件進行估算后，認為工程價款按季度支付不利于資金周轉(zhuǎn)，決定在按招標文件要求報價之外，另建議業(yè)主將付款條件改為預(yù)付款降到5％，工程款按月支付；E單位首先對原招標文件進行了報價，又在認真分析原招標文件的設(shè)計和施工方案的基礎(chǔ)上提出了一種新方案（縮短了工期，且可操作性好），并進行了相應(yīng)報價。第二頁，共二十九頁。問題：1.根據(jù)工程的具體條件，造價工程師應(yīng)向業(yè)主推薦采用何種合同？為什么？2.根據(jù)該工程特點和業(yè)主的要求，該工程的標底中是否應(yīng)含有趕工措施費？為什么？3.上述招標工作存在哪些問題？4.A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法是否正確？為什么？5.如果招標失敗，招標人可否另行招標？投標單位的損失是否應(yīng)由招標人賠償？為什么？6.在投標期間，A、D、E3家投標單位各采用了哪些報價技巧？第三頁，共二十九頁?！痉治觥繂栴}1：應(yīng)推薦采用總價合同，因該工程施工圖紙齊備，現(xiàn)場滿足開工條件，工期為1年，風險較小。問題2：應(yīng)含有趕工措施費，因該工程工期壓縮率（400-365）/400＝8.75％＜15％。問題3：招標工作存在以下問題①開標以后，又重新確定標底；②在投標有效期內(nèi)沒有完成定標工作；③更改招標文件的合同工期和工程結(jié)算條件；④直接指定中標單位。問題4：A、B、C等3家投標單位要求撤回投標文件的做法不正確，投標是一種要約行為。問題5：招標人可以重新組織招標，但不應(yīng)給投標單位賠償。招標屬于要約邀請。問題6：A、D、E3家投標單位采用了不平衡報價法、多方案報價法和增加建議方案法。第四頁，共二十九頁?！纠?】某大型工業(yè)項目進行施工招標，招標人編制了完整詳細的招標文件，其招標文件的內(nèi)容如下：（1）招標公告；（2）投標須知；(3)通用條款；（4）專用條款；（5）合同格式；（6）圖紙；（7）工程量清單；（8）中標通知書；（9）評標委員會名單；（10）標底編制人員名單。招標人通過資格預(yù)審對申請投標人進行審查，而且確定了資格預(yù)審表的內(nèi)容，提出了對申請投標人資格必要合格條件的要求，要求包括：（1）資質(zhì)等級達到要求標準；（2）投標人在開戶銀行的存款達工程造價的5％；（3）主體工程中的重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商來完成；（4）具有同類工程的施工經(jīng)驗和能力。評標時采用合理低價評標法來確定中標人。第五頁，共二十九頁。問題：1.招標文件的內(nèi)容中哪些不應(yīng)屬于招標文件內(nèi)容？2.資格預(yù)審主要側(cè)重于對投標人的哪些方面的審查？3.背景材料中的必要合格條件不妥之處有哪些？4.采用合理低價評標法，以什么為中標條件？簡述此評標辦法。答：1.不屬于招標文件的內(nèi)容是：招標公告、中標通知書、評標委員會名單、標底編制人員名單。2.資格預(yù)審側(cè)重對承包人企業(yè)總體能力是否適合招標工程的要求進行審查。3.不妥之處是：1）投標人在開戶銀行的存款達到工程造價的5％；2）主體工程重點部位可分包給經(jīng)驗豐富的承包商；4.以標價最低中標。第六頁，共二十九頁。【例3】某鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)40層大型商業(yè)中心大廈工程項目，質(zhì)量要求達到國家優(yōu)良標準，地質(zhì)條件良好，施工圖紙齊備，現(xiàn)場已完成三通一平工作，滿足開工條件。業(yè)主已落實自籌的建設(shè)資金。問題：1.你認為業(yè)主應(yīng)采用哪種招標方式為宜？為什么？2.你認為該工程應(yīng)采用哪種合同形式？為什么？答：1.業(yè)主應(yīng)采取公開招標的方式。因為該工程規(guī)模及投資較大，質(zhì)量要求高，采取公開招標方式可能有利于保證工程質(zhì)量和進度以及降低投資。2.該工程工期較長，風險較大，應(yīng)采用單價合同。這樣有利于降低合同價格，控制投資成本。第七頁，共二十九頁?！纠?】某建設(shè)單位準備建一座圖書館，建筑面積5000m2，預(yù)算投資400萬元，工期為10個月。工程采用公開招標的方式確定承包商。按照《招標投標法》和《建筑法》的規(guī)定，建設(shè)單位編制了招標文件，并向當?shù)氐慕ㄔO(shè)行政主管部門提出了招標申請，得到批準。建設(shè)單位依照有關(guān)招標投標程序進行公開招標。由于該工程設(shè)計上比較復雜，根據(jù)當?shù)亟ㄔO(shè)局的建議，對參加投標單位的要求是不低于二級資質(zhì)。擬參加此次投標的五家單位中A、B、D單位為二級資質(zhì)，C單位為三級資質(zhì)，E單位為一級資質(zhì)，而C單位的法定代表人是建設(shè)單位某主要領(lǐng)導的親戚。第八頁，共二十九頁。建設(shè)單位招標工作小組在資格預(yù)審時出現(xiàn)了分歧，正在猶豫不決時，C單位準備組成聯(lián)合體投標，經(jīng)C單位的法定代表人的私下活動，建設(shè)單位同意讓C與A聯(lián)合承包工程，并明確向A暗示，如果不接受這個投標方案，則該工程的中標將授予B單位。A單位為了中標，同意了與C組成聯(lián)合體承包該工程。于是A和C聯(lián)合投標獲得成功，與建設(shè)單位了合同，A與C也簽訂了聯(lián)合承包工程的協(xié)議。問題：1.簡述公開招標的基本程序；2.在上述招標過程中，作為該項目的建設(shè)單位其行為是否合法？為什么？3.A和C組成投標聯(lián)合體是否有效？為什么？第九頁，共二十九頁。答：1公開招標的基本程序為：提出招標申請－由建設(shè)單位組成符合招標要求的招標班子－編制招標文件和標底－發(fā)布招標公告－投標單位報名申請投標－對投標單位進行資格預(yù)審－向合格的投標單位發(fā)招標文件及設(shè)計圖紙－組織標前會議－踏勘現(xiàn)場，并對招標文件答疑－接受投標文件－召開開標會議－組織評標，決定中標單位－發(fā)出中標通知書－簽訂合同2.作為該項目的建設(shè)單位的行為不合法。因為作為建設(shè)單位，為了照顧某些個人關(guān)系，指使A和C強行聯(lián)合，并最終排斥了BDE可能中標的機會，構(gòu)成了不正當競爭，違反了《招標投標法》中關(guān)于不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標，不得限制投標人之間的競爭的強制性規(guī)定。3.A和C組成的投標聯(lián)合體無效。根據(jù)聯(lián)合體各方應(yīng)符合相應(yīng)資格條件，按照資質(zhì)等級較低的單位資質(zhì)作為聯(lián)合體資質(zhì)等級的規(guī)定，A和C組成的聯(lián)合體的資質(zhì)等級應(yīng)為三級，不符合招標對投標人資質(zhì)等級的要求，所以是無效的。第十頁，共二十九頁?！纠?】在某建筑工程施工公開招標中，有ABCDEFGH等施工單位報名投標，經(jīng)招標代理機構(gòu)資格預(yù)審合格，但建設(shè)單位以A單位是外地單位為由不同意其參加投標。評標委員會由5人組成，其中當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門的招投標管理辦公室主任1人，建設(shè)單位代表1人，隨機抽取的技術(shù)經(jīng)濟專家3人。評標時發(fā)現(xiàn)，B單位的投標報價明顯低于其他單位報價且未能說明理由；D單位投標報價大寫金額小于小寫金額；F單位投標文件提供的施工方法為其自創(chuàng)，且未按原方案給出報價；H單位投標文件中某分項工程的報價有個別漏項；其他單位投標文件均符合招標文件要求。問題：1、A單位是否有資格參加投標？為什么？2、評標委員會的組成是否不妥？3、BDFH四家單位的標書是否為有效標？第十一頁，共二十九頁?！景咐治觥浚?、A單位有資格參與投標。公開招標時不得以投標單位為外地企業(yè)為由拒絕，否則違反了“公開、公平和公正”原則。2、招標辦的主任不得參與到評標委員會中，且技術(shù)經(jīng)濟專家在評標委員會成員中只有3/5，＜2/3的最低要求，不合法。3、D、H單位為有效標。B單位涉嫌惡意競標，而F單位沒有對招標文件中的原方案進行報價，視為未響應(yīng)招標文件要求，也應(yīng)為廢標。第十二頁，共二十九頁?！纠?】某承包商編制投標文件，將技術(shù)標和商務(wù)標分別封裝，在封口處加蓋本單位公章和項目經(jīng)理簽字后，在投標截至日期前1天上午將投標文件報送業(yè)主。次日（投標截至當天）下午，在規(guī)定開標時間前1小時，該承包商又遞交了一份補充材料報送業(yè)主，聲明將原報價降低4％。但是，業(yè)主單位有關(guān)人員認為，根據(jù)國際上“一標一投”的慣例，一個承包商不得遞交兩份投標文件，因而拒收承包商的補充材料。開標會在招標辦的工作人員組織下召開，市公證處公證員到會，各投標單位代表到場。開標前，公證處人員對投標單位資質(zhì)進行審查，并對所有投標文件進行審查，確認所有投標文件均有效后開標。問題：該項目投標過程中存在哪些問題？【案例分析】：1、應(yīng)由法定代表人簽字蓋章而不是項目經(jīng)理簽字；2、投標截至之前的投標均應(yīng)為有效投標文件，業(yè)主不應(yīng)拒絕；3、資格預(yù)審應(yīng)在投標之前，而不是在開標會上；4、不應(yīng)由公證處人員審查資質(zhì)；5、開標會應(yīng)由招標人組織而不是招標辦組織。第十三頁，共二十九頁?！纠?】某土建工程項目確定采用公開招標的方式招標，造價工程師測算確定該工程標底價為4000萬元，定額工期540天。在本工程招標的資格預(yù)審中規(guī)定投標單位應(yīng)滿足以下條件：①取得營業(yè)執(zhí)照②二級資質(zhì)以上的施工企業(yè)③有兩項以上同類工程的施工經(jīng)驗④本專業(yè)系統(tǒng)隸屬企業(yè)⑤近三年內(nèi)沒有違約被起訴歷史⑥技術(shù)、管理人員滿足工程施工要求⑦技術(shù)裝備滿足工程施工要求⑧具有不少于合同價20％的可為業(yè)主墊資的資金。經(jīng)招標小組研究后確定采用綜合評分法評標，評分辦法如下：1.投標報價滿分100分，按下表標準評分；第十四頁，共二十九頁。2.報價費用組成的合理性30分；3.施工組織與管理能力滿分100分，其中工期40分，按以下方法評定：投標人所報工期比定額工期提前30天及30天以上者為滿分，以比定額工期提前30天為準，每減少天，扣減1分；4.業(yè)績與信譽滿分100分。評標方法中還規(guī)定，以上三方面的得分值均不得低于60分否則淘汰。進行綜合評分時，投標報價的權(quán)重為0.5，施工組織為0.3，業(yè)績信譽為0.2。報價與標底偏差程度－5％～－2.5％－2.4％～0％0.1％～2.4％2.5％～5％得分50706040第十五頁，共二十九頁。ABCDE報價（萬元）41204080398039004200工期（天）510530520540510各項得分單位ABCDE投標報價（100分）報價70合理性302028252025施工組織與管理能力（100分）工期40施工組織方案302528262025質(zhì)量保證體系201818161515安全管理1087788業(yè)績與信譽（100分）企業(yè)信譽403535363834施工經(jīng)歷403532373537質(zhì)量回訪201718191518第十六頁，共二十九頁。答：不正確的是：④、⑧。2.各投標單位報價偏差得分值：A單位：得40分；B單位：得60分；C單位：得70分；D單位：得50分；E單位：得40分；問題：1.資格預(yù)審中規(guī)定的條件哪幾項是不正確的？2.計算各投標單位報價得分值。3.計算各投標單位工期得分值；4.用綜合評分法確定中標單位。第十七頁，共二十九頁。3.各投標單位的工期得分值：A單位：540-30-510＝0，得40分B單位：540-30-530＝-20，得20分C單位：540-30-520＝-10，得30分D單位：540-30-540＝-30，得10分E單位：540-30-510＝0，得40分第十八頁，共二十九頁。4.確定中標單位：投標報價得分：A單位：40+20＝60B單位：60+28＝88C單位：70+25＝95D單位：50+20＝70E單位：40+25＝65施工組織與管理能力分值：A單位：40+25+18+8＝91B單位：20+28+18+7＝73C單位：30+26+16+7＝79D單位：10+20+15+8＝53E單位：40+25+15+8＝88業(yè)績與信譽分值：A單位：35+35+17＝87B單位：35+35+18＝85C單位：36+37+19＝92D單位：38+35+15＝88E單位：34+37+18＝89因D單位分值不夠60分，故應(yīng)淘汰。四家單位的綜合得分為：A單位：60×0.5+91×0.3+87×0.2＝74.7分B單位：88×0.5+73×0.3+85×0.2＝82.9分C單位：95×0.5+79×0.3+92×0.2＝89.6分E單位：65×0.5+88×0.3+89×0.2＝76.7分因C單位得分最高，故C單位應(yīng)中標。第十九頁，共二十九頁?！纠?】背景：某建設(shè)工程項目采用公開招標方式，有A、B、C、D、E、F共6家承包商參加投標，經(jīng)資格預(yù)審該6家承包商均滿足業(yè)主要求。該工程采用兩階段評標法評標，評標委員會由7名委員組成，評標的具體規(guī)定如下：

1．第一階段評技術(shù)標技術(shù)標共計40分，其中施工方案15分，總工期8分，工程質(zhì)量6分，項目班子6分，企業(yè)信譽5分。技術(shù)標各項內(nèi)容的得分，為各評委評分去除一個最高分和一個最低分后的算術(shù)平均值。技術(shù)標合計得分不滿28分者，不再評其商務(wù)標。第二十頁，共二十九頁。各評委對6家承包商施工方案評分的匯總表投標單位一二三四五六七A13.011.512.011.011.012.512.5B14.513.514.513.013.514.514.5C12.010.011.511.010.511.511.5D14.013.513.513.013.514.014.5E12.511.512.011.011.512.512.5F10.510.510.510.09.511.010.5第二十一頁，共二十九頁。各承包商總工期、工程質(zhì)量、項目班子、企業(yè)信譽得分匯總表投標單位總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽A6.55.54.54.5B6.05.05.04.5C5.04.53.53.0D7.05.55.04.5E7.55.54.04.0F8.04.54.03.5第二十二頁，共二十九頁。2．第二階段評商務(wù)標商務(wù)標共計60分。以標底的50％與承包商報價算術(shù)平均數(shù)的50％之和為評標價，但最高(最低)報價高于(低于)次高(次低)報價的15％者，在計算承包商報價算術(shù)平均數(shù)時不予考慮，且商務(wù)標得分為15分。以評標價為滿分(60分)，報價比評標價每下降1％，扣1分，最多扣10分；報價比評標價每增加1％，扣2分，扣分不保底。標底和各承包商的報價匯總表單位：萬元投標單位ABCDEF標底報價136561110814303130981324114125137903．評分的最小單位為0.5，計算結(jié)果保留二位小數(shù)。第二十三頁，共二十九頁。問題：

1．該工程評標委員會人數(shù)是否合法？評標委員會2名委員由招標辦專業(yè)干部組成，是否可行？

2．請按綜合得分最高者中標的原則確定中標單位。

3．若該工程未編制標底，以各承包商報價的算術(shù)平均數(shù)作為基準價，其余評標規(guī)定不變，試按原定標原則確定中標單位。解：1：合法。不可行。第二十四頁，共二十九頁。問題2：

計算各投標單位施工方案的得分投標單位一二三四五六七平均得分A13.011.512.011.011.012.512.511.9B14.513.514.513.013.514.514.514.1C12.010.011.511.010.511.511.511.2D14.013.513.513.013.514.514.513.7E12.511.512.011.011.512.512.512.0F10.510.510.510.09.511.010.510.4第二十五頁，共二十九頁。投標單位施工方案總工期工程質(zhì)量項目班子企業(yè)信譽合計A11.96.55.54.54.532.9B14.16.05.05.04.534.6C11.25.04.53.53.027.2D13.77.05.55.04.535.7E12.07.55.04.04.032.5F10.48.04.54.03.530.4計算各投標單位技術(shù)標的得分第二十六頁，共二十九頁。由于承包商C的技術(shù)標僅得27.2，小于28分的最低限，按規(guī)定不再評其商務(wù)標，實際上已作為廢標處理。計算各承包商的商務(wù)標得分∵（13098-11108）/13098=15.19%>15%