江西省公路工程建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法

江西省公路工程建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法第一條為加強我省公路工程建設項目安全管理，預防和減少運營后生產安全事故，保護公民生命和財產安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）、《國務院辦公廳關于實施公路安全生命防護工程的意見》（國辦發(fā)〔2014〕55號）、《公路項目安全性評價規(guī)范》（JTGB05-2015）等法律、法規(guī)和規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱的公路工程建設項目（以下簡稱項目）安全設施“三同時”，是指安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用（以下簡稱“三同時”）。第三條本省行政區(qū)域內高速公路、普通國省道和三級及以上等級農村公路的新建、改建和擴建工程項目安全設施建設及其監(jiān)督管理適用本辦法。第四條縣級以上人民政府交通運輸主管部門按照“誰主管，誰負責”原則，對職責權限內項目安全設施“三同時”實施行業(yè)監(jiān)督管理，督促有關部門認真履行項目安全設施“三同時”的監(jiān)管職責。第五條建設單位是項目安全設施建設的責任主體，應嚴格按照本辦法落實相關工作，確保安全設施與主體工程“三同時”，并將安全設施投資納入項目概算。第二章工程可行性研究階段第六條項目在編制可行性研究報告時，應充分考慮安全性，制定安全專篇，重點對交通安全、社會和環(huán)境的影響進行綜合分析，并形成書面報告?zhèn)洳?。選擇在工程可行性階段開展安全性評價的項目，應重點評價項目走廊帶及工程方案對交通安全、社會和環(huán)境的影響。第三章初步設計或施工圖設計階段第七條項目在初步設計或施工圖設計時，應嚴格依據(jù)可行性研究報告，對建設項目安全設施進行設計，落實安全對策措施，并按《公路工程基本建設項目設計文件編制辦法》編制交通工程及沿線設施設計專篇。安全設施設計必須符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準、技術規(guī)范的規(guī)定，并盡可能采用先進適用的工藝、技術和可靠的設備、設施；對技術標準中的非強制性指標，應在確保安全的基礎上經過綜合論證后確定，避免因過多使用指標下限造成安全隱患。安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。第八條初步設計階段開展安全性評價的項目，應對工程可行性報告中涉及交通安全相關內容的執(zhí)行情況進行核查，重點評價項目路線方案及其技術指標的運用情況、結構布設的合理性、交通工程及沿線設施建設規(guī)模的合理性等。施工圖設計階段開展安全性評價的項目，應重點評價交通工程及沿線設施的設置情況等。第四章安全設施施工第九條項目安全設施的施工應當由取得相應資質的施工單位進行，并與建設項目主體工程同時施工。施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工，并對安全設施的工程質量負責。施工單位應當在施工組織設計中編制安全措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，同時對危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經施工單位技術負責人簽字、監(jiān)理工程師審批后執(zhí)行。第十條施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施設計文件有錯漏的，應當及時向項目建設單位和設計單位提出。項目建設單位和設計單位應當及時處理。施工單位發(fā)現(xiàn)安全設施存在重大事故隱患時，應當立即停止施工并報告建設單位進行整改。整改合格后，方可恢復施工。第十一條監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中安全措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改;情節(jié)嚴重的，應當下達工程暫停令，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門書面報告，并有權拒絕計量支付審核。監(jiān)理單位、監(jiān)理人員應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章、工程建設強制性標準和合同文件進行監(jiān)理，對安全設施工程的工程質量承擔監(jiān)理責任。第五章安全設施驗收第十二條項目安全設施建成后，項目建設單位應對安全設施進行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時整改。第十三條項目交工驗收前，建設單位應當委托具有相應資質的第三方單位（定義同第十七條）對項目開展安全性評價。第三方單位應在施工單位自檢、監(jiān)理單位抽檢和建設單位委托檢測機構檢測合格后，進行交工階段安全性評價，并編制交工階段安全性評價報告。交工驗收階段安全性評價應重點評價通車前交通工程及沿線設施的設置情況。項目交工驗收時，應按照管理權限邀請運營、養(yǎng)護管理等相關單位參加，并將安全設施作為驗收重要內容，驗收不合格的，不得交付使用、通車運行。第十四條項目竣工驗收前，建設單位應對交工驗收階段提出的安全設施整改要求的落實情況進行復查，并將復查情況納入公路工程項目執(zhí)行報告。第十五條項目建設單位應當按照檔案管理的規(guī)定，建立項目安全設施“三同時”文件資料檔案，并妥善保存。第六章安全性評價第十六條建設單位應充分利用安全性評價，分析、預測和查找項目存在的危險、危害因素的種類和程度，提出合理、科學、可行的安全技術設計、安全技術調整方案和安全管理建議對策，確保項目安全設施“三同時”落到實處。項目安全性評價的工作階段可包含工程可行性研究階段、初步設計階段、施工圖設計階段、交（竣）工階段。項目在交工階段均應進行安全性評價。高速公路建設項目還應在初步設計階段進行安全性評價，二級及以上等級的普通國省道建設項目還應在初步設計階段或施工圖設計階段進行安全性評價。其他公路在有條件時也可選擇在工程可行性研究階段、初步設計階段或施工圖設計階段進行安全性評價。根據(jù)項目大小、項目的重要性、交通安全的影響程度，也可選擇在每個階段進行安全性評價。安全性評價報告應當符合《公路項目安全性評價規(guī)范》（TGB05-2015）要求。第十七條建設單位應當委托具有相應資質的第三方單位，對其建設項目進行安全性評價，并編制安全性評價報告。第三方單位是指具有公路專業(yè)工程咨詢單位資格證書或公路行業(yè)工程設計資質證書或具有安全評價機構資質證書（業(yè)務范圍內包含公路）等相關資質，且與本項目設計、施工、監(jiān)理等無直接利益關系的單位。承擔評價項目的第三方單位，若為公路專業(yè)工程咨詢單位或公路行業(yè)工程設計單位，其資質等級原則上不低于承擔該公路項目前期咨詢或設計工作單位的資質等級；若為具有安全評價機構資質證書的機構，其業(yè)務范圍內應包含公路專業(yè)。第七章監(jiān)督管理第十八條縣級以上人民政府交通運輸主管部門應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，依據(jù)本辦法第三條至第二十條規(guī)定，加強對本級職責權限內和下級交通運輸主管部門履行項目安全設施“三同時”管理職責情況的檢查、指導；并將建設單位開展項目安全設施“三同時”的監(jiān)督檢查，納入年度監(jiān)督檢查計劃。對發(fā)現(xiàn)未全面落實項目安全設施“三同時”的建設單位，應當采取以下措施處理：（一）項目安全設施設計有下列情形之一的，不得開工建設：未委托具有相應資質的設計單位進行設計的；安全性評價報告由不具備相應資質的第三方單位或由具備相應資質但與本項目設計、施工、監(jiān)理等有直接利益關系的第三方單位編制的；設計內容不符合有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準、技術規(guī)范規(guī)定的；未采納安全性評價報告或可行性研究報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說明的；不符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件的。（二） 項目的安全設施未按照設計和相關施工技術標準、規(guī)范施工的，應當依據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對發(fā)現(xiàn)的質量安全問題，視情節(jié)依法依規(guī)對相關責任單位和人員予以責令改正、通報批評、行政處罰等處理措施。（三） 項目的安全設施有下列情形之一的，不得通過項目工程交（竣）工驗收，并不得投入使用：未選擇具有相應資質的施工單位施工的；未按照項目安全設施設計文件施工或者施工質量未達到項目安全設施設計文件要求的；項目安全設施的施工不符合國家有關施工技術標準的；未選擇具有資質的第三方單位進行設計階段安全性評價（適用于規(guī)定必須開展的項目）和交工階段安全性評價的；安全設施不符合有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準、技術規(guī)范規(guī)定的；安全設施存在安全隱患問題整改不到位的；不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件的。第十九條有下列行為之一的，應依法依規(guī)追究相關部門、單位和人員的責任：（一） 第三方單位轉包、分包或借用資質給他人進行安全性評價的；（二） 未按照本辦法規(guī)定對項目進行安全性評價的；（三） 弄虛作假、出具虛假的項目安全評價報告的；（四） 沒有安全設施設計的；（五） 施工單位未按照安全設