淺談農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行中存在的問題與對策

淺談農(nóng)村集體"三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺運行中存在的問題與對策木慧【摘要】農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)是順應科技防腐新形勢，以現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為支撐,創(chuàng)新農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管的新手段，切實維護好村集體和農(nóng)民群眾的利益，促進農(nóng)村黨風廉政建設(shè).本文以天水市為例，闡述了農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的建設(shè)及運行情況，指出了當前平臺運行中出現(xiàn)的問題，并提出對策建議，以供參考.【期刊名稱】《農(nóng)業(yè)科技與信息》【年(卷)，期】2017(000)015【總頁數(shù)】2頁(P27-28)【關(guān)鍵詞】〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管;問題;對策【作者】宋慧【作者單位】甘肅省天水市農(nóng)村經(jīng)濟管理站，甘肅天水741000【正文語種】中文【中圖分類】F302.6為進一步強化天水市農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管力度，深入推進基層黨風廉政建設(shè)工作的開展，天水市自2013年起開展農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。截至目前，天水市已有47%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通了〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺端口，實現(xiàn)了資金資產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、建賬、報表分析網(wǎng)絡(luò)化管理，提升農(nóng)村集體〃三資”管理規(guī)范化水平。1.1〃三資平臺”建設(shè)情況天水市轄7個縣區(qū)、114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2491個村，按照甘肅省和天水市的部署，自2013年7月起在全市組織開展了“三資平臺”建設(shè)工作，選擇秦州區(qū)玉泉鎮(zhèn)和麥積區(qū)馬跑泉鎮(zhèn)為全市的〃三資平臺”建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，組織市、縣管理員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員、操作員參加全省“三資平臺”培訓班，同年開通市級、秦州和麥積兩個區(qū)級〃三資平臺”端口完成了〃三資平臺”的系統(tǒng)建立、賬套啟用、〃三資”清理、數(shù)據(jù)錄入等工作。目前，全市已有7個縣區(qū)的54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開通農(nóng)村集體〃三資”監(jiān)管平臺端口，占全市總鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)的47%。2017年，天水市將加快農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)進度，計劃新開通鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺端口60個，全面完成全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)任務，實現(xiàn)資金資產(chǎn)資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、建賬、報表分析網(wǎng)絡(luò)化管理，進一步提升農(nóng)村集體〃三資”管理規(guī)范化水平。1.2管理人員構(gòu)成情況目前，天水市共有市級、縣級〃三資平臺”管理員8人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員54人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員127人。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了1名審核員和1~3名操作員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員和操作員主要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員為主，負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄各村的系統(tǒng)建立、賬套啟用、〃三資”清理、數(shù)據(jù)錄入、日常維護等工作，市、縣兩級管理員不定期地登錄平臺查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬進度，及時幫助解決操作系統(tǒng)及賬務處理中出現(xiàn)的問題。1.3〃三資平臺”運行情況天水市自2013年起開展〃三資平臺”建設(shè)工作以來，市級農(nóng)經(jīng)部門每年年初在全市〃農(nóng)經(jīng)工作安排意見”中對〃三資平臺”建設(shè)工作進行安排部署，各縣區(qū)結(jié)合工作實際，選擇條件比較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三資平臺”建設(shè)。2016年底，已有7個縣區(qū)54個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進入全省農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參加完全省統(tǒng)一組織的培訓后能及時開通〃三資平臺”端口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作人員能夠按照省上的統(tǒng)一要求為所轄村建立系統(tǒng)、啟用賬套。市、縣兩級管理員不定期地登錄〃三資監(jiān)管平臺”查看各縣區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)記賬進度，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員遇到的系統(tǒng)操作及賬務處理等問題，通過咨詢省、市管理員或〃三資平臺”售后及時為鄉(xiāng)鎮(zhèn)答疑解惑。大多數(shù)縣區(qū)經(jīng)管站還多次深入已開通平臺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過電腦操作演示，現(xiàn)場對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員、操作員進行系統(tǒng)初始化、賬套啟用、數(shù)據(jù)錄入、憑證管理、賬簿查詢打印等業(yè)務操作培訓。2.1端口開通不及時近幾年來，天水市、縣區(qū)農(nóng)經(jīng)部門全面部署、采取有效措施積極推進〃三資平臺”建設(shè)工作，已有37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)加入全省農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)。但是仍有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在參加完全省培訓后不能及時開通〃三資平臺”端口，已開通端口的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能及時為所轄村集體建立系統(tǒng)、啟用賬套，影響了全市〃三資平臺”建設(shè)的全面推進。2.2重視程度不高在已開通“三資平臺”鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能及時為“三資平臺”建設(shè)工作指定固定的審核員和操作員，配備必要的電腦、打印機、相機、掃描儀等辦公設(shè)備，不能及時提供各村集體資金、資產(chǎn)、資源實際情況，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資平臺”端口正常運行。2.3操作員變動頻繁天水市經(jīng)2006年和2010年兩次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站被撤并，現(xiàn)無獨立設(shè)置的農(nóng)經(jīng)機構(gòu)（即：沒有縣級政府文件或編辦文件明確批準設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構(gòu)）。由于絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有專職經(jīng)管員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃三資平臺”建設(shè)、運行、維護等工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時指派鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員或其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負責；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員在參加省級培訓班后，還未及時運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口，就被指派負責其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，〃三資平臺”不能正常運行；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員同時還承擔其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，不能及時為各村建立系統(tǒng)、啟用賬套、進行日常維護等；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員不懂財務會計工作，無法有效利用，，三資平臺”對村集體，，三資”情況實施動態(tài)監(jiān)管。2.4缺乏經(jīng)費保障〃三資平臺”建設(shè)工作要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)接通網(wǎng)絡(luò)端口，配備電腦、打印機、相機、掃描儀等辦公設(shè)備，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)端口的開通、建設(shè)和維護至少需要一定的啟動資金。由于天水市農(nóng)村集體〃三資”管理工作經(jīng)費尚未納入同級財政預算，市、縣、鄉(xiāng)缺乏必要的工作經(jīng)費，鄉(xiāng)鎮(zhèn)〃三資平臺”建設(shè)推動難度較大。2.5系統(tǒng)操作較繁瑣但在軟件操作過程中部分操作員反映該系統(tǒng)操作程序有些復雜，操作錯誤時又沒有提示，該操作完成提交后，上級管理員在監(jiān)督平臺上才能發(fā)現(xiàn)一些諸如報表不反映，賬務處理不正確等問題，再指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員進行修改，增加了工作量。有時在日常工作時間內(nèi)無法登陸〃三資”平臺，影響了〃三資”數(shù)據(jù)的實時錄入，此外，還有系統(tǒng)模塊切換遲鈍、照片上傳緩慢等現(xiàn)象。3.1健全基層農(nóng)經(jīng)體系盡快制定出臺甘肅省農(nóng)經(jīng)機構(gòu)改革實施意見，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營管理機構(gòu)，明確各項農(nóng)經(jīng)工作職能，徹底解決市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作面臨的體制不順暢、職能不明確、機構(gòu)不健全、經(jīng)費無保障等困難和問題，推動農(nóng)村集體〃三資”管理工作全面、深入開展。3.2提高思想認識縣、鄉(xiāng)兩級要高度重視農(nóng)村集體〃三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)的重要性和緊迫性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應建立監(jiān)管平臺管理工作制度，縣區(qū)要采取落實責任、現(xiàn)場檢查、遠程監(jiān)控等多種方式手段，確保監(jiān)管平臺的正常有效安全運行。3.3加大操作員培訓力度要以村級財務管理、財務會計處理、〃三資平臺”系統(tǒng)操作等業(yè)務知識為主，采取集中培訓、以會代訓、督查指導等方式，不斷加大對市縣管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核員，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)操作員的培訓力度，進一步提升〃三資平臺”操作人員業(yè)務水平。3.4完善軟件操作系統(tǒng)從目前系統(tǒng)的操作使用情況來看，〃三資平臺”操作系統(tǒng)專業(yè)性比較強，模塊結(jié)構(gòu)、功能、報表等設(shè)置上科學合理，各種勾稽和對應關(guān)系嚴密完整。要進一步完善〃三資平臺”操作系統(tǒng)，在操作流程上多設(shè)置一些提示信息，便于操作員錄入數(shù)據(jù)?？紤]基層單位