生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設及產(chǎn)業(yè)化運營總體方案

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設及產(chǎn)業(yè)化運行方案一、平臺建設背景及意義1.1平臺建設背景（1）網(wǎng)絡強國和大數(shù)據(jù)成為國家發(fā)展新興戰(zhàn)略方向十八屆五中全會關于“十三五”規(guī)劃提議提出實施網(wǎng)絡強國和國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。習近平總書記、李克強總理分別提出要開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析和在環(huán)境保護領域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管。《關于利用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管若干意見》（國辦發(fā)[]51號），要求利用當代信息技術加強政府公共服務和市場監(jiān)管，推進簡政放權和政府職能轉(zhuǎn)變?！秶鴦赵宏P于主動推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指導意見》（國發(fā)〔〕40號），提出“互聯(lián)網(wǎng)＋”綠色生態(tài)，推進互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設深度融合，加強資源環(huán)境動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。環(huán)境保護部陳吉寧部長親任部大數(shù)據(jù)領導小組組長，指出大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+等智能技術已成為推進環(huán)境治理體系和治理能力當代化主要伎倆，要加強數(shù)據(jù)綜合應用和集成份析，為科學決議提供有力支撐。（2）政府購置服務升級環(huán)境保護治理方式 《中共中央關于全方面深化改革若干重大問題決定》提出要推廣政府購置服務，加大政府購置公共服務力度。國務院辦公廳印發(fā)了《關于政府向社會力量購置服務指導意見》（國辦發(fā)〔〕96號），明確要求在公共服務領域更多利用社會力量，加大購置服務力度。財政部印發(fā)《政府購置服務管理方法（暫行）》（財綜[]96號），首次明確將環(huán)境治理納入政府購置服務治理目錄范圍。政府采購環(huán)境服務一是能夠把短期、大規(guī)模一次性投入，轉(zhuǎn)化為長久、穩(wěn)定服務采購，處理政府資金短期投入不足問題，引導更大規(guī)模社會資金進入；二是采購環(huán)境服務是面向效果付費，使環(huán)境保護投入與環(huán)境效果聯(lián)絡愈加緊密；三是有利于提升產(chǎn)業(yè)專業(yè)化程度和效率，深入轉(zhuǎn)變政府職能、改進公共服務、升級環(huán)境治理方式。（3）互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)正催生新產(chǎn)業(yè)形態(tài)在十八屆五中全會公報和“十三五”規(guī)劃提議中，“分享經(jīng)濟”首次被提出。“分享經(jīng)濟”是指資源全部者將自己閑置資源拿出來，供那些需要人有償使用，這是在互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展大背景下誕生一個全新商業(yè)模式，其特點是資源切割與匹配，而大數(shù)據(jù)技術有利于實現(xiàn)愈加好資源切割與更智能匹配。在政府層面，生態(tài)環(huán)境情況包括多類數(shù)據(jù)，范圍較廣、整合困難，大數(shù)據(jù)發(fā)展使得數(shù)據(jù)資源化趨勢凸顯，推進分享經(jīng)濟與各個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合，經(jīng)過經(jīng)濟伎倆促進數(shù)據(jù)資源分享，形成大數(shù)據(jù)商業(yè)模式，為破局數(shù)據(jù)統(tǒng)合提供了可能。在企業(yè)層面，基于分享經(jīng)濟大數(shù)據(jù)商業(yè)模式有利于打通環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈中需求方、服務方、設備供給商等之間信息壁壘，促進上下游產(chǎn)業(yè)鏈整合，建立環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)服務良性生態(tài)圈，實現(xiàn)降本增效、推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在公眾層面，經(jīng)過分享生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源，可深入保障公眾知情權，引導社會力量參加生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎建設和挖掘分析工作，逐步形成大數(shù)據(jù)眾創(chuàng)眾投良好局面。（4）新時期環(huán)境保護管理需要大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)支撐即使生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作取得主動進展，但仍存在許多問題和難題，離全方面建成小康目標和人民群眾期待存在較大差距。環(huán)境管理點多面廣，專業(yè)化程度要求、問題處置時效性和公眾參加要求均非常高，迫切需要形成一套“說得清、管得住、用得好”管理體系和配套信息技術支撐工具，提升環(huán)境治理當代化水平，推進生態(tài)環(huán)境保護各部門之間協(xié)同，引導企業(yè)、社會組織和公眾廣泛參加，但現(xiàn)在數(shù)據(jù)資源分散、綜合支撐能力弱、環(huán)境信息資源開發(fā)利用程度低問題普遍存在，與需求極不匹配。詳細面臨五大現(xiàn)實問題需要處理，一是環(huán)境保護監(jiān)管、監(jiān)測等人員不足，存在事多人少問題；二是社會單位參加環(huán)境監(jiān)測、數(shù)據(jù)服務等新興市場不成熟，市場放開后可能出現(xiàn)各種亂象；三是手工、自動監(jiān)測等工作“裁判員”和“運動員”不分，數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提升；四是數(shù)據(jù)沒有從時間和空間維度形成數(shù)據(jù)鏈條，為管理決議與創(chuàng)新利用服務；五是“十三五”規(guī)劃提議稿提出“省以下環(huán)境保護機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”，直管可能帶來基層環(huán)境保護局能力減弱、龐大省級監(jiān)測監(jiān)察隊伍管理困難等很多問題。我們處于從傳統(tǒng)社會走向全方面信息社會大變革時代，大數(shù)據(jù)作為這個大變革時代標志之一，已經(jīng)引發(fā)了社會經(jīng)濟領域深刻變革。面對新趨勢，黨中央國務院開始全方面布局，從國家層面對進行了頂層設計。建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺并推進產(chǎn)業(yè)化運行是我們順勢而為必定選擇，也是處理現(xiàn)實問題有效路徑。1.2平臺建設意義（1）整合環(huán)境保護大數(shù)據(jù)資源，創(chuàng)新政府治理模式，新時期下環(huán)境管理工作需要統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺大數(shù)據(jù)要求對環(huán)境管理中看似毫無關聯(lián)信息，碎片化信息，整合起來，以問題為導向進行大數(shù)據(jù)應用。這就需要打破條塊職能分割，從體制機制上促進數(shù)據(jù)開放與共享，逐步形成與大數(shù)據(jù)建設相適應開放性環(huán)境管理生態(tài)、柔性環(huán)境管理組織、系統(tǒng)性環(huán)境管理制度。推進環(huán)境保護工作“用數(shù)聽說話，用數(shù)據(jù)管理，用數(shù)據(jù)決議，用數(shù)據(jù)服務”，防止盲目決議和“拍腦袋”決議，約束環(huán)境行政行為自由裁量權，為環(huán)境執(zhí)法提供更多依據(jù)和保障，為以排污許可制度整合銜接現(xiàn)行各項管理制度提供支撐，實現(xiàn)環(huán)境行政審批“一站式”服務，重塑以環(huán)境質(zhì)量改進為關鍵環(huán)境管理制度。首先，大數(shù)據(jù)促進提升環(huán)境治理組織效率。經(jīng)過數(shù)據(jù)開放、共享，推進形成環(huán)境保護大數(shù)據(jù)，能夠促進各個業(yè)務部門之間協(xié)同，有利于把原有各自為政環(huán)境管理伎倆整合起來形成協(xié)力。另首先，大數(shù)據(jù)促進提升環(huán)境治理業(yè)務水平。經(jīng)過對環(huán)境保護大數(shù)據(jù)分析和應用，能夠揭示數(shù)據(jù)之間關聯(lián)，提升生態(tài)環(huán)境治理精準性和有效性。在推進實施包含三大污染防治行動計劃、多污染物綜合防治和環(huán)境治理、工業(yè)污染源全方面達標排放計劃等一批重大環(huán)境保護行動和工程中，經(jīng)過大數(shù)據(jù)能夠愈加好地了解現(xiàn)實狀況、掌握進度、發(fā)覺問題、推進落實。（3）創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺資本運作及建設運行模式全世界企業(yè)都存在國資企業(yè)和非國資企業(yè),和發(fā)達國家不一樣是中國特有政治體制造成了國資企業(yè)經(jīng)過行政伎倆進入競爭領域進行壟斷,所以可將中國企業(yè)提供產(chǎn)品和服務分兩類:一是人脈導向型----基于行政權力對社會資源扭曲配置,故誰離權力所控制資源越近越可取得對應優(yōu)勢,全資國資背景決定了集團具備了國有企業(yè)那些特有特征;二是產(chǎn)品服務型----經(jīng)過市場需求對社會資源進行配置,優(yōu)勝劣汰中誰提供產(chǎn)品和服務更具備競爭性誰就取得競爭優(yōu)勢。環(huán)投集團運行模式應屬標準人脈導向型企業(yè),主要經(jīng)過權力所配置資源里進行企業(yè)行為,只能在政府和國有資金里面獲取利潤,這種人脈導向型模式無法經(jīng)過產(chǎn)品服務型模式為非政府和非國有資金全社會用戶提供服務?，F(xiàn)有模式風險分析現(xiàn)有模式風險主要集中在三個方面即(1)資金領域風險:全方面依靠國有資金和政府資金;(2)利潤起源風險:高度集中在極少數(shù)政府、國有大客戶;(3)業(yè)務能力風險:業(yè)務知識離散,業(yè)務模塊離散。（4）探索環(huán)境保護大數(shù)據(jù)商業(yè)化運行模式，打造環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈加速大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,推進行業(yè)應用,培育數(shù)據(jù)技術鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈,支撐咨詢平臺建設,提供信息化咨詢。1）深化大數(shù)據(jù)應用,促進政府決議咨詢、布局智慧城市智慧城市是我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)用武之地,需求巨大,將推進我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大數(shù)據(jù)應用最先進技術,包含數(shù)據(jù)挖掘和功效強大運算系統(tǒng),來整合分析跨行業(yè),跨地域,跨部門海量數(shù)據(jù)處理,將于特定行業(yè)和特定處理方案中應用特定知識。大數(shù)據(jù)將成為智慧城市建設推進力,同時智慧城市又是大數(shù)據(jù)深化應用載體。2）打造大數(shù)據(jù)支持咨詢產(chǎn)業(yè)平臺、開創(chuàng)多樣化商業(yè)模式,助力產(chǎn)業(yè)升級深化大數(shù)據(jù)應用及盈利前提是明確商業(yè)模式。重塑業(yè)務組合,擴張盈利空間及提升競爭力。企業(yè)在經(jīng)歷歷程中累積海量數(shù)據(jù),能夠通大數(shù)據(jù)分析將其價值釋放,給企業(yè)帶來挑戰(zhàn)、增加業(yè)務單元選擇機會。滲透新業(yè)務,大數(shù)據(jù)提供分析結(jié)果能夠幫助企業(yè)化解經(jīng)營風險,為企業(yè)提供全新商業(yè)模式經(jīng)營該業(yè)務機會。3）重慶大數(shù)據(jù)關注面寬、應用覆蓋面廣、技術需求旺盛、擁有大數(shù)據(jù)技術單位少有超出78%行業(yè)在關注大數(shù)據(jù)進展及相關技術動態(tài),排名前10分包是IT行業(yè)、通訊傳媒、制造、教育、金融、醫(yī)療、房地產(chǎn)、交通、電力和農(nóng)業(yè)。大數(shù)據(jù)應用已覆蓋企業(yè)市場營銷、生產(chǎn)制造、質(zhì)量確保、效率提升、智能決議、各類預測和政府社會服務等各種步驟。大數(shù)據(jù)技術方面,30.26%單位自主研發(fā)技術,23.68%單位合作研發(fā),22.37%單位選擇外購服務。只用14.47%企業(yè)能提供大數(shù)據(jù)平臺服務,超出34.21%企業(yè)需要擁有自己大數(shù)據(jù)平臺。2、平臺建設方案2.1平臺建設指導思想·統(tǒng)合數(shù)據(jù)優(yōu)化管理·市場引導多維服務·互聯(lián)開放聚合產(chǎn)業(yè)建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，經(jīng)過大數(shù)據(jù)分析應用優(yōu)化環(huán)境管理，推進生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析結(jié)果在環(huán)境管理中應用，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源中心、數(shù)據(jù)運維服務中心，提供數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評定、數(shù)據(jù)運維等服務，創(chuàng)新商業(yè)化應用，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈。（一）“統(tǒng)合數(shù)據(jù)優(yōu)化管理”。從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析發(fā)覺問題環(huán)境為管理決議提供數(shù)據(jù)支撐，經(jīng)過大數(shù)據(jù)應用優(yōu)化環(huán)境管理。（二）“市場引導多維服務”。推進生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享平臺建設，經(jīng)過依靠市級統(tǒng)一平臺、互惠交換、引入各方數(shù)據(jù)，形成更廣泛數(shù)據(jù)共享經(jīng)濟。（三）“互聯(lián)開放聚合產(chǎn)業(yè)”。經(jīng)過對公眾共享和開放環(huán)境保護部門數(shù)據(jù)資源，引導一定范圍市場參加，構(gòu)建商業(yè)化數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評定、數(shù)據(jù)運維服務體系，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈。2.2平臺定位（1）一個基本定位：生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)第三方平臺數(shù)據(jù)起源權威、標準規(guī)范統(tǒng)一、實時動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管、構(gòu)建環(huán)境保護全要素服務體系、環(huán)境保護數(shù)據(jù)開放共享，新業(yè)態(tài)下既服務于政府機關、又服務于企業(yè)事業(yè)單位及公眾生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)第三方平臺。（2）二大關鍵宗旨：公益性與商業(yè)化公益性指為環(huán)境保護公共服務、環(huán)境保護政府管理提供信息化支撐，促進各個環(huán)境業(yè)務部門之間協(xié)同，促進數(shù)據(jù)開放與共享，逐步形成與大數(shù)據(jù)建設相適應開放性環(huán)境管理生態(tài)、柔性環(huán)境管理組織、系統(tǒng)性環(huán)境管理制度。商業(yè)化指以生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺開放生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎，互聯(lián)環(huán)境保護研究、咨詢、評定、處理等產(chǎn)業(yè)全步驟單位，創(chuàng)新環(huán)境保護數(shù)據(jù)應用，構(gòu)建商業(yè)化數(shù)據(jù)清理、數(shù)據(jù)歸類、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評定、數(shù)據(jù)運維服務體系，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈。以公益性為目標是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設關鍵宗旨，商業(yè)化項目在公益性項目建設過程中不停探索，不停創(chuàng)新，發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，釋放活力，推進數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，技術共享，經(jīng)過建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，整合環(huán)境保護數(shù)據(jù)，拓寬數(shù)據(jù)起源，促進環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)環(huán)境治理當代化。比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理信息平臺就是公益性+產(chǎn)業(yè)化試點項目，其關鍵建設內(nèi)容主要為公益性項目——包括環(huán)境保護公共服務與環(huán)境保護政府管理信息化；商業(yè)化項目為開放與鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水相關數(shù)據(jù)、互聯(lián)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)全步驟構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈，形成創(chuàng)新項目（比如排污權交易增值服務），試點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)鏈。2.3平臺建設目標及內(nèi)容2.3.1近期建設目標及內(nèi)容近期建設目標（-）目標1：建成覆蓋全市重慶環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)并軌推進環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善市級“一網(wǎng)一庫一平臺”，擴展區(qū)縣“一網(wǎng)一端一中心”建設。目標2：創(chuàng)建環(huán)境保護數(shù)據(jù)整合機制，實現(xiàn)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)整合重構(gòu)環(huán)境保護數(shù)據(jù)中心，搭建大數(shù)據(jù)平臺框架，統(tǒng)一運維、集成管理數(shù)據(jù)，搭建多維應用平臺，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)、環(huán)境管理等數(shù)據(jù)實時整合。目標3：建立環(huán)境保護大數(shù)據(jù)運維服務體系基礎引入合作搭檔，搭建大數(shù)據(jù)企業(yè)組織架構(gòu)，初步構(gòu)建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，形成服務能力。近期建設內(nèi)容1、開展環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)“一網(wǎng)”建設運維一是按照《重慶市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設方案（征求意見稿）》，建設運維214條次級河流水質(zhì)自動監(jiān)測站；200個施工工地噪聲揚塵自動監(jiān)測站。二是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠管理信息平臺試點和部分擴展建設運維，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行能力。三是試點建設運維VOC自動監(jiān)測監(jiān)控站點。 2、擴展區(qū)縣環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)“一端一中心”建設在璧山物聯(lián)網(wǎng)試點基礎上，將璧山試點結(jié)果推廣到全市38個區(qū)縣環(huán)境保護局、2個經(jīng)開區(qū)分局和2個直屬分局，配置環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管終端，建設區(qū)縣物聯(lián)網(wǎng)調(diào)度中心。3、重新構(gòu)建“一庫一平臺”一是基于現(xiàn)有市環(huán)境保護局數(shù)據(jù)中心，按照大數(shù)據(jù)平臺框架重構(gòu)，清洗整理已經(jīng)有數(shù)據(jù)資源；二是建立大數(shù)據(jù)管理、共享和分析服務基礎平臺，為大數(shù)據(jù)平臺應用提供支撐；三是建立大數(shù)據(jù)運維服務中心，搭建大屏調(diào)度、呼叫坐席等，形成運行調(diào)度、服務能力。4、理順生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)整合機制一是市環(huán)境保護局關于信息化、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)新建工程項目實施和運維主體劃轉(zhuǎn)到大數(shù)據(jù)企業(yè)。二是市環(huán)境保護局機關、直屬單位仍負責關于業(yè)務牽頭組織，推進已經(jīng)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和新建系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集。5、成立大數(shù)據(jù)企業(yè)引入2～3家合作搭檔，初步形成混合制經(jīng)營股權結(jié)構(gòu)，吸納信息中心、監(jiān)測中心、合作搭檔技術人員，組成大數(shù)據(jù)企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)。6、建立環(huán)境保護大數(shù)據(jù)聯(lián)盟與生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺上下游企業(yè)、其它行業(yè)企業(yè)初步建立大數(shù)據(jù)聯(lián)盟，構(gòu)建聯(lián)盟內(nèi)數(shù)據(jù)共享、技術資源共享供給鏈，深入拓寬數(shù)據(jù)起源。2.3.2遠景建設目標及內(nèi)容（楊軍主稿）遠景建設目標 目標1：打造生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)服務平臺，構(gòu)建服務于政府、企業(yè)、公眾環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈建立生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)服務平臺，可為政府提供監(jiān)測、監(jiān)管、預測預警服務，并幫助政府進行環(huán)境治理規(guī)劃決議；為企業(yè)提供環(huán)境保護數(shù)據(jù)信息查詢，環(huán)境保護治理咨詢，環(huán)境保護服務推廣；為公眾提供環(huán)境保護信息查詢與反饋平臺服務。經(jīng)過生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)服務平臺環(huán)境保護信息公開，首先服務于公眾，提升環(huán)境保護部門功效與形象，另首先經(jīng)過生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)服務平臺搜集公眾反饋環(huán)境保護信息數(shù)據(jù)，能夠幫助政府環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管，更能經(jīng)過輿情分析評定環(huán)境治理規(guī)劃成效。遠景建設內(nèi)容全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)境保護大數(shù)據(jù)平臺建設一是建立監(jiān)測數(shù)據(jù)服務電商平臺，經(jīng)過電商化服務模式，推進理順市區(qū)（縣）兩級環(huán)境保護局、監(jiān)測部門、監(jiān)察部門、社會監(jiān)測機構(gòu)及社會監(jiān)測需求方之間關系，經(jīng)過平臺助推形成良性市場機制、為執(zhí)法監(jiān)督提供服務、為大數(shù)據(jù)平臺提供監(jiān)測數(shù)據(jù)支撐。二是擴展鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行信息平臺功效，經(jīng)過生態(tài)體系構(gòu)建和增值服務，形成一個包含制造、研發(fā)、培育、生產(chǎn)、軟件、硬件服務管理綜合平臺，將平臺相關各生產(chǎn)要素、市場資源、客戶群體、法律法規(guī)等步驟串聯(lián)成為一個完整產(chǎn)業(yè)體系紐帶和鏈條，向政府、企事業(yè)單位、服務供給商、設備供給商以及公眾提供大數(shù)據(jù)應用與服務。三是構(gòu)建環(huán)境大數(shù)據(jù)分析眾包模式，經(jīng)過深入擴展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺功效，以未來實施各類環(huán)境績效綜合服務作為總包需求，逐一分解各類數(shù)據(jù)分析、方案分包，經(jīng)過眾包平臺實現(xiàn)廣泛參加和資源整合。2、構(gòu)建數(shù)據(jù)運維服務體系一是整合已經(jīng)有系統(tǒng)，形成面向各級政府部門數(shù)據(jù)服務平臺。依照管理需求，按需采集、整理和推送數(shù)據(jù)服務，形成合理計價機制，形成有效激勵模式，不停推進服務平臺升級完善。二是按需開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測物聯(lián)網(wǎng)建設運維。經(jīng)過PPP模式，開展水環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點、道路施工揚塵噪聲自動監(jiān)控站點、重點企業(yè)VOC自動監(jiān)測站點、重點化工園區(qū)環(huán)境風險源自動監(jiān)控站點等物聯(lián)網(wǎng)建設運維工作。三是整合共享其它部門數(shù)據(jù)資源。努力整合國土利用現(xiàn)實狀況、城鎮(zhèn)規(guī)劃、道路交通、氣象水文、公共衛(wèi)生、市政管網(wǎng)、工商法人、畜禽養(yǎng)殖、食品藥監(jiān)、生態(tài)情況監(jiān)測等包括生態(tài)環(huán)境情況數(shù)據(jù)，扎實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)資源。推出數(shù)據(jù)服務產(chǎn)品、打造環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈場景1：平臺+政府部門場景2：平臺+行業(yè)企業(yè)場景3：平臺+公眾場景4：平臺+行業(yè)企業(yè)+政府部門場景5：平臺+政府企業(yè)+公眾場景6：平臺+政府部門+公眾3、平臺運行方案3.1運行主體物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（大數(shù)據(jù)企業(yè)）3.2運行定位：1、提升政府環(huán)境治理能力環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)服務內(nèi)容包含市級“一網(wǎng)一庫一平臺”、區(qū)縣“一網(wǎng)一端一中心”和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理信息平臺為關鍵環(huán)投信息化系統(tǒng)，主要服務對象是市區(qū)兩級環(huán)境保護部門和環(huán)投企業(yè)及其下屬企業(yè)。2、打造環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈3.3運行范圍1、政府治理（1）運行市級“一網(wǎng)一庫一平臺”“一網(wǎng)”是為市區(qū)兩級環(huán)境保護部門提供自動監(jiān)測一次數(shù)據(jù)服務和保障物聯(lián)網(wǎng)信息傳輸通路通暢。一是包含已建和擬建共計約500個環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測、污染源在線監(jiān)測和生態(tài)遙感系統(tǒng)。二是包含1000條市區(qū)兩級環(huán)境保護局互聯(lián)互通、環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站點、污染源在線監(jiān)測站點等連接通信傳輸網(wǎng)絡。“一庫”是為市區(qū)兩級環(huán)境保護部門提供環(huán)境管理數(shù)據(jù)服務，同時可與其它政府部門開展數(shù)據(jù)交換和共享。包含現(xiàn)有重慶市環(huán)境保護數(shù)據(jù)資源中心，及擬建生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)庫?！耙黄脚_”是為市區(qū)兩級環(huán)境保護局提供政務業(yè)務軟件服務和配套網(wǎng)絡硬件服務。包含現(xiàn)有和擬建市區(qū)兩級環(huán)境保護政務、業(yè)務應用軟件系統(tǒng)，傳輸交換網(wǎng)絡設備、服務和存放設備及計算機機房等。（2）運行區(qū)縣“一網(wǎng)一端一中心”區(qū)縣“一網(wǎng)一端一中心”可視實際情況逐一商談，暫不統(tǒng)一納入運行。（3）運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠以及環(huán)投企業(yè)下屬企業(yè)運行管理信息平臺及調(diào)度中心運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理信息平臺及調(diào)度中心環(huán)投下屬企業(yè)運行管理信息平臺及調(diào)度中心2、環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)（該部分由楊軍主稿）·環(huán)境保護金融：環(huán)境保護信用評定、行業(yè)數(shù)據(jù)服務、企業(yè)金融大數(shù)據(jù)征信 ·互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境保護：環(huán)境保護大數(shù)據(jù)開發(fā)平臺、面向公眾環(huán)境保護大數(shù)據(jù)匯報·企業(yè)環(huán)境信用體系1、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)作為生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)第三方平臺，經(jīng)過匯總環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、污染源數(shù)據(jù)、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)、環(huán)境管理數(shù)據(jù)，運行市級“一網(wǎng)一庫一平臺”，運行區(qū)縣“一網(wǎng)一端一中心”，運行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠以及環(huán)投企業(yè)下屬企業(yè)運行管理信息平臺及調(diào)度中心，打造環(huán)境保護基礎數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)服務能力、數(shù)據(jù)分析能力,統(tǒng)一大量縱橫相連環(huán)境保護業(yè)務系統(tǒng)，統(tǒng)一個系統(tǒng)間業(yè)務數(shù)據(jù)標準格式、技術路線，從上至下構(gòu)建數(shù)據(jù)運維中心，多維應用平臺服，服務于政府、企事業(yè)單位。2、依靠生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，與環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)，氣象、水利、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、社會經(jīng)濟等部門數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、個人等產(chǎn)生社會數(shù)據(jù)，多層次、起源、結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起，建立生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)基礎標準體系，用標準化和管理生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)規(guī)范化：整合環(huán)境保護大數(shù)據(jù)資源，推進環(huán)境保護業(yè)務全流程數(shù)據(jù)管理，形成生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)體系，以大數(shù)據(jù)為關鍵構(gòu)建環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2、盈收起源·財政資金補助·政府購置服務A通常性公共服務08環(huán)境保護類污染防治項目標管理與實施垃圾收運與處理資源節(jié)約與環(huán)境保護科技結(jié)果推廣政府組織資源節(jié)約與環(huán)境保護教育培訓政府組織資源節(jié)約與環(huán)境保護考評、監(jiān)督及環(huán)境污染調(diào)查輔助性工作其余政府委托環(huán)境保護服務D技術服務類05監(jiān)測服務類自然環(huán)境監(jiān)測其余政府委托監(jiān)測服務06網(wǎng)絡信息類社會管理信息系統(tǒng)建設與維護其余政府委托網(wǎng)絡信息服務備注：狹義環(huán)境治理實踐僅是廣義環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)鏈條上關鍵“鏈環(huán)”，其正常運轉(zhuǎn)離不開環(huán)境調(diào)查、環(huán)境數(shù)據(jù)分析、環(huán)境檢驗檢測和環(huán)境監(jiān)測等技術性服務，也離不開環(huán)境戰(zhàn)略和政策研究、環(huán)境規(guī)劃編制、環(huán)境標準評價指標制訂、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境信息化等政府履職所需輔助性事項。所以，政府購置環(huán)境服務范圍理應包含環(huán)境治理績效服務、環(huán)境技術性服務以及政府履職所需環(huán)境類輔助服務等內(nèi)容。.代理業(yè)主服務（工程項目建設）.一次數(shù)據(jù)服務（監(jiān)測）.數(shù)據(jù)研判服務（預測預警）.數(shù)據(jù)分析服務（規(guī)劃、源解析等）（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運行管理信息平臺以及環(huán)投下屬企業(yè)運行管理信息平臺物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)籌資建設，建成后負責運行，污水處理運行企業(yè)購置服務付費。物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)籌資建設,建成后負責運行，環(huán)投下屬企業(yè)購置服務付費。（4）市場商業(yè)化運作比如政府、企事業(yè)單位發(fā)覺污染源后，可在平臺上就近采購污染源治理企業(yè)，搭建政府、企業(yè)降本增效模型等。3、運行框架圖初始股權結(jié)構(gòu)：股權結(jié)構(gòu)采取“合作搭檔+員工/顧問持股”模式，其中：1、控股以及參股企業(yè)：物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺運行主體，其中環(huán)投企業(yè)以已經(jīng)有實物資產(chǎn)？新增實物資產(chǎn)？現(xiàn)金？軟件著作權（要評定）？控股物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（認繳金額不要太，股改前資金沒有沒有全部到位，需要減資），合資方以現(xiàn)金+資源作價參股物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，共同注冊成立有限責任制物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。2、期權池設置與大小:預留企業(yè)全部股份9%作為期權池,董事會在期權池要求限額內(nèi)決定給哪些員工發(fā)放以及發(fā)放多少期權,并決定行權價格。中國企業(yè)法框架下股權必須與注冊資本對應,因而無法預留股權。靈活做法有以下三種:一是由企業(yè)代持,多持有部分股權(對應于期權池),企業(yè)、員工訂立協(xié)議,行權時由A企業(yè)向員工以約定價格轉(zhuǎn)讓。二是員工持股平臺。員工經(jīng)過持股平臺持有目標企業(yè)股份?？煞乐箚T工直接持有企業(yè)股權帶來一些不便。中國上市前通常采取這個做法。三是虛擬股票。在企業(yè)內(nèi)部建立特殊賬冊,員工按照在該賬冊上虛擬出來股票享受對應分紅或增值權益。3、聯(lián)盟方主要由非股東性質(zhì)環(huán)境保護體系其余企業(yè)組成，聯(lián)盟方不占有股份，采取會員制方式加盟，分享自有數(shù)據(jù)、共享已經(jīng)有數(shù)據(jù)，作為物聯(lián)網(wǎng)后期增資擴股優(yōu)先候選對象。 3.4職能架構(gòu) 物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)部物聯(lián)網(wǎng)事業(yè)對內(nèi)為企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)提供運維服務，對外承接政府、企業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目工程施工。大數(shù)據(jù)集中處理中心大數(shù)據(jù)集中處理中心主要進行數(shù)據(jù)處理包含：數(shù)據(jù)清理、缺失值處理、數(shù)據(jù)選擇、數(shù)據(jù)變換、數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)消減、數(shù)據(jù)清洗評定，目標是為挖掘提供準確而有效數(shù)據(jù)，提升挖掘分析效率，保障挖掘分析質(zhì)量。大數(shù)據(jù)分析中心大數(shù)據(jù)分析中心主要利用企業(yè)掌握數(shù)據(jù)，進行數(shù)據(jù)分析挖掘與建模。針對不一樣企業(yè)以及企業(yè)不一樣階段個性化需求，恰當選擇和靈活利用分析方法模型，為企業(yè)提供分析咨詢匯報幫助企業(yè)決議，給企業(yè)以更大指導和借鑒。大數(shù)據(jù)運維服務中心大數(shù)據(jù)運維服務中心主要以提供大數(shù)據(jù)技術服務處理方案，維護數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)各項功效模塊。大數(shù)據(jù)工程技術中心大數(shù)據(jù)工程技術中心主要依靠于行業(yè)、領域科技實力雄厚重點科研機構(gòu)、科技型企業(yè)或高校，擁有國內(nèi)一流工程技術研究開發(fā)、設計和試驗專業(yè)人才隊伍，具備較完備大數(shù)據(jù)工程技術綜合配套試驗條件，能夠提供多個綜合性服務，與相關企業(yè)緊密聯(lián)絡，同時具備自我良性循環(huán)發(fā)展機制科研開發(fā)實體。大數(shù)據(jù)培訓中心大數(shù)據(jù)培訓中心經(jīng)過組織行業(yè)教授，定制行業(yè)大數(shù)據(jù)分析、行業(yè)技術咨詢、行業(yè)大數(shù)據(jù)處理思緒等培訓課程，幫助行業(yè)人員學習國內(nèi)外行業(yè)大數(shù)據(jù)方面最新技術知識，提升行業(yè)人員大數(shù)相關能力，促進行業(yè)大數(shù)據(jù)技術應用與創(chuàng)新。 （6）保障方法1、制度保障一是理清“政事關系”，標準上局機關各處室、直屬單位關于管理或技術管理職能不作調(diào)整，但詳細項目建設、運行維護保障等事務性工作均委托大數(shù)據(jù)企業(yè)負擔。這些工作主要包含：大氣處負擔200個噪聲揚塵在線監(jiān)測、VOC在線監(jiān)測試點項目建設運維；監(jiān)測中心負擔214條次級河流水質(zhì)自動監(jiān)測站點建設和運維、全市監(jiān)測綜合業(yè)務管理系統(tǒng)建設和運維、空氣質(zhì)量預測預警平臺建設和運維；信息中心負擔全市環(huán)境保護物聯(lián)網(wǎng)建設和運維；監(jiān)測處牽頭、信息中心和監(jiān)測中心等部門配合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設關于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)部分內(nèi)容；以上工程項目建設或運行任務采取PPP或政府采購服務方式委托。二是要實現(xiàn)“數(shù)據(jù)定價”。對自動監(jiān)測（監(jiān)控）設備生產(chǎn)數(shù)據(jù)進行定價，未來政府不再出資購置設備和工程實施等，轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯右勒招枨筚徶脭?shù)據(jù)。2、資金保障一是初始資本金和開啟運行資金保障。二是關于專題資金改“撥”為“投”。將現(xiàn)有和未來國家、市財政關于大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、污水處理廠信息平臺、新建自動監(jiān)測（監(jiān)控）設備建設運維資金劃轉(zhuǎn)到環(huán)投企業(yè)，由環(huán)投企業(yè)以投融資模式組織實施工程建設。3、人事、經(jīng)營授權保障鑒于大數(shù)據(jù)企業(yè)為國有控股混合制企業(yè)，且屬于高新科技創(chuàng)新型企業(yè)，需要充分保障其對高級人才引進、戰(zhàn)略方向選擇、薪酬制度建設等方面自主權，以確保企業(yè)在市場上競爭力和創(chuàng)新活力。6、投資估算與資金籌措6.1投資估算6.1.1估算范圍各類系統(tǒng)硬件投入，軟件購置、數(shù)據(jù)庫使用用以及服務器配置，日常運行費用等。6.1.2估算依據(jù)1、設備購置價格主要依據(jù)廠商報價而定；2、軟件購置主要依據(jù)廠商報價而定；3、類似工程造價指標。6.1.3估算說明1、平臺軟件及設備費用應用軟件及平臺支撐設備軟件購置費用等依照廠家詢價及類似工程編制。2、預備費按應用軟件、設備購置費用、其余費用總和8%計列。6.1.4估算結(jié)果（見附件）6.2資金籌措全部由股東自籌7、財務評價7.1評價依據(jù)7.2經(jīng)營性收入測算7.3經(jīng)營管理成本7.4財務基本報表7.5財務評價指標7.6盈利能力分析7.7敏感性分析7.8財務評價結(jié)論8、風險分析8.1風險原因識別8.1.1政策和管理風險因為政策發(fā)生改變或管理水平不能適應市場經(jīng)濟而帶來風險。8.1.2資金風險假如生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設及運行資金供給不能按計劃到位或者資金起源中止，將造成大數(shù)據(jù)平臺建設延遲甚至被迫停工或中止；貸款利率改變造成融資成本升高帶來風險。8.1.3質(zhì)量風險生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺，關鍵不在于大，而在于怎樣將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。因為環(huán)境保護大數(shù)據(jù)具備復雜、多樣、多變、起源廣泛等特點，數(shù)據(jù)質(zhì)量將直接影響到環(huán)境保護大數(shù)據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量和應用價值。8.1.4安全風險伴隨大數(shù)據(jù)應用，環(huán)境保護業(yè)務漸漸表現(xiàn)為價值數(shù)字流產(chǎn)生、交換、管理和應用，風險敞口增加，針對環(huán)境保護大數(shù)據(jù)犯罪渠道愈加開放、成本愈加低廉，國外間諜或不法分子甚至能夠經(jīng)過窺探相關數(shù)據(jù)，批判或質(zhì)疑我國政府公開言論，威脅政府權威性，數(shù)據(jù)安全問題嚴重性愈發(fā)突出。8.2防范方法經(jīng)過風險控制方式對可能出現(xiàn)各種風險提出降低風險發(fā)生可能性和降低風險損失程度和方法，以達成防范和降低風險目標。8.2.1政策和管理風險防范方法政策方面，11月公布《中共中央關于制訂國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃提議》提出，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，這是我國首次提出推行國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。重慶在就已提出了《重慶大數(shù)據(jù)行動計劃》，激勵發(fā)展大數(shù)據(jù)，“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略將會愈加突出發(fā)揮重慶經(jīng)濟增加“倍增器”和發(fā)展方式“轉(zhuǎn)換器”雙重作用，同時也有利于推進政府職能轉(zhuǎn)型，提升政府治理水平，故這方面風險不大。從管理方面來看，要對現(xiàn)有管理人員進行強化培訓，挑選優(yōu)異中青年骨干送往進行針對性培養(yǎng)，使他們盡快成長。同時招聘，引進一批現(xiàn)有理論知識，又有實踐經(jīng)驗綜合性人才。這么確保項目實施和今后運行管理有充分人才支撐。8.2.2資金風險防范方法資金是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺建設與產(chǎn)業(yè)化運行基本條件。除銀行貸款或社會融資外，應確保自籌資金部分完整性，建立嚴格財務監(jiān)管制度，平臺建設與運行資金?？顚Ｓ?。8.2.3質(zhì)量風險防范方法制訂統(tǒng)一技術標準規(guī)范，加強重慶環(huán)境保護系統(tǒng)內(nèi)協(xié)調(diào)性，提升環(huán)境保護數(shù)據(jù)管理水平。制訂完整數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，全方面涵蓋數(shù)據(jù)搜集、數(shù)據(jù)存放到數(shù)據(jù)使用。在數(shù)據(jù)庫設計時要充分考慮大數(shù)據(jù)意外情形，利用專門數(shù)據(jù)提取技術和分析工具，擴展數(shù)據(jù)維度，培養(yǎng)專業(yè)數(shù)據(jù)管理人才，以確保大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而創(chuàng)造出更有價值產(chǎn)品。8.2.4安全風險防范方法要建立多層級數(shù)據(jù)安全防范機制，一是要依靠成熟信息技術，加強網(wǎng)絡安全、技術安全等方面建設，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺安全防范等級；二是完善管理制度，提升員工數(shù)據(jù)安全意識，形成對應安全防范機制，預防人員惡意泄露數(shù)據(jù)資源；三是健全數(shù)據(jù)應用開發(fā)機制，明確重點領域數(shù)據(jù)庫范圍，制訂完善重點領域數(shù)據(jù)庫管理和安全操作