招標(biāo)采購方案及代理合同概述

年4月19日招標(biāo)采購方案及代理合同概述文檔僅供參考第2章招標(biāo)采購方案及代理合同本章目的:經(jīng)過具體案例分析招標(biāo)采購方案編制中一些重點(diǎn)要素,如招標(biāo)采購標(biāo)段、標(biāo)包劃分、投標(biāo)人資格條件選擇、招標(biāo)采購進(jìn)度計劃編制、招標(biāo)采購代理成本以及代理合同分析等內(nèi)容,以使讀者能夠運(yùn)用項目管理知識和方法,結(jié)合招標(biāo)采購項目特點(diǎn)完成招標(biāo)采購方案要素策劃工作。2.1招標(biāo)采購批次及標(biāo)包【案例2.1】某工業(yè)項目招標(biāo)方案策劃[背景]某國有植物油廠項目,占地24000m2,總投資3億元人民幣,系在內(nèi)地某市郊區(qū)新征地上新建,項目地址至已經(jīng)建好的公路網(wǎng)25km,不具備施工機(jī)械進(jìn)場條件。項目建設(shè)涉及項目規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的部分農(nóng)舍拆除及廠內(nèi)土地平整等前期工作,包括廠區(qū)建設(shè)及由國家公路干線至該廠的一條長25km的三級公路,及路邊2m表2—1建設(shè)項目概況表序號工程名稱結(jié)構(gòu)形式建設(shè)規(guī)模特殊設(shè)備備注1辦公區(qū)綜合辦公樓框架結(jié)構(gòu)2600m電梯2座進(jìn)口設(shè)備2生產(chǎn)區(qū)原料區(qū)鋼筋混凝土筒倉50000t皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備國產(chǎn)設(shè)備3預(yù)處理車間鋼結(jié)構(gòu)1200m清理、計量成套設(shè)備,軋胚機(jī)1臺進(jìn)口設(shè)備4浸出車間1800m浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備5精煉車間2200m脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備6灌裝車間磚混結(jié)構(gòu)800m灌裝、包裝成套設(shè)備7成品油罐鋼結(jié)構(gòu)40000m油泵、輸油管成套設(shè)備國產(chǎn)設(shè)備8輔助區(qū)機(jī)修車間磚混結(jié)構(gòu)1000m車床、刨床、鉆床各1臺910kv配電間框架結(jié)構(gòu)240m10kV變壓器1臺10鍋爐房580m20t蒸汽鍋爐1個11職工食堂800m廚具1套12消防泵房磚混結(jié)構(gòu)120m消防泵2臺13門衛(wèi)室2*24m—14其它暖氣溝道—460m—15廠內(nèi)上水管—480m—16廠內(nèi)下水管—510m—17廠內(nèi)電纜溝—620m—18廠內(nèi)道路—620m—19停車場—600m—20廠區(qū)綠化—2400m—21圍墻—660m電動門2個規(guī)劃區(qū)域內(nèi)場地較開闊,單體建筑間隔均在10m以上。其中,辦公區(qū)、輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶及地上照明設(shè)施。工程建設(shè)管理模式采用勘察、設(shè)計、施工及特殊設(shè)備平行發(fā)包模式。批準(zhǔn)的建設(shè)工期十分緊張,計18個月,需按照地上建筑工程同時開工,然后進(jìn)行廠內(nèi)管網(wǎng)、管線建設(shè)的程序組織,并在設(shè)備安裝前組織設(shè)備的采購及進(jìn)場安裝。該廠在組織機(jī)構(gòu)中,設(shè)有專門從事工程建設(shè)管理的機(jī)構(gòu)基建處,其中財務(wù)、概預(yù)算各1人、工程及技術(shù)管理人員6人?；ㄌ幦藛T中,4人從事過糧油加工廠的建設(shè)及招標(biāo)組織工作,對相關(guān)工作較熟悉,擬自行組織招標(biāo)。【問題】依據(jù)上述條件完成以下工作:(1)本項目招標(biāo)采購方案包括哪幾部分內(nèi)容?試擬定一份報項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表,其中招標(biāo)估算金額不用填寫。(2)本項目招標(biāo)至少需要劃分多少個招標(biāo)批次?給出其招標(biāo)時間的先后次序并說明理由。(3)本項目每個批次招標(biāo)是否需要進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包?為什么?[分析]本項目為在新征地上一個完整的新建工業(yè)項目,其建設(shè)內(nèi)容包括了前期場地平整、廠外至廠內(nèi)一條三級公路及廠內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的建設(shè)。案例重點(diǎn)考核考生對項目建設(shè)程序、招標(biāo)方案的基本內(nèi)容、需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表以及標(biāo)段標(biāo)包的劃分原則及對應(yīng)的資質(zhì)管理等與招標(biāo)程序有關(guān)的內(nèi)容。(1)依據(jù)<建設(shè)項目可行性研究報告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項暫行規(guī)定>(原國家計委9號令,)對核準(zhǔn)內(nèi)容的規(guī)定,項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容包括招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式、不采用招標(biāo)方式的項目及項目估算金額等內(nèi)容,其中招標(biāo)組織形式為自行招標(biāo)或委托招標(biāo)兩種方式。<工程建設(shè)項目自行招標(biāo)試行辦法>(發(fā)展計劃委員會令第5號,以下簡稱”5號令”)第四條對招標(biāo)人自行招標(biāo)規(guī)定的條件為:eq\o\ac(○,1)具有項目法人資格(或法人資格);eq\o\ac(○,2)具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量;eq\o\ac(○,3)有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗;eq\o\ac(○,4)設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員;eq\o\ac(○,5)熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。本項目招標(biāo)人有設(shè)有專門的建設(shè)管理機(jī)構(gòu),其人員滿足這文件要求,能夠采用自行招標(biāo)方式。<工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)辦法>(國家發(fā)展改革委員會令第2號,以下簡稱”2號令”)第四條規(guī)定,勘察設(shè)計項目滿足以下5個條件,經(jīng)過核準(zhǔn)能夠不招標(biāo):eq\o\ac(○,1)涉及國家安全、國家秘密的;eq\o\ac(○,2)搶險救災(zāi)的;eq\o\ac(○,3)主要工藝、技術(shù)采用特定專利或者專有技術(shù)的;eq\o\ac(○,4)技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng),能夠滿足條件的勘察設(shè)計單位少于3家,不能形成還有效競爭的;eq\o\ac(○,5)已建成項目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造,由其它單位進(jìn)行設(shè)計影響項目功能配套性的。第十一條又規(guī)定滿足以下3個條件,經(jīng)過核準(zhǔn)能夠采用邀請招標(biāo):eq\o\ac(○,1)項目的技術(shù)性、專業(yè)性較強(qiáng),或者環(huán)境資源條件特殊,符合條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量有限的;eq\o\ac(○,2)如采用公開招標(biāo),所需費(fèi)用占工程建設(shè)項目總投資比例過大的;eq\o\ac(○,3)建設(shè)條件受自然因數(shù)限制,如采用公開招標(biāo),將影響實施時機(jī)的等三種情況。<工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法>(國家發(fā)展計劃委員會令第30號,以下簡稱”30號令”)第十一條規(guī)定,工程施工招標(biāo)項目滿足以下5個條件,經(jīng)過核準(zhǔn)能夠采用邀請招標(biāo);eq\o\ac(○,1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;eq\o\ac(○,2)受自然地域環(huán)境限制的;eq\o\ac(○,3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;eq\o\ac(○,4)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比,不值得的;eq\o\ac(○,5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。第十二條又規(guī)定,滿足以下6個條件的,經(jīng)過核準(zhǔn)能夠不招標(biāo):eq\o\ac(○,1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;eq\o\ac(○,2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;eq\o\ac(○,3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;eq\o\ac(○,4)施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求得;eq\o\ac(○,5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;eq\o\ac(○,6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形。<工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法>(國家發(fā)展和改革委員會令第27號,以下簡稱”27號令”)第十一條規(guī)定,工程貨物采購滿足以下4個條件的,經(jīng)過核準(zhǔn)能夠采用邀請招標(biāo):eq\o\ac(○,1)貨物技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;eq\o\ac(○,2)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;eq\o\ac(○,3)擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與擬公開招標(biāo)的節(jié)資相比,得不償失的;eq\o\ac(○,4)法律、行政法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。本項目涉及的招標(biāo)采購項目,均不滿足以上能夠不招標(biāo)或進(jìn)行邀請招標(biāo)條件,只能采用公開招標(biāo)方式。(2)招標(biāo)程序的設(shè)置,需滿足廠區(qū)建設(shè)程序及管理需要。背景資料表明,本項目:eq\o\ac(○,1)項目建設(shè)地距公路網(wǎng)有25km,為保證工程建設(shè)的實施,需要優(yōu)先解決由公路網(wǎng)至項目建設(shè)地所需的工程設(shè)備、材料及人員的運(yùn)輸問題,故在完成工程勘查招標(biāo)后,需優(yōu)先安排由國家公路網(wǎng)至工程建設(shè)地的公路設(shè)計及施工招標(biāo)條件,然后進(jìn)行廠區(qū)工程設(shè)計、施工監(jiān)理招標(biāo),滿足公路施工及后續(xù)施工項目的監(jiān)理工作;eq\o\ac(○,2)待設(shè)計總平面圖設(shè)計完成后,依據(jù)場地平整要求,組織場地平整工程施工招標(biāo);eq\o\ac(○,3)因工程地處郊外,為便于工程管理及場內(nèi)材料、設(shè)備及人員安全管理,場地平整后,需要及時安排廠區(qū)圍墻的施工招標(biāo);eq\o\ac(○,4)按照廠內(nèi)建筑安裝工程施工順序,組織廠區(qū)內(nèi)的建筑工程施工及工程設(shè)備安裝招標(biāo)工作;eq\o\ac(○,5)因單位建筑工程外裝修施工完畢,腳手架拆除后才能組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場等項目的施工,故能夠在廠區(qū)單位工程施工安裝過程中組織廠內(nèi)管網(wǎng)、管線、道路、停車場的施工招標(biāo)工作,然后組織地上照明設(shè)施安裝招標(biāo);eq\o\ac(○,6)在廠內(nèi)單位工程完工清場前兩個月,組織廠內(nèi)綠化工程施工招標(biāo),即廠區(qū)綠化工程招標(biāo)作為最后一個招標(biāo)批次。(3)工程一般按照以下原則劃分標(biāo)段:eq\o\ac(○,1)滿足現(xiàn)場管理和工程進(jìn)度需求的條件下,以能獨(dú)立發(fā)揮作用的永久工程為標(biāo)段劃分單元;eq\o\ac(○,2)專業(yè)相同、考核業(yè)績相同的項目,能夠劃分為一個標(biāo)段。工程貨物采購標(biāo)包劃分原則為:技術(shù)指標(biāo)及要求相同的或同屬一個經(jīng)銷商經(jīng)營貨物,能夠劃分在同一個包,同時能夠?qū)σ恍┙痤~較小貨物能夠適當(dāng)合并分包。[參考答案](1)招標(biāo)采購方案一般包括以下內(nèi)容:eq\o\ac(○,1)招標(biāo)采購項目概況;eq\o\ac(○,2)招標(biāo)采購的范圍、標(biāo)段/標(biāo)包劃分;eq\o\ac(○,3)招標(biāo)程序;eq\o\ac(○,4)質(zhì)量、價格及完成期目標(biāo);eq\o\ac(○,5)招標(biāo)采購方式及招標(biāo)組織方式;eq\o\ac(○,6)招標(biāo)采購目標(biāo)及采購計劃;eq\o\ac(○,7)招標(biāo)采購項目管理及人員配備;eq\o\ac(○,8)招標(biāo)采購項目風(fēng)險分析;eq\o\ac(○,9)招標(biāo)采購服務(wù)保證措施;eq\o\ac(○,10)其它事項等。本項目需要核準(zhǔn)的招標(biāo)基本情況表如下:表2-2招標(biāo)基本情況表類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式招標(biāo)估算金額(萬元)備注全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察VVV…設(shè)計VVV…建筑工程VVV…安裝工程VVV…監(jiān)理VVV…主要設(shè)備VVV…重要材料VVV…其它V電梯,清理、計量成套設(shè)備,軋胚機(jī)、浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備,脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備,灌裝、包裝成套設(shè)備采用國際招標(biāo),其它項目均采用國內(nèi)招標(biāo)。某植物油廠有限公司××××年××月××日(2)本項目招標(biāo)至少需要劃分以下招標(biāo)批次:eq\o\ac(○,1)工程勘察招標(biāo);eq\o\ac(○,2)公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo);eq\o\ac(○,3)公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo);eq\o\ac(○,4)廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo);eq\o\ac(○,5)廠區(qū)工程場地平整招標(biāo);eq\o\ac(○,6)廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo);eq\o\ac(○,7)工程施工監(jiān)理招標(biāo);eq\o\ac(○,8)工程特殊設(shè)備采購及安裝(國際、國內(nèi));eq\o\ac(○,9)廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo);eq\o\ac(○,10)廠區(qū)道路施工招標(biāo);eq\o\ac(○,11)停車場施工招標(biāo);eq\o\ac(○,12)廠區(qū)綠化招標(biāo);eq\o\ac(○,13)地上照明設(shè)施施工招標(biāo);eq\o\ac(○,14)廠區(qū)圍墻招標(biāo)等。按照工程建設(shè)程序,其招標(biāo)時間的先后次序如下:工程勘察招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo)→廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo)→工程施工監(jiān)理招標(biāo)→公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo)→廠區(qū)工程場地平整招標(biāo)→廠區(qū)圍墻招標(biāo)→廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo)→工程特殊設(shè)備采購及安裝→廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo)→廠區(qū)道路施工招標(biāo)→停車場施工招標(biāo)→地上照明設(shè)施安裝招標(biāo)→廠區(qū)綠化招標(biāo)(3)以上各招標(biāo)批次在實際招標(biāo)采購過程中,有些還需要進(jìn)一步依據(jù)項目給定條件進(jìn)一步劃分標(biāo)段或標(biāo)包,其中本項目工程及貨物采購標(biāo)段或標(biāo)包能夠如下劃分:1)工程勘察招標(biāo):1個標(biāo)段。2)公路干線至廠區(qū)公路設(shè)計招標(biāo):1個標(biāo)段。3)公路干線至廠區(qū)公路施工招標(biāo):1個標(biāo)段。4)廠區(qū)工程設(shè)計招標(biāo):1個標(biāo)段。5)廠區(qū)工程場地平整招標(biāo):1個標(biāo)段。6)廠區(qū)建筑工程施工招標(biāo):2個標(biāo)段,即辦公區(qū)和輔助區(qū)1個標(biāo)段,生產(chǎn)區(qū)1個標(biāo)段。因為工期僅18個月,實際施工組織時,如僅采用1個標(biāo)段,只能采用地上建筑工程同時開工模式,這樣在施工組織上,勢必造成施工企業(yè)一次性投入成本過大,中標(biāo)價格高的結(jié)局。而多劃分標(biāo)段,又容易造成現(xiàn)場管理混亂、相互界面責(zé)任不清,為工程建設(shè)管理增加額外負(fù)擔(dān)。這里劃分為兩個標(biāo)段的做法,同時還能夠針對植物油廠的建設(shè)特點(diǎn),分別進(jìn)行投標(biāo)人類似項目經(jīng)驗對比,從而選擇與項目技術(shù)要求及復(fù)雜程度相匹配的承包人。依據(jù)背景材料,辦公區(qū)和輔助區(qū)與生產(chǎn)區(qū)之間有一條寬6m廠區(qū)主道路,加之路兩邊設(shè)有4m寬綠化帶,從物理上允許對兩個標(biāo)段進(jìn)行分離管理。7)工程施工監(jiān)理招標(biāo):2個標(biāo)段,即公路工程施工監(jiān)理和廠區(qū)建設(shè)項目施工監(jiān)理各1個標(biāo)段。8)工程特殊設(shè)備采購及安裝:分為國際和國內(nèi)采購,其中:機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)采購分為6個標(biāo)包:第一包:電梯;第二包:浸出、蒸發(fā)成套設(shè)備;第三包:脫磷、脫酸、脫色、脫臭工藝成套設(shè)備;第四包:灌裝、包裝成套設(shè)備;第五包:清理、計量成套設(shè)備;第六包:軋胚機(jī)。國內(nèi)貨物招標(biāo)采購分為7個包:第一包:皮帶輸送機(jī)、斗式提升機(jī)成套設(shè)備;第二包:油泵、輸油管成套設(shè)備;第三包:車床、刨床、鉆床;第四包:變壓器;第五包:蒸汽鍋爐;第六包:消防泵;第七包:廚具。9)廠區(qū)管網(wǎng)、管線施工招標(biāo):1個標(biāo)段。10)廠區(qū)道路施工招標(biāo):1個標(biāo)段。11)停車場施工招標(biāo):1個標(biāo)段。12)廠區(qū)綠化招標(biāo):1個標(biāo)段。13)地上照明設(shè)備施工招標(biāo):1個標(biāo)段。14)廠區(qū)圍墻招標(biāo):1個標(biāo)段?！景咐?.2】招標(biāo)采購方式選擇[背景]某企業(yè)投資18000萬元人民幣興建煤炭深加工項目,項目審批核準(zhǔn)部門對該項目招標(biāo)內(nèi)容的核準(zhǔn)意見見表2-3.表2-3審批部門核準(zhǔn)意見類別招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式不采用招標(biāo)方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)邀請招標(biāo)勘察VVV設(shè)計VVV建筑工程VVV安裝工程VVV監(jiān)理VVV主要設(shè)備VVV重要材料VVV其它V【問題】(1)招標(biāo)人組織該項目建設(shè)過程中,能否委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個項目采購?(2)某主要設(shè)備的安裝工期十分緊張,招標(biāo)人決定采用邀請招標(biāo)的方式確定該設(shè)備安裝單位,應(yīng)怎樣處理?(3)怎樣完成”不采用招標(biāo)方式”的其它項目采購?【分析】招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見中,項目審批核準(zhǔn)部門會明確工程建設(shè)過程中涉及的勘察、設(shè)計、建筑工程、安裝工程、監(jiān)理、主要設(shè)備、重要材料和其它內(nèi)容的招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式以及不采用招標(biāo)方式的采購內(nèi)容。工程建設(shè)過程中,招標(biāo)人須嚴(yán)格遵守,不得隨意調(diào)整,必須調(diào)整時,應(yīng)報原審批核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)?！緟⒖即鸢浮?/p>

(1)招標(biāo)人能夠委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織整個項目采購,但應(yīng)報原項目審批核準(zhǔn)部門同意。(2)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見中的的招標(biāo)方式不能在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整,必須調(diào)整時,應(yīng)報原項目審批核準(zhǔn)部門重新核準(zhǔn)后,才能按新的核準(zhǔn)意見執(zhí)行。本案中,該設(shè)備安裝單位在核準(zhǔn)意見中為公開招標(biāo),不能調(diào)整為邀請招標(biāo),因為招標(biāo)人在建設(shè)過程中無權(quán)調(diào)整已經(jīng)核準(zhǔn)的招標(biāo)內(nèi)容。必須調(diào)整為邀請招標(biāo)時,應(yīng)報原項目審批核準(zhǔn)部門核準(zhǔn)后方可采用。(3)招標(biāo)內(nèi)容核準(zhǔn)意見表中”不采用招標(biāo)方式”的采購內(nèi)容,招標(biāo)人能夠自行決定采購方式,此時依然能夠選擇招標(biāo)方式或其它采購方式,如競爭性談判、詢價采購、單一來源采購等?！景咐?.3】某地社會保障卡系統(tǒng)招標(biāo)方案策劃【背景】10月,經(jīng)批準(zhǔn)某公司建設(shè)某城市社會保障卡系統(tǒng)。項目投資規(guī)模為2億元,資金來源為企業(yè)自籌加銀行貸款。招標(biāo)采購內(nèi)容和行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)方式見表2-4.表2-4審批部門核準(zhǔn)意見項目內(nèi)容采購數(shù)量招標(biāo)方式要求到貨時間32K接觸式IC卡1000萬張公開招標(biāo)5月31日讀卡機(jī)具10000臺公開招標(biāo)3月31日觸摸屏500臺公開招標(biāo)3月31日小型機(jī)100臺邀請招標(biāo)2月28日存儲設(shè)備150臺公開招標(biāo)2月28日某品牌服務(wù)器1批不招標(biāo)2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件300套不招標(biāo)臺式計算機(jī)500臺公開招標(biāo)5月31日筆記本計算機(jī)100臺公開招標(biāo)5月31日打印機(jī)500臺公開招標(biāo)5月31日復(fù)印機(jī)100臺公開招標(biāo)5月31日電話機(jī)500臺公開招標(biāo)5月31日傳真機(jī)100臺公開招標(biāo)5月31日用戶提出的32K接觸式IC卡投標(biāo)人資格要求包括:注冊資本超過1000萬元、IC卡產(chǎn)品經(jīng)過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測、具有芯片生產(chǎn)廠家的投標(biāo)授權(quán)、具有社會保障卡銷售業(yè)績。經(jīng)過市場調(diào)查了解到,本項目所需32K接觸式IC卡由IC卡芯片和IC卡卡基兩部分組成,芯片成本占IC卡總成本的80%。IC卡芯片由專門的芯片廠家生產(chǎn),這類廠家較少;IC卡卡基由卡基廠家生產(chǎn),并負(fù)責(zé)集成芯片成為最終產(chǎn)品。卡基廠家非常多。本項目所需的32K接觸式IC卡要求具有特殊的SSF33算法,當(dāng)前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品而且經(jīng)過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè),即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片而且經(jīng)過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要2個月時間?！締栴}】(1)做出本項目招標(biāo)方案主要內(nèi)容策劃。(2)根據(jù)項目招標(biāo)進(jìn)度要求,畫出各種貨物的招標(biāo)進(jìn)度橫道圖。【分析】貨物采購的招標(biāo)方案策劃一般包括確定采取的招標(biāo)方式、確定分包、設(shè)定投標(biāo)人資格和招標(biāo)貨物關(guān)鍵技術(shù)要求、安排招標(biāo)工作進(jìn)度等。(1)招標(biāo)采購方式。除了公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的貨物外,對于經(jīng)核準(zhǔn)能夠不招標(biāo)的貨物,為了提高采購的經(jīng)濟(jì)性,能夠參照<政府采購法>的詢價和競爭性談判方式采購。(2)合理分包。要綜合考慮招標(biāo)內(nèi)容的技術(shù)特點(diǎn)、分包的金額、交貨時間等因素,在可能的情況下盡量使一個包的標(biāo)的提高,以便提高投標(biāo)人參加投標(biāo)的積極性,吸引更多的潛在投標(biāo)人參與投標(biāo)和形成充分有效的競爭。根據(jù)【案例2.1】中貨物招標(biāo)采購標(biāo)包劃分的原則,本項目的臺式計算機(jī)和筆記本計算機(jī)技術(shù)相同,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)和電話機(jī)一般由經(jīng)營辦公用品的經(jīng)銷商經(jīng)營且采購金額較小,合包招標(biāo)有利于吸引更多的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo),也有利于將來合同管理。其它貨物技術(shù)商有較大的差別,一般由不同的經(jīng)銷商經(jīng)營,不宜合包。(3)設(shè)定投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求。投標(biāo)人資格和關(guān)鍵技術(shù)要求要根據(jù)不同貨物的特點(diǎn),結(jié)合招標(biāo)項目的實際要求設(shè)定。國家對招標(biāo)貨物生產(chǎn)和銷售由強(qiáng)制性規(guī)定的應(yīng)該遵守強(qiáng)制性規(guī)定。當(dāng)前具有滿足要求的現(xiàn)成芯片產(chǎn)品而且經(jīng)過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測的只有一家企業(yè),即HD公司。其它芯片廠家要開發(fā)出滿足本項目要求的芯片而且經(jīng)過某電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證中心檢測需要兩個月時間。如果按照上述資質(zhì)要求招標(biāo),各卡基廠家都只能從HD公司訂購芯片,HD公司將會在事實上控制本次招標(biāo)參加投標(biāo)的卡基廠家及芯片價格。因此,本項目32K接觸式IC卡招標(biāo)的關(guān)鍵是要打破HD公司對芯片生產(chǎn)的壟斷。服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件:招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件能夠免予招標(biāo)?？墒且驗橐呀?jīng)指定了產(chǎn)品品牌,使得用戶在該產(chǎn)品的價格談判中處于不利的地位。采用詢價或競爭性談判是一種較好的方法。但要注意不能使產(chǎn)品制造廠家操縱采購和價格。能夠采取的辦法是取消一般招標(biāo)采購中要求產(chǎn)品制造廠家對投標(biāo)人授權(quán)的辦法,為了保證產(chǎn)品來自于正規(guī)渠道,能夠只要求投標(biāo)人具有該產(chǎn)品的代理資格即可。由于代理資格一般是產(chǎn)品制造廠家在不針對項目情況下經(jīng)過對代理商的全面考核才授予其代理商資格的,其供應(yīng)渠道和售后服務(wù)比較有保證。(4)安排招標(biāo)進(jìn)度計劃。招標(biāo)進(jìn)度要考慮的因素有:招標(biāo)時間、貨物制造和運(yùn)輸時間、項目要求的到貨時間三個方面。一般項目公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)從發(fā)出招標(biāo)文件到招標(biāo)完成,需要約30天時間;公開詢價和競爭性談判從發(fā)出詢價書到確定成交一般需要約10天時間,貨物的交貨時間和貨物的銷售形式有關(guān)。貨物的銷售形式分現(xiàn)貨銷售和訂單銷售兩種。現(xiàn)貨銷售交貨期較短,只需考慮組貨和運(yùn)輸時間即可,一般為一周時間。訂單銷售交貨周期較長,需要考慮制造時間和運(yùn)輸時間,一般需要1-3個月時間。安排招標(biāo)開始的時間能夠采用倒推時間法,即根據(jù)項目要求的貨物到貨時間和招標(biāo)需要的時間倒推招標(biāo)工作最遲應(yīng)該開始的時間?！緟⒖即鸢浮?1)本項目招標(biāo)方案策劃主要包括以下內(nèi)容:1)招標(biāo)采購方式。eq\o\ac(○,1)根據(jù)招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)的招標(biāo)采購方式,IC卡、讀卡機(jī)具、觸摸屏、存儲設(shè)備、臺式計算機(jī)、筆記本計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)采用公開招標(biāo)方式采購,小型機(jī)采用邀請招標(biāo)方式采購。eq\o\ac(○,2)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件由于項目的特殊情況,招標(biāo)行政監(jiān)督部門核準(zhǔn)能夠不招標(biāo)而直接采購某品牌產(chǎn)品。為了以最少的資金買到指定品牌的服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件,宜進(jìn)行公開詢價,在媒體發(fā)布公告邀請不特定的供應(yīng)商提供該產(chǎn)品報價的方式采購。2)合理劃分標(biāo)包。臺式計算機(jī)和筆記本計算機(jī)合為1個包,打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、電話機(jī)和傳真機(jī)合為1個包,其它貨物單獨(dú)組包。3)確定投標(biāo)人資格。eq\o\ac(○,1)32K接觸式IC卡:將投標(biāo)人提供投標(biāo)產(chǎn)品檢測報告的時間推遲兩個月或?qū)⑸鐣Ｕ峡ㄤN售業(yè)績作為評標(biāo)時的加分因素。eq\o\ac(○,2)服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫軟件:要求參加報價的供應(yīng)商具有產(chǎn)品制造廠家的該產(chǎn)品代理資格,具有銷售該產(chǎn)品的業(yè)績。為了避免生產(chǎn)廠家操縱產(chǎn)品銷售,對參加報價的供應(yīng)商名單嚴(yán)格保密,而且在報價截止時間以前,允許任何符合資質(zhì)要求的供應(yīng)商參加報價。4)招標(biāo)進(jìn)度安排。根據(jù)項目要求的各種貨物到貨時間、貨物制造和運(yùn)輸時間以及不同招標(biāo)采購方式的招標(biāo)采購時間,經(jīng)過倒推時間法,制定招標(biāo)進(jìn)度計劃表如表2-5.表2-5招標(biāo)計劃表項目內(nèi)容組包招標(biāo)最遲開始時間招標(biāo)采購時間制造和運(yùn)輸時間到貨時間32K接觸式IC卡單獨(dú)組包4月1日30日30日5月31日讀卡機(jī)具單獨(dú)組包1月28日30日30日3月31日觸摸屏單獨(dú)組包12月28日30日60日3月31日小型機(jī)單獨(dú)組包11月8日30日90日3月10日存儲設(shè)備單獨(dú)組包12月1日30日60日2月28日某品牌服務(wù)器單獨(dú)組包12月18日10日60日2月28日某品牌數(shù)據(jù)庫軟件單獨(dú)組包2月10日10日7日2月28日臺式計算機(jī)合包4月15日30日15日5月31日筆記本計算機(jī)打印機(jī)合包4月23日30日7日5月31日復(fù)印機(jī)電話機(jī)傳真機(jī)(2)根據(jù)項目招標(biāo)計劃、貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖如圖2-1.項目內(nèi)容10月11月12月1月2月3月4月5月32K接觸式IC卡讀卡機(jī)具觸摸屏小型機(jī)存儲設(shè)備某品牌服務(wù)器某品牌數(shù)據(jù)庫軟件……臺式計算機(jī)筆記本計算機(jī)打印機(jī)復(fù)印機(jī)電話機(jī)…圖例說明:招標(biāo)時間貨物制造和運(yùn)輸時間圖2—1貨物招標(biāo)進(jìn)度橫道圖2.2承包合同及資質(zhì)選擇【案例2.4】,合同形式及投標(biāo)人資質(zhì)選擇形式【背景】某市機(jī)場是經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的國家重點(diǎn)工程,工程總投資12億元人民幣,建設(shè)工期36個月。建設(shè)內(nèi)容包括航站樓、棧橋、跑道、照明、電子信息、供油工程等,其中航站樓建筑面積64000m2,其建筑安裝工程合同估算額31000萬元;飛行區(qū)指標(biāo)4C,其中飛行區(qū)跑道、滑行道地基處理工程即”地基強(qiáng)夯工程”,合同估算價為9800萬元,機(jī)場場道工程合同估算額為4200萬元人民幣;機(jī)場空管工程合同估算額為2800萬元人民幣。項目審批核準(zhǔn)單位對該機(jī)場建設(shè)中的航站樓、跑道和機(jī)場空管等工程及設(shè)備安裝工程,核準(zhǔn)的招標(biāo)方式為公開招標(biāo);建設(shè)單位組織完成了工程現(xiàn)場地質(zhì)勘察報告,其深度滿足工程設(shè)計及施工需要,但航站樓部分內(nèi)容需要進(jìn)行施工深化設(shè)計。另外,項目建設(shè)期間預(yù)計物價會有較大幅度波動,須選擇適當(dāng)?shù)暮贤问浇档惋L(fēng)險?，F(xiàn)對以上三個項目施工及設(shè)備采購進(jìn)行招標(biāo)。【問題】(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)共分幾大序列?各有多少個類別?為什么施工承包人必須取得相應(yīng)施工資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù)?(2)工程施工承包合同的形式有哪幾種?針對背景材料,選擇該項目航站樓、地基處理、跑道和機(jī)場空管工程的合同形式,說明理由。(4)航站樓客梯8部,其中人字梯6部選擇進(jìn)口產(chǎn)品,合同估算額1200萬元人民幣;貨梯2部,合同估算額80萬元,是否均能夠直接簽訂采購合同,為什么?(5)建設(shè)單位與B基礎(chǔ)公司有很好的合作,且B基礎(chǔ)公司在地基處理方面實力很強(qiáng)、聲譽(yù)良好。建設(shè)單位能否直接將地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給B基礎(chǔ)公司?同時,該工程由A設(shè)計院設(shè)計,其子公司C基礎(chǔ)公司能否承包該地基強(qiáng)夯工程,為什么?【分析】該案例考核考生對建筑施工企業(yè)的資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)、工程發(fā)包承包合同的主要形式、采購方法、投標(biāo)人資質(zhì)條件選擇以及國家相關(guān)法規(guī)中對投標(biāo)人的資格限定條件等內(nèi)容的理解。建設(shè)部<建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理標(biāo)準(zhǔn)>對施工企業(yè)承包工程的范圍,依據(jù)施工資質(zhì)的不同進(jìn)行了限制,同時,除總承包企業(yè)的特級和專業(yè)承包一級外,其它級別的企業(yè)僅允許承攬合同額在其注冊資金5倍以下的工程施工。商務(wù)部<機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)管理辦法>(商務(wù)部令第13號)規(guī)定了79種機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口必須采用國際招標(biāo)。另外,現(xiàn)行法規(guī)中,如<工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法>(30號令)等,對投標(biāo)人參加投標(biāo)的資格有一些限制性的規(guī)定,需要在招標(biāo)組織前熟悉。【參考答案】(1)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分三種,分別是施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列。其中,施工總承包資質(zhì)分為十二類,專業(yè)工程施工承包資質(zhì)六十類;勞務(wù)分包十三類。<建筑法>第二十六條規(guī)定,承包建筑工程的單位應(yīng)當(dāng)持有依法取得的資質(zhì)證書,并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程;該條同時規(guī)定,禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其它建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。<合同法>第二百七十二條規(guī)定,禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位等。上述法律規(guī)定表明,工程施工承包人必須取得相應(yīng)資質(zhì)才能承攬相應(yīng)業(yè)務(wù),否則屬于違法承攬工程。(2)工程承包合同有三種:eq\o\ac(○,1)固定價格合同;eq\o\ac(○,2)可調(diào)價格合同;eq\o\ac(○,3)成本加酬金合同。其中固定價格合同又分為固定單價合同與固定總價合同兩類。依據(jù)項目背景材料,合同形式選擇如下:1)航站樓工程施工期較長,考慮到背景材料給出的條件,即建設(shè)期間物價波動較大以及航站樓部門設(shè)計需要進(jìn)行施工深化設(shè)計,為降低合同風(fēng)險,其施工承包合同宜選擇固定單價合同。2)地基處理工程:地基處理工程受市場物價波動影響較小,考慮到工程地質(zhì)勘察報告深度滿足工程設(shè)計及施工需要,宜選擇固定總價合同。3)機(jī)場跑道工程施工期較短,受市場物價波動影響較小,加之其施工工藝相對簡單,宜選擇固定總價合同。4)機(jī)場空管工程建設(shè)工期相對較短,涉及設(shè)備選型及安裝、集成以及配套的施工深化設(shè)計等,宜選擇固定總價合同。(３)投標(biāo)人資質(zhì)名稱及等級選擇如下:１)航站樓工程:房屋建筑工程總承包一級以上資質(zhì),企業(yè)注冊資本金在6200萬元以上。２)地基處理工程:地基與基礎(chǔ)工程施工專業(yè)承包一級資質(zhì)。３)機(jī)場跑道工程:飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機(jī)場跑道工程專業(yè)承包二級及以上資質(zhì)。４)機(jī)場空管工程:飛行區(qū)指標(biāo)4C,須選擇機(jī)場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質(zhì),因該專業(yè)僅一級、二級兩個等級,其中二級資質(zhì)僅容許承攬飛行區(qū)指標(biāo)在4D及以下的機(jī)場空管工程和航站樓弱電系統(tǒng)工程施工。(４)依據(jù)商務(wù)部<機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實施辦法>(商務(wù)部令第13號),電梯采購屬于其規(guī)定的79種產(chǎn)品之一,故6部人字梯不能直接簽訂采購合同,須在機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口管理部門科技產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督下組織該6部電梯國際招標(biāo)采購。<工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定>(國家發(fā)展計劃委員會令第3號,以下簡稱”3號令”)第七條規(guī)定:工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的,必須進(jìn)行招標(biāo):eq\o\ac(○,1)施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的;eq\o\ac(○,2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購,單項合同估算價在100萬元人民幣以上的;eq\o\ac(○,3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購,單項合同估算價在50萬元人民幣以上的;eq\o\ac(○,4)單項合同估算價低于第(１)、(２)、(３)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。故此,雖然２部貨梯的合同估算額80萬元,也不能夠直接簽訂采購合同,而需要組織國內(nèi)公開招標(biāo)。(５)建設(shè)單位不能直接將本項目地基強(qiáng)夯工程發(fā)包給Ｂ基礎(chǔ)公司,因從項目類別上,該工程屬于依法必須招標(biāo)的項目,其中地基強(qiáng)夯工程單項合同估算價9800萬元,依據(jù)<工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定>(３號令)第七條規(guī)定,必須經(jīng)過招標(biāo)確定地基強(qiáng)夯工程承包人。<工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法>(30號令)第三十五條規(guī)定,為招標(biāo)項目的前期準(zhǔn)備或者監(jiān)理工作提供設(shè)計、咨詢服務(wù)的任何法人及其任何附屬機(jī)構(gòu)(單位),都無資格參加該招標(biāo)項目的投標(biāo)。Ｃ基礎(chǔ)公司為Ａ設(shè)計院的子公司,屬于本項目設(shè)計人的附屬機(jī)構(gòu),不能參加該項目的投標(biāo),當(dāng)然也不能承包該地基強(qiáng)夯工程的施工。［案例2.5］招標(biāo)采購條件及采購方式選擇［背景］某高校自籌資金組織教學(xué)樓工程建設(shè),由Ｃ建筑公司承建,距工程竣工還有４個月時間。為更進(jìn)一步發(fā)揮該教學(xué)樓的功能,該高校擬在教學(xué)樓電化教室西側(cè)加建二層小樓,建筑面積216平方米,將教學(xué)樓中的一些配套設(shè)施,如電化教學(xué)設(shè)備、錄像設(shè)備以及教師課間休息室等移至該二層小樓內(nèi)。該附屬工程已經(jīng)得到計劃、規(guī)劃、建設(shè)等管理部門批準(zhǔn),設(shè)計單位也已經(jīng)按照校方這些需求,對原教學(xué)樓設(shè)計中的一些管線、設(shè)備進(jìn)行了調(diào)整,同時也完成了該附屬工程的設(shè)計工作,資金能夠滿足工程發(fā)包需要。［問題］(１)<招標(biāo)投標(biāo)法>規(guī)定的招標(biāo)方式有幾種?其招標(biāo)適用條件是什么?(２)工程施工項目招標(biāo)應(yīng)具備哪些條件?本附屬工程是否具備施工招標(biāo)條件,為什么?(３)選擇該附屬工程合同形式,說明理由。(４)該工程是否能夠不招標(biāo)直接發(fā)包,為什么?(５)該工程是否能夠采用招標(biāo)方式確定施工單位?同時應(yīng)注意哪些問題?［分析］<招標(biāo)投標(biāo)法>規(guī)定了依法必須進(jìn)行招標(biāo)項目的招標(biāo)條件、招標(biāo)方式及招標(biāo)程序等,<工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法>(30號令)第八條規(guī)定了施工招標(biāo)項目需要具備的條件;同時第十二條規(guī)定,需要審批或核準(zhǔn)的工程建設(shè)項目,有下列情形之一的,經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn),能夠不進(jìn)行施工招標(biāo):①涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;②屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;③施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;④施工企業(yè)自建自用工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;⑤在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的;⑥法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形。本項目屬于上述規(guī)定中的第５種情形,即在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標(biāo)人仍具備承包能力的情形,能夠不進(jìn)行施工招標(biāo)。而不同類型的合同,對應(yīng)的合同管理有一定的區(qū)別,是招標(biāo)人組織招標(biāo)采購需要事先熟悉的。［參考答案］(１)<招標(biāo)投標(biāo)法>規(guī)定,招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo),是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其它組織投標(biāo)。邀請招標(biāo),是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開招標(biāo):適用于法律法規(guī)明令不得組織公開招標(biāo)項目外的所有招標(biāo)采購項目。邀請招標(biāo):國務(wù)院發(fā)展改革部門確定的國家重點(diǎn)建設(shè)項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項目,以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo),有下列情形之一的,經(jīng)批準(zhǔn)能夠進(jìn)行邀請招標(biāo):①項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求,只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的;②受自然地域環(huán)境限制的;③涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi),適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的;④擬公開招標(biāo)的費(fèi)用與項目的價值相比,不值得的;⑤法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。(２)工程施工項目招標(biāo)應(yīng)具備以下５個條件:①招標(biāo)人已經(jīng)依法成立;②初步設(shè)計及概算應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的,已經(jīng)批準(zhǔn);③招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等應(yīng)當(dāng)履行核準(zhǔn)手續(xù)的,已經(jīng)核準(zhǔn);④有相應(yīng)資金或資金來源已經(jīng)落實;⑤有招標(biāo)所需的設(shè)計圖紙及技術(shù)資料。依據(jù)背景材料,該附屬工程已經(jīng)取得了建設(shè)前的合法手續(xù),滿足上述５個條件,故能夠采用招標(biāo)方式確定承包人。(３)該附屬工程建設(shè)期短,同時設(shè)計單位完成了該附屬工程的設(shè)計工作,故合同形式宜選擇固定總價合同,并納入原教學(xué)樓施工承包合同的管理。(４)該附屬工程能夠不招標(biāo)直接發(fā)包,但須履行相應(yīng)的審批程序。(５)該附屬工程也能夠進(jìn)行招標(biāo)采購,重新選擇一個施工企業(yè)簽訂施工承包合同,但有以下幾點(diǎn)需要注意:①處理好兩個承包人之間工作界面及管理界面,落實相應(yīng)的責(zé)任;②兩個承包人與一個承包人延續(xù)施工相比,涉及第二個承包人大型機(jī)械、設(shè)備進(jìn)出場、現(xiàn)場臨時設(shè)施的設(shè)置等施工準(zhǔn)備事項,合同價格較之原承包人延續(xù)施工會有所增加;③施工組織過程中,如進(jìn)度、材料運(yùn)輸、施工場地安排等爭議調(diào)解量加大;④合同結(jié)算工作量加大等。因此,除非發(fā)生了特殊情況,一般不宜就該附屬工程重新選擇承包人。［案例2.6］特種設(shè)備采購方式選擇［背景］中央部委所屬某實驗基地擬于年采購１臺特種地質(zhì)雷達(dá)儀,替代其中心實驗室已經(jīng)報廢的特種地質(zhì)雷達(dá)儀。購置儀器所需資金為財政撥款,采購預(yù)算為180萬元。因某國家級實驗項目馬上就要上馬,要求1個月內(nèi)到貨。該種地質(zhì)雷達(dá)儀只有國內(nèi)外少數(shù)廠家生產(chǎn)。［問題］政府采購形式有哪些?政府采購的主要方式是什么?本項目是否屬于政府采購?針對地質(zhì)雷達(dá)儀采購,應(yīng)該采用什么采購方式?具體采購程序是什么?［分析］在確定采購方式之前,首先要搞清楚項目性質(zhì)及是否為法定招標(biāo)項目。本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位,采購資金是財政資金,采購標(biāo)的超過了采購限額標(biāo)準(zhǔn),依照<政府采購法>的規(guī)定屬于政府采購項目。確定項目性質(zhì)以后,應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)決定采購方式。政府采購項目的采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及其它方式。國務(wù)院辦公廳<中央預(yù)算單位-政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)>規(guī)定,單項采購金額達(dá)到120萬元以上的,必須采用公開招標(biāo)方式。可是公開招標(biāo)一般需要30天左右時間,加上貨物制造和運(yùn)輸時間,不能滿足國家級實驗項目上馬的要求。根據(jù)<政府采購法>第三十條規(guī)定,本項目能夠適用競爭性談判方式,可是應(yīng)該按照<政府采購法>第二十七條規(guī)定在開始采購前征得國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門的批準(zhǔn)。［參考答案］(１)政府采購方式有公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價及國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其它采購方式,其中公開招標(biāo)為政府采購的主要采購方式。依據(jù)背景材料,本項目采購單位為中央直屬事業(yè)單位,采購資金是財政資金,且采購標(biāo)的超過了采購的限額標(biāo)準(zhǔn),故本次地質(zhì)雷達(dá)儀采購屬于政府采購范疇(２)政府采購形式競爭性談判適用以下４種情形:１)招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的;２)技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊,不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的;３)采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的;４)不能事先計算出價格總額的。本項目所采購的特種雷達(dá)儀是為國家級試驗項目配套,如果采用公開招標(biāo)將不能滿足項目進(jìn)度要求。此情形符合以上第三種情形。因此,本項目應(yīng)征的國務(wù)院政府采購監(jiān)督部門的批準(zhǔn)采用競爭性談判方式。(３)本項目競爭性談判的程序如下:１)成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家共３人以上的單數(shù)組成,其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的２／３。２)編制談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確所采購的特種雷達(dá)儀的主要技術(shù)指標(biāo)和談判程序等內(nèi)容。３)邀請參加談判的供應(yīng)商。參加談判的供應(yīng)商應(yīng)符合相應(yīng)資格,并不得少于３家。由于這種地質(zhì)雷達(dá)儀世界只有少數(shù)廠家能夠生產(chǎn),應(yīng)盡可能邀請這些廠家都來參加談判。４)發(fā)出談判文件。５)接收談判競價文件。６)談判小組逐一與供應(yīng)商談判。７)供應(yīng)商進(jìn)行最終報價。８)完成評估報告。談判小組依據(jù)供應(yīng)商最終報價,根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交候選人名單。９)確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購要求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。10)采購人與成交供應(yīng)商簽訂合同,向財政主管部門備案。2.3招標(biāo)采購進(jìn)度計劃［案例2.7］招標(biāo)采購進(jìn)度控制計劃［背景］某工程施工招標(biāo)項目,招標(biāo)人依據(jù)項目特點(diǎn),確定的招標(biāo)采購各項工作需求時間如下:(１)編制并確定招標(biāo)方案和計劃——３個工作日;(２)協(xié)商并簽訂招標(biāo)代理協(xié)議——３個工作日;(３)編制資格預(yù)審文件——３個工作日;(４)發(fā)布資格預(yù)審公告,出售資格預(yù)審文件——５個工作日;(５)潛在投標(biāo)人編制資格預(yù)審申請文件——５個工作日;(６)接受資格預(yù)審申請文件并組織資格評審――２個工作日;(７)招標(biāo)人提供施工圖紙及有關(guān)技術(shù)資料——簽訂委托協(xié)議后３個工作日內(nèi);(８)編制招標(biāo)文件——接到圖紙后５個工作日;(９)編制工程標(biāo)底——１０個工作日;(10)發(fā)出資格預(yù)審合格通知書,發(fā)售招標(biāo)文件——５個工作日;(11)組織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘并召開標(biāo)前答疑會——１個工作日(12)抽取評標(biāo)專家——１個工作日;(13)開標(biāo)評標(biāo)——２個工作日;(14)招標(biāo)人確認(rèn)評標(biāo)結(jié)果——２個工作日;(15)中標(biāo)公示——５個工作日;(16)發(fā)出中標(biāo)通知書——１個工作日;(17)簽訂合同——４個工作日;(18)投標(biāo)人編制投標(biāo)文件——２０個工作日。［問題］(１)對于工程建設(shè)施工項目,出售招標(biāo)文件、投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、招標(biāo)文件書面澄清文件發(fā)出的時限分別是什么?(２)試畫出本項目招標(biāo)工作流程的關(guān)鍵路徑,并計算招標(biāo)全過程所需的總時間。［分析］本案例主要考察對招標(biāo)流程的熟悉程度以及招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時限安排。特別需要注意的是文件的發(fā)售時間、投標(biāo)人編制文件的時間和澄清答復(fù)發(fā)出的時間應(yīng)滿足國家規(guī)定,同時還應(yīng)注意日歷日和工作日的區(qū)別。［參考答案］(１)對于工程建設(shè)項目,出售招標(biāo)文件的時間不應(yīng)少于５個工作日,投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的時間不應(yīng)少于20日,招標(biāo)文件書面澄清文件應(yīng)在投標(biāo)截止日至少15日前發(fā)出。(２)根據(jù)本例中招標(biāo)各環(huán)節(jié)的時間和先后順序,可分析出關(guān)鍵路徑如下:(２)→(３)→(４)→(５)→(６)→(10)→(18)→(13)→(14)→(15)→(16)→(17)另外:招標(biāo)方案和計劃的編制(１)可與委托協(xié)議的簽訂(２)同步進(jìn)行;提供圖紙(７)和編制招標(biāo)文件(８)可與資格預(yù)審過程同步進(jìn)行;編制標(biāo)底(９)可在開標(biāo)評標(biāo)(13)前1個工作日完成;編制投標(biāo)文件(18)自出售招標(biāo)文件(10)開始之日起計算;現(xiàn)場勘察答疑會(11)可在編制投標(biāo)文件(18)的過程中同步進(jìn)行(注意答疑會需在開標(biāo)前15日前完成);抽取評標(biāo)專家(12)可在開評標(biāo)(13)前１個工作日完成;根據(jù)上述分析,招標(biāo)全過程所需的總時間為:52個工作日。［案例2.8］招標(biāo)組織程序及時間計劃［背景］某依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目位于北方某個城市,采用公開招標(biāo)方式組織其中４臺６t蒸汽鍋爐的采購。招標(biāo)人對招標(biāo)過程時間計劃如下:(１)8月9日~8月14日發(fā)售招標(biāo)文件;(２)8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會議;(３)8月16日下午4:00為投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間;(４)8月17日上午9:00組織現(xiàn)場考察;(５)8月20日發(fā)出招標(biāo)文件澄清與修改,修改了幾個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù);(６)8月29日下午4:00為投標(biāo)人遞交投標(biāo)保證金截止時間;(７)8月30日上午9:00投標(biāo)截止;(８)8月30日上午9:00~11:00,招標(biāo)人與行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件;(９)8月30日上午11:00開標(biāo);(10)8月30日下午1:30~8月31日下午5:30,評標(biāo)委員會評標(biāo);(11)9月1日~9月3日,評標(biāo)結(jié)果公示;(12)9月4日發(fā)出中標(biāo)通知書;(13)9月5日~9月6日,簽訂供貨合同。［問題］(１)逐一指出上述時間安排、程序中的不妥之處,說明理由。(２)如果該批蒸汽鍋爐需要一個半月交貨,其安裝與系統(tǒng)調(diào)試需要３個月時間,招標(biāo)人與中標(biāo)人在9月6日簽訂鍋爐供貨合同是否能夠保證冬天供暖?為什么?［分析］<招標(biāo)投標(biāo)法>、<工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法>(27號令)工程貨物招標(biāo)的程序及時間安排有明確的規(guī)定,招標(biāo)人在組織招標(biāo)時必須遵守。另外,鍋爐加工與安裝需要一定的周期,有關(guān)部門也制定了相應(yīng)的工期定額,如建設(shè)部<全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額>等,是招標(biāo)人在安排項目招標(biāo)計劃時需要了解清楚的。［參考答案］(１)招標(biāo)人組織本次招標(biāo)的時間計劃存在以下不妥之處:１)招標(biāo)文件的發(fā)售時間不滿足<工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法>(27號令)不少于５個工作日的規(guī)定,因為8月9日、10日為星期六、星期日,為法定休息日。２)8月16日上午9:00組織投標(biāo)預(yù)備會議不妥,投標(biāo)預(yù)備會議的目的是澄清潛在投標(biāo)人在投標(biāo)過程中對招標(biāo)文件及相關(guān)條件的疑問,應(yīng)安排在投標(biāo)人要求澄清招標(biāo)文件的截止時間和現(xiàn)場考察時間之后,以便于統(tǒng)一對投標(biāo)人在現(xiàn)場考察和招標(biāo)文件提出的問題進(jìn)行澄清。３)8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改,8月30日上午10:00投標(biāo)截止不妥,因為不滿足<招標(biāo)投標(biāo)法>至少在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間至少15日前發(fā)出的規(guī)定.如果必須在8月20日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清與修改,招標(biāo)人應(yīng)相應(yīng)順延投標(biāo)截止時間,即延長到9月4日,以滿足法律對招標(biāo)文件澄清與修改發(fā)出時間的規(guī)定。４)要求8月29日4:00前遞交投標(biāo)保證金不妥。投標(biāo)保證金是投標(biāo)文件的一部分,除現(xiàn)金外,還包括轉(zhuǎn)帳支票、投標(biāo)保函等形式。投標(biāo)截止時間前,投標(biāo)人均可與投標(biāo)文件一起遞交。５)8月30日上午9:00投標(biāo)截止,8月30日上午11:00組織開標(biāo)不妥,<招標(biāo)投標(biāo)法>第三十四條規(guī)定,開標(biāo)時間為投標(biāo)截止時間的同一時間。６)8月30日上午9:00~11:00,招標(biāo)人與監(jiān)管機(jī)構(gòu)審查投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證、合同業(yè)績等原件的做法不妥。依據(jù)<招標(biāo)投標(biāo)法>,此時應(yīng)組織開標(biāo)。同時查對有關(guān)證明件件原件的目的是為了評審?fù)稑?biāo)文件,法律將這一事項的權(quán)利賦予了評標(biāo)委員會,而不是招標(biāo)人和監(jiān)管機(jī)構(gòu)。(２)招標(biāo)人與中標(biāo)人在9月6日簽訂鍋爐供貨合同不能保證冬天供暖。依據(jù)鍋爐供貨及安裝時間,這４臺鍋爐最快也只能在1月中旬具備供暖條件,而北方城市每年11月15日進(jìn)入冬季供暖期,因此招標(biāo)人安排的計劃不能滿足供暖需求。如果必須滿足冬季供暖,則應(yīng)將招標(biāo)啟動時間提前至少兩個月時間,即在5月底或6月初開始采購。2.4招標(biāo)采購代理服務(wù)計劃及合同分析［案例2.9］招標(biāo)采購代理服務(wù)計劃策劃［背景］某大型國有企業(yè)新建辦公樓,計劃投資2.5億元人民幣,地下３層,地上15層,總建筑面積約５萬平方米。該企業(yè)當(dāng)前租用一商業(yè)寫字樓臨時辦公,為了節(jié)省租金,要求施工總承包單位能在９月１日前進(jìn)駐現(xiàn)場。該企業(yè)于5月10日與Ｘ招標(biāo)公司簽訂委托代理協(xié)議,委托Ｘ公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對辦公樓全部工程進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按國家計委(計價格［］1980號文件)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)正常收取(含標(biāo)底編制)。Ｘ公司接受委托后,根據(jù)招標(biāo)人的要求與5月12日編制并提交了一分招標(biāo)計劃書,內(nèi)容包括:招標(biāo)組織程序、招標(biāo)計劃安排、服務(wù)人員組織等,并就招標(biāo)項目中關(guān)鍵性的問題提出了一些合理化的建議。招標(biāo)人于5月20日向Ｘ公司提供了工程施工圖紙,其中精裝修、弱電系統(tǒng)、幕墻、消防以及辦公樓頂局部輕鋼結(jié)構(gòu)吊頂暫無詳細(xì)設(shè)計圖紙。Ｘ公司根據(jù)招標(biāo)人提供的圖紙完成了招標(biāo)文件的編制,需要二次設(shè)計的工程內(nèi)容以及與工程相關(guān)的重大設(shè)備采購(電梯、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng))均以暫估價形式進(jìn)入清單。5月21日至7月15日期間,Ｘ公司為招標(biāo)人完成了施工總承包的招標(biāo)工作(含資格預(yù)審)。Ｘ公司協(xié)助招標(biāo)人于8月1日完成了施工總承包合同的談判和簽訂工作。8月15日,該企業(yè)新辦公樓項目正式開工建設(shè)。［問題］請根據(jù)上述情況,回答以下問題:(１)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)承接工程類項目招標(biāo),一般的代理服務(wù)內(nèi)容都有哪些?(２)Ｘ公司在施工總承包招標(biāo)服務(wù)過程中,預(yù)計存在哪些成本投入?(３)針對本案中的項目,在考慮服務(wù)人員配備時一般需要考慮哪寫因素?應(yīng)如何配備和分工?(４)本案中,后續(xù)還有哪些可能需要招標(biāo)的項目?(５)試從項目管理的角度分析,招標(biāo)采購服務(wù)方案需要考慮哪些方面的內(nèi)容?[分析]招標(biāo)代理服務(wù)是<招標(biāo)投標(biāo)法>界定的一種中介咨詢服務(wù),準(zhǔn)確理解其服務(wù)內(nèi)容,進(jìn)一步發(fā)揮項目管理技術(shù)在招標(biāo)采購中的作用,是提升招標(biāo)代理整體服務(wù)水平的重要手段。[參考答案](1)工程施工招標(biāo)代理服務(wù)內(nèi)容主要有:編制招標(biāo)方案,編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底),協(xié)助招標(biāo)人審查投標(biāo)人資格,組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑,組織開標(biāo)、評標(biāo)以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同等。(2)X公司在本例施工總承包招標(biāo)服務(wù)過程中,預(yù)計的成本投入主要有:招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件的編制費(fèi)用、清單和標(biāo)底的編制費(fèi)用、投標(biāo)預(yù)備會議涉及的組織費(fèi)用(會議室和交通費(fèi)用)、資格評審、開標(biāo)、評標(biāo)的會務(wù)費(fèi)用,資格評審及評標(biāo)的專家勞務(wù)費(fèi)、協(xié)助招標(biāo)人合同談判及簽訂的組織費(fèi)用(涉及會務(wù)費(fèi)用)、招標(biāo)過程中所需文件的印刷費(fèi)用、招標(biāo)公司人員費(fèi)用(人員薪酬、福利、交通、通信等費(fèi)用)。(3)X公司為本項目配備人員時,應(yīng)考慮相匹配的從業(yè)經(jīng)驗、滿足項目實施的人員數(shù)量。本案中,X公司至少應(yīng)投入以下人員:1)綜合管理人員1~2人,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、管理工作;2)招標(biāo)采購人員2人以上,應(yīng)具有類似項目的招標(biāo)組織經(jīng)驗,負(fù)責(zé)招標(biāo)過程的組織、招標(biāo)文件的編制及配合委托人進(jìn)行合同簽訂等;3)工程造價人員4人以上,提供材料設(shè)備暫估價,完成工程標(biāo)底價格編制等工作,至少土建、安裝各2人;4)建筑技術(shù)支持1~2人,為編制招標(biāo)文件提供土建、安裝技術(shù)支持;5)財務(wù)人員1人,負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金收取和返還工作;6)招標(biāo)文件審核人員2~3人,負(fù)責(zé)對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、標(biāo)底進(jìn)行審核;7)輔助人員1~2人,負(fù)責(zé)招標(biāo)文件的印刷、發(fā)售,并為招標(biāo)工作提供輔助性服務(wù)。(4)本案中,列為暫估價形式且單項合同估算額度大于等于200萬元人民幣的分項工程均需組織招標(biāo)。因此,后續(xù)還需要招標(biāo)的項目有:精裝修工程、幕強(qiáng)工程、弱電系統(tǒng)工程、消防工程、輕鋼結(jié)構(gòu)屋架、電梯采購、通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)設(shè)備采購及安裝等。(5)招標(biāo)采購服務(wù)方案主要考慮以下方面的問題:1)招標(biāo)采購項目背景情況;2)對項目采購標(biāo)的及采購特點(diǎn)的理解;3)標(biāo)段、標(biāo)包劃分方法及原則;4)招標(biāo)工作基本流程;5)招標(biāo)采購項目中關(guān)鍵環(huán)節(jié)的說明及解決方案;6)招標(biāo)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)及人員配備;7)招標(biāo)工作進(jìn)度計劃及進(jìn)度保障措施;8)項目風(fēng)險分析;9)招標(biāo)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量保證措施;10)招標(biāo)采購代理服務(wù)費(fèi)用;11)其它。[案例2.10]委托人與代理人權(quán)利義務(wù)分析[背景]某房建工程項目,招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對施工總承包單位進(jìn)行公開招標(biāo)。雙方簽訂招標(biāo)代理合同,合同規(guī)定的服務(wù)范圍包括:組織項目招標(biāo)的全過程、工程量清單和標(biāo)底編制、協(xié)助合同談判。該項目在招標(biāo)過程中發(fā)生了幾件事情:(1)施工圖二層機(jī)房沒有詳細(xì)設(shè)計圖紙,應(yīng)招標(biāo)人的要求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自行估算該部分清單工程量。(2)個別投標(biāo)人發(fā)現(xiàn)施工圖中存在幾處錯誤,并在投標(biāo)過程中提出澄清要求,招標(biāo)人對澄清要求做答復(fù)時未予修改,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制工程量清單時仍按原圖紙計算。(3)招標(biāo)人因領(lǐng)導(dǎo)出國考察,原定的開標(biāo)時間延后了15日;評標(biāo)結(jié)束后,招標(biāo)人遲遲不確認(rèn)中標(biāo)結(jié)果,中標(biāo)通知書最終在評標(biāo)結(jié)束后2個月方才發(fā)出。(4)招標(biāo)人與中標(biāo)人在合同簽訂過程中,發(fā)現(xiàn)圖紙中的錯誤,經(jīng)核算該部分實際工作量比清單工程量增加了3倍,雙方就該部分單價調(diào)整問題出現(xiàn)分歧。(5)合同實施過程中,中標(biāo)人對機(jī)房做深化設(shè)計后,該部分清單子目和工程量均發(fā)生較大變化,招標(biāo)人不得不面對大量的變更洽商。招標(biāo)人認(rèn)為:(1)工程量清單編制屬于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托范圍,合理估算出工程量應(yīng)屬其分內(nèi)之事,估算的量出現(xiàn)如此大的偏差,屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。(2)按工程量清單招標(biāo),報價當(dāng)然以清單為主,執(zhí)行固定單價合同,施工圖中的錯誤不影響投標(biāo)人的報價。(3)招標(biāo)代理合同中對招標(biāo)進(jìn)度已經(jīng)有規(guī)定,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)考慮到可能推延的風(fēng)險。招標(biāo)進(jìn)度延誤,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)考慮不周之責(zé)。(4)招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍包括編制工程清單和協(xié)助合同談判,因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單編制存在問題,導(dǎo)致合同實施過程中出現(xiàn)單價調(diào)整爭議和大量變更洽商,純屬招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的責(zé)任。由此,招標(biāo)人認(rèn)為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、進(jìn)度控制都存在問題,給項目帶來了損失,決定后續(xù)項目不再合作。[問題](1)招標(biāo)人的理解是否正確?為什么?(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可采取何種措施避免上述情況發(fā)生?(3)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理合同時,需要注意哪些問題?[分析]本案主要針對招標(biāo)代理合同中有關(guān)合同范圍、雙方權(quán)利關(guān)系的理解問題。從本案中我們能夠看出招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)范圍和自身的合同義務(wù)上存在誤解,同時招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)行招標(biāo)代理過程中,對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)沒有很好的把握,沒有足夠的合同風(fēng)險意識。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)盲從于招標(biāo)人的任何要求,而應(yīng)根據(jù)雙方的招標(biāo)代理合同,了解雙方各自應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任,并在此基礎(chǔ)上為招標(biāo)人提供相應(yīng)的咨詢服務(wù)。[參考答案](1)招標(biāo)人理解不正確:1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制工程量清單以圖紙為依據(jù),招標(biāo)人有責(zé)任提供詳細(xì)正確的圖紙。招標(biāo)人不提供詳細(xì)設(shè)計圖紙而讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)憑經(jīng)驗進(jìn)行估算,客觀上就存在估算偏差的風(fēng)險,因此招標(biāo)人也要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2)施工圖紙的錯誤會給未來合同實施和投資控制帶來潛在風(fēng)險,因此在招標(biāo)階段就應(yīng)慎重對待。3)由于招標(biāo)人原因(領(lǐng)導(dǎo)出差,推遲定標(biāo))導(dǎo)致招標(biāo)進(jìn)度滯后,屬招標(biāo)人責(zé)任,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。4)后續(xù)合同談判及合同實施過程中出現(xiàn)的問題,是由于以上招標(biāo)過程中舉措不當(dāng)而埋下的隱患,招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)同樣都有責(zé)任。(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠采取一定的措施,盡量避免上述情況的發(fā)生:1)在二層機(jī)房施工沒有詳細(xì)設(shè)計圖紙的情況之下,不應(yīng)盲目地按照招標(biāo)人要求估算工程量,而應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)驗,建議招標(biāo)人以暫估價項目形式處理,以規(guī)避雙方風(fēng)險。2)施工圖中存在錯誤可能導(dǎo)致工程量發(fā)生較大量差變化時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)提醒招標(biāo)人利用澄清機(jī)會進(jìn)行更正,并提示可能發(fā)生的風(fēng)險。3)開標(biāo)延期和定標(biāo)推遲是招標(biāo)人的責(zé)任。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂委托協(xié)議時應(yīng)將服務(wù)期限考慮得靈活一點(diǎn),進(jìn)度延誤發(fā)生的原因與責(zé)任應(yīng)明確定義。(3)由此例我們能夠看出,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂和執(zhí)行招標(biāo)代理委托協(xié)議時,須注意:1)明確招標(biāo)代理委托范圍,同時注意委托范圍之內(nèi)的各項工作所需的前提條件和由此導(dǎo)致的責(zé)任歸屬。如:工程量清單編制是以圖紙為依據(jù),圖紙?zhí)峁┑臅r間和質(zhì)量問題導(dǎo)致清單編制時間和誤差為招標(biāo)人責(zé)任等。2)協(xié)議中的有關(guān)要求應(yīng)結(jié)合實際靈活制定,以避免合同風(fēng)險。如:對招標(biāo)工作進(jìn)度的要求,招標(biāo)工作中可能影響招標(biāo)進(jìn)度的因素很多,能夠關(guān)鍵里程碑式的相對時間來約定。3)執(zhí)行委托協(xié)議時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身經(jīng)驗,及時向招標(biāo)人提出合理化建議,以規(guī)避將來可能發(fā)生的各類風(fēng)險。[案例2.11]委托代理及其法律責(zé)任分析[背景]某市A房地產(chǎn)開發(fā)公司依法取得該市污水處理廠工程BOT項目,并委托H招標(biāo)代理公司對其工程施工組織招標(biāo)。A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂了委托代理協(xié)議,其中的委托內(nèi)容為:從發(fā)布公告到草擬合同的招標(biāo)全過程代理,并規(guī)定H公司收取的服務(wù)費(fèi)由中標(biāo)人支付。H招標(biāo)代理公司依法組織完成了這次招標(biāo)任務(wù),在眾多投標(biāo)人中,B公司經(jīng)過資格預(yù)審并完全響應(yīng)招標(biāo)文件要求,經(jīng)依法組建的評標(biāo)委員會評審,推薦其為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定了第一中標(biāo)候選人B公司為中標(biāo)人,向其發(fā)出了中標(biāo)通知書。在規(guī)定的時間、地點(diǎn),B公司持中標(biāo)通知書與A房地產(chǎn)公司簽訂了施工合同,并依據(jù)招標(biāo)文件的要求繳納了60萬元人民幣履約保證金,合同生效。之后,在施工承包合同約定的2個月內(nèi),B公司要求進(jìn)駐工地執(zhí)行合同,A房地產(chǎn)公司開始以各種理由拖延。一年后,A房地產(chǎn)公司因政策原因宣告注銷。為此,B公司起訴至當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ?。其?A房地產(chǎn)公司為第一被告,H招標(biāo)代理公司為第二被告。訴訟請求如下:(1)要求A房地產(chǎn)公司返還其60萬元人民幣履約保證金及其利息,承擔(dān)其施工準(zhǔn)備損失和預(yù)期利潤共300萬元。(2)要求H招標(biāo)代理公司退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)10萬元,并承擔(dān)連帶責(zé)任。該案件起訴至當(dāng)?shù)胤ㄔ汉?第一被告沒有出席,第二被告和原告雙方律師在法庭舉證辯論。庭審后,法院主審法官詢問H招標(biāo)代理公司和原告B是否愿意調(diào)解,H公司不同意調(diào)解,要求法院判決,2月后,B公司根據(jù)可能的判決結(jié)果經(jīng)過研究提出撤訴,法院同意并通知H公司,本案終結(jié)。[問題](1)H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)?(2)H招標(biāo)代理公司是否應(yīng)該承擔(dān)連帶責(zé)任?[分析]<招標(biāo)投標(biāo)法>第十三條規(guī)定:”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織”。民法通則第六十三條規(guī)定,代理是”代理人在代理的權(quán)限之內(nèi),以被代理人的名義實施民事法律行為”。代理可分為委托代理、法定代理和指定代理三種形式。招標(biāo)代理是一種委托代理,委托代理有兩大特點(diǎn):一是代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動,二是這種代理活動必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)。代理不是中介,中介僅僅構(gòu)筑對話和聯(lián)系平臺,但不進(jìn)行法律意思表示。如各地建設(shè)工程交易中心就是中介。而代理要在合同授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行意思表示,完成服務(wù)行為。在招標(biāo)代理實踐中,代理機(jī)構(gòu)依據(jù)委托合同代理招標(biāo)人、依據(jù)<招標(biāo)投標(biāo)法>規(guī)定的程序為代理人提供專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù),而且這種服務(wù)是具有法律意義上的意思表示。<招標(biāo)投標(biāo)法>第十五條規(guī)定:”招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜,并遵守本法關(guān)于招標(biāo)人的規(guī)定”。這些規(guī)定包括了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。結(jié)合本案,如果A房地產(chǎn)公司合法取得項目建設(shè)、運(yùn)行、經(jīng)營權(quán),并符合<招標(biāo)投標(biāo)法>第八、第九條組織招標(biāo)條件,即符合提出招標(biāo)項目、有項目法人、履行項目審批、資金或資金來源落實四個要件。那么H招標(biāo)代理公司根據(jù)和A房地產(chǎn)公司簽訂的委托協(xié)議完成后,就應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)議約定,收取規(guī)定的中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。這里,A房地產(chǎn)公司和H招標(biāo)代理公司簽訂的協(xié)議同A房地產(chǎn)公司和B公司簽訂的施工承包合同,是A房地產(chǎn)公司作為法人同其它兩個法人分別簽訂的合同,二者沒有法律連帶關(guān)系。至于A房地產(chǎn)公司違約涉及的她人債務(wù),有A房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。同時,A房地產(chǎn)公司注銷,其所有債權(quán)依法消滅。[參考答案](1)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)退還中標(biāo)服務(wù)費(fèi)。(2)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。2.5招標(biāo)采購代理成本及費(fèi)用分析【案例2.12】招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計算[背景](1)某政府采購項目采購一批醫(yī)療設(shè)備,批復(fù)資金預(yù)算為6500萬元人民幣,按采購設(shè)備的類型分為3個包共8個品目,最終中標(biāo)情況見表2-6.表2-6標(biāo)包、品目一覽表包號品目號中標(biāo)金額(萬元)11—A13001—B80022—A1002—B3002—C40033—A12003—B11003—C800總計6000(2)某工程施工項目按一個標(biāo)段招標(biāo),標(biāo)底為3500萬元人民幣,中標(biāo)金額為3450萬元人民幣。(3)某工程設(shè)計項目按一個標(biāo)段招標(biāo),工程設(shè)計概算額為10.4億元人民幣,中標(biāo)金額為2400萬元人民幣?！締栴}】按照原國家發(fā)展計劃委員會計價格【】1980號文件<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(不浮動),計算以上三類項目的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額。[分析]原國家發(fā)展計劃委員會計價格【】1980號文件<招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法>第八條