浦東新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究

1、浦東新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究浦東新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)策研究李凌云隨著國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行，中小企業(yè)的蓬勃發(fā)展，外資企業(yè)的大量涌入，新區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化、復(fù)雜化，新問題、新矛盾層出不窮。而隨著我國加入世界貿(mào)易組織，國內(nèi)貿(mào)易政策的逐步統(tǒng)一，新區(qū)原有的開發(fā)開放的政策優(yōu)勢(shì)將逐步喪失。我們已經(jīng)看到，與周邊地區(qū)相比較，新區(qū)的土地和勞動(dòng)力成本已不具優(yōu)勢(shì)。在這種情況下，研究和解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的新問題，調(diào)解勞資矛盾、和諧勞動(dòng)關(guān)系，一方面能夠穩(wěn)定生產(chǎn)秩序、保障社會(huì)安全，另一方面也可以優(yōu)化新區(qū)的投資環(huán)境，增強(qiáng)新區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在國際化、現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)中立于不敗之地。從這一目的出發(fā)，我們以近年來新

2、區(qū)的開發(fā)開放為研究背景，以大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)、資料為研究基礎(chǔ)，以調(diào)查走訪、座談交流、資料分析為研究手段，以新區(qū)在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中遇到的新問題、新情況為研究對(duì)象，擬就了這份報(bào)告，以期對(duì)新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定有所裨益。一、當(dāng)前新區(qū)勞動(dòng)關(guān)系的新問題、新趨勢(shì)在當(dāng)前的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，浦東新區(qū)也面臨著國有企業(yè)改制及下崗職工進(jìn)（出）再就業(yè)服務(wù)中心過程中潛在的問題和矛盾，國有企業(yè)、集體企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。但浦東作為承擔(dān)中央和地方政府對(duì)外開放政策的“先行先試”的試驗(yàn)田，與其他地區(qū)相比，外資企業(yè)多，民營企業(yè)多，中小企業(yè)多，新建企業(yè)多，由此決定了浦東新區(qū)的勞動(dòng)關(guān)系在建立與運(yùn)行上遇到了一些新問題，表現(xiàn)出與眾不同

3、的特征。從近年來新區(qū)的勞動(dòng)仲裁和法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況即可深切感受到這一點(diǎn)。隨著勞動(dòng)法的頒布實(shí)施及企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換和勞動(dòng)用工制度的改革的深入，隨著新區(qū)改革開放的不斷發(fā)展，新區(qū)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量呈明顯上升趨勢(shì)。案件涉及勞動(dòng)者的人數(shù)也呈大幅增長勢(shì)頭。1993年，新區(qū)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁立案受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件僅為75件，勞動(dòng)法頒布實(shí)行之初的1995年也僅為234件，1997年上升為378件，基本上翻了一番，而1999年的703年，則又翻了一番。20xx年，上升到1072件，比上年增加315件，增幅為41.6%。據(jù)浦東新區(qū)法院立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，僅20xx年該院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件即較20xx年同比上升89

4、.8%，而民事案件的同比上升僅為20.01%，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的增幅位居民事案件的前列。在仲裁和訴訟兩的程序中表現(xiàn)為上訴多、申訴多、上訪多。20xx年仲裁結(jié)案的983件爭(zhēng)議案件中不服裁決結(jié)果的近500件，人民法院受理的748件勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中不愿調(diào)解或調(diào)解不成，判決結(jié)案的近80%，而判決案件中有近90%不服一審判決，提起上訴，不服二審判決提起申訴或到法院上訪的，占法院接待上訪人數(shù)的30%。上述只是通過仲裁、訴訟程序解決的勞動(dòng)爭(zhēng)議，還不包括大量由新區(qū)總工會(huì)、勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、社區(qū)矛盾調(diào)解中心、外來勞動(dòng)力管理所、各級(jí)信訪部門通過調(diào)解和行政監(jiān)察化解的爭(zhēng)議。從1993年至今的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，浦東新區(qū)企業(yè)

5、的勞動(dòng)關(guān)系在建立和運(yùn)行中遇到的問題主要有：1、轉(zhuǎn)制國有企業(yè)矛盾依然突出許多國有企業(yè)在轉(zhuǎn)制過程中出現(xiàn)不規(guī)范操作。有些企業(yè)在沒有經(jīng)過職代會(huì)討論的情況下，單方提出改制方案，而改制方案中有許多既不合法又不合理的內(nèi)容。如企業(yè)強(qiáng)制性買斷工齡。在“買斷”過程中，職工的命運(yùn)掌握在少數(shù)經(jīng)營者手中，“去留之間”全憑與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。另外，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少，工人沒有發(fā)言權(quán)，所以工人能拿到的常常大大低于法定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)效益不好，買斷時(shí)工人所得甚少，會(huì)引起工人不滿。企業(yè)效益好，減員以后企業(yè)效益更好，也會(huì)引起離開企業(yè)的工人不滿，因此群體性事件相當(dāng)多是在效益好的企業(yè)里發(fā)生的。一旦發(fā)生群體性事件，如果采取

6、不當(dāng)?shù)墓芾磙k法，就會(huì)引發(fā)更大的爭(zhēng)議。例如，擁有44年歷史的張江高科電機(jī)廠由于連年虧損在20xx年5月進(jìn)行資產(chǎn)拍賣改制，而員工認(rèn)為企業(yè)不符合改制條件，于是發(fā)生了停產(chǎn)、閉廠、集體上訪的嚴(yán)重事件。據(jù)了解，引發(fā)時(shí)間的直接原因是對(duì)改制分流人員的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)完全對(duì)老職工的利益考慮不夠，員工不能接受，后經(jīng)采取增發(fā)2年待工生活費(fèi)等措施才平息了糾紛。2、外資企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定程度較高。從1993年至今，外商投資企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議案件居高不下，占爭(zhēng)議案件總數(shù)的近40%。以個(gè)別年份為例，涉及外資企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件20xx年為212件，20xx年增長到424件，增幅達(dá)100%，占20xx年案件總增量的67.3%，從一個(gè)側(cè)面反

7、映出新區(qū)外資企業(yè)（以中小型外資企業(yè)為主）的勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定的現(xiàn)狀。另一方面，外商投資企業(yè)與境外企業(yè)派遣來的員工之間的關(guān)系，以及外國人擅自到外資企業(yè)打工和外國企業(yè)辦事處沒有經(jīng)過對(duì)外服務(wù)公司擅自聘用職工而引發(fā)的單位與員工之間的關(guān)系，由于法律無明文規(guī)定，在實(shí)踐中也處于不確定的狀態(tài)，一旦發(fā)生爭(zhēng)議，很難處理。從加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致國際化、全球化的發(fā)展趨勢(shì)分析，在今后若干年內(nèi)，新區(qū)類似的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件將會(huì)繼續(xù)增長。3、征地農(nóng)民工安置問題突出。浦東開發(fā)產(chǎn)生了大量的征地農(nóng)民工。法律法規(guī)沒有明確規(guī)定對(duì)征地農(nóng)民工安置的程序，在征地農(nóng)民工安置就業(yè)過程中只能依據(jù)相關(guān)的政策逐步摸索，由于操作不規(guī)范，實(shí)踐中暴露出大量的問

8、題和矛盾。如勞動(dòng)力的初始登記不真實(shí)，造成當(dāng)事人不能享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇；安置協(xié)議簽署的要求不嚴(yán)格，大量安置對(duì)象的簽名由他人代簽，以致引發(fā)爭(zhēng)議；具體安置時(shí)規(guī)避法律，致使安置對(duì)象因單位違法而被牽連失業(yè)等。過去大量征地人員由征地企業(yè)包下來、養(yǎng)起來的做法是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及勞動(dòng)制度的改革，這種違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的做法必然要向市場(chǎng)化的就業(yè)機(jī)制過渡。但在市場(chǎng)化就業(yè)的背景下，上述問題若處理不當(dāng)，也會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定因素，引發(fā)大量的集體上訪和集體爭(zhēng)議，成為勞動(dòng)關(guān)系處理工作的又一熱點(diǎn)和難點(diǎn)。4、外來務(wù)工人員與用工單位的勞務(wù)關(guān)系不穩(wěn)定，勞資糾紛多。浦東新區(qū)新建企業(yè)多，外來務(wù)工人員也多。與其他勞

9、動(dòng)者群體相比，外來務(wù)工人員處于更加弱勢(shì)的地位，更容易受到侵害。在實(shí)踐中，外來務(wù)工人員與勞務(wù)輸出單位之間的關(guān)系，與實(shí)際用工單位之間的關(guān)系往往沒有理順，勞務(wù)合同、勞動(dòng)合同也不健全。用工單位隨意克扣工資、延長工時(shí)、發(fā)生工傷不負(fù)責(zé)任以及隨意招用外來人員、不規(guī)范用工事情時(shí)有發(fā)生，工傷外來務(wù)工人員的管理處于混亂的狀態(tài)。浦東開發(fā)開放的速度越來越快，就會(huì)有越來越多的外來務(wù)工人員涌入新區(qū)就業(yè)，如果不能建立起符合外來人員管理特點(diǎn)的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，由此引發(fā)的勞資糾紛也逐年增多。5、企業(yè)管理層與單位的糾紛增多，關(guān)系難以確定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年至今，新區(qū)企業(yè)高級(jí)技術(shù)、經(jīng)營管理人員，甚至法定代表人與單位的勞動(dòng)爭(zhēng)議案所占的比例呈逐年上升趨勢(shì)；部門經(jīng)理以上的由20xx年的6件上升到20xx年的14件。管理層人員與單位之間的關(guān)系已由作為商事法的公