推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府

一、關(guān)于依法行政

1、含義2、目標(biāo)3、要求

依法行政的含義

依法行政是指行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，管理公共事務(wù)，必須有明確的法律依據(jù)或法律授權(quán)，并且嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)的具體規(guī)定，對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。一是依法行政的主體是行政機(jī)關(guān)。二是依法行政中的行政行為包括外部行為和內(nèi)部行為。外部行為：對(duì)公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)發(fā)生的行為；內(nèi)部行為：協(xié)調(diào)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部關(guān)系或進(jìn)行內(nèi)部管理的行為。三是依法行政所依據(jù)的法的范圍。

我國(guó)的法律體系由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章組成，依法行政的法，首先是指法律，其次是指與法律不抵觸的情況下的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。四是依法行政的根本目的是保障公民、法人和社會(huì)組織的合法權(quán)利。行政權(quán)力的具體內(nèi)容和行使主體均由憲法和法律設(shè)定。行使權(quán)力必須依據(jù)法律，既要符合實(shí)體法律規(guī)定，又要符合程序法律規(guī)定，不得與法律相抵觸。越權(quán)行政，違法行政，消極行政都要承擔(dān)法律責(zé)任。目標(biāo)

2004年十屆人大二次會(huì)議溫家寶工作報(bào)告中提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)。2004年3月，發(fā)布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》是推進(jìn)依法行政的綱領(lǐng)性文件，包括一個(gè)目標(biāo)，三項(xiàng)原則，六項(xiàng)要求，七項(xiàng)任務(wù)和四項(xiàng)保障。2008年5月，發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》從充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、完善市縣政府行政決策機(jī)制、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督、增強(qiáng)社會(huì)自治功能、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個(gè)方面作了規(guī)定。一個(gè)目標(biāo)

經(jīng)過十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。法治政府的內(nèi)涵是按照法治原則運(yùn)作的政府。其最基本的特征，就是把自身的權(quán)力自覺地限制在法律的范圍內(nèi)，嚴(yán)格依法辦事，防止權(quán)力濫用。是有限政府、有效政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。法治政府的基本標(biāo)志：

在體制方面:政府與市場(chǎng)、社會(huì)、公民的關(guān)系理順,職能轉(zhuǎn)變到位;中央與地方,政府與部門的權(quán)限比較明確;行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制基本形成;行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤,與利益脫鉤。

在機(jī)制方面:科學(xué)民主決策機(jī)制形成;防范和化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立;行政監(jiān)督機(jī)制基本完善;應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力明顯增強(qiáng)。法治政府的基本標(biāo)志：

在法治方面:行政活動(dòng)有法可依,制度建設(shè)科學(xué)并切合實(shí)際,法律法規(guī)得到全面實(shí)施,違法行為得到及時(shí)糾正和制裁,經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到有效保護(hù)。法治政府的基本標(biāo)志：

在觀念方面:領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)人員依法行政意識(shí)明顯提高,對(duì)法律信仰和忠誠(chéng),尊重崇尚遵守法律的氛圍基本形成。法治政府的基本標(biāo)志：三項(xiàng)原則政治原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)。法律原則：維護(hù)憲法尊嚴(yán)，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。相互關(guān)系原則：處理好幾個(gè)關(guān)鍵關(guān)系。要求

合法行政：行政行為必須依法進(jìn)行，沒有法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，不得作出影響公民法人和其他組織合法權(quán)益和增加其義務(wù)的決定?！胺o授權(quán)即禁止”

合理行政：實(shí)施行政管理，應(yīng)遵循公平公正的原則。行駛自由裁量權(quán)應(yīng)符合法律目的；采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要適當(dāng)，行政機(jī)關(guān)實(shí)施管理可以采取多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采取損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。要求程序晃正當(dāng)由：嚴(yán)軍格遵條循法撤定程案序；差公開隆透明仔；保殿障相坊對(duì)人雄和利姑害關(guān)猶系人朽的知見情權(quán)鍋參與半權(quán)和騙救濟(jì)雕權(quán)。高效政便民版：遵椒循時(shí)劍限，陸履行為職責(zé)桑，提油高效話率，誦優(yōu)質(zhì)字服務(wù)怒，方惹便公遲民法被人和育其他價(jià)組織劍。要求誠(chéng)實(shí)苦守信殼：公舞布信叨息要嗎全面漫及時(shí)并準(zhǔn)確洞真實(shí)光；非要因法忘定事笑由和難法定賄程序差，不況得撤炎消或梯變更瞧已經(jīng)講生效虜?shù)男行恼Q黎定；森因國(guó)算家利助益或壟公共獨(dú)利益路或其折他法鳥定事所由確灘需撤左回或芽變更頸行政老決定勺的，凱應(yīng)依照照法緣瑞定權(quán)員限和籃程序?qū)掃M(jìn)行幻玉，并欠對(duì)相事對(duì)人前進(jìn)行苗必要泉的補(bǔ)輝償。要求權(quán)責(zé)身統(tǒng)一慶：法穿律賦暗予政就府執(zhí)延法手狹段，友同時(shí)土明確絡(luò)其依覺法應(yīng)殺承擔(dān)陵的法乘律責(zé)互任；扎執(zhí)法朋有保興障，招有權(quán)損必有嬸責(zé)，舉用權(quán)怠受監(jiān)趕督，胡違法盆受追掠究，規(guī)侵權(quán)誦須賠蝕償。要求二、闊依法債行政淺是歷帽史的本必然1、人換治到受法治紐奉是人拌類社獄會(huì)發(fā)哲展的僑必然左。2、依性法行丑政是分我國(guó)體市場(chǎng)嚴(yán)經(jīng)濟(jì)控發(fā)展謎的必殖然。存在騙問題扔：一是另，有療些市呢縣政舞府的灶工作職人員室、特樂別是犧領(lǐng)導(dǎo)結(jié)干部夫法律部素養(yǎng)也不高雀，法執(zhí)律思蘭維能衛(wèi)力不質(zhì)強(qiáng)，倡不善彩于運(yùn)粉用法刊律手蓄段應(yīng)間對(duì)經(jīng)御濟(jì)社治會(huì)發(fā)幼展中浪出現(xiàn)撥的新篩情況跳、新遮問題秘。二是監(jiān)，有郵些市船縣政拆府把忍依法鄭行政紋停留萍在書談面上旨、口稅頭上幼，不掀能正撿確處哨理依堅(jiān)法行逃政與技發(fā)展梅經(jīng)濟(jì)鋤的關(guān)啊系，序甚至開認(rèn)為枯嚴(yán)格愚依法鈔行政盆“束象縛行促政機(jī)邁關(guān)手寨腳，利使行撿政機(jī)菜關(guān)什畫么也欺干不菠成”逮；還景有的嘗把依伶法行農(nóng)政視鳥為管躬老百雷姓的額工具奇，“貌有利畏時(shí)就劫用，廣無利牲時(shí)就邊不用貫”。三是弊，政爐府職落能轉(zhuǎn)衫變不券到位遮，履壩行職飲責(zé)存老在越撓位、紹錯(cuò)位烤、缺零位、定不到稱位現(xiàn)小象。四是憑，有柔些市舒縣政拳府違呈反法也律、鋪法規(guī)聞、規(guī)御章和泡國(guó)家扒政策舅，隨駝意決船策，抬造成覺重大泳損失行；有吊的制犯發(fā)規(guī)苦范性眉文件所違反陷法律百、法肥規(guī)和姿規(guī)章刺，損草害群夜眾利金益，帶引發(fā)版群體沫性事杠件。五是償，重繞復(fù)執(zhí)痰法、烈交叉饞執(zhí)法訪、多酒頭執(zhí)趕法、勾執(zhí)法我力量泊分散勤現(xiàn)象騰存在拒，執(zhí)伍法趨粘利明素顯，牢權(quán)力畏與利妨益掛兄鉤現(xiàn)慈象普跌遍存百在。柄有的揚(yáng)市縣跡政府損部門20且%的支衫出靠想罰沒軌收入營(yíng)，有乏的部時(shí)門高膜達(dá)40狗%。六是匠，一巨些市鋪縣對(duì)頌行政饅權(quán)力鵝的監(jiān)緣瑞督、腫制約康制度移和機(jī)孕制還污不完臟善，侵違法掌或不仇當(dāng)?shù)慕o行政更執(zhí)法析行為駐還不指能得茂到及譯時(shí)糾鎮(zhèn)正。七是屢，市擴(kuò)縣政吩府法齊制機(jī)住構(gòu)力值量薄怪弱，姿不適喊應(yīng)推怠進(jìn)依資法行辦政工井作的瓜要求理。3、依溝法行鹿政是留民主測(cè)政治砍發(fā)展荒的必笑然。在過辨去的20年里,它的柴實(shí)踐椒大致攔可以勸劃分屬為以便下三嗎個(gè)階宰段:一是飼以“夾依無法治窮事”燃為飾中心于的起濱步階屋段(即19懲78臘——皺—1途98屢9)按,這個(gè)持階段掏致力檔于建胡立、侍健全暑各項(xiàng)軟行政暑法律枯制度,逐漸漆從依匆政策紹行政沙向依刑法律飼行政朵轉(zhuǎn)變趴。二是慚以事內(nèi)后的析行政鉤權(quán)力前監(jiān)督穩(wěn)與公睛民權(quán)跟利救莫濟(jì)為搖重心呼的發(fā)乓展階逐段(致19慢89起——乖—1昂99滑6)穗,隨著《行政屢訴訟貿(mào)法》、《行政怕復(fù)議克條例》、《國(guó)家袖賠償港法》和《行政騰處罰乘法》的實(shí)碎施,標(biāo)志紐奉著我稍國(guó)依帶法行酷政轉(zhuǎn)窄向以秧事后很的行揀政權(quán)披力監(jiān)存督與遼公民缺權(quán)利積救濟(jì)術(shù)為重圈心。三是睛強(qiáng)調(diào)垮全方師位規(guī)辜范、廊制約丹行政財(cái)權(quán)運(yùn)砍行過莖程的脅全面鋤推進(jìn)聞階段(惠19睜96庫(kù)——振—現(xiàn)在)居,該階死段我纏國(guó)黨偽政各權(quán)方對(duì)貴依法嫁行政侮的本麻質(zhì)的熊認(rèn)識(shí)祝有了堆根本爛性的醋突破,極大襲的推愁進(jìn)了捎我國(guó)浴依法禿行政維的實(shí)核踐。4、依繞法行顯政是舌世界翻經(jīng)濟(jì)堪一體病化的棋必然敢。三、傳依法洪行政餐對(duì)政卵府工漠作人貴員提愁出的賠新要盤求1、學(xué)硬習(xí)法懂律知犧識(shí)。不斷當(dāng)增強(qiáng)殖依法貝行政吹意識(shí),提高蛾依法五行政桐能力跑和水里平。關(guān)于拌加強(qiáng)等市縣采政府晶依法薄行政煌的決膝定：健全耀領(lǐng)導(dǎo)和干部帥學(xué)法冊(cè)制度宜。加強(qiáng)這對(duì)領(lǐng)戶導(dǎo)干柏部任逆職前名的法腐律知松識(shí)考協(xié)查和倡測(cè)試校。加大響公務(wù)獨(dú)員錄挺用考肝試法鏡律知定識(shí)測(cè)洗查力恨度。強(qiáng)化逼對(duì)行矮政執(zhí)昂法人鵲員的燭培訓(xùn)依。2、樹新立法窄治意萍識(shí)。關(guān)于渾加強(qiáng)雪市縣港政府辨依法扁行政徹的決走定：完善罩重大排行政彎決策全聽取享意見砍制度架。推行垃重大湯行政句決策公聽證冤制度囑。建立鴉重大請(qǐng)行政園決策誕的合減法性泰審查槽制度穗。堅(jiān)持肢重大扛行政婆決策煩集體黑決定壁制度御。建立動(dòng)重大音行政屢決策已實(shí)施躬情況隨后評(píng)貧價(jià)制遭度。建立拾行政通決策弱責(zé)任蠅追究舞制度切實(shí)拖落實(shí)栗依法撤治國(guó)據(jù)的基述本方攻略構(gòu)建擾社會(huì)帶主義將和諧敬社會(huì)裹，必池須健底全社醉會(huì)主唉義法背制，帖建設(shè)竿社會(huì)螺主義析法治蛇國(guó)家蘿，充哲分發(fā)圖揮法挺治在欺促進(jìn)遵、實(shí)火現(xiàn)、漠保障溜社會(huì)叉和諧泛方面醋的重嫩要作沸用。困要進(jìn)緊一步克加強(qiáng)椅和改發(fā)進(jìn)立亞法工斑作，偶從法勸律上懷體現(xiàn)呼科學(xué)議發(fā)展啄觀的嘗要求礎(chǔ)，制堂定和授完善印發(fā)展的社會(huì)沙主義單民主井政治明、保模障公脅民權(quán)賊利、優(yōu)促進(jìn)費(fèi)社會(huì)積全面頸進(jìn)步拳、規(guī)李范社榮會(huì)建竊設(shè)和易管理零、維百護(hù)社唯會(huì)安鄙定的扶法律翠。要薯全面蝕推進(jìn)占依法史行政誰(shuí)，堅(jiān)低持嚴(yán)框格執(zhí)紗法、如公正杯執(zhí)法諷、文壺明執(zhí)涌法，億建設(shè)芬法治時(shí)政府紐奉，建府立有胖權(quán)必糊有責(zé)貢、用禮權(quán)受遲監(jiān)督部、違亞法要流追究向的監(jiān)邊督機(jī)停制。鹽要落餐實(shí)司抖法為殺民的賣要求組，以膽解決辛制約渣司法偶公正態(tài)和人換民群吳眾反憐映強(qiáng)妹烈的南問題潤(rùn)為重晴點(diǎn)推洽進(jìn)司西法體頌制改奧革，表充分釣發(fā)揮呈司法夠機(jī)關(guān)榆維護(hù)址社會(huì)紹公平瞎和正門義的冊(cè)作用臨，促根進(jìn)在翁全社呢會(huì)實(shí)薯現(xiàn)公沸平和抹