法治經濟與法治政治-恩格斯《費爾巴哈論》對政治體制改革的理論啟示

法治經濟與法治政治——恩格斯《費爾巴哈論》對政治體制改革的理論啟示

【英文標題】EconomyRuledbyLawandPoliticsRuledbyLaw--TheTheoreticalEnlightenmenttotheReformofthePoliticalSystemGainedfromEngels’LudwigFeuerbachandtheEndofGermanClassicalPhilosophy

【內容提要】市場經濟是法治經濟，法治經濟需要相應的法治政治。法治政治由其精神要件、實體要件、實踐主體要件構成；而法治政治的模式應該充分體現(xiàn)權力制約原則、人民主權原則和黨的領導原則，有利于依法治國、克服權力腐敗，有利于黨政分開、改善黨的領導。政治體制改革的優(yōu)選之路應從簡政放權著手，有領導有步驟的進行。

【英文摘要】Marketeconomy,whichrequirescorrespondingpoliticsruledbylaw,iseconomyruledbylaw.Politicsruledbylawconsistsofthreemajorparts:spiritalpart,substantialpartandpracticesubject.Themodelofpoliticswhichruledbylawshouldfullyembodytheprincipleofthecheckofpower,theprincipleofcivilrightandtheprincipleofinsistenceontheleadershipoftheCommunistPartyofChina,favorabletotherunningthestatebylaw,overcoming powercorruption,improvingtheleadershipofthePartyandtothedivisionbetweenthePartyandgovernment.Thebestwayofpoliticalreformistostartwithsimplifyinggovernmentandlooseningpoweranditshouldbeundertakenunderguidanceandwithpropersteps.

【關鍵詞】法治經濟/法治政治/精神要件/實體要件/主體要件economyruledbylaw/politicsruledbylaw/spiritualpart/substantialpart/principlepart

【正文】

《路德維?！べM爾巴哈和德國古典哲學的終結》寫于1886年初，是恩格斯晚年的成熟之作，也是馬克思主義理論寶庫中的一部非常重要的哲學著作，列寧認為它同《共產黨宣言》一樣“是每個覺悟工人必讀的書籍”。[1](P310)該書全面系統(tǒng)地闡明了馬克思主義哲學和德國古典哲學的關系，詳細地闡述了唯物辯證法的發(fā)展觀和歷史唯物主義的基本原理：一切事物都是發(fā)展變化的；人類社會發(fā)展是受內在規(guī)律支配的自然過程；人民群眾是歷史的創(chuàng)造者；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎等等。這些構成馬克思主義唯物史觀，反映了人類歷史發(fā)展的必然規(guī)律，是馬克思一生最偉大的兩大發(fā)現(xiàn)之一，(P776)也是馬克思主義的精髓、當代社會主義政治經濟體制改革的理論基礎。唯物史觀告訴我們，政治、經濟體制改革應是漸進的發(fā)展過程，人民群眾是改革的動力源泉，政治體制改革必須與經濟體制改革相適應，法治經濟需要法治政治。

一、政治體制改革適應經濟體制改革的理論基礎

經濟基礎決定上層建筑、上層建筑必須與經濟基礎相適應，是馬克思主義唯物史觀的基本原理。任何一個馬克思主義者對此都供認不諱。恩格斯在文中指出：“在現(xiàn)代歷史中，國家的愿望總的說來是由市民社會的不斷變化的需要，是由某個階級的優(yōu)勢地位，歸根到底，是由生產力和交換關系的發(fā)展決定的”，“國家，政治制度是從屬的東西，而市民社會、經濟關系的領域是決定性的因素”。(P251)恩格斯又指出，政治具有相對的獨立性、對經濟發(fā)展具有同向、逆向和交叉作用?！霸诘诙N和第三種情況下，政治權力能給經濟發(fā)展造成巨大的損害，并能引起大量的人力和物力的浪費”。(P701)因此，政治制度要促進經濟和社會的發(fā)展，必須與經濟體制相適應，沿著同一方向起作用。鄧小平將馬克思主義政治與經濟的關系原理運用于社會主義改革，認為“政治體制改革同經濟體制改革應該相互依賴，相互配合”，(P164)“現(xiàn)行經濟體制改革每前進一步，都深深感到政治體制改革的必要性(176)。政治體制改革與經濟體制改革相適應，是改革開放以來黨的一貫主張。但是，在現(xiàn)實黨的改革進程中，政治體制改革卻明顯滯后于經濟體制改革。原因主要在于人們對政治體制改革思想不統(tǒng)一，存在一些錯誤認識：1.“緩行論”。有些人以政治體制改革“涉及的人和事都很廣泛，觸及許多人的利益，會遇到很多的障礙，需要審慎從事”，改革要“看到成功的可能性較大以后再下決心”為借口，認為政治體制改革會引起社會動蕩、影響“穩(wěn)定大局”、從而變“慎行”為“緩行”，甚至“不行”。2.“先后論”。有些人認為蘇東劇變的主要原因在于“先政治體制改革，后經濟體制改革”，而中國經濟體制改革取得顯著成就的原因在于“先經濟體制改革，后政治體制改革”，因此得出“中國應先經濟體制改革，待其完成之后再搞政治體制改革”的結論，從而把政治體制改革推得遙遙無期、把困難留給后人。3.“溶于論”。有些人主張把“政治體制改革寓于經濟體制改革之中”，無需著力進行。4.“同步論”。認為政治體制改革應與經濟體制改革同步進行。這種觀點看似合理，實則不符合馬克思主義政治與經濟關系原理，因為政治與經濟不具有對等性、并發(fā)性。5.“休克論”。他們認為，蘇聯(lián)的解體是改革應付的代價，“俄羅斯為建立民主制度付出的代價應該說還是值得的?！?P145)上述錯誤觀點混淆了人們的視聽，影響了改革思想的統(tǒng)一和改革的進程。

馬克思、恩格斯認為，“歷史進程是受內在的一般規(guī)律支配的?！?P247)生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑?！吧鐣奈镔Y生產力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現(xiàn)存生產關系或財產關系發(fā)生矛盾。于是這些關系便由生產力的發(fā)展形式變?yōu)樯a力的桎梏”。(P32-33)政治上層建筑既不能超前于經濟發(fā)展，也不能滯后于經濟發(fā)展，而必須與之相適應才能促進其發(fā)展。這就是我們的改革“適應論”、我們的政治體制改革觀。當前，政治體制改革再也不能緩行，再也不能“過敏”，再也不能向后推。否則，現(xiàn)有政治體制不但阻礙經濟的發(fā)展和現(xiàn)代化建設的進程，而且會積難過多、給今后的改革帶來雙倍乃至多倍的困難，甚至使我國的政治經濟陷入不可收拾的地步。

二、改革“適應論”的基本要求

政治體制改革必須與經濟體制改革和經濟發(fā)展相適應，這一命題蘊涵著豐富的內容。“適應論”是政治體制改革必須以經濟改革為中心、適應經濟基礎和經濟體制的要求，為經濟改革和經濟建設服務，而不是經濟體制改革去適應政治上層建筑的要求。經濟基礎決定上層建筑的原理告訴我們，社會的經濟利益的變化和發(fā)展首先引起社會的經濟變革，進而引起政治改革。因此，政治體制改革是經濟體制改革發(fā)展到一定階段、一定程度的必然要求。它要求人們選擇一定的時機推進政治體制改革，這種時機以經濟進一步發(fā)展的要求和人民群眾的覺悟程度為條件。具體說來，“適應論”包括以下豐富的內涵：1.改革目的和性質上的一致性。政治體制改革和經濟體制改革盡管在具體內容上顯著不同，但在目的和性質上必須一致。鄧小平說“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發(fā)展社會生產力的障礙。”(P134)我們改革的目的是“要有利于鞏固社會主義制度，有利于鞏固黨的領導，有利于在黨的領導和社會主義制度下發(fā)展生產力?！?P241)就性質而言，改革不是要改變社會主義的社會性質，把社會主義改成資本主義，而是在黨和政府的領導下，在堅持社會主義基本制度的前提下，對不適應生產力發(fā)展的生產關系和上層建筑中某些方面、某些環(huán)節(jié)進行調整、改革。然而，這并不是一般意義上的改良，而是對舊體制的根本變革，改革是中國的第二次革命。2.改革前提、原則和標準的一致性。政治和經濟體制改革都是以堅持社會主義的基本政治、經濟制度為前提，這些基本制度包括人民民主專政的國體、人民代表大會制的政體、中國共產黨的領導、公有制為主體、按勞分配等等。改革的原則和標準都是解放生產力、發(fā)展生產力，提高人民的物質文化生活和精神文化生活水平，最終達到共同富裕、民主和文明。3.改革目標方向和任務上的一致性。我國改革的根本任務就是徹底打破傳統(tǒng)的僵化的政治經濟體制，建立充滿生機和活力的社會主義新體制；經濟體制改革的目標是社會主義市場經濟體制，政治體制改革的目標是社會主義的民主政治。鄧小平說：“政治體制改革總的目標是三條：第一，鞏固社會主義制度；第二，發(fā)展社會主義社會的生產力；第三，發(fā)揚社會主義民主，調動廣大人民的積極性?！?P178)可見，政治體制改革的目標與經濟體制改革的目標如出一轍，政治經濟體制改革又是以法治為目標，經濟上的平等與政治上的民主不可分。4.改革進程上的大體一致性。這并不是說政治體制改革和經濟體制改革的所有內容和環(huán)節(jié)必須齊頭并進，而是說總體上要協(xié)調一致，不能相距太遠，要適時地調整政治體制以適應經濟體制的改革和發(fā)展。只有在進程上做到協(xié)調一致，才能保證改革的有效性、方向上的一致性。

三、法治經濟對法治政治的基本要求

黨的十四大提出我國實行社會主義市場經濟，市場經濟是法治經濟已經成為國人的共識。而法治經濟需要法治政治與之相適應。所謂法治，強調的是人民通過法制對國家和社會事務的管理，它與“人治”是直接對立的。(P10)法治的構成要件不但包括精神要件和實體要件，(P37)還應包括實踐主體要件。因此，法治政治也應包括法治政治的精神要件、實體要件、實踐主體要件。法法政治體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的內在規(guī)律和人的正義精神。恩格斯認為，政治法律制度是由經濟基礎決定的，意識形態(tài)、政治法律意識也是由經濟基礎決定的，作為我國經濟基礎的社會主義市場經濟必然對法治政治的三大構成要件有其明確的要求：

對精神要件的要求。市場經濟要求法治，樹立法治精神。法治精神要求人們必須尚法，樹立基本的法治觀念：1.法律至上。任何組織和個人都不得超越法律，都必須遵守法律。2.法律必須符合正義原則，它是良法而不是惡法。所謂良法是指法律要反映公意，即人民的普遍意志。3.法的統(tǒng)治觀念的養(yǎng)成。任何權力都應受到法律限制，法律面前人人平等，依法行政、依法治國、公民必須守法。4.法律必須保護、保證個人和組織的合法權利，個人和組織享有法定自由的同時，擁有做法律未禁止的事情的自由?？傊ㄖ尉褚笕藗儤淞⒌姆ㄖ斡^念要體現(xiàn)真正的自由、平等、公正、正義、人道主義等原則。但是，樹立法治觀念要注意從我國傳統(tǒng)的法律文化意識中汲取營養(yǎng)，克服盲目西化的錯誤傾向。

對實體要件的要求。實體要件包括政治體制以及相應的具體的政治制度。政治體制必須與經濟體制相適應。我國現(xiàn)行的政治體制是與計劃經濟這種權力經濟、意志經濟相適應的。實行市場經濟體制，必然要求改革舊的政治體制，實行與法治經濟相適應的政治體制。新的政治體制應具有以下要求：1.依法行政，簡政放權，政企分開，依法治吏。2.要求黨的領導制度化、規(guī)范化、科學化、現(xiàn)代化，適應法治經濟和法治政治的要求改善黨的領導方式和執(zhí)政方式，走科學決策、按程序領導之路。3.要求加強人大的立法權和執(zhí)法監(jiān)督作用，脫掉“二線”的帽子，真正走上“一線”，充分發(fā)揚其立法作用、對政府和司法機關的監(jiān)督作用。4.法治的政治體制要求權力制衡，立法、司法、行政之間應互相約束，但制衡不等于分權，不等于三權分立。權力要受到制約是權力運行規(guī)律所要求的。權力是一種強制力，天生具有排他性和擴張性，不受制約的權力必然會走向權力失范直至腐敗。

對實踐主體要件的要求。法治政治的實踐主體是廣大人民群眾。法治以民主為基礎，民主是法治的前提，沒有真正的民主就談不上真正的法治，只能是法治外衣下的人治。因此，廣大人民群眾和人民“公仆”必須樹立民主觀念，發(fā)展提高民主能力，塑造獨立人格，克服封建的專制觀念、集權思想和官本位思想，擺脫對權力、對領導的依附關系。這要求我們通過學習和實踐來解放思想。提高民主素質和民主能力，理順干群關系，實行法治政治。

四、中國法治政治的模式及其“優(yōu)選之路”

我國的經濟基礎是公有制為主體、多種所有制形式并存的社會主義市場經濟體制，生產力發(fā)展水平還比較落后，實行法治政治的經濟基礎不同于其他國家。這就決定了我國的政治體制改革必須遵循兩大原則：1.堅持社會主義基本政治制度，堅持四項基本原則；2.堅持發(fā)展社會主義社會的生產力，提高人民的物資生活和政治生活水平。改善黨的領導和政治體制改革的最終目的都是為了更好地為人民服務，因此，法治政治的模式應該有利于依法治國，有利于克服權力腐敗，有利于黨政分開，有利于改善黨的領導，有利于發(fā)展民主政治。

法治政治的模式。中國法治政治的模式否認三權分立，但不否認權力之間的制約和制衡；而且，各個權力實體的內部也應有內在的制約和發(fā)展機制。但是，作為執(zhí)政黨的中國共產黨的執(zhí)政地位在新的政治模式中要得以凸現(xiàn)。因此，中國法治政治的模式應該包括相對獨立的三大部分，即黨、政權、人民群眾，這三大部分之間相互發(fā)生影響、存在著某種形式的制約關系。黨是新的政治模式的政治核心，健全的代表大會制、選舉制、監(jiān)督制和以民主為基礎的民主集中制構成其基本的運行機制。黨對軍隊的領導是歷史形成的，這是實現(xiàn)黨的領導的象征和中國政治穩(wěn)定的基礎。黨對政權的領導包括政治思想領導和執(zhí)政兩個方面。政治思想領導主要體現(xiàn)為黨對國家政權實現(xiàn)政治原則、政治方向、重大決策的領導和馬克思主義思想的指導；但這種政治思想領導是按法定程序進行的。黨的執(zhí)政主要表現(xiàn)為黨向國家政權機關按法定程序推薦主要干部和全體共產黨員模范作用的發(fā)揮。黨對人民群眾的領導主要表現(xiàn)為思想引導、政治指導和行動向導。國家政權主要包括人大、政府和司法機關，其中人大是最高的權力機關，對政府和司法機關擁有至高的執(zhí)法監(jiān)督權和主要干部的任命權。三者之間相互制約，但并不是三權分立，因為人大的作用是最突出的，而且三者都在黨的政治領導之下、各部門的主要領導都是黨員、黨對其有協(xié)調作用。國家政權對黨的領導有法定程序上的制約，憲法和黨章都規(guī)定：黨要在憲法和法律范圍內活動；而對人民主要的是公共管理和服務功能，包括維護社會秩序、發(fā)展社會經濟、提高國民福利、保衛(wèi)國家安全等幾個方面。而人民群眾是社會的主體和國家的主人，對黨主要的是支持和輿論監(jiān)督，對政權主要的是擁有選舉權和罷免權。這三著之間都存在著不同形式的制約和支持，而黨的領導貫穿于每個部分，這樣即能保證黨的正確領導，又能保證依法行政，還能保障人民的權利，充分體現(xiàn)了權利制約原則、人民主權原則和黨的領導原則；同時，又避免了三權分立的弊端，適合于中國國情。

走向法治政治的優(yōu)選之路。恩格斯說：政治經濟發(fā)展有其內在的規(guī)律性，是一個漸進的過程。政治體制改革也只能是一個漸進的過程，“要分步驟、有領導、有秩序地進行”，(P252)不可倉促行事和一哄而上。不少人認為，政治體制改革的第一步應該是黨政分開，或者是懲治腐敗。因為黨政分開是政治體制改革的關鍵，懲治腐敗是當務之急。但是，黨政