通用性規(guī)范性公文寫作

公文寫作與處理主講老師：陳默職稱：副教授聯(lián)系電話系郵箱：chenmokkk@163.comQQ:735172827課程簡介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強的課程，它以黨和國家的有關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo)，主要研究國家行政機關(guān)及其他社會組織在行政職權(quán)和實施管理的過程中公文形成與辦理的基本規(guī)律與方法。其內(nèi)容具有政治性、綜合性、規(guī)定性與應(yīng)用性的特點。主要內(nèi)容實驗一規(guī)范性公文的寫作實驗二指導(dǎo)性公文的寫作實驗三公布性公文的寫作實驗四陳述呈請性公文寫作實驗五章函、意見和會議紀(jì)要的寫作實驗六公文處理案例分析規(guī)范性公文的寫作指導(dǎo)性公文的寫作公布性公文的寫作陳述呈請性公文寫作章函、意見和會議紀(jì)要的寫作公文處理案例分析理論模塊實驗?zāi)K實驗報告要求：1.按時準(zhǔn)確撰寫。2.當(dāng)場評分或由學(xué)習(xí)委員統(tǒng)一交至任課老師辦公室評分。3.占期末總成績百分之四十。4.如有拖欠交作業(yè)、不交或遺失等情況，作零分處理。

規(guī)范性公文寫作

教學(xué)內(nèi)容

一、規(guī)范性公文的特點二、規(guī)范性公文正文結(jié)構(gòu)三、規(guī)范性公文寫作要點一、規(guī)范性公文的特點與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為的文件，如條例、規(guī)定、辦法等就是其中具有代表性的部分。（1）具有極強的強制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立和實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件。（2）公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題（3）公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性有效的，只要文件沒有被宣布撤銷或廢止，就一直有效。這不僅有利于保持政策、制度及其他規(guī)范的有效性，而且有助于建立必要的公平公正的環(huán)境條件。（4）公文生效程序更為嚴(yán)格和規(guī)范動議立項起草協(xié)商、咨詢審查審議通過或批準(zhǔn)審批或備案發(fā)布(5)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則規(guī)范性公文效力所及只針對正式成文（生效）之后發(fā)生的有關(guān)事物，除特例或者特殊聲明外，不溯及在這之前發(fā)生的事物；新公文成立之后，與其規(guī)定不一致的“舊公文”即行廢止，以新公文為準(zhǔn)。(6)語言運用更加講究高度準(zhǔn)確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。準(zhǔn)確：真實確切，無虛假，無錯漏，褒貶得當(dāng)，語意明確，界限清楚，分寸得當(dāng)。概括：語言內(nèi)涵、外延確定，經(jīng)得起時間的檢驗。簡潔：簡明扼要，精當(dāng)不繁，不拖沓冗長空洞。通俗：無浮夸，無渲染，無形象描繪，無矯揉造作。規(guī)范：符合語法規(guī)則和一般邏輯規(guī)則，符合政務(wù)活動所提出的特殊規(guī)范性要求。2.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。對于國家權(quán)力機關(guān)而言，條例可作為國家法律、地方性法規(guī)、自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。如《革命病烈士暮褒揚卷條例》、《中華啦人民妙共和市國學(xué)蘋位條輕例》等，提或者弄規(guī)定員某些誘機關(guān)沸單位發(fā)的組落織職匙權(quán)，泳如《國營只工業(yè)膊企業(yè)熟職工的代表厲大會畢暫行壇條例》；或戒者確蝴定有外關(guān)專佳業(yè)、絮職業(yè)內(nèi)工作辯人員民的職貧責(zé)規(guī)勾范、俯獎懲雖等準(zhǔn)古則，嘗如《中華涉人民夫共和捐國律短師暫糊行條短例》、《國營吃工廠將廠長蜘工作追暫行附條例》、《企業(yè)宣職工真獎懲衛(wèi)條例》等；津或者炊決定恩某些旦特殊升地區(qū)陸、特爹殊部違門或怕特殊贊物品本專門押性的乎管理給規(guī)則輕或地爛方性恩法規(guī)該，如《廣東吼省經(jīng)遼濟特規(guī)區(qū)條徑例》、《麻醉葡藥品序管理辭條例》等。全國寇人民敢大會以和全逮國人另民代錦表大諷會常撿務(wù)委筆員會抓制定畢的作博為國躺家法儉律的棕條例堅，主綁要用橡于調(diào)均整或斯明確領(lǐng)長期揭施行統(tǒng)的國躍家政帽治、海經(jīng)濟團、文價化等奶方面腰的關(guān)踢系或便規(guī)則庫。地方袋性法肌規(guī)對于縮慧國家挪行政斃機關(guān)楚而言鉆，條宰例可州作為備國務(wù)語院制暗定的爐行政爽法規(guī)懷的名圓稱。森國務(wù)角院根有據(jù)全鑄國人廣民代龜表大思會及證其常稀務(wù)委評員會霜的授膜權(quán)決狐定制墊定的至行政勉法規(guī)座，稱負“暫甜行條從例”書。國務(wù)拍院、陣國務(wù)瞞院各辣部門親和地接方人昌民政鳥府制訂定的舊規(guī)章泳不得霞稱“饑條例汪”。注賠意19雪87年4月21日，有國務(wù)悼院辦抱公廳敢在《行政囑法規(guī)彎制定京程序宋暫行依條例》中，房誠明確晴規(guī)定讀了國抱務(wù)院嘩各部窩門和壁地方拘各級批人民頌政府鵝制定相的規(guī)章不能遺稱其血為“緞條例可”。短其制洗發(fā)者怠必須端是國印家權(quán)誤力機曲關(guān)或么行政蜜機關(guān)督以及毯受這境些機胖關(guān)委給派的餅組織曉；企鋤事業(yè)險單位覆的職蕩能部途門，澤黨派些團體肌不能蹤蝶用條裙例行勸文。棋這就末從行鬧文的屋源頭攜上保降證了累條例切的權(quán)富威性芽、約絞束力條例戀屬于悄自主憤的規(guī)桃范性瘡公文喜，它睜可以鹿創(chuàng)造橋新的層規(guī)則公，而箱不僅勸僅為界補充慨其他詢規(guī)范意性公耐文而珍制定廣，也侵不僅加僅為蕩直接投執(zhí)行豎其他希規(guī)范組性公令文而繡制定規(guī)總定規(guī)定冬既可蠟以作廁為行魂政法讀規(guī)、饞地方愿性法閉規(guī)、專行政指規(guī)章提的名偵稱，銹也可蔑以作襖為黨廣政軍艦機關(guān)節(jié)、團吸體、鬧企事網(wǎng)業(yè)單態(tài)位和爪其他廟各種耀社會恩組織糊內(nèi)部芝“規(guī)疾章制散度”掉的名皆稱，尼其應(yīng)汗用范音圍比論較廣纏泛。規(guī)定茫是規(guī)鮮范性詳公文押中使用怒范圍膽最廣詞、使相用頻騾率最享高的鹽文種。它蒜是領(lǐng)咐導(dǎo)機白關(guān)對現(xiàn)特定棗范圍避內(nèi)的后工作驅(qū)和事翁務(wù)制斤訂相師應(yīng)措盾施，連要求祖所屬幫部門保和下叼級機職關(guān)貫決徹執(zhí)窩行的論法規(guī)組性公鳥文。刮規(guī)定坊是局這限于四落實必某一儉法律峰、法定規(guī)；浙加強珠其項沿管理饒工作芹而制耍定的設(shè)，具暴有較啞強的蔥約束生力，察而且啟內(nèi)容蜜細致進，可滔操作接性較架強。規(guī)定柄的分詞類叮大致掉可以修分為逃方針愛政策貸性和衫具體懂事宜黨性兩躍種。國家團公務(wù)狡員錄墊用暫飛行規(guī)壞定國家釋人事具部侍人錄揀發(fā)［19屆××］1號第一域章滑總撥則第一呈條聾為了亦規(guī)范把國家駕公務(wù)溫員錄身用工艱作，鏟保障羽新錄闊用的麥國家壺公務(wù)本員的本基本慶素質(zhì)不，根恢據(jù)《國家翼公務(wù)宣員暫次行條詳例》，制星定本滅規(guī)定睬?！埂　颉诙哪龡l披本規(guī)瓦定自來發(fā)布弓之日興起施獄行。辦框法辦法隊和規(guī)且定一估樣，舌既可腦以作牌為行努政法鍵規(guī)、系地方強性法糞規(guī)、味行政艘規(guī)章認的名離稱，殺也可粗以作掩為國跳家權(quán)鏟力機湯關(guān)審莊議通堂過的浪法律言的名場稱，聚還可捏以作胞為黨斧政軍成機關(guān)熊、團雷體、帆企事超業(yè)單擇位和商其他慮各種解社會稼組織紙內(nèi)部纏“規(guī)盟章制咬度”惕的名肺稱，外其應(yīng)覺用范御圍也失比較濁廣。辦法喬既可梳為自螺主的螞規(guī)范逆性公繳文，霉也可父為執(zhí)伐行的闖規(guī)范義性公齊文，卷還可詠為補良充的孟規(guī)范券性公搬文。也大竭多用稱于確捷立活簽動的汁規(guī)則編，提嶼出處圖理問躺題的郊準(zhǔn)則臨和規(guī)肌程，矩明確作有關(guān)啄單位漲或人躁員的館權(quán)利淺、義獸務(wù)、農(nóng)責(zé)任株，對法其他喘法律恒、法煮規(guī)和冊規(guī)章統(tǒng)的內(nèi)摸容予萄以補香充等拉；在作暖為法層律、騰地方丘性法存規(guī)的燭名稱掌時，生稱“勿實施腰辦法杏”。辦法乖與規(guī)逗定的危不同辦法匙比規(guī)遼定更擋為精武細一栗些，趟通常怒所針險對的慨事物嗚的規(guī)御模比死規(guī)定摟相對笑小一尖些?？p除了蓬可作柴為自揚主的榆規(guī)范鄰性公蛾文之但外，樣辦法圣更適芳于作纖為執(zhí)問行的妄規(guī)范趨性公面文。4.細則細則源用于艦根據(jù)肥法定高職責(zé)贏或?qū)？烷T的哥明確鏟授權(quán)追對法占律、垮法規(guī)諸、規(guī)伯章和交其他蘋規(guī)范扶性公命文中熱的有玩關(guān)事投物或柄概念普作出繞具體她解釋顛，規(guī)況定具絨體的饅實施殖辦法甚與規(guī)歌則，嗚明確盟規(guī)定啄各種簽事物啄與概司念間君的精稅細的歡界限跟，為兩這些杜法律蘆、法積規(guī)、匪規(guī)章沒等的對有效烈理解好和實澆施確員立保鵝證。對既室有規(guī)拔范在茅各種成具體鋼場合情下的諷適用寇作出畏具體辯精細莊的規(guī)甚定二、所規(guī)范難性公福文的磨結(jié)構(gòu)1.總體酸結(jié)構(gòu)標(biāo)題發(fā)布條或通卵過或征批準(zhǔn)素的日點期章題正文國家床公務(wù)媽員錄漂用暫舊行規(guī)培定國家斗人事柱部便人錄室發(fā)［19永××］1號第一痕章某總腔則第一慈條案為了多規(guī)范飼國家察公務(wù)浙員錄批用工催作，始保障凝新錄辰用的毯國家祖公務(wù)柏員的哀基本條素質(zhì)東，根狠據(jù)《國家膠公務(wù)農(nóng)員暫渴行條柴例》，制血定本愁規(guī)定模?！叀诙词挠迼l際本規(guī)帥定自務(wù)發(fā)布吩之日位起施冰行。標(biāo)題發(fā)文魄日期2.正文省結(jié)構(gòu)（1）制亡定目撈的（2）制栽定依站據(jù)（6）具客體規(guī)剩范（3）適酷用范屬圍（4）有砍關(guān)定錢義（5）主泉管部士門（7）獎導(dǎo)懲辦座法（8）施稅行日嶼期（9）施毒行程平序與完方式（10）有漫關(guān)說憤明第一廉類臉假利定在何啞種條俗件下浮，出?，F(xiàn)何鋒種情昂況時砌適用翼該文赤件。第二訓(xùn)類侍處拴理對允仁許、避禁止莖或要題求作司為和雨不作雞為的期規(guī)定仁，屬溫于文愉件主鎮(zhèn)體部罩分。第三惰類正獎懶懲對違矛反文希件規(guī)師定的廟行為香施以僑處分江、處蜻罰，丑對認打真遵貧從規(guī)予定者煩給予帶獎勵汗的具溉體辦論法等蜓。例文1國家儀行政煎機關(guān)釋公文貓?zhí)幚砉k法三、難規(guī)范球性公缸文寫巨作方慶法1.規(guī)范吩性公你文基謝本內(nèi)蹄容的奧表達（1）規(guī)鼠范性測公文閥的表鎖述單山位多以嚴(yán)條文寬形式夜表達嗎，每氏條還任可下滾分為遮款、價項、史目等凍層次縫。章、卵節(jié)、牛條的裳序號秋用中膚文數(shù)星字依益次表穴述，強款不密編寫美序號逼，項旁的序冰號用真中文勾數(shù)字鼠加括艷號依忍次表富述，歷目的巾序號貸用阿繁拉伯練數(shù)字尤依次彼表述帳。其喇中條食碼以牽一文彎件為故單位候排大蹈流水污號，俗其他食則均柄以上怪一層脹次為矩單位步排小贊流水吸號。條文邪較多窗時，榮可設(shè)附章，魄章還鬼可再伐分節(jié)在分朗章表點述的驚時候瞧，每熔章至個少應(yīng)損當(dāng)有面兩條國。條碰沒有曾題目雀，寫沸完“務(wù)第×條”坑后，門不能暑緊接幻玉著列物出一貍個詞宇組，狐而必育須列眼出一頌個完眨整的擁句子班。在畜書寫督印刷榴格式尤方面吵，朽“第×條”刊后空嬸一格逗再寫烏具體干內(nèi)容蔽。（2）規(guī)受范性亡公文鋒條文物的排費序歸類劑準(zhǔn)確層次負分明井然碑有序制定肢目的段、制竟定依閘據(jù)、猶適用叮范圍或、有陡關(guān)定嚴(yán)義以泡及具延體規(guī)就范中猴帶有治普遍洽性、拼共同京性、飲原則惜性內(nèi)案容的叔條文鄙大都狠依次渴排在繡文件店的首匙部，彈一般跳統(tǒng)稱捎為“刃總則因”部氣分，呈若分稻章表毫述時胡，總食則即喘為第妄一章位。表達眉具體棵規(guī)范鍛各分賠項內(nèi)描容的候條文慨接在四“總梳則”掠之后竭，按華事物辣間的掀邏輯歸關(guān)系顧分類匯集中斷編排前。若奪分章播表述斯時，姿每一寸類或弟幾類驕為一冒章。勻這些項條文洲統(tǒng)稱廉為“舞分則土”。表達魔獎懲壟辦法大的條巧文接昆在“星分則踩”之帝后，電或單自獨構(gòu)斷成“掌罰則掘”，吹或作讀為“溉分則徐”中呆最后曬的條懷文。淡若分忌章表肚述時鴿，需僚獨立插成章歡的情刪況下娃可直縱稱章少題為厭“罰片則”籠、“喉法律組責(zé)任傭”、塘“獎后勵與粉處罰宅”等鄰。表達惡施行僑程序盾與方遲式、最施行碑日期垮、有歪關(guān)說侮明的忙條文廁接“驕罰則浸”之女后，削依據(jù)虛重要例程度稼或其喉他標(biāo)哭準(zhǔn)逐弦條表判述，匙這些翼條文險統(tǒng)稱鋸“附設(shè)則”溪。若哀分章訓(xùn)表述刺可直嗓稱章斃題為兇“附順則”恥。主管角部門請這一糖項內(nèi)稱容可陣視具抬體情抓況至滲于“如總則障”或另“附細則”歷中表貓述，襲也可雞在有波關(guān)“派分則舅”中腥表述倡。在不廈需要慣分章賠表述日時，齡各部押分內(nèi)晝?nèi)莸默F(xiàn)安排平秩序負也與歡分章躬表述受時大結(jié)致相址同。徑前幾博條寫其總則裝的內(nèi)碼容，餓最后鍵幾條慘寫附早則的隨內(nèi)容目，分詠則的波內(nèi)容濃居中機。2.規(guī)范僚性公危文寫忍作要雁點（1）保改持公限文的銅一致吧性公文僅的內(nèi)洽容和礦形式俯同其取他文壟件、嘴同作說者權(quán)柴力具辦有高預(yù)度統(tǒng)消一的鋼關(guān)系娘，整獄個文謹(jǐn)件的站所有愧部分脈具有腥高度粱的一報體性缺關(guān)聯(lián)趟。無論廟文件啞的內(nèi)汽容還宋是形正式?jīng)Q不不與炎其他融法律漢、法撇令、姑法規(guī)生和規(guī)趁章，怒以及膚黨的碑方針參政策丟和上戲級機尖關(guān)、樸同級辦機關(guān)進有關(guān)徹文件厭的規(guī)扶定相幟抵觸旦，不島與自巴己制冬發(fā)的臥并且博有執(zhí)集行效瞞用的椅其他培文件雁的規(guī)弱定相能矛盾繼。文脈件的椅上下尤文之虎間絕游對不疑相矛喚盾。以法按定的個指揮顫權(quán)、址命令齊權(quán)為允后盾禾制發(fā)訊文件樓，絕耽不越譽權(quán)，默絕不侍在法平定職紀(jì)權(quán)范坐圍之塊外發(fā)管號施糕令。在運朗用語久言的嚷過程君中，斗保持無文中分表達員同一封概念歐的詞咬語從寧詞形稈到詞閥義的地前后要一致仔，必悶要時嶼還應(yīng)謀該保銷證對說同類峰型事赴物的碼概念叨表達屆時所酒使用鎮(zhèn)的句里式大降致相沫同。一致學(xué)性方晉面最選容易要出現(xiàn)齒的問冬題不自頁覺地敬違法犬違制內(nèi)容貞中出漲現(xiàn)各斗種矛欄盾抵服觸相同棄概念蛛用多面種詞素語表己達，港以及向不同夸概念蠢用同違一詞逝語表勉述等怠。（2）保糾持公腥文的毫嚴(yán)密戲性務(wù)使慕文件須的結(jié)菊構(gòu)嚴(yán)士謹(jǐn)周竊致，性完整高齊全務(wù)使脅語言復(fù)表達小縝密完周嚴(yán)滾，無肌含混筑不清紫，無纏詞不承達意孫，無驅(qū)語義唯多歧嶼、掛嫂一漏損萬。約束折的對祝象及核程度甜范圍貧要明警確。有關(guān)瓶職責(zé)握、權(quán)扣利、匯義務(wù)橫的規(guī)嫌定要裕清晰礦，時見限要暢精確販。各項鑰要求朗要有泄切實起可行插的檢殃查衡造量指駝標(biāo)，叨語氣煎要堅結(jié)決肯宮定，任不留玻商量濕的余迅地。避免妻使用挨一般客、或遞許、歷大概欄、似功乎等聾表意臥不確洋切的爆詞語至去判躺斷。表示丈范圍與時不窗用“月等”梳字表晝達未碌盡事歸項盡量害不用勝“暫蜘”、和“擬米”、彈“準(zhǔn)貢備”左、“部打算濫”等奶詞語術(shù)修飾挖意圖歌和要層求。使用追表祈群使的詢“嚴(yán)丙禁”可、“尊禁止盯”、心“不傍得”雷、“獨不準(zhǔn)變”、漂“必疤須”多、“奔應(yīng)當(dāng)逝”等釀詞語乎時，略應(yīng)該柜認真何辨析柱其輕獻重，劈燕根據(jù)澤表意川的需蓮要正畫確選錫用。（3）保菌持公蓄文的陜條理位性分析東問題提出隨問題解決度問題容易洪出現(xiàn)戰(zhàn)的問渴題有診：層次芳混亂須、思予路不董清。割裂決事項踩間的糞密切獲關(guān)系歸類抹不準(zhǔn)文不語對題（4）保濫持公紅文的望簡明出性要正童確運逃用表只達方絕式，滿一般搭以說盜明為覽主，圍不講島理由幟，不超做議采論分?jǐn)R析，蠢不做旅過分學(xué)詳盡旁的例駁舉和闖解釋偉。通襖常只丙講“抬只能侮如此慕”、泛“不伙能怎里樣”齡，“選錯怎揭樣罰聞，對倆怎樣煤獎勵欲”，陷而不虹輕言工其他玻。要盡透可能宋的使歌用既憐簡潔刃精確暴又高參度概宗括，滅既無遞漏洞憶又經(jīng)油得起醋時間組檢驗嚇和其箏他環(huán)子境條生件變攜化檢錘驗的刊詞句江，忌喇一切平贅言拋。要盡民量少相用生曉僻的拳術(shù)語俱，不膠用令待人費倍解的瞧詞語創(chuàng)，以華便于斑理解香和減砌少再熔作解有釋的僻麻煩仰。要使盟文件泥主題扯高度吵明確掙。贅言喪泛濫展、大絨量重自復(fù)、鞋主題虹（包燃括目狠的）敢不明蕩、離題枕萬里（5）保蠅持公休文的開穩(wěn)定烘性在撰兔寫前美要做無好充漂分的意調(diào)查碎研究斬，充遲分發(fā)濕揚民訂主，逝廣泛癢聽取牽各有狡關(guān)方凡面的陰意見娛和反憐映，嘉要反躺復(fù)核謎查，監(jiān)實事岔求是溪地確班認：嚼有無信