鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟重塑及供銷社的抉擇

鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟重塑及供銷社的抉擇

一、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重塑

重塑中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，首當其沖的矛盾就是40多年來人們習以為常的所謂的合作與真正意義上的合作的矛盾。多年來，包括目前存在的合作經(jīng)濟組織并非經(jīng)典意義上的嚴格形式的合作經(jīng)濟組織，名與實之間是嚴重背離的，往往把集體經(jīng)濟混同于合作經(jīng)濟，以集體化替代了合作化。這些合作經(jīng)濟組織，既沒有實行合作社的普遍原則，更不具備合作組織的基本特征。我們所說的經(jīng)典意義上的合作是指以羅虛代爾原則為基礎，以經(jīng)濟要求為主要取向的合作。按國際合作社聯(lián)盟1984年第28屆代表大會的重新定義，新的合作社原則主要包括以下內(nèi)容:自愿參加和退出原則;民主管理原則;嚴格限制對股金的紅利分配，即合作的非盈利原則;按社員對合作社的利用比例分配，即公平原則。;因而，它要求合作社在組織目標上，實現(xiàn)對外盈利性與對內(nèi)服務性的統(tǒng)一;在財產(chǎn)形式上，實現(xiàn)個人產(chǎn)權的獨立擁有與集體共同利用的統(tǒng)一;在合作形式上，實現(xiàn)社員進入自愿與退出自由的統(tǒng)一;在分配形式上，實現(xiàn)社員個人利益與合作社公共利益的統(tǒng)一?？梢?，以往的所謂合作與真正意義上的合作是大相徑庭的。

中國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重塑，至少要解決以下難題:

1.合作形成的整體環(huán)境。從合作形成的整體環(huán)境看，合作運動產(chǎn)生的前提條件是商品經(jīng)濟的充分發(fā)展。真正成功的合作運動大都是建立在商品經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎上的。在我國農(nóng)村商品率不高，尚存在大量勞動力過剩而資本相對不足的情況下，企望合作運動一毗而就，一步登天，無疑是天方夜譚。因此，合作運動的推進，必須在改善合作形成的整體環(huán)境的同時，適應生產(chǎn)力的發(fā)展，合作組織的形式必須是能促使有限的社會、經(jīng)濟資源形成最佳的資源組合形式，讓組織形式的選擇與相應的發(fā)展階段相吻合，才能使合作社這一組織形式在中國健康地成長起來。

2.合作形成的動力機制。從合作運動的發(fā)展歷史看，合作組織勃興的基本力量始終是經(jīng)濟動因。合作社被選擇為應付外界環(huán)境變遷的組織手段的主要目的，就是為生產(chǎn)經(jīng)營者提供各種形式的購買、銷售和財務服務，抵制商業(yè)資本的盤剝，以降低成本和增加收入;充分利用現(xiàn)代技術和相應的投入尋求規(guī)模效益，以謀取更高的生產(chǎn)效率;解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾，節(jié)約交易成本。像而，中國農(nóng)村許多地方的現(xiàn)實格局是:由大量分散的小農(nóng)戶與傳統(tǒng)的集市貿(mào)易相互依存而形成的經(jīng)濟主體分散與市場分散的局面，它一方面抑制商業(yè)組織的發(fā)育和商業(yè)資本的積累，使農(nóng)民暫時感受不到商業(yè)資本的威脅;另一方面，農(nóng)戶小規(guī)模經(jīng)營提供的商品性產(chǎn)品少，自給性消費占較大比重.加之，大量剩余勞動力的存在使農(nóng)業(yè)勞動邊際價格為零，只要能擁有維持基本生存的就業(yè)和收入條件，農(nóng)民哪里還能考慮到交易成本的高低呢?因此，解決合作形成的動力機制間題，必須要完汕市場機制，矯正農(nóng)村要素市場和產(chǎn)品市場的不完備，為合作經(jīng)濟組織提供發(fā)育和成長的市場環(huán)境;必須根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)、經(jīng)營上的多種需求，選擇現(xiàn)實的經(jīng)營組織形式和規(guī)模經(jīng)濟利用形式，彌補分散的小農(nóng)生產(chǎn)和分散的市場之間形成的“真空”地帶，通過開展社會服務和集中買賣等活動，降低交易成本，節(jié)約流通費用，促進生產(chǎn)發(fā)展。

3.合作形成的組織方式。合作形成的組織方式主要有自發(fā)和引進兩種。自發(fā)形式的合作組織是通過啟蒙和宣傳，自下而上，由點到面逐步發(fā)展而成;引進形式的合作組織則是由政府自上而下推行的結果。中國當代的合作運動，從其發(fā)展之初就選擇了自上而下的途徑，是以強化和滿足非經(jīng)濟要求為其基本目的發(fā)展起來的.在農(nóng)村，組織農(nóng)民走社會主義合作經(jīng)濟道路，是我們始終奉行的原則，但諸多的曲折，無疑給中國農(nóng)民打上了難以熨平的印記，至今仍陷于“恐合癥”的惶惑之中。我們當然不能由此而推斷自上而下方式的無效，許多國家成功的經(jīng)驗表明，采取自上而下方式實現(xiàn)合作，也是一條比較有效的途徑。關鍵在于實現(xiàn)合作目的指向的正確性.對中國這樣一個發(fā)展中的國家來說，為了盡快推進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化和走向國際市場，對農(nóng)村合作事業(yè)的發(fā)展，進行積極的千預和扶持是完全必要的。然而，通過自上而下的途徑推進合作運動，必須以經(jīng)濟目的為指向自不待言，還必須有效地解決以下兩個問題:一是通過合作經(jīng)濟組織的重塑，解決農(nóng)民的恐懼感。包干到戶后重提合作問題，對于頭腦仍存“恐合”意識的中國農(nóng)民來說，有著本能的反感和排斥意向;二是通過重構合作經(jīng)濟組織的經(jīng)營管理方式，鏟除農(nóng)村千部的“回歸感”。重提合作的重要性，對于一大批“公社式”干部來說，所反映的只能是以往的管理形式和做法，無疑進一步強化了農(nóng)民的“恐合癥”。

4.合作形成的制度基礎。合作形成的制度屬于具體制度安排的范疇，它所規(guī)定的應是合作經(jīng)濟活動和合作經(jīng)濟關系的行為準則。顯然，無論是歷史還是現(xiàn)實，中國在經(jīng)典意義上的合作經(jīng)濟活動和合作經(jīng)濟關系的行為準則方面是脆弱的，即沒有牢固的合作形成的制度基礎.改革以來，政府雖然通過各種途徑強調(diào)農(nóng)村合作，但限于合作概念和合作意愿的表達多，而制定具體的操作規(guī)則和行為規(guī)范少。合作經(jīng)濟運動發(fā)展的經(jīng)驗表明，由自上而下途徑建立合作體系，必須有可供遵循的法律規(guī)范和足以誘致的政策手段。沒有約束合作社行為模式和關系的一套行為準則，合作體系的建立和發(fā)展必然是扭曲的.再則，有關的經(jīng)濟主體本身尚未形成對合作趨向的潛在的變遷動機.換言之，在目前的社會約束條件下，僅從制度需求的角度看，對合作的潛在的制度需求，還未能轉(zhuǎn)化為實際的制度裕求。所以，我們不能僅僅依據(jù)良好的愿望，企盼在很短的時間內(nèi)具有規(guī)范意義的合作體系會奇跡般地出現(xiàn)。

二、農(nóng)村供銷合作社的選擇

合作經(jīng)濟組織是一種超越社會制鳥、超越民族和國界的世界性的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。它經(jīng)歷了由簡單到復雜、由松散到緊密、由局部發(fā)展到理蓋整個社會再生產(chǎn)過程各個環(huán)節(jié)的發(fā)展過程，形成目前的網(wǎng)絡化、系列化和縱向化的現(xiàn)代合作體系。中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于較為明顯的傳統(tǒng)的起步時期和發(fā)展初期，應大力發(fā)展流通領域以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務領域的合作組織。正是這類組織有利于解決和克服現(xiàn)階段中國農(nóng)村向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換中面臨的困難和間題。從現(xiàn)存的各類“中國式”的合作組織來看，中國農(nóng)村供銷合作社是最具備承擔農(nóng)村流通服務以及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務條件的合作組織形式。

但是，中國供銷合作社系統(tǒng)所面臨的因難和窘境是不容忽視的。面對改革開放的大潮和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的遙人形勢，供銷合作社在外部和內(nèi)部雙重壓力夾擊下，陷入十分艱難的境地。從組織形式看，農(nóng)民群眾沒有真正把供銷合作社看成是自己的經(jīng)濟組織，供銷合作社也沒有把社員群眾看成是主人，國家也沒有使供銷合作社這個農(nóng)民群眾共同所有的合作經(jīng)濟組織成為現(xiàn)實;從經(jīng)營效果看，供銷吾作社的困難和危機也在日益加深，業(yè)務增長緩慢且市場份額妻縮，不少基層社經(jīng)營連年虧損，甚至出現(xiàn)為數(shù)不少的’空殼社”;從發(fā)展趨勢看，供銷合作社的聯(lián)合功能、系統(tǒng)功能日益退化.如果任其發(fā)展下去，中國農(nóng)村的供銷合作社，絕對無法擔當推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向現(xiàn)代市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，走向國際市場參與國際競爭的歷史重任。

處于窘境的中國農(nóng)村供銷合作社面臨三重選擇:復歸、替代和重建。復歸意味著走回頭路，回到舊體制、舊方式和舊組織，這是一個決無可能的選擇。至于替代，也無存在的可能性。因此，只有重建才是農(nóng)村供銷合作社走向現(xiàn)代化最為明智的舉措。然而，中國農(nóng)村供銷合作社的重建，面臨著經(jīng)典意義的合作與中國具體實踐脫離的矛盾和沖突，所以有必要進一步梳理中國農(nóng)村供銷合作社的重建思路。即如何面對現(xiàn)實使中國農(nóng)村供銷合作社走向重建之路，并最終建成既具有經(jīng)典意義又符合中國實際的合作組織。

農(nóng)村供銷合作社重建這一命題包括兩方面的內(nèi)容;一是選擇什么樣的組織形式;二是選擇什么樣的方式實現(xiàn)重建的目標。它意味著對現(xiàn)有組織格局改造和功能重組，這一改革過程的困難和障礙是不言而喻的.不僅要受到傳統(tǒng)觀念的束縛，而且由于組織形式的變動勢必要形成對舊組織格局的沖擊。為避免或減少沖突和混亂，就要求我們必須以穩(wěn)定的方式推進改革，在穩(wěn)定中弱化舊組織形式的束縛，有選擇地定向培植新組織的基因，使新組織形式逐步成長起來。即“漸進式”的改革方式應該是農(nóng)村供銷合作社重建的基本思路。這樣震蕩小，重建過程中形成的沖突可以逐漸釋放，逐步積累經(jīng)驗，避免或減少發(fā)生大的失誤，使舊組織格局平穩(wěn)過渡到新組織格局，最終完成農(nóng)村供銷合作社重建之路。在具體操作上，應該注意以下問題:

1.農(nóng)村供銷合作社重建的過程實際上是新的經(jīng)濟活動和經(jīng)濟關系行為準則形成的過程，即制度安排變遷的過程。農(nóng)村供銷合作社在重建中的選擇和創(chuàng)新，一方面是在既定制度框架內(nèi)進行的，制度條件的優(yōu)劣決定其選擇與創(chuàng)新行為效率的高低，另一方面，許多必要的制度設置，又是農(nóng)村供銷合作社選擇和創(chuàng)新內(nèi)容的本身，它作為具有理性的經(jīng)濟活動主體，必然要選擇效果最佳的制度安排。因此，政府作為制度供給的主體，在制度變革方式上，應將誘致性制度變遷和強制性制度變遷結合起來，即一方面為農(nóng)村供銷合作社提供一個回旋余地較大的制度框架，使其通過一系列非強制性信號，進行重建的選擇和創(chuàng)新;另‘方面，由于經(jīng)濟主體的理性不是無限的，又需要利用強制力量的約束和界定農(nóng)村供銷合作社的行動“空間”及其權利、責任和義務。這樣，可以使農(nóng)村供銷合作社在重建過程中，既能根據(jù)現(xiàn)實的社會政治經(jīng)濟環(huán)境自主地選擇符合自己利益的經(jīng)營方式和范圍;又必須運行在既定的制度范圍之內(nèi)。

2.重建農(nóng)村供銷合作社，必須使其組織形式與當前的發(fā)展階段相吻合。當前農(nóng)村的中心任務是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，因此我們要用市場經(jīng)濟的理論來解決重建間題。傳統(tǒng)的農(nóng)村供銷合作社面對的是小生產(chǎn)方式下的簡單的商品經(jīng)濟市場，而現(xiàn)在中國要建立和發(fā)展的是現(xiàn)代意義的市場經(jīng)濟體系.因此，農(nóng)村供銷合作社既不能原封不動停留在原有的組織形式上，也無法一步到位建成具有現(xiàn)代意義的合作組織.所以，它的組織形式的發(fā)展必然要經(jīng)歷一個逐步變遷的過渡時期，從目前來看，由企業(yè)化到合作化應該是農(nóng)村供銷合作社重建的必由之路。因為:合作化的發(fā)展是需要一定條件的，要與生產(chǎn)力的發(fā)展相吻合，建立在商品經(jīng)濟充分發(fā)展的基礎上，使合作社具有生存和發(fā)展的動力機制和制度條件。在現(xiàn)階段，各方面條件尚未成熟之前，選擇企業(yè)化的道路似乎更為可行和更為現(xiàn)實，讓農(nóng)村供銷合作社首先成為企業(yè)化的完全的商品生產(chǎn)者，通過市場經(jīng)濟“煉獄”的洗禮后再走上合作之路。何況，在事實上中國的供銷合作企業(yè)已經(jīng)自覺與不自覺地走上了企業(yè)化發(fā)展道路，以企業(yè)化的經(jīng)營形式與農(nóng)民形成商品交換和發(fā)生聯(lián)系，成為追求盈利的企業(yè)組織，這是一個無法回避的現(xiàn)實。

3.股份合作制是從實現(xiàn)合作的條件入手來設計過渡時期的最好的組織形式.股份合作制是合作秘與股份制的有機結合，是集合作制與股份制的特征和性質(zhì)于一身的一種新型的企業(yè)組織形式。它以股份制的方式建立企業(yè)產(chǎn)權制度，并按照股份和合作的原則建立企業(yè)的分配制度.這種組織形式，一方面，具有合作經(jīng)濟的主要特征，如勞動者的聯(lián)合，不可分割的公共積累;承認個人財產(chǎn)的所有權。另一方面，又具有股份制的基本特征，允許資金入股和分紅;股東承擔虧損風險;具有股份經(jīng)濟開放性、流動性、社會性的優(yōu)勢?？梢?，股份合作制是合作制與股份制兩者優(yōu)勢兼容并蓄的一種組織形式.因此，筆者認為通過股份合作制重建農(nóng)村供梢合作社，既能有效地改造農(nóng)村供銷合作社使之盡快走出窘境，又能盡可能多的保持其合作因素，為今后重建規(guī)范的合作社提供了條件。

4.農(nóng)村供銷合作社的重建及選擇必須要從實際出發(fā)，因地制宜.中國農(nóng)村的發(fā)展具有極端的復雜和不平衡性，因此作為農(nóng)村商品生產(chǎn)的主要組織者—農(nóng)村供銷合作社的重建，絕不能沿襲舊體制下那種統(tǒng)一標簽、統(tǒng)一模式、統(tǒng)一行動的方式進行.當然，重建農(nóng)村供銷合作社，主要應采取由企業(yè)到合作化的方式，但絕不能由此就認定所有地區(qū)所有農(nóng)村供銷合作社的重建，都只能僅循此路，別無它途。比如，在沿海發(fā)達地區(qū)和城市效區(qū)的農(nóng)村，商品經(jīng)濟相對比較發(fā)達，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，經(jīng)濟實力