社會治安綜合治理概述

社會治安綜合治理概述一、社會治安綜合治理概念與特點(一)社會治安綜合治理概念“社會治安綜合治理”是由“社會治安”和“綜合治理”兩個詞組組成具備中國特色詞匯，為正確了解社會治安綜合治理概念。有必要先了解“治安”及“社會治安”含義。1、治安合義在我國漢語中，“治”與“安”二字，最初是分開使用，含義也有所不一樣，治是相對于亂而言，意思為治理、有秩序；安與危相對，意指安定、安全、安穩(wěn)。我國歷史上最早把“治”與“安”二字連起來使用，是戰(zhàn)國時期法家代表人物韓非。而最早把“治安”作為治理國家之策進行系統(tǒng)闡述，是西漢時賈誼，他在給漢文帝一篇名為《治安策》（又名《陳政事疏》）上疏中，作了這么詮釋：治安，是治理國家、統(tǒng)治民眾，管理社會之策，維護治安目標是使國家政治清明、國家安定和社會穩(wěn)定，實現(xiàn)天下太平。當代意義上治安，指就是社會治安。2、社會治安含義所謂社會治安，包含社會安定和公共安全兩大內(nèi)容，它是由國家法律法規(guī)所規(guī)范，并由國家強制力及與之對應(yīng)思想、道德、文化等建立起來一個穩(wěn)定安寧社會秩序。一個國家社會治安內(nèi)容和范圍，是由這個國家性質(zhì)所決定，不一樣性質(zhì)國家，或者同一性質(zhì)國家在不一樣歷史時期和發(fā)展階段，其社會治安內(nèi)容和范圍是不一樣。通常而言，社會治安通常有三方面含義：一是指社會治安秩序，也即社會治安情況，它是公共秩序好壞和社會安定是否一個表現(xiàn)形式；二是指社會治安問題，集中表現(xiàn)為影響社會穩(wěn)定安寧秩序消極原因及其所造成危害后果；三是指社會治安工作。即治理社會治安問題、維護社會治安秩序行為。中國社會治安有其特定內(nèi)容和范國，它是由中國刑事法律和治安管理法規(guī)所要求。從狹義上講，中國社會治安內(nèi)容和范圍，主要包含刑事犯罪情況、治安案件情況、公共安全情況和社會秩序情況，從廣義上講，中國社會治安除上述四個情況外，還包含一項更為主要內(nèi)容，即處理社會治安問題能力，主要包含：政府駕馭治安大局能力和治理治安對策，是否能有效地保護公民生命財產(chǎn)安全，保持良好治安秩序；維護社會治安專門隊伍是否堅強有力，警察職能利用和發(fā)揮程度，是否能有效地懲治犯罪，處理突出社會治安問題：人民群眾治安心理情況，以及對維護社會治安參加程度，是否勇于同違法犯罪行為作斗爭，等等。3、社會治安綜合治理含義而把“社會治安”與“綜合治理”這兩個詞匯含義結(jié)合起來，并賦子它特定政治內(nèi)容，正式見于中共中央在1981年5月批轉(zhuǎn)《五大城市治安座談紀要》。這個《紀要》指出：要“爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須各級黨委來抓，全黨動手，實施全方面“綜合治理”。從中能夠看出，中共中央在提出“社會治安綜合治理”戰(zhàn)略思想時，一開始就是將“社會治安”作為目標來追求，把“綜合治理”作為伎倆來對待，目標與伎倆結(jié)合，合成一個完整體系一一社會治安綜合治理。假如把“社會治安綜合治理”作為一個社會科學(xué)課題來研究，它內(nèi)涵應(yīng)該是“社會治安”，也就是經(jīng)過安定社會來鞏固國家政權(quán)，它派生才是“綜合治理”，即為達成目標所使用安定社會詳細伎倆。社會治安綜合治理是當代中國一大創(chuàng)造，其含義是指，在黨和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各關(guān)于部門充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調(diào)一致，齊抓共管，依靠廣大人民群眾，利用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多個伎倆，治理社會治安，打擊預(yù)防犯罪，加強社會管理，化解社會矛盾，維護人民權(quán)益，保障社會穩(wěn)定，促進社會友好，為推進中國特色社會主義當代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造良好社會環(huán)境。（二）社會治安綜合治理特點社會治安綜合治理既是對社會治安問題進行綜合防控戰(zhàn)略方針，也是利用多個伎倆治理社會治安問題重大任務(wù)，從概念表述來看，它有以下幾個顯著特點：第一，組織領(lǐng)導(dǎo)集中性。社會治安綜合治理是一項宏大社會系統(tǒng)工程，包括社會各個方面、各個層次、各個步驟，必須由黨和政府實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。只有經(jīng)過黨和政府加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，才能有效地把社會各方面力量統(tǒng)一組織起來，形成全黨、全社會齊抓共管良好局面。第二，參加主體廣泛性。社會治安綜合治理參加主體包含全社會各種組織、各種力量和各個層次。從組織看，有政黨組織、政府組織、經(jīng)濟組織、社會組織和群眾組織；從力量看，有國家政權(quán)力量和全體人民群眾力量；從層次看，上至中央、?。ㄊ?、自治區(qū)），下至街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）小區(qū)，實施社會治安綜合治理，實質(zhì)就是組織和依靠全社會力量治理社會治安。第三，內(nèi)涵組成完整性。社會治安綜合治理是一項社會系統(tǒng)工程，其內(nèi)涵大致包含治理社會治安，加強社會管理，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定，促進社會友好，這五個方面包括打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六大步驟，環(huán)環(huán)相扣，組成一個完整體系。第四，治理伎倆綜合性。社會治安問題是由社會很多消極原因產(chǎn)生“綜合癥”。處理社會治安問題，必須多個伎倆綜合利用，各種方法銜接配套。從治理伎倆看，包含政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育伎倆和社會管理工作。由此可見，綜合是社會治安綜合治理靈魂。沒有綜合，就不成為社會治安綜合治理。第五，目標指向政治性。社會治安綜合治理所要達成目標，具備鮮明政治性。從根本上來說，對社會治安實施綜合治理，目標就是為了建立良好社會治安秩序，鞏固黨執(zhí)政地位，維護國家長治久安，促進經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，保障人民群眾安居樂業(yè)。第六，工作任務(wù)長久性。在社會主義初級階段，依然存在產(chǎn)生違法犯罪土壤和誘發(fā)違法犯罪各種原因。在深化改革和擴大對外開放過程中，我國社會治安面臨極其嚴峻挑戰(zhàn)，從刑事犯罪來說，犯罪主體、犯罪侵犯客體、犯罪伎倆、犯罪方式、犯罪形態(tài)、犯罪類型，都將比過去愈加復(fù)雜。至于各種治安案件、治安事件、治安災(zāi)害事故，也無疑將會增多，且展現(xiàn)復(fù)雜化。所以，社會治安綜合治理不是權(quán)宜之計，而是必須長久堅持戰(zhàn)略方針。二、社會治安綜合治理形成與發(fā)展社會治安綜合治理形成與發(fā)展歷程，大致能夠分為三個階段。（一）社會治安綜合治理思想形成、方針提出和實際探索階段（1979－1990年）社會治安綜合治理思想最先是針對青少年違法犯罪問題提出。1979年，針對“文革”十年內(nèi)亂之后青少年違法犯罪比較突出問題，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了中宣部等8個單位《關(guān)于提請全黨重視處理青少年法犯罪問題匯報》，要求全黨動員，書記動手，依靠學(xué)校，工廠、機關(guān)，部隊、街道、農(nóng)村社隊等城鎮(zhèn)基層組織以及全社會力量，加強對青少年教育。這里即使沒有直接使用“社會治安綜合治理”詞匯，但它強調(diào)用綜合伎倆去處理青少年犯罪問題所引發(fā)嚴重社會治安問題。這是“社會治安綜合治理”思想最早出處。1981年5月，中央政法委員會召開京、津、滬、穗、漢五大城市治安座談會，討論當初社會治安形勢、任務(wù)、政策和方法。同年6月，中共中央批轉(zhuǎn)了這次會議紀要，并明確提出：“爭取社會治安根本好轉(zhuǎn)，必須全黨動手，全民動員，實施全方面“綜合治理””，這個文件不但對處理社會治安問題和實施綜合治理主要性、必要性作了標準表述，而且第一次明確提出處理社會治安問題，必須實施“綜合治理”。1982年，《中共中央關(guān)于加強政法工作指示》愈加明確地提出了社會治安綜合治理基本內(nèi)容，強調(diào)在整改治安中，必須阻止各條戰(zhàn)線、各個部門、各個方面力量，采取思想、政治、經(jīng)濟、行政、法律各種方法和多個形式，把“綜合治理”真正落實到各個方面。1983年，中共中央作出《關(guān)于嚴厲打擊刑事犯罪活動決定》，明確把打擊作為社會治安綜合治理首要步驟，確立了依法從重從快嚴厲打擊嚴重刑事犯罪分子“嚴打”方針。1989年全國政法工作會議提出，社會治安綜合治理工作由各級黨要統(tǒng)一負責(zé)，黨委、政府都要有一位負責(zé)同志分管這項工作，能夠建立由關(guān)于部門負責(zé)同志參加聯(lián)席會議制度或領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細負責(zé)綜合治理組織領(lǐng)導(dǎo)工作。自此，全國許多地方建立了不一樣形式社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)置了組織領(lǐng)導(dǎo)和辦事機構(gòu)，社會治安綜合治理在許多地方開啟。（二）社會治安綜合治理工作在全國普遍開展階段（1991－）在這階段，社會治安練合治理作為全黨工作一項主要政治任務(wù)，這項工作在全國普遍開展起來，并逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。1991年1月，中共中央在煙臺召開全國社會治安綜合治理工作會議，總結(jié)過去開展社會治安綜合治理取得成績和探索成功經(jīng)驗，明確了社會治安綜合治理大政方針和工作任務(wù)。隨即，中共中央、國務(wù)院和全國人大常委會分別作出了《關(guān)于加強社會治安綜合治理決定》。這兩個《決定》深刻闡述了對社會治安實施綜合治理主要意義，明確了社會治安綜合治理指導(dǎo)思想、基本標準、工作范圍、主要任務(wù)和基本方法等，這是社會治安綜合治理第一個綱領(lǐng)性文件，為社會治安綜合治理工作提供了主要政策、法律保障。（三）社會治安綜合治理工作廣泛深入發(fā)展階段（至今）這一階段主要特點是，按照構(gòu)建社會主義友好社會和全方面建設(shè)小康社會要求，社會治安綜合治理工作圍繞加強社會治安防范、矛盾糾紛排查調(diào)處和深化平安建設(shè)三大方面，深入拓寬領(lǐng)域，提升層次、完善機制，集中表現(xiàn)在：一是全方面布署新時期社會治安綜合治理工作，9月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深入加強社會治安綜合治理意見》，對新時期深入加強社會治安綜合治理工作提出了詳細意見。二是大力加強治安防范工作，構(gòu)建社會治安防控體系。11月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《中央綜治委關(guān)于加強社會治安防范工作意見》。對構(gòu)建社會治安防控體系作出布署。三是深入開展矛盾糾紛排調(diào)工作，著力維護社會穩(wěn)定。四是深入開展平安建設(shè)。10月，中辦、國辦轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于深入開展平安建設(shè)意見》，對廣泛開展平安建設(shè)，拓寬社會治安綜合治理工作領(lǐng)域，提升社會治安綜合治理工作層次等，提出了明確要求。三、社會治安綜合治理方針與標準（－）社會治安綜合治理方針與標準社會治安綜合治理方針是逐步完善，大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是“打防并舉、標本兼治、重在治本”方針提出。1991年3月，全國人大常委會《關(guān)于加強社會治安綜合治理決定》指出，社會治安綜合治理必須堅持打擊和防范并舉，治標與治本兼顧，重在治本方針。二是“打防結(jié)合、孤防為主”方針提出。1997年9月，黨十五大匯報提出，加強社會治安綜合治理，堅持打防結(jié)合，預(yù)防為主。這是針對一個時期出現(xiàn)“重打輕防”傾向，對社會治安綜和治理表述做出一定調(diào)整，但依然包含了原方針基本內(nèi)涵。9月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入加強社會治安綜合治理意見》明確提出，“打防結(jié)合，預(yù)防為主”是做好社會治安綜合治理工作指導(dǎo)方針，要堅持打擊與防范并舉，治標與治本兼顧，重在防范，重在治本。三是“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾”方針提出。9月，黨十六屆四中全會經(jīng)過《中共中央關(guān)于加強黨執(zhí)政能力建設(shè)決定》強調(diào)，堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾，加強和完善社會治安練合治理工作機制，從此，“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合，依靠群眾”就明確為社會治安綜合治理工作指導(dǎo)方針。對于這個方針，能夠從以下幾個方面了解：1、依法打擊犯罪，是社會治安綜合治理首要步驟。多年嚴打?qū)嵺`證實，打擊是處理社會治安突出問題主要伎倆，能夠有效震懾犯罪分子，教育激勵群眾，快速改變一個地方治安面貌。打則安，不打則亂；打一仗，穩(wěn)一方。沒有打擊或打擊不力，犯罪分子就會有恃無恐，犯罪活動也會蔓延惡化，治安情況就難以實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。2、預(yù)防違法犯罪，是社會治安綜合治理中心步驟。打擊和預(yù)防違法犯罪是相輔相成，僅靠打擊，不能從根本上處理社會治安問題，必須堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，超前做好防范工作，做到防范于未然。預(yù)防工作搞好了，才能有效控制和逐步消除產(chǎn)生違法犯罪和其余治安問題土壤和條件，達成遏制和降低違法犯罪社會效果。預(yù)防和降低違法犯罪，是我國社會治安綜合治理所極力追求主要目標之一。3、堅持專群結(jié)合，是社會治安綜合治理獨特優(yōu)勢。專群結(jié)合既是我黨群眾路線在新時期延伸和發(fā)展，也是黨群眾路線在社會治安綜合治理工作地實際利用和主要表現(xiàn)。公安、檢察、法院、司法行政、國家安全等政法機關(guān)，是依法打擊違法犯罪，維護社會治安和國家安全專門機關(guān)，其職能和作用是任何機關(guān)不能代替。不過，專門機關(guān)工作離不開群眾支持。只有堅持專群結(jié)合，才能形成社會治安綜合治理巨大協(xié)力。4、發(fā)動依靠群眾，是社會治安綜合治理活力源泉。社會治安問題是政治、經(jīng)濟、思想、文化等領(lǐng)城消極原因綜合反應(yīng)，包括社會生活各個方面。所以，維護社會治安，單靠政法專門機關(guān)孤軍作戰(zhàn)、唱“獨角戲”是難以奏效，必須堅持黨群眾路線，相信群眾、依靠群眾、發(fā)動群眾，形成全黨動手、全民動員、全社會齊抓共管工作局面，正真構(gòu)筑起維護社會治安銅墻鐵壁，這是我們黨優(yōu)良傳統(tǒng)和克敵制勝法寶，是社會治安綜合治理關(guān)鍵所在。（二）社會治安綜合治理標準1、黨政領(lǐng)導(dǎo)標準。堅持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是推進社會治安綜合治理根本確保。只有堅持黨領(lǐng)導(dǎo)，建立責(zé)任明確、保障有力組織領(lǐng)導(dǎo)體制，社會治安綜合治理才有正確政治方向，才能抓得起、推得動、落實好。2．屬地管理標準，全部機關(guān)、團體和企事業(yè)單位，在社會治安綜合治工作中，必須服從所在地黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府對本轄區(qū)社會治安綜合治理負全方面責(zé)任。3、部門負責(zé)標準。各個部門、各個單位，必須按照誰主管誰負責(zé)、誰經(jīng)營誰負責(zé)、誰管事誰負責(zé)要求，對本部門、本單位綜治工作負責(zé)，確保內(nèi)部平安。4、依法治理標準。依法治理是依法治國理念在社會治安綜合治理領(lǐng)域詳細表現(xiàn)，是確保社會治安綜合治理公平、正義生命線。我國刑事、民事、經(jīng)濟等方面法律法規(guī)，為社會治安綜合治理提供了有力法律武器和依據(jù)。各級綜治組織、各級國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位必須嚴格依法辦事。四、社會治安綜合治理目標與任務(wù)（一）社會治安綜合治理目標．維護黨執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權(quán)益、確保社會大局穩(wěn)定首要政治任務(wù)。這“三個維護、一個確?！本褪切聲r期社會治安綜合治理工作目標。（二）社會治安綜合治理任務(wù)社會治安綜合治理任務(wù)，主要包含打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造六個步驟工作。1、打擊。打擊，是指依法對各類違法犯罪分子和違法犯罪行為進行懲處最嚴厲伎倆。違法犯罪是影響社會治安秩序最突出問題，只有依法及時準確地對其進行打擊懲處，才能震懾違法犯罪，在一定時間內(nèi)消除和防止違法犯罪對社會危害，在較短時間內(nèi)恢復(fù)被破壞社會治安秩序。2、防范。防范，是指對影響和危害社