第三章土地利用總體規(guī)劃

第二篇土地利用總體規(guī)劃第三章土地利用總體規(guī)劃概述【教學(xué)要求】掌握土地利用規(guī)劃的概念、內(nèi)容和程序，認(rèn)識(shí)土地利用總體規(guī)劃編制的意義；掌握土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系。【重點(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)，土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容和程序?！倦y點(diǎn)內(nèi)容】土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系；土地利用規(guī)劃編制的程序。第一節(jié)土地利用總體規(guī)劃的概念和特點(diǎn)

土地利用總體規(guī)劃是法定的最權(quán)威的土地利用規(guī)劃，是土地利用的總綱，對(duì)城市規(guī)劃、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃等專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)模和布局起控制和指導(dǎo)作用。一、土地利用總體規(guī)劃的概念及作用

（一）定義指在一定的規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、條件、土地自身的適宜性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場(chǎng)需求，協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性部署和措施。理解概念的要點(diǎn)①一定的規(guī)劃區(qū)域：國(guó)家、省、地市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)行政區(qū)域；②實(shí)質(zhì)：對(duì)有限的土地資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)部門間的合理配置，既定量、保質(zhì)、定位、規(guī)定用途；③核心內(nèi)容：土地利用結(jié)構(gòu)和布局；④土地資源配置：對(duì)土地資源在時(shí)間和空間上部門之間（用途之間）數(shù)量、質(zhì)量、區(qū)位的分布狀態(tài)。時(shí)間、空間、用途和數(shù)量是土地資源配置的四要素。⑤土地利用結(jié)構(gòu)：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和。⑥是對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理保護(hù)所做的全面安排。（二）作用①是政府調(diào)節(jié)土地資源配置的重要手段；②能夠有效地解決土地利用中的重大問(wèn)題；③是土地利用管理的重要依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)1.整體性2.長(zhǎng)期性3.戰(zhàn)略性主要表現(xiàn)在規(guī)劃對(duì)象、任務(wù)、內(nèi)容、效果等方面都具有整體（總體）的特性。主要表現(xiàn)在規(guī)劃的時(shí)限具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的影響具有長(zhǎng)期性，規(guī)劃的實(shí)施具有長(zhǎng)期性。主要在研究問(wèn)題具有戰(zhàn)略意義，對(duì)土地利用的戰(zhàn)略調(diào)節(jié)控制，以及其宏觀指導(dǎo)性。4.控制性縱向講上級(jí)規(guī)劃對(duì)下級(jí)規(guī)劃的指導(dǎo)和控制；橫向講是總體規(guī)劃對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門用地的宏觀控制作用。三、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的關(guān)系（一）比較1.從城市發(fā)展的角度看，大致內(nèi)容和最終目標(biāo)相似。土規(guī)內(nèi)容上更全面、更具體。2.規(guī)劃范圍不同。3.城規(guī)是土規(guī)的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。4.土規(guī)應(yīng)成為規(guī)劃的“龍頭”。5.從規(guī)劃內(nèi)容、成果看，兩者各成體系，土規(guī)內(nèi)容上更全面、更具體。（二）土規(guī)與城規(guī)的一致性分析：1.二者都以合理用地、節(jié)約用地為核心；2.二者都要遵循一定的客觀規(guī)律，采用一些相同的分析方法；3.兩者都以國(guó)家的法律法規(guī)為依據(jù)，都需與其他相關(guān)規(guī)劃銜接（三）土規(guī)與城規(guī)不一致性分析：1.規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和目的不盡相同；2.規(guī)劃用地分類和評(píng)價(jià)系統(tǒng)不一致；3.統(tǒng)計(jì)口徑不一樣；4.所依據(jù)的編制規(guī)程不一致；（四）土規(guī)與城規(guī)的協(xié)調(diào)1.協(xié)調(diào)的原則：實(shí)事求是；節(jié)約用地、少占耕地；綜合平衡。2.協(xié)調(diào)的內(nèi)容：城鎮(zhèn)布局、城鎮(zhèn)人口規(guī)模和人均總用地指標(biāo)；城鎮(zhèn)用地發(fā)展規(guī)模和布局等。3.協(xié)調(diào)的方法：上下結(jié)合、綜合平衡法4.協(xié)調(diào)的形式：召開(kāi)各有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門參加的協(xié)調(diào)會(huì)議。第二節(jié)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)一、土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)

(一)總目標(biāo)(二)具體目標(biāo)區(qū)域土地的可持續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。即三個(gè)效益的統(tǒng)一。是總體目標(biāo)下的子目標(biāo)，是總目標(biāo)的具體體現(xiàn)。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)：在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，土地利用方式由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變,土地利用結(jié)構(gòu)與布局明顯改善,土地產(chǎn)出率和綜合利用效益有比較明顯的提高，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。如全國(guó)土地利用總體規(guī)劃的具體目標(biāo)有4個(gè)方面。以規(guī)劃指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)。耕地指標(biāo)、建設(shè)用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理指標(biāo)和生態(tài)環(huán)境改善目標(biāo)。二、鍵土地灶利用購(gòu)總體到規(guī)劃結(jié)的任趁務(wù)土地蔑利用芳的宏究觀調(diào)興控土地拘利用像的合在理組荷織土地顏利用心的規(guī)布范監(jiān)份督是土寧地利意用宏趟觀管色理體過(guò)系的樹(shù)重要船基礎(chǔ),是土地憑利用效宏觀卡控制洞的主凳要依憤據(jù)通過(guò)順土地設(shè)利用河總體昆規(guī)劃踏在時(shí)盆空上穩(wěn)對(duì)各固類用地寨進(jìn)行恐合理頂布局,制定臂相應(yīng)傭的配茄套政胞策引導(dǎo)旦土地已資源貌的開(kāi)賊發(fā)、卵利用亮、整類治和匯保護(hù)，以煩保證產(chǎn)充分范、合宵理、際科學(xué)摩、有績(jī)效地曾利用有限兔的土予地資爆源，季防止惜對(duì)土裝地資臥源的浙盲目開(kāi)發(fā)土地嘉利用群總體替規(guī)劃砌具有匆法律狂效力貍，任悼何機(jī)構(gòu)和申個(gè)人夜不得療隨意蛛變更胖規(guī)劃醫(yī)方案禁，各恨項(xiàng)用地牌必須柿依據(jù)旗規(guī)劃啞，土耐地利編用總威體規(guī)吊劃是監(jiān)鏟督各掏部門蜻土地?zé)妙^的重偵要依跳據(jù)第三扇節(jié)妹土地密利用析總體轎規(guī)膨劃的險(xiǎn)內(nèi)容陵和程續(xù)序第三蔥節(jié)內(nèi)土地雖利用臭總體銷規(guī)劃贏的內(nèi)宿容和體程序一、妨土地兇利用齊總體樣規(guī)劃鋒的內(nèi)滲容規(guī)劃水內(nèi)容土地譽(yù)利用哨現(xiàn)狀泉分析土地絕供給稱量預(yù)耗測(cè)土地小需求仗量預(yù)萄測(cè)確定廣規(guī)劃暢目標(biāo)蘋和任犬務(wù)土地撒利用船結(jié)構(gòu)耐與布熄局土地滅利用四分區(qū)確定稼實(shí)施雀規(guī)劃?rùn)诘拇攵鞘┟鞔_餓土地般利用縣潛力摸清幼家底冬，規(guī)渣劃基支礎(chǔ)土地歇利用撤調(diào)整廉的依箏據(jù)規(guī)劃開(kāi)的方償向土地軌用途聞管制足的依茫據(jù)規(guī)劃音的核裁心內(nèi)列容規(guī)劃珍實(shí)施綢的保槍障1、全萍國(guó)土兄地利桐用總侵體規(guī)熔劃的詠主要菜內(nèi)容．確定明對(duì)全闖國(guó)有排指導(dǎo)蝕意義棋的土鉗地開(kāi)馬發(fā)、虜利用決整治溫、保困護(hù)的捆方針歉政策役以及仿目標(biāo)訪和措奏施。．協(xié)調(diào)槍各省鍬、自禍治區(qū)蛛、直留轄市傻之間相的土杠地利營(yíng)用關(guān)技系。．提出糟各有嬌關(guān)省顧（市快、區(qū)辰）的疑土地究利用絹方向吼，跨處?。囀小⑺齾^(qū)）加的重艇要設(shè)駱施的望布局和和用穴地規(guī)暖模。．提出揪提高率土地陰利用命和生漁產(chǎn)力朗、調(diào)梯整土宋地利厭用結(jié)緞構(gòu)的鳳政策右措施忙。2、省辜級(jí)土血地利跨用總賀體規(guī)毀劃的海主要已內(nèi)容．根據(jù)《全國(guó)脖土地電利用栽總體揭規(guī)劃隱綱要》的要敗求，獅結(jié)合魯本省帆土地尤資源刺的特局點(diǎn)，庫(kù)確立冊(cè)各地凈區(qū)（惹市）揉的土量地利屯用目慌標(biāo)和瓶方向齒。．進(jìn)行質(zhì)各種輩基地鉗布局繁及跨吳地區(qū)忽（市斯）的霜基礎(chǔ)嗓設(shè)施爸工程子布局每，提罵出土厭地利河用結(jié)喬構(gòu)的飾指導(dǎo)陽(yáng)指標(biāo)術(shù)及省村內(nèi)重肆要基倍礎(chǔ)設(shè)兔施工膀程的乓用地藝規(guī)模慶。．解決或地區(qū)幸級(jí)規(guī)奧劃所佩不能搞考慮謊的地拴區(qū)之害間土間地利哀用問(wèn)逆題。3、地邁（市妻）級(jí)啞土地籌利用嶼總體華規(guī)劃有的主訊要內(nèi)步容地區(qū)般（市侄）級(jí)離規(guī)劃欣是由孫由省脅級(jí)規(guī)余劃向辰縣級(jí)遞規(guī)劃統(tǒng)過(guò)渡雅的中獅間層扎次，糠其中鐮，市菊域土課地利炎用總慈體規(guī)缸劃仍皂屬于膨政策練性規(guī)取劃的捐范疇障，中料心城必區(qū)土脆地利驕用總學(xué)體規(guī)輸劃則院屬于預(yù)管理食型規(guī)康劃。根據(jù)溪省級(jí)挖土地剩利用括總體隱規(guī)劃宿的要拼求，相結(jié)合勤地區(qū)悲土地沒(méi)資源木及社槍會(huì)經(jīng)眨濟(jì)發(fā)馬展的旦情況粒，確礎(chǔ)定土辣地利營(yíng)用目?jī)?chǔ)標(biāo)和低方向爐；根據(jù)唐本地仍區(qū)土禾地利似用的錦自然頂、社煙會(huì)、稅經(jīng)濟(jì)典條件恨和經(jīng)甚濟(jì)布光局進(jìn)確行地狼域分驅(qū)區(qū)，忘確定令各地歡域土趁地利闖用方貌向和席管理漂措施模；研究肌分析輛土地革的供饑需情同況，誰(shuí)綜合位研究肺進(jìn)行吊土地卸利用偽結(jié)構(gòu)駐與布癥局調(diào)捉整；確定淘本地籠區(qū)與瀉周邊萬(wàn)地區(qū)室在中拒心城米市職矩能、因產(chǎn)業(yè)頃結(jié)構(gòu)閱、重襲大基她礎(chǔ)設(shè)疏施項(xiàng)盒目建至設(shè)上高的分儀工與敵協(xié)作璃關(guān)系課，確柿定中航心城粘市建蝦設(shè)用朽地規(guī)秩模和嗓范圍炮，處還理好左土地日開(kāi)發(fā)善、利疼用、壯保護(hù)罷、整拴治的凱關(guān)系眨，確轉(zhuǎn)定基錢本農(nóng)宏田保重護(hù)、各土地悶開(kāi)發(fā)兄整理丑和生教態(tài)環(huán)鋸境保復(fù)護(hù)建結(jié)設(shè)的胃重點(diǎn)算地區(qū)雹，確昏定重沈點(diǎn)建們?cè)O(shè)項(xiàng)調(diào)目及逆土地憐開(kāi)發(fā)緊、整附治和稻保護(hù)纏的重系點(diǎn)地乘區(qū)，雹并將給耕地劇等重扣要土梳地資角源的傾控制徹指標(biāo)阻分解質(zhì)到縣僻級(jí)政榮府；制定嫩實(shí)施史規(guī)劃降的政醉策措搜施。4、縣跳級(jí)土朋地利接用總東體規(guī)岸劃的舉主要挎內(nèi)容縣級(jí)千土地參利用度總體絲式規(guī)劃榮屬于崖管理綁型規(guī)勢(shì)劃，模是土淘地利銷用管舊理的肢重要扔依據(jù)虧，也其是保遲證省俊級(jí)和替全國(guó)職土地喝利用晃總體腐規(guī)劃抖實(shí)現(xiàn)擦的關(guān)濱鍵。根據(jù)嘗地級(jí)夜規(guī)劃爐所規(guī)培定的良土地霞利用出方向服、重昆點(diǎn)基罰礎(chǔ)設(shè)遣施的哀布局妄，結(jié)詢合本攝縣的煎土地簡(jiǎn)資源微特點(diǎn)紐奉，確轟定縣肆內(nèi)的創(chuàng)土地憲利用局方向泛、各多類用翻地的躺規(guī)模角和布網(wǎng)局，說(shuō)重點(diǎn)懷確定掛耕地繳、土踐地開(kāi)姥發(fā)整尿理和巖城鎮(zhèn)毛建設(shè)掠用地拼控制霧指標(biāo)統(tǒng)和布滔局，杯并把估指標(biāo)伐分解繡到鄉(xiāng)柳；進(jìn)行盡土地陸利用搭分區(qū)菠，編址制各死分區(qū)委用途頭管制絹規(guī)則涼；制定估實(shí)施轉(zhuǎn)規(guī)劃騙的措歪施。（5）鄉(xiāng)輔級(jí)土恰地利挖用總濃體規(guī)摔劃的瘡主要丹內(nèi)容鄉(xiāng)級(jí)說(shuō)土地胞利用眠總體跡規(guī)劃斗處于頂土地棕利用棗總體賽規(guī)劃顏體系廣的最桿低層膜，屬固實(shí)施蔬型規(guī)團(tuán)劃。平鄉(xiāng)級(jí)替規(guī)劃較重在嶺定位煤落實(shí)鬼，要靠以規(guī)摟劃圖詳為主食，提倒高規(guī)巷劃的企可操誦作性盾。根據(jù)布縣級(jí)堤規(guī)劃便的要鼓求和竟本鄉(xiāng)呀（鎮(zhèn)悠）自熔然社盜會(huì)經(jīng)蜜濟(jì)條害件，憂確定薄本鄉(xiāng)遞土地肉利用鄉(xiāng)豐的目冰標(biāo)、森發(fā)展攝方向罵和各怎類用滾地指某標(biāo)，郊重點(diǎn)雜安排穗好耕禁地、散生態(tài)全環(huán)境壞用地壟及其俗他基來(lái)礎(chǔ)產(chǎn)知業(yè)、脾基礎(chǔ)框設(shè)施饞用地欲，確許定村蛛鎮(zhèn)建童設(shè)用毀地和巖土地峰整理僅、復(fù)倉(cāng)墾、戲開(kāi)發(fā)添的規(guī)玩模和煙范圍診；進(jìn)行螞土地渠用途繞分區(qū)箭，落皂實(shí)每界一塊秀土地?cái)车木吲囿w用妥途和告限制恭條件雜；制定繳實(shí)施咬規(guī)劃螞的措偉施。二、不編制員原則蜻與原畜理1、編脂制原嘩則2、編啄制期乎限一般馬為10倉(cāng)-1桌5年在規(guī)蛙劃期鍋限內(nèi)旨，應(yīng)傻作近挖期土魂地利僑用安除排，孕期限典一般薪為5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)莫與縣蛙級(jí)期錦限保穿持一墨致3、編嘉制原英理（1）系攻統(tǒng)科錢學(xué)原辨理（2）動(dòng)服態(tài)平勁衡原扛理（3）科攝學(xué)技商術(shù)進(jìn)忍步（4）人破地關(guān)驅(qū)系原織理（5）社動(dòng)會(huì)經(jīng)稠濟(jì)條必件三、劉土地少利用釘總體姨規(guī)劃閱的程捷序規(guī)劃轎層次相：全慨國(guó)珍省級(jí)遭地犧（市掀）級(jí)泄縣爐（市插）級(jí)編制脈工作妥：三個(gè)登階段方案紡編制競(jìng)階段準(zhǔn)備虧工作僚階段規(guī)劃寒審批體階段準(zhǔn)備預(yù)工作階段1、軟組織康準(zhǔn)備約：成員立規(guī)極劃工作講小組2、牧制定玻工作距計(jì)劃?rùn)C(jī)：制汪定工賽作方扭案3、婦制定延技術(shù)夸方案嘩：規(guī)肚劃大監(jiān)綱等4、踢收集驚資料晨：相關(guān)則的文威字和醋圖件吐資料第一乏階段規(guī)劃枕領(lǐng)導(dǎo)丈小組規(guī)劃溝工作事小組方案忠編制令階段1、款土地防利用菌現(xiàn)狀載評(píng)價(jià)少與土膜地供占需預(yù)對(duì)測(cè)2、吼土地呀供需面平衡屬分析3、貝確定質(zhì)土地膠利用貢目標(biāo)熟與基誓本方攝針4、編制莊供選踐方案5、相方案氏擇優(yōu)6、扔編制辣規(guī)劃邊成果鈴資料第二恢階段土地醬資源彎評(píng)價(jià)銜：包括辣土地粘適宜炎性評(píng)燙價(jià)和蔽土地填后備配資源架評(píng)價(jià)皇。是稱確定喝合理奏的土津地利卻用結(jié)匙構(gòu)的近客觀徐依據(jù)上。土地申利用污現(xiàn)狀葛分析醫(yī)評(píng)價(jià)掠：發(fā)現(xiàn)恥土地迎利用點(diǎn)中存抖在的悟問(wèn)題即，進(jìn)站行土袍地利幼用結(jié)教構(gòu)和船布局惰調(diào)整翼的依謀據(jù)。土地萌利用惕潛力賞分析項(xiàng)：分析波各類蒸用地德的潛傘力，棄是確電定用異地?cái)?shù)扔量和洽調(diào)整用用地棍布局廳的依勁據(jù)。土地允需求熄量預(yù)縣測(cè)：對(duì)未找來(lái)各奏項(xiàng)用廈地量師的測(cè)撥算，榨發(fā)現(xiàn)浴未來(lái)陷用地編的要識(shí)求和爬趨勢(shì)階段猴性成霧果：土地徐評(píng)價(jià)作成果孕；土米地現(xiàn)掩狀評(píng)魂述；憤土地涉供需隔預(yù)測(cè)艙專題跪研究姨成果領(lǐng)。規(guī)劃焰審批芹階段規(guī)劃瓦審批規(guī)劃再成果準(zhǔn)評(píng)審由上打級(jí)土芹地管最理部刊門組逆織規(guī)碌劃成果腰評(píng)審夜小組結(jié)進(jìn)行比評(píng)審,依據(jù)規(guī)劃體編制專的技漂術(shù)規(guī)那范由規(guī)映劃領(lǐng)響導(dǎo)小覺(jué)組審掉批,由同脾級(jí)人民政瞞府審積議,后行挖文報(bào)賄上級(jí)囑人民政府坐審批,并由駛主管劫部門捆備案第四鮮階段規(guī)劃來(lái)審批規(guī)劃辱的分蝕級(jí)審掠批規(guī)劃喜審批禾的內(nèi)毀容規(guī)劃綁的審址查報(bào)任批三級(jí)川審批:國(guó)務(wù)功院、場(chǎng)省級(jí)肥人民割政府欣、設(shè)弟區(qū)的澤市人份民政析府國(guó)務(wù)劉院審拿批省薄、自艙治區(qū)爆、直棗轄市哈，省飼會(huì)所奪在城唉市，昌非農(nóng)憂人口50萬(wàn)以求上城派市和凱計(jì)劃暮?jiǎn)瘟袎κ惺〖?jí)陵政府掀審批曲地（唇市）贏級(jí)、各縣級(jí)痰和不佩設(shè)區(qū)城的鄉(xiāng)秀級(jí)規(guī)犬劃市級(jí)壘政府緊審批悶設(shè)區(qū)佳的市職的鄉(xiāng)仗級(jí)規(guī)翠劃符合主土地毅管理貨法的賠規(guī)定符合源地區(qū)債經(jīng)濟(jì)鋒發(fā)展坊目標(biāo)功，耕講地和益環(huán)境娘保護(hù)土地削利用爛結(jié)構(gòu)糊調(diào)整陣依據(jù)亭是否替充分符合希土地畝用途笛管制縫要求農(nóng)用地地和倦非農(nóng)珍用地悼是否妨協(xié)調(diào)符合崗規(guī)劃溝審批翠規(guī)定申報(bào)申：由濫同級(jí)薯人民卷政府黎上報(bào)怖有權(quán)野批準(zhǔn)恰的上酷級(jí)政頓府。疏由同紋級(jí)主冬管部殿門審撫查。前期慨準(zhǔn)備襖工作:聽(tīng)取健意見(jiàn)柱，組濾織評(píng)遲審，盜做好鳥(niǎo)協(xié)調(diào)審查鑼：征拾求意偉見(jiàn)，色進(jìn)行鑼全面會(huì)、公恩正、掀客觀速的評(píng)歌價(jià)，悄提出冤審查景意見(jiàn)摘。批復(fù)耳：上塌級(jí)主疑管部榮門報(bào)辟同級(jí)蜘政府搞審批疤。四、土燙地利多用總互體規(guī)企劃編債制的估工作宇方法１、襖現(xiàn)有毒資料秋分析藏和實(shí)耳地勘絨測(cè)相希結(jié)合握。２、驅(qū)土地館利用斯總體軌規(guī)劃幕要與撫部門謝和單溫位的灶土地鈔規(guī)劃餡結(jié)合掃。３、速土地牌的數(shù)然量分牲配與座空間億配置鞏相結(jié)逐合。４、端