從“溫飽民生”到“幸福民生”執(zhí)政理念的不斷提升

從“溫飽民生”到“幸福民生”執(zhí)政理念的不斷提升

論文摘要：本文重在闡述江都市改善民生，創(chuàng)建和諧幸福之城的實(shí)踐舉措，從“富民”、“惠民”、“安民”三個(gè)緯度凸現(xiàn)我市“幸福民生”的內(nèi)涵，從執(zhí)政理念的提升、“以人為本”的踐行、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的需求等方面就創(chuàng)建和諧幸福之城進(jìn)行簡(jiǎn)述，并進(jìn)一步就如何建設(shè)好和諧幸福之城提出幾點(diǎn)見(jiàn)解。

論文關(guān)鍵詞民生富民惠民安民和諧幸福之城

提升居民幸福指數(shù)，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路，讓百姓共享更多發(fā)展成果，已成為當(dāng)前城市發(fā)展的共識(shí)。揚(yáng)州是在全國(guó)比較早地提出要建設(shè)“幸福揚(yáng)州”的城市，在“人人崇文尚德、家家安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)公平正義、追求創(chuàng)新創(chuàng)造、充滿人文關(guān)懷”等方面探尋提升百姓的“幸福指數(shù)”。江都區(qū)站在“十二五”發(fā)展的起點(diǎn)上，呼應(yīng)建設(shè)“創(chuàng)新?lián)P州、精致?lián)P州、幸福揚(yáng)州”的總體要求，也提出了把江都建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之城、生態(tài)宜居之城、和諧幸福之城的目標(biāo)任務(wù)。從“溫飽民生”到“幸福民生”，黨的執(zhí)政理念不斷提升，以人為本、執(zhí)政為民的理念日益凸顯。

一、從溫飽到小康——江都區(qū)民生福祉逐年改善

近幾年來(lái)，江都以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)一系列富民惠民為民的舉措，在民生工程上取得了較大的成效，人民生活水平普遍提高，社會(huì)保障體系逐步完善。人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分感知小康。同年，經(jīng)江蘇省全面小康考核部門綜合評(píng)審，一致認(rèn)定江都總體上全面達(dá)到省定全面小康目標(biāo)值。2009年，由新華網(wǎng)《了望東方周刊》和中國(guó)市長(zhǎng)協(xié)會(huì)《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告》工作委員會(huì)聯(lián)合主辦的“中國(guó)最具幸福感城市調(diào)查推選活動(dòng)”，江都更被評(píng)為十大最具幸福感縣級(jí)市，成為蘇中蘇北地區(qū)唯一當(dāng)選的縣級(jí)市，江都市民在民生福祉的逐年改善中體驗(yàn)著由溫飽到小康到幸福的轉(zhuǎn)變升級(jí)。

“富民”工程讓市民的錢袋子鼓起來(lái)

無(wú)論是建設(shè)小康社會(huì)還是創(chuàng)建和諧幸福之城，夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)是根本，只有提高人民的收入、想法設(shè)法讓農(nóng)民增收，才能從源頭上提高人民的生活水平和質(zhì)量，改善城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)。生活富裕不是和諧幸福的充分條件，也就是說(shuō)有錢人不一定是幸福的，但生活潦倒、食不果腹的人肯定不是幸福的。因此區(qū)委、區(qū)政府從2004年起提出“把加快富民作為構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)”，以富民優(yōu)先為抓手，全力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、幫扶富民等各項(xiàng)民生工程，人民生活質(zhì)量逐年提高。近些年來(lái)更加關(guān)注民生、關(guān)注和諧、關(guān)注發(fā)展，把富民惠民為民作為打造和諧社會(huì)的核心環(huán)節(jié)，全市城鄉(xiāng)居民生活水平再上新臺(tái)階。

通過(guò)近幾年來(lái)富民工程的大力推進(jìn)，農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入平均每年都以14%左右的比例遞增，同2000年相比都有了較大的提升，其中農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元大關(guān)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入也即將達(dá)到2萬(wàn)。人民群眾在“錢袋子”逐年鼓起來(lái)的情景下感受著小康，感受著和諧幸福。

“惠民”工程讓市民的腰桿子挺起來(lái)

構(gòu)建和諧幸福之城，千方百計(jì)使人民增收、提高生活水平是一方面，更要想方設(shè)法完善社會(huì)保障體系，讓百姓衣食無(wú)憂，這就要更加注重解決住房、醫(yī)療、教育這些關(guān)系老百姓基本生存、切實(shí)利益的民生問(wèn)題，不斷提升“五有”水平，消除老百姓的后顧之憂。為此，近幾年來(lái)，以普惠百姓為目標(biāo)，以建立健全社會(huì)保障體系抓手，逐步制定和完善了覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，人民群眾在民生改善中充分享受小康，體悟幸福。

自2004年起通過(guò)采集崗位、舉辦市場(chǎng)、落實(shí)政策、服務(wù)推進(jìn)等措施，啟動(dòng)實(shí)施就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策，全力推進(jìn)就業(yè)再就業(yè)工程。去年全年實(shí)現(xiàn)就業(yè)9000多人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率%。由2000年初步建立社會(huì)保障體系到2002年加大扶貧解困力度再到2007年關(guān)注民生，紓解民困，社會(huì)保障體系日趨完善。截至到2011年底城鄉(xiāng)低?；粳F(xiàn)應(yīng)保盡保，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)“十一五”時(shí)期比“十五”期末凈增94%、58%。

實(shí)踐證明，有了收入來(lái)源和各項(xiàng)社會(huì)保障措施，城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款就會(huì)逐年遞增。有了閑錢百姓才有底氣，腰桿自然也就挺起來(lái)了，有了保障才能有余力去追求品味，追求高品質(zhì)的生活。

“安民”工程讓市民的小日子美起來(lái)

幸福在很大程度上是一種主觀體驗(yàn)，古今中外無(wú)數(shù)專家學(xué)者試圖為“幸福”下定義，然而似乎都不能全面地去詮釋它，但有一點(diǎn)毋庸置疑的，幸福是個(gè)人對(duì)物質(zhì)與精神兩方面滿足的程度。因此構(gòu)建和諧幸福之城光有人民生活富裕是不夠的，還要讓百姓精神生活富足。安民才能樂(lè)民，安居方能樂(lè)業(yè)。近些年來(lái)區(qū)委、區(qū)政府著力打造高效的服務(wù)環(huán)境，安定和諧的人文環(huán)境，不斷加快發(fā)展城鄉(xiāng)文化事業(yè)，不斷滿足群眾的精神文化需求；努力打造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，“平安江都”“法治江都”的名號(hào)在全國(guó)打響，民眾安全感倍增，社會(huì)和諧指數(shù)不斷上升；打造民主的參政環(huán)境，不斷拓寬公民參政議政渠道，居民積極參加社區(qū)選舉，各項(xiàng)權(quán)利得到有效保障。

二、建設(shè)和諧幸福之城的理論分析

由最早的“溫飽民生”、“解困民生”，解決的是困難群體基本生活、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老等問(wèn)題，力求惠及最大多數(shù)百姓；再到近年來(lái)提出的“和諧民生”、“幸福民生”，讓每個(gè)人共創(chuàng)和諧社會(huì)、共謀幸福生活、共享發(fā)展成果，其中蘊(yùn)含的是我們黨和政府執(zhí)政為民、以人為本理念的不斷提升?！昂椭C民生”、“幸福民生”就是堅(jiān)持把改善民生作為社會(huì)建設(shè)的頭等大事，創(chuàng)新富民惠民舉措，著力解決事關(guān)群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)改善民生的普惠性，不斷提升人民幸福感、社會(huì)和諧度，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在享受到改革發(fā)展的成果。

建設(shè)“和諧幸福之城”是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀“以人為本”理念的高度體現(xiàn)。社會(huì)主義的最終目的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，建設(shè)一個(gè)幸福、和諧、自由的共產(chǎn)主義社會(huì)；堅(jiān)持“以人為本”，就是要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展相統(tǒng)一，更加注重發(fā)展指標(biāo)與幸福指數(shù)的同步提升。建設(shè)“和諧幸福之城”就是要將工作的重心聚焦到“提升市民的幸福感、提高城市的幸福指數(shù)”上來(lái)，這是對(duì)多年來(lái)改善民生工作的發(fā)展和提升，是執(zhí)政為民理念的根本體現(xiàn)。

建設(shè)“和諧幸福之城”是對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐。目的決定手段和方式，只有將實(shí)現(xiàn)人民群眾物質(zhì)生活富裕、精神生活富足作為施政的根本目的，才能從正當(dāng)?shù)耐緩缴先ビ行U(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)“和諧幸福之城”需要我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展統(tǒng)籌起來(lái)，既注重發(fā)展增速更注重對(duì)市民的人文關(guān)懷，既注重經(jīng)濟(jì)總量更注重市民的內(nèi)心感受，更加關(guān)注人民群眾物質(zhì)生活的富裕、精神生活的富足，讓老百姓更多地享受發(fā)展帶來(lái)的利益。

三、建設(shè)和諧幸福之城的思考

水桶理論——“邊緣人”的幸福才是真幸福

所謂“水桶理論”說(shuō)的是：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。根據(jù)這一核心內(nèi)容，可以推論得出只要這個(gè)水桶里有一塊不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的。同樣的理論可以類比到我們和諧幸福之城的建設(shè)中來(lái)，只有所有人都感受到和諧幸福，這個(gè)城市才可能被稱為“幸福城市”，這里的短板可以姑且稱為“邊緣人”。本文所指的“邊緣人”并不是那些個(gè)別的精神上的先行者，有自己獨(dú)特的思想和信念，通過(guò)自己世俗生活的涅盤，從而升華了整個(gè)人類文明的人，而是指我們現(xiàn)實(shí)生活中暫時(shí)脫離主流社會(huì)群體方式的人，他們是生活在社會(huì)邊緣的人，比如社會(huì)上的弱勢(shì)群體。

只有當(dāng)處于社會(huì)最邊緣的人群感到幸福了，這個(gè)社會(huì)才能算是真正幸福了，而要讓社會(huì)最邊緣的人感到幸福，首先要滿足就業(yè)需求?！昂椭C幸福之城”的市民是物質(zhì)生活富裕、精神生活富足的群體，因此安居樂(lè)業(yè)，老百姓身體健康是最基本的要素。許多處于社會(huì)邊緣的群體，他們需要的不是施舍，而是自力更生的機(jī)會(huì)，幸福有時(shí)候就是這樣一種成功滿足的喜悅。例如一些由于企業(yè)改制而成為社會(huì)邊緣群體的下崗職工，只拿了一點(diǎn)補(bǔ)貼，只要經(jīng)過(guò)很好的組織，就可以讓他們重新回到社會(huì)的主流，擁有自信和幸福感。

聲東擊西——降低痛苦指數(shù)以提高幸福指數(shù)

許多城市在提出“幸福民生”，建設(shè)幸福城市的同時(shí)，總是順帶提出要通過(guò)各項(xiàng)舉措提升幸福指數(shù)，然而幸福更大程度上源自人的主觀體驗(yàn)，幸福指數(shù)提升了，人民的幸福感就真的同步提高了嗎？而且幸福是否可以量化為幸福指數(shù)呢？這些都是我們?cè)诮ㄔO(shè)和諧幸福城市的過(guò)程所要思考的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為在建設(shè)和諧幸福之城時(shí)不妨先放開(kāi)幸福指數(shù)一說(shuō)，反其道而行之，從幸福指數(shù)的反面——痛苦指數(shù)入手去思考問(wèn)題。我們不能保證實(shí)施一項(xiàng)舉措后市民都普遍能夠感到幸福，但是我們可以通過(guò)降低百姓的痛苦指數(shù)，從而提升他們的幸福感。相關(guān)部門可以通過(guò)問(wèn)卷等多渠道了解把握百姓的痛苦源于哪里，想法設(shè)法去減少這些苦楚，從客觀上去減低痛苦，雖然不能保障人民都能達(dá)到幸福，但至少可以提高人們的幸福度。從痛苦指數(shù)入手去提高幸福指數(shù)何嘗不是改善民生的一種有效手段呢？

在現(xiàn)實(shí)生活中，增長(zhǎng)不等于增收、富裕不等于幸福、平均數(shù)不代表大多數(shù)的現(xiàn)象依然存在，人們幸福感的提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度并不完全對(duì)應(yīng)，社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件等方面還有許多不足，這些都可能是人們痛苦或者困擾的根源。我們只有準(zhǔn)確把握民情實(shí)際，認(rèn)真解決困擾老百姓的問(wèn)題，痛苦減少了，幸福才會(huì)真正寫進(jìn)人民群眾的心里。因此，建設(shè)和諧幸福之城，必須從影響城鄉(xiāng)人民群眾幸福感的薄弱環(huán)節(jié)抓起，從改善民生、加快民富、促進(jìn)和諧等最基本的工作做起，不斷滿足不同群體的幸福需求，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的幸福感。

長(zhǎng)效機(jī)制——和諧幸福民生與干部政績(jī)考核體系掛鉤

如何將“幸福指數(shù)”具體化，這就需要討論一下“幸福指數(shù)”考核的問(wèn)題。要構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，就要探索將“幸福指數(shù)”與干部政績(jī)考核體系相掛鉤，把群眾的“幸福指數(shù)”列為干部考核的重要依據(jù)，促使各級(jí)干部更加重視民生，不斷增加對(duì)就業(yè)、醫(yī)療、教育、住房、？社保等問(wèn)題的投入，以不斷滿足群眾的物質(zhì)文化需求，努力提高群眾的“幸福指數(shù)”。把事關(guān)百姓幸福和福利的民生問(wèn)題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體現(xiàn)了黨和政府以人為本的執(zhí)政理念和價(jià)值觀念，彰顯著發(fā)展理念從GDP本位向“民生本位”的轉(zhuǎn)型。

那么納入干部政績(jī)體系后，又該由誰(shuí)來(lái)衡量和評(píng)價(jià)呢？“幸福指數(shù)”不同于GDP增速，一個(gè)百