企業(yè)家城市理論視角下的高新區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型探索

企業(yè)家城市理論視角下的高新區(qū)發(fā)展與轉(zhuǎn)型探索摘要：開發(fā)區(qū)始建于上個世紀八十年代初，其建設(shè)對我國國民經(jīng)濟的增長和城市形態(tài)的塑造起了極大的影響和推動作用。學(xué)界普遍將我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展階段劃分為“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”。本文應(yīng)用企業(yè)家城市理論，對南京高新區(qū)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型進行實證研究，指出南京高新區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)新城化的趨勢，即“第三次創(chuàng)業(yè)”新階段。在開發(fā)區(qū)三次創(chuàng)業(yè)中南京高新區(qū)都運用了企業(yè)家城市戰(zhàn)略，一次創(chuàng)業(yè)采用了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大學(xué)城建設(shè)等戰(zhàn)略，二次創(chuàng)業(yè)采用了發(fā)展高新技術(shù)、和大學(xué)大廠合作、引進城市空間新形式、采用新的空間生產(chǎn)方式等戰(zhàn)略，第三次創(chuàng)業(yè)中已經(jīng)采用了工業(yè)化和行政整合的措施。通過對三次創(chuàng)業(yè)的模式進行分析和總結(jié)，研究指出針對現(xiàn)有問題，南京高新區(qū)還需采用管理體制重構(gòu)、退二進三、和浦口區(qū)加強合作等方式推進第三次創(chuàng)業(yè)。1.緒論改革開放初期，國家為吸引外資、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以加快經(jīng)濟建設(shè)，設(shè)立了經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。隨后，隨著火炬計劃的推進和國家的重視，高新區(qū)在全國各地蓬勃發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟的增長和城市形態(tài)的塑造起了極大的影響和推動作用。如今開發(fā)區(qū)的形式也更加多樣化，包含高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園與工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等。三十年間，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和政策指向的調(diào)整，開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了兩個階段：“一次創(chuàng)業(yè)”和“二次創(chuàng)業(yè)”。其中“一次創(chuàng)業(yè)”指開發(fā)區(qū)在建設(shè)之初于物質(zhì)和制度環(huán)境上進行的探索，通過基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、園區(qū)布局的調(diào)整、投資環(huán)境的改善來招商引資，其實質(zhì)為量的積累?！岸蝿?chuàng)業(yè)”由科技部部長徐冠華提出，主要圍繞質(zhì)的提高展開，表現(xiàn)為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、挖掘大學(xué)和研究機構(gòu)在開發(fā)區(qū)發(fā)展中的作用等。當(dāng)前開發(fā)區(qū)建設(shè)已經(jīng)面臨一些問題，例如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的收益下降趨勢明顯，高新區(qū)立法體系不完善，產(chǎn)業(yè)集群較為低端，土地利用不集約，發(fā)展空間受到限制，高端人才總量不足。為了提高我國工業(yè)化水平，實現(xiàn)和諧的經(jīng)濟發(fā)展，必須用理論更全面的指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。面對中國所處的特定發(fā)展階段，以及所追求的兼顧效益與公平的目標(biāo)，本文嘗試用企業(yè)家城市理論，對南京高新區(qū)進行實證研究，探討開發(fā)區(qū)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。2.相關(guān)研究綜述上個世紀七十年代隨著“新自由主義”經(jīng)濟政策的推廣，城市政府的角色從原來提供社會福利和公共服務(wù)逐漸轉(zhuǎn)換到積極推進地方經(jīng)濟增長、提高競爭力和吸引投資上來。西方學(xué)者提出了“企業(yè)家城市”理論來解釋這樣的發(fā)展趨勢。有學(xué)者指出，人們迄今發(fā)現(xiàn)的基于這一發(fā)展模式取得成績的案例，實質(zhì)上都是那些正處于發(fā)展進程時期的城市，而中國正處于這樣的發(fā)展時期，所以，企業(yè)家城市理論對指導(dǎo)開發(fā)區(qū)的發(fā)展必然具有積極的現(xiàn)實意義。企業(yè)家城市理論的典型特征是政府部門積極推進與私人機構(gòu)的合作，吸引外來資金、直接投資和新勞動力資源，以促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。Jessop和Sum等研究者從經(jīng)濟理論中的Schumpeter學(xué)派立場出發(fā)，給出了企業(yè)家城市的戰(zhàn)略、實施風(fēng)格等方面的定義。我國學(xué)者欒峰進一步總結(jié)了企業(yè)家城市的目標(biāo)、實施路徑等。針對開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程，除了兩次創(chuàng)業(yè)理論，另有學(xué)者認識到，開發(fā)區(qū)具有較強的城市化催化作用，遠離中心城區(qū)的新城易向新城轉(zhuǎn)型。有學(xué)者對杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)進行了研究，提出了順應(yīng)新城化發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)模式優(yōu)化。也有學(xué)者研究了開發(fā)區(qū)對城市外圍空間的激活和引導(dǎo)效應(yīng)，還有研究針對開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)型中的各種問題，如與主城關(guān)系、規(guī)劃策略、空間布局、產(chǎn)業(yè)設(shè)置、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、土地利用方式、基礎(chǔ)設(shè)施提出了意見和建議。很多發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了新城化的趨勢，或已經(jīng)以新城命名，或提出了新城化的建設(shè)目標(biāo)。我們將開發(fā)區(qū)向新城演變的這種轉(zhuǎn)型稱為“第三次創(chuàng)業(yè)”。這第三次創(chuàng)業(yè)對開發(fā)區(qū)的影響意義深遠，本文嘗試以開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型為切入點，以企業(yè)家城市理論為手段，以南京高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為研究對象，重點探討開發(fā)區(qū)的第三次轉(zhuǎn)型。3.研究區(qū)概況南京高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱南京高新區(qū)）由江蘇省政府、南京市政府共同創(chuàng)建于1988年4月，1991年3月被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國首批，也是江蘇省首家國家級高新區(qū)。南京高新區(qū)地處長江北岸，與南京主城隔江對望，擁有南京軟件園、生物醫(yī)藥谷、留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等特色園區(qū)。至2011年，南京高新區(qū)入駐企業(yè)2200余家，其中外商投資企業(yè)320家，產(chǎn)值超億元企業(yè)85家，高新技術(shù)企業(yè)190家，占南京市全市高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)的40%，納稅超千萬元以上企業(yè)46家，經(jīng)濟總量在國家級高新區(qū)中位居前列，是南京市最具活力的經(jīng)濟增長點。本文研究對象為南京高新區(qū)，如圖所示包含三個街道兩個村委會，共計156.4平方公里，其中已開發(fā)用地為19.2平方公里。根據(jù)南京高新區(qū)工業(yè)生產(chǎn)總值變化狀況，結(jié)合其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的調(diào)整，及對企業(yè)家城市理論應(yīng)用深度和層次的不同，我們將南京高新區(qū)的發(fā)展劃分為一次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)，其中1988年至2002年劃為其一次創(chuàng)業(yè)的階段，這一階段主要采用創(chuàng)造就業(yè)機會、吸引投資等企業(yè)家城市的戰(zhàn)略。將2002年至今劃為二次創(chuàng)業(yè)階段，即開發(fā)區(qū)拓展海外市場、充分利用高新技術(shù)、推銷比較優(yōu)勢等綜合統(tǒng)籌發(fā)展提升階段。近年來，南京高新區(qū)出現(xiàn)了由開發(fā)區(qū)向新城轉(zhuǎn)化的新趨向，可以被視作高新區(qū)的第三次創(chuàng)業(yè)。應(yīng)當(dāng)指出，上述高新區(qū)階段劃分主要是為研究方便而劃分的理想階段。在高新區(qū)實際的發(fā)展中，這三個階段是并行交錯的。在高新區(qū)發(fā)展的不同階段，高新區(qū)管委會都以積極的姿態(tài)吸引投資、培育合作、組織建設(shè)，其中企業(yè)家式戰(zhàn)略對高新區(qū)的發(fā)展起到了極大推動作用。4.物質(zhì)空間建設(shè)：南京高新區(qū)的“一次創(chuàng)業(yè)”（1988-2001）南京高新區(qū)的第一次創(chuàng)業(yè)為1988年至2001年。這期間，南京高新區(qū)在高新區(qū)管委會的帶領(lǐng)下，已經(jīng)不自覺地采用了企業(yè)家城市的策略。在此期間，南京高新區(qū)主要進行了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，擴展了用地空間，并展開了一系列招商引資工作，完成了工業(yè)區(qū)誕生及初步發(fā)展的任務(wù)，為開發(fā)區(qū)后續(xù)發(fā)展拉開了框架。對園區(qū)的定位和發(fā)展重點主要集中園區(qū)的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位上，重在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資，以培育成一個新的經(jīng)濟增長極。從1988至1991年間高新區(qū)主要完成了“七通一平”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套，以及各種機制的建立和對外宣傳。隨著用地規(guī)模的擴大，高新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入年年攀升，在道路整治、環(huán)境綠化、公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施、拆遷安置等方面進行了很大的投入。僅1998全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)投入達1億元。相應(yīng)的基本基建投資總額從1999年的2億到2001年的9億，增長超過三倍。由于高新區(qū)地處江北，位置偏僻，更是缺乏大學(xué)和科研機構(gòu)。為了盡快形成開發(fā)區(qū)的人氣和社會支撐，1991年初，南京高新區(qū)“八五”期間發(fā)展規(guī)劃中就提出了“依靠三大”的戰(zhàn)略（大學(xué)、大所、大廠）。在南京市政府的支持下，南京大學(xué)、東南大學(xué)紛紛進駐高新區(qū)建設(shè)新校區(qū)。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等也先后投資擴大了建設(shè)規(guī)模。大學(xué)的遷入給南京高新區(qū)帶來了生機和活力，同時，因為校園生活的需求，相應(yīng)的配套設(shè)施和服務(wù)設(shè)施也逐步完善起來。大學(xué)城成為南京高新區(qū)最重要的比較優(yōu)勢之一，也為日后兩者間的合作奠定了基礎(chǔ)?！耙淮蝿?chuàng)業(yè)”奠定了高新區(qū)發(fā)展的良好物質(zhì)基礎(chǔ)。1992年起，高新區(qū)的發(fā)展開始壯大，1992年高新區(qū)技工貿(mào)總收入首次突破億元達到3億元，1996年突破百億元達到102億元，主要經(jīng)濟指標(biāo)幾乎年年翻番。南京高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值從1989年的2992萬元，增長到2001年的3061286萬元，年均增幅超過70%，累計利用外資達2.48億美元。5.高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”（2002至今）南京高新區(qū)的“二次創(chuàng)業(yè)”從2002年開始，與一次創(chuàng)業(yè)有所交疊。2002年與2003年的高新區(qū)實際利用外資額達到巔峰，從2002年起，工業(yè)總產(chǎn)值也進入更快的增長狀態(tài)。為促進二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進，南京高新區(qū)采取了一系列企業(yè)家城市的戰(zhàn)略。2002年園區(qū)提出了“園林式高科技園區(qū)和高尚生活社區(qū)”的建設(shè)總體目標(biāo)。意味著園區(qū)從單純工業(yè)區(qū)向復(fù)合組團的衍變。圍繞著這一目標(biāo)，南京高新區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)方面做出了卓有成效的努力，積極進行產(chǎn)業(yè)升級換代、引入高新技術(shù)、加強科技合作，同時在增加其他用地比重，2003年起建設(shè)泰山園區(qū)，并建成高新區(qū)公交總站，和浦口區(qū)的聯(lián)系也逐步加強。在二次創(chuàng)業(yè)階段，南京高新區(qū)將“依靠三大”的口號付諸實踐，尤其注重和大學(xué)、科研機構(gòu)的合作，利用優(yōu)勢條件進行發(fā)展。通過和南京大學(xué)、東南大學(xué)、南京工業(yè)大學(xué)、南京師范大學(xué)、南京信息工程大學(xué)等知名高校的合作，高新區(qū)著重發(fā)展了電子、通信、生物醫(yī)藥、軟件、動漫等方面的技術(shù)，合作關(guān)系主要集中在幾個方面：一是共建學(xué)院培育人才，二是共建研究所研究院，由高校領(lǐng)頭搞研發(fā)，三是高校協(xié)助企業(yè)直接開發(fā)。同時，高新區(qū)繼續(xù)通過征地拆遷擴大園區(qū)規(guī)模，積極打造各類創(chuàng)新載體，提高高新區(qū)的創(chuàng)新能力。已建成中國南京留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海峽兩岸科技工業(yè)園、歐洲科技工業(yè)園、南京軟件園等多個高科技產(chǎn)業(yè)載體。這些園區(qū)雖然大多數(shù)在一次創(chuàng)業(yè)階段成立，但是在二次創(chuàng)業(yè)階段才獲得了長足的發(fā)展。通過這些載體建設(shè)，南京高新區(qū)在內(nèi)涵發(fā)展上取得巨大進步。南京高新區(qū)也注重引進國內(nèi)外重大項目。南瑞軟件、南汽名爵（MG）汽車、上海匯眾、蘇特電氣、總投資近30億元的時代亞馬遜科技園項目、設(shè)備項目以及金榜集團藍寶石廣場項目先后在南京高新區(qū)投資。重大項目給高新區(qū)注入了新鮮的活力，同時也促進了高新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的形成。借助各個園區(qū)的發(fā)展，南京高新區(qū)將工作重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)升級上來，從原來的外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)造經(jīng)濟價值。2006年，南京高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值就占到浦口區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61%，GDP比重超過75%。新區(qū)2010年共申請專利403件，授權(quán)專利264件，這些都為以后的三次創(chuàng)業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。6.高新區(qū)的“第三次創(chuàng)業(yè)”南京高新區(qū)已經(jīng)走過二十多年風(fēng)風(fēng)雨雨。伴隨著國家對高新區(qū)政策的變遷和自身發(fā)展的需求，南京高新區(qū)已經(jīng)或多或少出現(xiàn)新城化的跡象。6.1去工業(yè)化其實早在南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十年規(guī)劃和“九五”計劃綱要中，南京市政府就提出：到2000年，要使各開發(fā)區(qū)逐步成為改革開放的“窗口”和現(xiàn)代化新城區(qū)。2007年南京對高新區(qū)提出了科技新城戰(zhàn)略。因此，在建設(shè)現(xiàn)代化新城的指引下，南京高新區(qū)在積極發(fā)展工業(yè)的同時，也積極打造新城功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是引入房地產(chǎn)項目。2002年，南京高新區(qū)開始泰山園區(qū)8.27平方公里的建設(shè)，泰山園區(qū)以房地產(chǎn)開發(fā)為主，80%以上為居住用地。房地產(chǎn)的建設(shè)也拉動高新區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)快速增長。至2011年，全區(qū)商業(yè)居住用地84公頃，商業(yè)服務(wù)用地127.7公頃，文化娛樂用地4公頃。因此，伴隨著新城的出現(xiàn)，高新區(qū)開始出現(xiàn)了“去工業(yè)化”的現(xiàn)象。6.2開發(fā)區(qū)與城區(qū)的行政整合我國開發(fā)區(qū)大多面臨著兩重困難。一是由于管委會行使政府職能，而開發(fā)區(qū)管委會本身不是領(lǐng)域單元，導(dǎo)致開發(fā)區(qū)在擴張用地拆遷上遇到極大的困難，征地難，費用也高，且社會沖突和摩擦不斷。二則因為開發(fā)區(qū)規(guī)模大，與周邊行政單元會存在惡性競爭關(guān)系，在資源分配上也難以均衡。南京高新區(qū)也面臨著這樣的困境。高新區(qū)位于浦口區(qū)，但是卻和浦口區(qū)沒有行政隸屬關(guān)系，和浦口區(qū)經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)之間也存在著競爭關(guān)系，矛盾沖突難以避免。早在1997年左右，高新區(qū)就因為浦口區(qū)用地難而不得不向區(qū)外征地，才變成一區(qū)三園。為了解決高新區(qū)發(fā)展難的問題和整合空間發(fā)展、匯集資源，南京市積極推動浦口和高新區(qū)的互動。通過江北行政區(qū)劃調(diào)整（2002年5月）、兩區(qū)“一把手”相互兼職（2003年）、統(tǒng)一行政領(lǐng)導(dǎo)（2004年）等方式，高新區(qū)作為一個“特區(qū)”與浦口“合二為一”。2006年9月，浦口區(qū)的盤城街道納入高新區(qū)規(guī)劃范圍；2010年8月浦口區(qū)與南京高新區(qū)實行全面整合一體化發(fā)展，實現(xiàn)了發(fā)展規(guī)劃、城市設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、城市管理、產(chǎn)業(yè)布局、拆遷安置、土地管理的“七個統(tǒng)一”。同時，兩區(qū)從空間布局、園區(qū)資源、招商引資、公共配套、體制機構(gòu)等方面實現(xiàn)了統(tǒng)一。南京高新區(qū)極大的推動了浦口區(qū)的城市建設(shè)水平。以非農(nóng)業(yè)人口的比重計算城市化水平，浦口地區(qū)從1994年的32%增長到2005年的65.3%，高于整個南京市的城市化水平5個百分點（60.2%）。高新區(qū)也極大的推動了浦口區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。2006年，南京高新區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值占浦口區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的61%，占南京市工業(yè)總產(chǎn)值的13%。浦口區(qū)2009年GDP總量為216.21億元(高新區(qū)206億元未計入)，橋北城市組團是當(dāng)時引領(lǐng)浦口發(fā)展的“旗艦”，2009年以高新區(qū)為主的橋北組團GDP占全區(qū)總量的65.6%，財政收入占半壁江山。一體化發(fā)展之后，橋北城市組團范圍內(nèi)新引進項目的入?yún)^(qū)標(biāo)準(zhǔn)、項目篩選、項目選址、優(yōu)惠政策、項目推進等由高新區(qū)扎口管理。7.高新區(qū)管理體制重構(gòu)南京高新區(qū)的管理機構(gòu)設(shè)置是隨著其管理區(qū)域范圍的擴大而復(fù)雜化的。南京高新區(qū)建設(shè)之初，由高新區(qū)管委會負責(zé)。隨著南京高新區(qū)職能定位的變化，高新區(qū)的機構(gòu)設(shè)置也從單一經(jīng)濟管理職能向綜合城市管理職能轉(zhuǎn)變，廣泛涉及經(jīng)濟、社會、民政、教育等。二次創(chuàng)業(yè)期間，管理機構(gòu)配備更加完善，新增國土局高新分局、公安局高新分局等，財政局、人力資源和社會保障局、投資促進局、統(tǒng)計局、科技局、規(guī)劃建設(shè)局、城市管理局等各自職權(quán)明確，分工協(xié)作。如今，南京高新區(qū)的主要職能部門分為兩類，一類是行政管理機構(gòu)，即管委會及下屬各部門，另一類是服務(wù)機構(gòu)，包括各服務(wù)部門（工商、國稅、地稅、國土、公安、消防、安檢、金融等）高新分局。另有學(xué)術(shù)團體，含科協(xié)、生物醫(yī)學(xué)會、動漫聯(lián)盟、僑聯(lián)（2008年9月成立）。8.高新區(qū)轉(zhuǎn)型中的新問題高新區(qū)是全球化時代出現(xiàn)了一種新經(jīng)濟空間。高新區(qū)的發(fā)展也是一個不斷摸索和調(diào)整的過程。在高新區(qū)的轉(zhuǎn)型中，出現(xiàn)以下新問題需要我們關(guān)注。8.1大學(xué)外遷對高新區(qū)的影響企業(yè)的發(fā)展依賴政策，園區(qū)的發(fā)展依賴政策，校區(qū)的選址也會受政策影響。隨著南京市對江寧開發(fā)區(qū)和仙林組團的發(fā)展力度加強，加上浦口本身區(qū)位優(yōu)勢比較弱，浦口區(qū)幾大高校陸續(xù)遷出高新區(qū)。從表面上看，大學(xué)部門和高新區(qū)的合作關(guān)系還在繼續(xù)，但是，高校的遷出還是給高新區(qū)帶來巨大的損失。就技術(shù)培育而言，本來大學(xué)城是孕育科技的母體，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密集區(qū)是大學(xué)科技投入實踐的搖籃，高校的遷出削弱了二者的內(nèi)在聯(lián)系，也削弱了高新區(qū)的整體競爭力。從城市化進程而言，高校的遷入帶來充足的人口，并能迅速拉動校園周邊地塊的配套設(shè)施建設(shè)。從經(jīng)濟角度而言，相同情況下，頂尖高校周邊的房地產(chǎn)發(fā)展一般較普通院校周邊繁榮。所以如果高新區(qū)想繼續(xù)維持原有的比較優(yōu)勢，一定要維持和周邊院校緊密的合作關(guān)系，并積極引進和培養(yǎng)高素質(zhì)人才。從企業(yè)家城市戰(zhàn)略的角度看，主要應(yīng)從以下幾個方面來努力：一是吸引大學(xué)畢業(yè)生到開發(fā)區(qū)工作、鼓勵其創(chuàng)業(yè)。二是吸引留學(xué)生，以上兩點南京高新區(qū)都已經(jīng)做了很多努力。三是要培養(yǎng)技術(shù)型專業(yè)人才，全面提高人才素質(zhì)。可以采取相應(yīng)的優(yōu)惠政策，如學(xué)費補貼等手段，或?qū)ｉT的技術(shù)類院校引入高新區(qū)，以留住對口人才。8.2城區(qū)化后高新區(qū)的“退二進三”如上所述，南京高新區(qū)的新城化發(fā)展是有所欠缺的，高新區(qū)未來發(fā)展走向如何是值得思考的問題。浦口區(qū)和高新區(qū)共同