提升沿邊開放與構建周邊國際產業(yè)合作帶

提升沿邊開放與構建周邊國際產業(yè)合作帶

本文以我國西南滇桂兩省區(qū)的邊疆地區(qū)為主要對象，對兩省區(qū)與周邊國家構建國際產業(yè)合作帶的戰(zhàn)略意義、條件和構建的路徑作初步分析。

關鍵詞：沿邊開放國際產業(yè)合作帶

黨的十七次代表大會指出，在新的歷史時期，我國要拓展對外開放的廣度和深度，提高開放型經濟水平；并明確提出要把“引進來”與“走出去”更好結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量，完善內外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優(yōu)勢。針對沿海、內地與沿邊不同的外向性經濟發(fā)展水平，報告明確提出不同的發(fā)展目標，即深化沿海開放、加快內地開放、提升沿邊開放。我國西部地區(qū)如何按中央的要求，實現(xiàn)提升沿邊開放的目標，是我們面臨的重大課題。本文以我國西南滇桂兩省區(qū)的邊疆地區(qū)為主要對象，對兩省區(qū)與周邊國家構建國際產業(yè)合作帶的戰(zhàn)略意義、條件和構建的路徑作初步分析。

一、提升沿邊開放需要新思路

如何加快提升沿邊地區(qū)的對外開放，首先需要考慮的問題是沿海的開放模式能否運用在我們這樣的西部地區(qū)?毫無疑問，中國東部對外開放已經取得了舉世矚目的成績，沿海地區(qū)通過引進外商投資、發(fā)展加工貿易帶動制造業(yè)的發(fā)展，充分的利用海洋的低成本的通道，把產品運往世界各地。這樣一種對外開放的模式使東部沿海地區(qū)在開放過程中收益很高，并使東部沿海地區(qū)在全球產業(yè)鏈當中成為重要的組成部分。但是，我國并不是一般意義上的大國，而是個幅員遼闊巨型國家，東部沿海地區(qū)與西部沿邊省區(qū)以及周邊的地區(qū)差異相當巨大。由于西部地區(qū)的發(fā)展國際貿易的地理區(qū)位，以及周邊國家的環(huán)境，這些在東部地區(qū)極為有效的開放戰(zhàn)略和政策，難以在西部地區(qū)獲得同樣的成效。西部地區(qū)缺乏以貿易作為增長發(fā)動機以引進外資、通過市場方式引進技術與產業(yè)的基礎，與主要貿易港口的空間距離增加了大量的運輸成本。因此，東部開放的模式不可能完全復制到西部沿邊地區(qū)。面對西部地區(qū)的現(xiàn)狀與對外開放需要解決的問題，要提升西部沿邊開放水平，需要構建完全不同于沿海開放模式的沿邊開放戰(zhàn)略。

同時，提升沿邊開放也需要考慮改革更新原來沿邊開放模式和內容問題。長期以來，我國的沿邊開放主要以發(fā)展邊境貿易為主要方式。據不完全的統(tǒng)計，1982年至1987年，全國邊境貿易進出口總額累計僅為億美元；1993年達到億美元。進入21世紀以后，2000年達到億美元，到2006年增長到億美元，本世紀以來年均增長率達到％。邊境貿易對沿邊省區(qū)加強與毗鄰國家的經濟貿易往來，參與國際經濟循環(huán)，加強內地與周邊國家的經濟關系，促進邊境地區(qū)的經濟社會發(fā)展產生了積極效應。但是，隨著國際國內經濟環(huán)境和形勢的變化，近年來邊境貿易面臨新的挑戰(zhàn)。一是周邊國家市場需求結構升級與我國邊境貿易出口結構優(yōu)化不足之間的矛盾，二是現(xiàn)行的邊境貿易優(yōu)惠政策與WTO的非歧視原則是有所沖突的。為了緩解這方面的矛盾，國家必須對邊貿優(yōu)惠政策進行較大的調整，邊貿的政策優(yōu)惠將逐步減少。三是邊境貿易模式、政策必須與次區(qū)域經濟一體化之間也存在相互對應的問題，隨著我國與周邊次區(qū)域合作的推進，客觀上需要根據發(fā)展態(tài)勢調整沿邊開放的內容和模式。因此，客觀形勢的發(fā)展需要我們對以邊境貿易為主的沿邊開放模式實現(xiàn)轉型。

新時期的沿邊開放模式，應當按照胡錦濤主席“在邊字上做文章，在開放上下功夫，在內聯(lián)上求發(fā)展”的精神去構建，至少它應該有這樣幾個出發(fā)點：(1)與沿海開放的理論基礎為國際貿易理論不同，沿邊開放更多地從經濟一體化理論中獲得知識支持。這一特點與沿邊開放戰(zhàn)略的重心是次區(qū)域國際經濟合作，而沿海開放主要在于發(fā)展貿易、建立制造業(yè)中心的世界工廠模式緊密相關。(2)深化次區(qū)域經濟合作應當成為沿邊開放的主要方式和內容，要從競爭性對外開放轉變?yōu)榛ダ糙A的對外開放，從單邊開放轉變到雙邊或多邊互動開放，從注重富區(qū)的對外開放轉變?yōu)橛筛粎^(qū)帶動富民的對外開放，從以邊境貿易為主的對外開放轉變?yōu)榫C合性多層次對外開放。在系列轉變中產生的邊界效應以及它所產生的成本等一系列問題，以及如何有效的克服邊界效應，將成為沿邊開放戰(zhàn)略研究的一些重點問題。(3)深化次區(qū)域合作，建設國際通道、弱化邊界效應、加快要素聚集、依托內聯(lián)外引，推動產業(yè)合作、加速與周邊的二體化進程，形成沿邊地帶的經濟增長中心，應當成為沿邊開發(fā)戰(zhàn)略要點。

為了有效地提升沿邊開放水平，在新的國際國內經濟形勢下，可考慮構建中國西南地區(qū)面向東南亞、南亞周邊國際產業(yè)合作帶，與我國東北、內蒙古地區(qū)為加快“向北開放”構建的沿邊經濟合作帶相呼應，擴大“向南開放”，推動沿邊省區(qū)與周邊國家地緣政治與地緣經濟的均衡發(fā)展。

二、面向東南亞、南亞的國際產業(yè)合作帶的界定與意義

面向“兩亞”的國際產業(yè)合作帶，就是通過該區(qū)域參與國雙邊或多邊的投資便利化，營造特定的制度環(huán)境，降低邊界效應，順應國際產業(yè)轉移趨勢，發(fā)揮各方比較優(yōu)勢，利用資源開發(fā)與加工，提高當?shù)貎?yōu)勢資源的附加值，提升產業(yè)層次，延伸產業(yè)鏈條，從資源地區(qū)變成有特定產業(yè)支撐的經濟增長帶，創(chuàng)造就業(yè)機會，吸收當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，從而建立和拓展這些地區(qū)工業(yè)化基礎。在國際上，不乏在邊境地區(qū)建立國際產業(yè)合作帶成功的例子，如美(國)加(拿大)邊境國際產業(yè)合作帶、上萊茵河跨國次區(qū)域產業(yè)合作帶等。因此，構建面向“兩亞”的國際產業(yè)合作帶，可成為我國與周邊國家加快區(qū)域經濟一體化進程、使這些地區(qū)從“富饒的貧困”中擺脫出來的一種有效途徑。

我國西南地區(qū)面向“兩亞”的國際產業(yè)合作帶的范圍分為核心區(qū)、拓展區(qū)和輻射區(qū)。核心區(qū)是依托我國西南滇桂兩省區(qū)的邊境地區(qū)，在邊界兩側條件適宜地區(qū)建立的若干個產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)；拓展區(qū)是支撐跨境合作產業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的資源地區(qū)，地理范圍覆蓋我國西南地區(qū)、中南半島和南亞東部地區(qū)；輻射區(qū)是拓展區(qū)所能影響的周邊區(qū)域，包括我國西南地區(qū)以外的地區(qū)、東盟其他國家和南亞國家。現(xiàn)階段沿邊國際產業(yè)合作帶可以以現(xiàn)有的重點口岸為基礎，圍繞雙方對應的口岸建設一批經濟合作區(qū)、旅游合作區(qū)、自由貿易區(qū)、國際經濟合作區(qū)，使西南沿邊地區(qū)形成貫穿東西的產業(yè)合作帶，通過邊境地區(qū)的要素優(yōu)勢互補，內地產業(yè)轉移和沿邊開放政策、次區(qū)域合作機制的結合，形成沿邊國際產業(yè)合作的格局，帶動區(qū)域經濟發(fā)展。

我國政府一直把周邊國家為外交格局的首要，并強調中國將繼續(xù)貫徹與鄰為善、與鄰為伴的周邊外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，積極開展區(qū)域合作，共同營造和平穩(wěn)定、平等互信、合作共贏的地區(qū)環(huán)境。面向“兩亞”的國際產業(yè)合作帶的構建，將有利于上述目標的實現(xiàn)。

1、有利于我國西南地區(qū)邊疆與周邊接壤地區(qū)在共同增長中實現(xiàn)共同繁榮。中國西南地區(qū)邊疆與周邊接壤地區(qū)長期處于發(fā)展滯后狀態(tài)，貧困問題已經影響到社會穩(wěn)定乃至國家關系，但這一區(qū)域是全球重要的資源富集地區(qū)，是典型的“富饒的貧困”格局，在這一地區(qū)構建國際產業(yè)合作帶，能夠通過這一地區(qū)資源的共同開發(fā)，擺脫貧困，形成共同增長的良好態(tài)勢，實現(xiàn)共同繁榮。

2、有利于中國與周邊國家地緣政治與地緣經濟的協(xié)調和統(tǒng)一。構建我國面向東南亞、南亞國際產業(yè)合作帶，形成產業(yè)內貿易和垂直一體化發(fā)展模式，形成我國與周邊國家之間合理的產業(yè)分工和產業(yè)合作，逐步建成一些跨境城市、商貿中心、產業(yè)基地等產業(yè)支撐力強的邊緣增長中心，帶動這一區(qū)域的經濟快速發(fā)展。國際產業(yè)合作區(qū)產業(yè)的發(fā)展，將支撐已經初步形成的國際通道的物流規(guī)模，方可發(fā)揮國際通道的經濟效應。

3、有利于解決我國西南沿邊地區(qū)與周邊接壤地區(qū)存在的一系列經濟社會問題。與西南沿邊地區(qū)接壤的周邊地區(qū)，僅靠農業(yè)無法解決長期以來獲利極大的毒品種植，也無法解決一系列周邊地區(qū)社會經濟問題。通過國際產業(yè)合作帶，開發(fā)優(yōu)勢資源，延伸資源開發(fā)產業(yè)的產業(yè)鏈條，提升資源產品的附加值，增加這一地區(qū)人民的收入水平，能夠有效緩解這一地區(qū)長期存在的一系列經濟社會問題。

4、有利于我國“走出去”戰(zhàn)略的實施和產業(yè)結構調整升級，實現(xiàn)國際通道經濟效應。通過國際產業(yè)合作帶的構建，在這一區(qū)域形成一批不同規(guī)模、各具特色的產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，吸引中國具有技術優(yōu)勢的企業(yè)到這些產業(yè)基地和工業(yè)園區(qū)投資辦廠，有利于走出去的企業(yè)形成聚集效應，獲得遞增的規(guī)模報酬，降低商務成本，避免單一企業(yè)走出去面臨的諸多問題，也有利于促進我國的產業(yè)結構調整和產業(yè)優(yōu)化升級。同時，有利于國際通道發(fā)揮更大的經濟效益。

5、有利于我國的“富鄰、睦鄰”外交政策收到實效。老撾、緬甸、越南等周邊國家與我國的發(fā)展差距較大，僅靠貿易往來，難以解決發(fā)展差距過大的問題。但是這些國家對于利用國外資本、技術發(fā)展民族工業(yè)積極性高。通過構建面向“兩亞”的國際產業(yè)合作帶，雙方合作建立產業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)，在資源開發(fā)和產業(yè)升級中實現(xiàn)共同增長、共同繁榮，能夠形成實施我國“富鄰、睦鄰”外交政策的有效載體，使“富鄰、睦鄰”外交政策落到實處。

三、構建面向東南亞、南亞的國際產業(yè)合作帶的環(huán)境和條件

從發(fā)展的態(tài)勢上看，構建中國西南面向東南亞、南亞的國際產業(yè)合作帶的環(huán)境已經形成，條件已經具備。

1、該地區(qū)的區(qū)域經濟一體化進程已從體制性框架協(xié)議向具體合作項目轉變。中國一東盟自由貿易區(qū)建設正在穩(wěn)步推進，大湄公河次區(qū)域合作(GMS)已經成為我國參與區(qū)域合作的國家戰(zhàn)略，合作領域從貿易領域向人員培訓、資源合作開發(fā)、產業(yè)發(fā)展等方面縱深推進；而美國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家和一些國際組織、大的資本集團正在積極介入這一地區(qū)。我國應順勢而謀，向具體的產業(yè)開發(fā)、資源加工方向發(fā)展，深化區(qū)域一體化。

2、所涉及的國家參與次區(qū)域產業(yè)合作愿意強烈，希望借助我國的產業(yè)發(fā)展帶動其國內經濟發(fā)展，緩解國內的社會經濟發(fā)展滯后的矛盾。近期周邊國家對建立跨境經濟合作區(qū)積極參與，老撾北部九省已經委托中國幫助編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，吸引中國的礦業(yè)勘探企業(yè)對北部地區(qū)的礦產資源進行勘探，都充分表明希望引進投資進行產業(yè)開發(fā)的強烈意向。事實上，滇桂兩省區(qū)和國內其它地區(qū)與周邊國家的一些產業(yè)合作項目已經實施或正在啟動，并取得了重要的成效。

3、我國中央和地方政府與周邊國家所進行的外交活動，已經卓有成效地營造了良好的國際產業(yè)合作環(huán)境。多年來，我國中央與地方政府在周邊國家各級政府開展了多種形式的交流溝通，建立了互惠信任的合作機制；亞洲開發(fā)銀行等國際組織也積極推動該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，以減輕當?shù)氐呢毨С潭?。由于亞行對次區(qū)域國際經濟合作的積極態(tài)度，無疑對溝通各方、改善投資軟環(huán)境起到了十分重要的作用。

4、我國在總體上產能過剩的情況下，有能力、有動力開展對“兩亞”的產業(yè)投資。越南北部、老撾北部、緬甸北部等地區(qū)的工業(yè)才剛剛起步，急需吸引外來投資發(fā)展加工業(yè)和制造業(yè)，提升產業(yè)層次。我國在冶金、生物資源開發(fā)、化工、機械制造等領域的加工制造技術都較為成熟，符合周邊國家產業(yè)開發(fā)的技術要求。企業(yè)到“兩亞”地區(qū)投資辦廠，可有效實現(xiàn)產業(yè)轉移。除滇桂兩省區(qū)外，我國西南地區(qū)的四川和重慶強大產業(yè)生產能力和技術能力，也是發(fā)展與周邊國家產業(yè)合作的重要經濟資源。

5、云南、廣西作為中國走向東南亞、南亞的對外通道，基礎設施建設得到很大完善。昆曼、昆畹、昆河高等級公路和泛亞鐵路東線建設，泛亞鐵路中線和西線規(guī)劃、建設在穩(wěn)步推進；廣西自治區(qū)與越南的公路、鐵路運輸條件不斷完善，通暢便捷的陸路交通正在成為構建中國面向東南亞、南亞國際產業(yè)合作帶的堅實基礎。電信、能源方面合作項目的啟動，進一步改善了該地區(qū)的產業(yè)發(fā)展的配套條件。隨著我國西南地區(qū)與周邊接壤的口岸與各類邊境經濟合作區(qū)的基礎設施的改善，貿易便利化進程的推進，由自然條件和制度差異造成的邊界效應在很大程度上得以緩解。

四、沿邊國際產業(yè)合作帶對西南地區(qū)外向型經濟的影響

構建面向東南亞、南亞的國際產業(yè)合作帶對我國西南地區(qū)外向型經濟發(fā)展將產生實質性的推動作用。與周邊國家共同構建的國際產業(yè)合作帶，是我國利用兩種資源兩個市場戰(zhàn)略方針的具體體現(xiàn)形式，它不僅帶動邊境地區(qū)的發(fā)展，而且對我國西南地區(qū)將產生各具特點的正向效應。

長期以來，沿邊地區(qū)、沿海地區(qū)和內陸地區(qū)的對外開放如何形成互動，是一個從理論到實踐層面均需要解決的問題。中國改革開放30年以來區(qū)域均衡格局的變化表明，僅有沿海地區(qū)的高度開放，必然導致要素和產業(yè)在沿海一帶空前聚集，這樣的局面并不利于地區(qū)之間的協(xié)調發(fā)展，也很難帶動諸如四川、重慶等內陸腹地的對外開放。同時，內陸腹地對外開放既需要借助沿海地區(qū)與世界市場的高度關聯(lián)，也需要依托在沿邊地區(qū)形成增長新一極，四川、重慶等內陸腹地的巨大的經濟能量通過沿邊增長極可轉移產業(yè)，直接走向東南亞、南亞市場，并獲得外部資源支持。因此，沿邊國際產業(yè)合作帶的構建與形成，對于重慶、四川等地加快內陸開放具有直接的推動作用。

云南省將在面向東南亞、南亞國際產業(yè)帶受益。周邊國際產業(yè)帶的形成，能夠使云南省從通道地位轉變?yōu)楹献髦黧w地位。云南長期致力于通向東南亞、南亞的國際大通道建設，但是由于云南輻射和帶動能力不強，產業(yè)聚集效應沒有形成，通道建設的經濟效益沒有得到很好體現(xiàn)，缺乏從次區(qū)域合作中獲得利益的能力與基礎。在通道建設的基礎上，通過跨境產業(yè)合作與分工，依托通道布局產業(yè)，與周邊國家合作建立工業(yè)園區(qū)和經濟特區(qū)，吸引中國的加工企業(yè)進區(qū)辦廠，合作發(fā)展加工業(yè)，提升產業(yè)開發(fā)層次，形成產業(yè)聚集區(qū)(點)；與周邊國家合作開發(fā)這一區(qū)域的優(yōu)勢資源，支撐加工業(yè)的發(fā)展(面)，通過形成“點一線一面”相結合的產業(yè)帶，云南的產業(yè)將具有更大的市場半徑，有利于延伸產業(yè)鏈，擴大產業(yè)規(guī)模，提升產業(yè)層次，促進產業(yè)升級。與此同時，云南在國家對外開放戰(zhàn)略中的地位得到提升。由于地處西南邊疆，周邊國家貧困落后，市場容量小，消費能力弱，使云南省在國家的對外開放戰(zhàn)略中一直處于弱勢。通過構建中國面向“兩亞”的國際產業(yè)合作圈，云南在推動中國的產業(yè)向東南亞、南亞地區(qū)進行梯次轉移，支撐中國企業(yè)利用國內外兩種資源、開拓國內外兩個市場的作用得以凸顯，將成為支撐中國實現(xiàn)南向互利合作戰(zhàn)略的重要平臺。

廣西自治區(qū)在獲利于北部灣戰(zhàn)略實施的同時，也將從中國西南面向東南亞、南亞的周邊國際產業(yè)合作帶中受益。國家發(fā)改委最近批準的北部灣經濟區(qū)規(guī)劃的主要區(qū)域集中在沿海地區(qū)，并沒有包括與越南陸地接壤的邊境地區(qū)。與越南陸地接壤的邊境地區(qū)，鐵路、公路基礎設施完善，資源條件較好，并已經形成一定的產業(yè)配套條件，一些產業(yè)合作項目已經啟動，是最有條件進行國際產業(yè)合作的地區(qū)。周邊國際產業(yè)合作帶的形成，對廣西將形成沿海(北部灣戰(zhàn)略)，沿邊(周邊產業(yè)帶)開放帶動內陸地區(qū)發(fā)展的格局，并為廣西參與大湄公河次區(qū)域(GMS)合作注入新的內容。

五、構建周邊國際產業(yè)合作帶的步驟與對策

構建我國面向東南亞、南亞的周邊國際產業(yè)合作帶涉及因素很多，需要政府之間、地區(qū)之間、相關國家之間多方面努力，也需要國際組織協(xié)調與參與，只有形成合力，才能共同推動國際產業(yè)帶從初級形態(tài)向機制化發(fā)展。

加強研究，高起點謀劃是構建國際產業(yè)合作帶的基礎。構建我國西南地區(qū)面向東南亞、南亞國際產業(yè)合作帶的時機成熟，條件具備，需要動員各方力量，就合作的具體產業(yè)、重點領域、合作方式、產業(yè)布局、合作策略等各方面進行深入研究，形成統(tǒng)一認識，高起點謀劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略和實施方案。高起點謀劃需要及時與國家相關部門溝通，充分論證構建我國西南地區(qū)面向東南亞、南亞國際產業(yè)合作帶的可行性。構建中國面向東南亞、南亞國際產業(yè)合作帶的構想，符合國家的經濟發(fā)展戰(zhàn)略和“睦鄰、富鄰”的外交政策，應爭取在中央和國家部委的主持下研究、論證這一構想的可行性。在研究和論證的基礎上，積極爭取獲得國家的支持，爭取納入國家發(fā)展戰(zhàn)略和對外開放戰(zhàn)略，在政策、資金、外交等方面給予重點支持，加快推進中國面向東南亞、南亞的國際產業(yè)合作帶建設。

與此同時，還必須強化通道建設，進一步完善口岸功能。加快交通基礎設施建設，提高運輸能力是擴大面向東南亞南亞開放的關鍵所在。目前鐵路、公路建設已經取得較大進展，但仍然是對東南亞、南亞擴大合作的薄弱環(huán)節(jié)。建議在未來較長時期期間把以鐵路、公路為重點的通道建設列為重中之重，盡快形