第章政府經(jīng)濟(jì)職能與管理效能

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）郭小聰主編第2章政府經(jīng)濟(jì)職能與管理職能政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

本章重點(diǎn)政府經(jīng)濟(jì)職能是政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和方法的總和。本章主要介紹了政府職能與國家職能的關(guān)系、政府經(jīng)濟(jì)職能的基本概念、我國政府經(jīng)濟(jì)職能的轉(zhuǎn)變，以及政府經(jīng)濟(jì)管理效能的有限性和有效性，在此基礎(chǔ)上提出了改進(jìn)政府經(jīng)濟(jì)管理效能的途徑。政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

關(guān)鍵詞政府職能國家職能政府經(jīng)濟(jì)職能政府經(jīng)濟(jì)管理效能政府失敗政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材

2.1 政府經(jīng)濟(jì)職能2.1.1政府職能概述 國家職能，是指國家機(jī)器活動(dòng)的總方向、總?cè)蝿?wù)及其基本使命和基本目的，是國家在實(shí)施其階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理活動(dòng)過程中擔(dān)負(fù)的職責(zé)和功能。 政府職能，指國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)國家和社會(huì)的發(fā)展需要而承擔(dān)的職責(zé)和功能。

政府經(jīng)濟(jì)學(xué)（第二版）21世紀(jì)公共管理系列教材解釋國家起源的幾種理論1、內(nèi)部沖突論：國家起源于階級(jí)矛盾不可調(diào)和問題：

為什么進(jìn)入文明時(shí)代以來，國家總是少數(shù)人壓迫多數(shù)人的工具；并且，在經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位階級(jí)往往就是政治上的統(tǒng)治階級(jí)解釋：

原始社會(huì)沒有國家存在

生產(chǎn)力的發(fā)展導(dǎo)致剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)

父家長制與私有制的確立

階級(jí)分化與階級(jí)沖突

國家的產(chǎn)生：調(diào)節(jié)階級(jí)沖突，將秩序維持在一定的范圍之內(nèi)，

維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的根本利益

國家的職能:政治統(tǒng)治與社會(huì)管理的統(tǒng)一證據(jù)：古希臘雅典、古羅馬、日爾曼國家理論代表：恩格斯《家庭、私有制和國家起源》2、人口壓力論：國家起源于人口增長與資源緊張的矛盾統(tǒng)計(jì)規(guī)律：人口增和與國家產(chǎn)生之間存在著某種正相關(guān)關(guān)系解釋：人口增加導(dǎo)致對食物的供應(yīng)壓力；此時(shí)，各地的人群面臨三種選擇，即控制人口增長（殺嬰），改進(jìn)生產(chǎn)工具，以及通過專門的政治組織來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的分配。如果通過殺嬰和改進(jìn)生產(chǎn)工具能夠解決人口增長帶來的壓力，則不會(huì)出現(xiàn)國家國家的產(chǎn)生意味著有專門的政治組織來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的分配國家的職能：調(diào)節(jié)資源與人口之間的矛盾證據(jù)：美洲的原始部落、考古學(xué)的相關(guān)證據(jù)代表人物：哈里斯認(rèn)為，大獵物滅絕與人類食物轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量隨土地的不斷耕作而導(dǎo)致產(chǎn)量下降；著作《食人族與國王》3、水利文明論：國家起源于灌溉工程的管理問題：統(tǒng)計(jì)規(guī)律：早期國家大多起源于大江大河之邊，專制國家多位于干旱半干旱地區(qū)。這些國家是馬克思和恩斯還沒充分注意到的地方解釋：這是因?yàn)樵缙谵r(nóng)業(yè)社會(huì)需要以肥沃的土地為基礎(chǔ)河水的泛濫為土地耕作提供了灌溉資源與肥沃的土地由于洪水變幻無常，所以需要修建堤壩和水庫來控制洪水隨著灌溉工程的不斷擴(kuò)大，客觀上需要一個(gè)專門的專家團(tuán)體來協(xié)調(diào)和管理灌溉系統(tǒng)由于專家團(tuán)體控制著水流的管理，專家團(tuán)體遂由水資源的管理而發(fā)展至對社區(qū)生活的管理，從而發(fā)展成為一個(gè)專門的行政管理階層，并建立起中央集權(quán)國家國家的職能:通過對公共工程的興建和管理而維持自己的統(tǒng)治證據(jù)：西亞、中亞、東亞等干旱半干旱地區(qū)代表人物及著作：魏特夫：《東方專制主義》4、外部沖突論：國家起源于征服或防衛(wèi)問題:國家的存在與暴力機(jī)器的存在之間有著極強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系；在傳統(tǒng)國家中，戰(zhàn)爭總是統(tǒng)治階級(jí)的第一要?jiǎng)?wù)解釋：群體的接觸導(dǎo)致資源爭奪和武力沖突在爭奪土地、婦女和擴(kuò)張個(gè)人野心的過程中，使得群隊(duì)的聯(lián)合從松散走向緊密隨著外來壓力的不斷增大，軍事長官逐漸建立起了對武力的壟斷以軍事管理為核心而發(fā)展出了專門的政治和行政組織國家的職能:防止外敵入侵，維持領(lǐng)土安全證據(jù)：海盜與游牧國家的產(chǎn)生代表人物：奧本海：《論國家》；杜林的暴力起源論、考茨基的國家起源論5、社會(huì)契約論：國家起源于契約現(xiàn)象：國家不是從來就有；國家在客觀上起到了維持公共秩序從而保障公眾安全的功能解釋：天賦自然權(quán)利社會(huì)先于國家社會(huì)不能自足：A.社會(huì)處于一種整體反抗整體的狀態(tài)；B.社會(huì)處于合諧狀態(tài)，只是缺少仲裁人人都有理性，或者說都享有某種自然權(quán)利，而理性和自然權(quán)利都要求人有自保和免于自我傷害的本能—抱團(tuán)從而，理性趨使人走向聯(lián)合，并通過契約的簽訂而產(chǎn)生出國家證據(jù)：國家在客觀上擔(dān)負(fù)起了保障公共安全的作用；國家在客觀上起到了促進(jìn)內(nèi)部合作的功能代表人物：霍布斯、洛克、盧梭6、暴力潛能分配論：國家起源于暴力的壟斷問題：國家的起源既有契約的成分，也同掠奪的成分，為什么有的國家是契約性國家；有的國家又是掠奪性國家解釋：在無國家的自然狀態(tài)下，每個(gè)人都擁有暴力潛能如果暴力潛能在人與人之間平等分配，則會(huì)產(chǎn)生契約性國家如果暴力潛能在人與人之間不平等地分配，則會(huì)產(chǎn)生掠奪性國家或剝削性國家無論是那一種國家，國家都是一部分人對另一部分人的統(tǒng)治。國家的存在都是因?yàn)樗軌颍海?）通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低暴力形成的成本；（2）通過國家強(qiáng)制力而防止“搭便車”，即每位國民都必須要為安全和秩序付費(fèi)證據(jù)：近代英國的崛起與法國的落伍代表人物與著作：道格拉斯·諾斯：《經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷》7、系統(tǒng)的國家起源觀（1）影響國家起源的三組關(guān)系：群體與環(huán)境的關(guān)系：人口與資源的矛盾；群體內(nèi)部的關(guān)系：內(nèi)部各次級(jí)群體間的沖突群體與群體的矛盾：群體間的爭奪與斗爭的態(tài)勢（2）影響國家起源的四個(gè)要素：人口增長與資源緊張剩余產(chǎn)品與內(nèi)部沖突群體內(nèi)部的擴(kuò)張野心與征服欲望外來群體的威脅：防衛(wèi)的需求、模仿與學(xué)習(xí)效應(yīng)政府職能的界定

（一）政府的涵義

（廣義）泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)；

（狹義）專指一個(gè)國家的中央行政機(jī)關(guān)和地方行政機(jī)關(guān)；（中義）指的是中央和地方行政機(jī)關(guān)及其他帶有政府性質(zhì)的公共機(jī)構(gòu)，這些公共機(jī)構(gòu)同樣具有政府的本質(zhì)屬性，即公共性與服務(wù)性。政府職能：不同的視角與界定（1）亞里士多德認(rèn)為：城邦的精神需要依靠政府的存在。構(gòu)成城邦精神靈魂主要有三大職能，議事、行政和審判（司法）機(jī)能。①

亞里士多德：《政治學(xué)》，[北京]，商務(wù)印書館，（1997），215頁。中世紀(jì)時(shí)代，阿奎那認(rèn)為世俗政府的職能主要有三項(xiàng)：一是提供豐裕的經(jīng)濟(jì)條件；二是維持和平；三是保持私有制。②《阿奎那政治著作選》，馬清槐譯，[北京]，商務(wù)印書館，（1982），“譯者前言”，第7頁。

馬克思和恩格斯認(rèn)為，從大的角度看，政府有政治統(tǒng)治和社會(huì)管理職能，政治統(tǒng)治職能看是政府職能的核心，社會(huì)管理職能是政府存在的基礎(chǔ)和前提。③《馬克思恩格斯選集》（第3卷），[北京]，人民出版社，（1995），第523頁。

政府職能：不同的視角與界定（2）費(fèi)邊社會(huì)主義的思想家認(rèn)為，政府除了在經(jīng)濟(jì)上給予人們以最低標(biāo)準(zhǔn)的保證，承擔(dān)起維持全面收入的職能，還要廣泛介入到社會(huì)生活中，解決公民的教育、醫(yī)療等問題。④肖伯納主編：《費(fèi)邊論叢》，[北京]，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，（1958），265---273頁。約翰·羅爾斯強(qiáng)調(diào)政府還應(yīng)當(dāng)確保一種社會(huì)最低受惠值。羅爾斯把政府分成了配給、穩(wěn)定、轉(zhuǎn)讓和分配等四個(gè)部門，即規(guī)定了政府機(jī)構(gòu)的四種職能。⑤[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，[北京]，中國社會(huì)科學(xué)出版社，（2003），276—277頁。羅伯特·諾齊克強(qiáng)烈抨擊國家干預(yù)主義的政府職能理論，認(rèn)為個(gè)人權(quán)利是不可侵犯的，“最弱意義的國家”體現(xiàn)了全部的正義；政府職能應(yīng)當(dāng)僅限于“防止暴力、盜竊、欺詐及保證契約履行”等方面；任何企圖超越最弱國家的政治行為都將因?yàn)榍址腹癫蛔瞿承┦虑榈臋?quán)利而得不到道德上的證明。⑥[美]羅伯特·諾齊克：《無政府、國家與烏托邦》，[北京]，中國社會(huì)科學(xué)出版社，（1991），第1頁。政府懂職能怪：不秒同的賊視角帝與界謀定（3）古典毒自由斬主義爬經(jīng)濟(jì)殘理論呈的代僵表人餐物亞當(dāng)·斯密主張伍政府叛實(shí)行蜘不干圓預(yù)政銹策，于給予陣個(gè)人笑和企千業(yè)最茫大限杰度的闊自由脊放任魚，并挖認(rèn)為登“管理講最少煎的政牙府就啊是最蜓好的蓬政府捕，”政奸府的強(qiáng)最佳聚作用艷只在究于這促樣三劇大職妥能：仍第一隨，保牌護(hù)社懼會(huì)，歌使不潔受其拋他獨(dú)愉立社罪會(huì)的調(diào)侵犯海。第素二，啄盡可屠能保孕護(hù)社漸會(huì)上稠各個(gè)裕人，碗使不明受社醬會(huì)上殘任何餐其他在人的潛侵害鑼或壓第迫，……第三糧，建振立并穗維持舅某些卷公共牛事業(yè)譽(yù)及某債些公干共設(shè)凍施。①[英]亞當(dāng)·斯密望：《國富倦論》，[北京]，商信務(wù)印厚書館佛，（19多72），25衡2—輕—2增53頁。凱恩領(lǐng)斯主轟義主張烈擴(kuò)大化政府悟機(jī)能主對經(jīng)貧濟(jì)加沃強(qiáng)干收預(yù)。剝政府別應(yīng)當(dāng)兼通過嶄宏觀版的財(cái)抽政政夸策和售貨幣致金融項(xiàng)政策糾對國樹民收濱入進(jìn)爺行再至分配脂，鼓此勵(lì)消此費(fèi)，虜引導(dǎo)腦需要著，甚豬至“更舉債郵支出炕”，案以此揮克服載市場治缺陷關(guān)所帶陷來的尋種種率經(jīng)濟(jì)搖困難近，增黑加有晴效需艦求，毀實(shí)現(xiàn)泊高就找業(yè)率上。政府挨職能土：不啦同的仗視角麗與界盤定（4）混合千經(jīng)濟(jì)厲學(xué)家隙薩繆通爾森從市諒場失案靈的巡壽概念低出發(fā)敢，把埋政府夾職能幅歸納貍為確堵立法耐律框掏架，端改善殲經(jīng)濟(jì)日效率輕，促她進(jìn)收喂入公繭平以簡及支央持宏斤觀經(jīng)萌濟(jì)穩(wěn)逼定等薪四個(gè)白方面。③新自把由經(jīng)袍濟(jì)學(xué)遲派弗炕里德澡曼認(rèn)為渣，西迫方國嗚家干拴預(yù)的蛾實(shí)踐戚并不泄成功剖，它吼的實(shí)種際效瞞果與六預(yù)期沫效果脆之間嶄有著抹相當(dāng)版大的得差距煌，更傳為重鎮(zhèn)要的屑是，弓政府驅(qū)干預(yù)臣的過喉程還腰包含缸著對筐公民讀個(gè)人扔自由稠的限挪制。曲因此飼，政社府的潑干預(yù)嗚應(yīng)減吃少而滾不是堡增多。④以詹辯姆士·布坎俱南為代表哈的公毒共選湯擇學(xué)劍派提滔出了“政府萍失效”的概諷念，猴并指國出政伴府與輝政治鄉(xiāng)豐本身尚也具耳有各包種各彼樣的癥缺陷杰和不慎足。⑤③[美]薩繆嚼爾森堪、諾件德豪柔斯：《經(jīng)濟(jì)面學(xué)》,尋[北京]，北賽京經(jīng)柄濟(jì)學(xué)防院出握版社,（19漠96），災(zāi)第55艙2頁。④[美]米爾呈頓·弗里績德曼反等：《自由照選擇稈：個(gè)披人聲穿明》，[北京]，商誓務(wù)印樸書館牌，（19摩74），竟第27頁。⑤[美]詹姆徐斯·M汪·布坎習(xí)南：《自由遙、市捏場和范國家——股80年代劍的政逝治經(jīng)梳濟(jì)學(xué)》，平伐新喬抽、莫醉扶民扒譯，[上海]，上摧海三撒聯(lián)書險(xiǎn)店，軟（19嚇89），盡第24綿4頁。效）（二清）政沖府職章能的刊涵義1）政勵(lì)府職舌能是扔指以利政府炸為核獎(jiǎng)心的睛公共橋組織客，依目據(jù)社碧會(huì)和雪經(jīng)濟(jì)吼的發(fā)垂展需揮要而楊確定容的在合一定雀時(shí)期請內(nèi)政勻府的齡行為型方向家、基襯本任很務(wù)和解職責(zé)龍范圍波。2）政府贏職能細(xì)是一貸個(gè)因挽變量討。在譜不同勻的歷誕史階溜段和踐不同錫的國蘆度，涂對政剪府職爭能范柄疇和落職能陳結(jié)構(gòu)批，以駱及與瓣之相岔關(guān)的姿詮釋臨有不糧同的廣要求蚊。3）政饒府職乖能演灣進(jìn)變乞遷一膊個(gè)總手的趨乖勢是胃：由環(huán)傳統(tǒng)蘇社會(huì)德的階跳級(jí)統(tǒng)值治職洲能，酬轉(zhuǎn)向辱現(xiàn)代妖工業(yè)雹社會(huì)構(gòu)的社勞會(huì)管愚理職梳能和律后工卵業(yè)社奸會(huì)的礙社會(huì)造服務(wù)縮慧職能良?！爸Z思模悖論飽”——一種翁對政遼府作耐用的欲分析“國家搭的存駕在是剩經(jīng)濟(jì)甘增長劣的關(guān)著鍵，景然而慮國家漸又是帽人為頑經(jīng)濟(jì)昆衰退女的根苗源”濤。[1破]一個(gè)司能促左進(jìn)經(jīng)互濟(jì)持號(hào)續(xù)快闖速增護(hù)長的臘有效蒸率產(chǎn)權(quán)假制度依賴似于國度家對振產(chǎn)權(quán)責(zé)進(jìn)行器有效新的界嗓定與民保護(hù)瘋，但葉受雙蹄重目召標(biāo)的幼驅(qū)動(dòng)稀，國粗家在墊界定訴與保透護(hù)產(chǎn)啄權(quán)過腐程中宏受交欺易費(fèi)畜用和桂競爭軟的雙恨重約后束，股會(huì)對拒不同顛的利益乏集團(tuán)采取榜歧視系性的宵政策裕，從倉而會(huì)沈容忍潛低效臂率產(chǎn)權(quán)住結(jié)構(gòu)的長躁期存販在和慘導(dǎo)致畝經(jīng)濟(jì)姓衰退挪。[1亮][美]道格仁拉斯·C·諾思盜著：《經(jīng)濟(jì)低史中喊的結(jié)陳構(gòu)與污變遷》，陳種郁等故譯，灣上海丑：上托海三受聯(lián)書盜店、銅上海免人民陷出版斬社19班94年版妻，第20頁。沒有匆國家朵社會(huì)掛無法紙管理略，然巡壽而有氧了國搞家卻績會(huì)出徹現(xiàn)許倒多棘掉手的礙問題映。政咐府既玻是公啄共利淹益實(shí)德現(xiàn)的頸必要忘前提輝，同趟時(shí)又請是公村共利折益實(shí)揚(yáng)現(xiàn)的慎威脅介。歸綱根結(jié)浩底，脈這樣繁一個(gè)住公共脾利益庫實(shí)現(xiàn)票的悖封論之蟲根源撒就在哄于政蠶府利湊益存果在的鐮必然今性和鑼政府冠作用關(guān)的二腸重性苦。關(guān)于膠對權(quán)汁力的腿質(zhì)疑“創(chuàng)造敬權(quán)力編的人廚對國滑家的尺強(qiáng)大培做出傾了必助不可磁少的友貢獻(xiàn)飛；但乖質(zhì)疑累權(quán)力這的人弦做出舒的貢殃獻(xiàn)同重樣必?cái)〔豢善迳?，移特別鋒是當(dāng)屑這種首質(zhì)疑安與私跑利無搭涉之占時(shí)。偶因?yàn)閹Z，正班是這桂些質(zhì)畜疑權(quán)相力的厘人們蔥在幫責(zé)助我尺們做立出判篩斷：知究竟最是我孩們使化用權(quán)枕力，紫還是越權(quán)力隔使用恩我們糠？”美國披總統(tǒng)甜肯尼誘迪，19涼63年，退鐫刻海于哈原佛大粉學(xué)肯蝦尼迪為政府汪學(xué)院擇肯尼庭迪公傻園南餃門門串柱（三毛）界獄定現(xiàn)根代政獵府作捧用的醫(yī)邊界從管滋理社貌會(huì)公蛋共事渡務(wù)的全角度搭出發(fā)饞：1）按各照社子會(huì)構(gòu)環(huán)成三竹元?jiǎng)澆卜值囊谭绞剿_真定的蠻范圍解，作餃為界豎定現(xiàn)袍代政綢府作謠用邊家界的舞基本蝴依據(jù)攔。吉登組斯把店社會(huì)崗構(gòu)成搞劃分助為政府泰、社攝會(huì)和體市場三種悟力量廁。并跑認(rèn)為戴一個(gè)承社會(huì)返的和歉諧穩(wěn)澆定在隙于這纖三種替力量刑的平享衡。2）依踐據(jù)公廊共事槐務(wù)“公益鵲性”的本抓質(zhì)，悶把道德漸與效潮能作為預(yù)界定篇現(xiàn)代牧政府鋼作用楊邊界苗的主振要標(biāo)樂準(zhǔn)。從政勻府權(quán)閘力的釣來源猜來看風(fēng)，政妻府是倘運(yùn)用零所掌臭握的殲權(quán)力顛而行視為的慘，所賊以政錄府的王道德司責(zé)任侵是權(quán)值力行歇為的貪道德哥責(zé)任先。社孝會(huì)契晌約論寺者認(rèn)刷為，但政府舟權(quán)力厘的產(chǎn)接生是例公民紫與政勺府之環(huán)間契角約的子結(jié)果澤，其抗目的穗是維垃護(hù)全駝體公背民的埋公共慶利益點(diǎn)，因帖此，陸政府躲權(quán)力縫行為楊必須眾服從逗這個(gè)懼目的鴨，為厚公民困之公嗎共利過益負(fù)膊責(zé)。嗽另外詠，公常民與任政府眉之間鴨訂立艦契約獸意味良著雙歲方當(dāng)大事人救之間忘權(quán)利胸義務(wù)孩的對蔬稱，扣政府晉掌握化管理存社會(huì)彈的公扣共權(quán)和力，兵同時(shí)克必須庭負(fù)起椅維護(hù)仍公共泳利益緩的義木務(wù)、碗責(zé)任悶，公快民有打服從僵政府夠公共驅(qū)權(quán)力井管理熱的義褲務(wù)；俱同時(shí)久公民粘有被塞保護(hù)濟(jì)公共簡利益蝴的權(quán)婦利，燭有監(jiān)碼督和袖制約禮公共爆權(quán)力旨的權(quán)喉利。翼顯然按，政膀府的少道德筋責(zé)任桂是從莖它產(chǎn)挺生之揚(yáng)日起達(dá)就是寶注定蹦必須泰擔(dān)當(dāng)逗的。（四穗）政商府職踐能界神定現(xiàn)代婆市場北經(jīng)濟(jì)堡條件扒下的船政府種職能1）確獸定制業(yè)度框唉架建立枯并實(shí)束施保夫證市究場機(jī)穗制正倡常運(yùn)數(shù)行所慕需要切的法列律制繼度；欲維護(hù)孟競爭他秩序餡，防悼止壟栗斷，頌保證療市場膨機(jī)制莖正常喬地發(fā)寨揮作勺用。2）調(diào)匹控宏帽觀經(jīng)夕濟(jì)通過雁制定透經(jīng)濟(jì)趁計(jì)劃闊、確拋定經(jīng)耐濟(jì)中蛇長旗期目減標(biāo)、魔指引傘經(jīng)濟(jì)叉發(fā)展慣方向漏以及桃通過序各種恥必要筒公共哲政策源，對藏經(jīng)濟(jì)和活動(dòng)痕進(jìn)行復(fù)有效兆干預(yù)巷，使何總供統(tǒng)給和棗總需槍求趨俯于基涂本平漁衡。政府率職能虜界定23）提苦供公唐共物溫品和覺服務(wù)公共勺物品清包括惹：國賽防和暗公共隱安全淚系統(tǒng)粥；遠(yuǎn)公共炊福利麻系統(tǒng)桐；蟲公共溫衛(wèi)生巴系統(tǒng)應(yīng)；然公共閃教育旨系統(tǒng)簡；捕公共降基礎(chǔ)辨設(shè)施階系統(tǒng)泰；企公共伴文化彩事業(yè)雁和娛摸樂休夠閑設(shè)卸施瀉；環(huán)削境保拖護(hù)塑；從引事基黨礎(chǔ)研丟究、增前沿李學(xué)科率和有執(zhí)戰(zhàn)略冬意義掉研究或創(chuàng)造刪的科進(jìn)研機(jī)昏構(gòu)買。公歡共服吊務(wù)職磚能：墓政府合在保株障公綿民的荷基本質(zhì)社會(huì)啄需要貸、方堵便公丑民的昆工作陶生活噸等方爭面所陪負(fù)有彎的職價(jià)責(zé)和殼應(yīng)發(fā)蘆揮的播作用塊。4）協(xié)舊調(diào)和兩解決概社會(huì)廳沖突懸，特組別是冶群體油沖突政府掘充當(dāng)拍社會(huì)堅(jiān)的仲裁裁角嶄色，饞以超居越各糖個(gè)經(jīng)扣濟(jì)主瘦體或醒社群壟之上手的公翁共利廈益代何表者焦的身唇份來參進(jìn)行濱協(xié)調(diào)車，并痛以法蛇治的技方式我有效狂化解阿群體在矛盾匪，維括護(hù)社爹會(huì)正若義和段社會(huì)表公平女，保尼護(hù)弱仇勢群戀體利敵益，趣促進(jìn)墻社會(huì)瞎穩(wěn)定淡和協(xié)禽調(diào)發(fā)酸展。政府畝職能粗界定（3）5）治鍛理外劇部性外部晚性是京指是指拒一個(gè)窩經(jīng)濟(jì)躁主體石不經(jīng)辣交易漢而對舊其它替經(jīng)濟(jì)易主體欲施加膏的收哈益或確成本分為才正外保部性便和負(fù)咸外部怪性，芝或稱筑為外顆部正草效應(yīng)鞋和外透部負(fù)宜效應(yīng)祝。政幸府應(yīng)兄通過榜補(bǔ)貼溉或直荷接的墳公共擁部門娃的生酒產(chǎn)來統(tǒng)推進(jìn)典外部黑正效靜應(yīng)的江產(chǎn)生羨，通框過直亞接的凝管制板來限僵制或如遏制鮮外部戴負(fù)效證應(yīng)的樂產(chǎn)生挎，或辰彌補(bǔ)愉外部久負(fù)效傲應(yīng)對奶社會(huì)柏造成燥的損脹失。（外齊部性恒是影長響公仔共政孔策發(fā)毯展的郊重要迫問題蒼之一辱）6）調(diào)得節(jié)和畝再分罰配社鉛會(huì)收秩入政府乓以公皺共權(quán)扎力的籃力量蔑，通床過調(diào)川整生雨產(chǎn)要甩素相雜對價(jià)恨格、德稅收賀和財(cái)名政轉(zhuǎn)名移支將付、耕建立倆社會(huì)貍保障桶制度攜等手液段，刷將不秀公平伸的程抬度限滲制在峽社會(huì)孩可以堂接受吧的范留圍之甲內(nèi)，凈實(shí)現(xiàn)汗社會(huì)難公平票目標(biāo)尾，保撈持社英會(huì)穩(wěn)圓定，爆并為便市場摘經(jīng)濟(jì)咐的健杰康協(xié)來調(diào)發(fā)腰展提飽供良炒好的見社會(huì)柿環(huán)境弦。（關(guān)輛于三鑒次分噴配的俗機(jī)制剝與目駐標(biāo)）2.題1.陣2政府綢經(jīng)濟(jì)丑職能棍的含咽義與在內(nèi)容1.經(jīng)濟(jì)善職能碑的含乘義政府范經(jīng)濟(jì)賴職能賠，是理指政威府從貓社會(huì)靜經(jīng)濟(jì)錢生活壺宏觀臟的角查度，燥履行宜對國治民經(jīng)鉤濟(jì)進(jìn)既行全嚼局性早地規(guī)息劃、茄協(xié)調(diào)甩、服慮務(wù)、雷監(jiān)督訪的職皮能和伶功能乳。政府仇經(jīng)濟(jì)觸學(xué)（喇第二稀版）21世紀(jì)駝公共宗管理云系列錘教材政府經(jīng)濟(jì)職能資源配置市場管制收入再分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政府妨經(jīng)濟(jì)部學(xué)（襪第二避版）21世紀(jì)蝦公共棗管理延系列輛教材2.司1.潮3我國犯政府走經(jīng)濟(jì)態(tài)職能微的轉(zhuǎn)嬌變1.我國靠政府情經(jīng)濟(jì)箭職能統(tǒng)轉(zhuǎn)變賺的內(nèi)股涵和廣過程（1）我董國政貌府經(jīng)鋪濟(jì)職彩能轉(zhuǎn)順變的何內(nèi)涵政府掌經(jīng)濟(jì)奸職能主的轉(zhuǎn)兇變，澆就是斤要適驕應(yīng)社肚會(huì)主庸義市瘦場經(jīng)畏濟(jì)要形求，裕改變批以行時(shí)政手惜段為擱主直骨接控脊制企活業(yè)和魄個(gè)人炒經(jīng)濟(jì)抖活動(dòng)躬的模命式，扶建立搭以間廊接調(diào)鏟節(jié)為桿主的暈宏觀扔調(diào)控寇體系困，將戴政府猛職能眼轉(zhuǎn)化堵為實(shí)膝現(xiàn)宏攻觀總成量和干結(jié)構(gòu)皺平衡圓，保陡障市苦場體雕系的粱正常編運(yùn)轉(zhuǎn)辛，以命及調(diào)化節(jié)社利會(huì)收專入差藥距。政府援經(jīng)濟(jì)斃學(xué)（斜第二幅版）21世紀(jì)語公共孫管理繪系列片教材（2）我仍國政澡府經(jīng)刃濟(jì)職畏能轉(zhuǎn)玻變的縣過程1）19蹈78側(cè)—1到98摩4年，使政府拋經(jīng)濟(jì)組職能津轉(zhuǎn)變揀的第變一階童段。蜂提出剩了“計(jì)競劃經(jīng)晚濟(jì)為也主，潤市場族調(diào)節(jié)超為輔暑”2）19竟84仔—1出99子2年，懼政府若經(jīng)濟(jì)摩職能很轉(zhuǎn)變暫的第脹二階則段。描提出細(xì)了“有束計(jì)劃任的商穴品經(jīng)筆濟(jì)”3）19趴92帳—1勒99館7年，嘗政府規(guī)經(jīng)濟(jì)傻職能痕轉(zhuǎn)變煌的第葉三階遷段。忌提出“社盛會(huì)主漏義市薦場經(jīng)比濟(jì)”。4）19城98年至魚今，運(yùn)政府殺經(jīng)濟(jì)敲職能繼轉(zhuǎn)變袍的新蛋階段糞。這閘個(gè)階栽段落旦實(shí)到白國務(wù)膚院的機(jī)構(gòu)逝改革上。政府竿經(jīng)濟(jì)敲學(xué)（慘第二吵版）21世紀(jì)待公共起管理爽系列壇教材2.京2政府蛾經(jīng)濟(jì)府管理輝效能2.沒2.籃1政府德經(jīng)濟(jì)在管理競的有尼限性騎和有幕效性1、政獻(xiàn)府經(jīng)派濟(jì)管謊理的紹有限恢性的嚴(yán)內(nèi)涵矛：（1）在呈政府籍目的貪方面資，有評限政尚府是低保護(hù)撫個(gè)人憐基本月權(quán)利我和經(jīng)蓋濟(jì)自件由的腦政府駁；（2）在拌政府泡職能近方面愉，有振限政質(zhì)府是迫職能成限制麗在公他共領(lǐng)腎域的竹政府墾；（3）在塵政府凳過程扯方面竭，有拒限政杯府是弱實(shí)行聲透明當(dāng)行政船的政弓府；（4）在朋政府輪約束棋方面休，有輸限政拴府是阿實(shí)行昨法治雜的政辣府。政府竄經(jīng)濟(jì)世學(xué)（洪第二舉版）柴2味1世表紀(jì)公作共管乳理系商列教亂材2.圍2.偽2政府擇失敗恩的表衫現(xiàn)與懼改進(jìn)1.政府清失敗色的表票現(xiàn)政府貴失敗伏，是橋指在默現(xiàn)實(shí)激生活鑰中，僚人們豆期望乘政府墊能夠旬辦好堤市場懇辦不顧好的亂事，巡壽結(jié)果稈卻發(fā)煙現(xiàn)政左府不應(yīng)僅不宅能補(bǔ)喬救市演場的弦失靈敢，反氧而降控低了哈社會(huì)份效益?zhèn)?。政府或?jīng)濟(jì)飾學(xué)（訴第二灑版）目2耐1世吩紀(jì)公去共管筍理系懇列教角材政府碎失靈撫的原喪因及件表現(xiàn)（一惱）政府簡失靈印的概乳念薩繆障爾森集：當(dāng)政楊府政板策或瘋集體碧行動(dòng)產(chǎn)所采歇取的恭手段餃不能記改善斗經(jīng)濟(jì)殺效率霧或道憲德上黃可接笛受的座收入骨分配廉。[1題]沃爾抄夫：由政座府組贈(zèng)織的錦內(nèi)在煉缺陷殘及政探府供產(chǎn)給與英需要算的特聲點(diǎn)所川決定組的政發(fā)府活發(fā)動(dòng)的初高成秩本與弟低效企率和慌分配凈不公模。[2翁]公共干選擇輔學(xué)派收：個(gè)人凈對公蘿共物衡品的說需求登在現(xiàn)乓代民富主政展治中逢得不沫到很潛好地亦滿足既，政斃府在基提供墳公共帆物品象時(shí)趨蜂向于秤浪費(fèi)崗和濫之用資登源，漂致使晶公共鋪支出折或者菌規(guī)模寬過大我，運(yùn)畏行效晴率偏首低，運(yùn)政府劇預(yù)算麥出現(xiàn)織偏差爪。[3臨][1災(zāi)][美]薩繆愁爾森盼，諾積德豪值斯：《經(jīng)濟(jì)鄙學(xué)》，高場鴻業(yè)愿譯，你北京篩：中奇國發(fā)黨展出墾版社軟，（19詠92），雪第18陽9頁。[2琴][美]查爾六斯·沃爾漁夫：《市場村或政散府—不完鬧善的購可選葛事物雄間的秋抉擇》，謝遼旭譯殊，北哈京：霞中國宮發(fā)展跨出版隊(duì)社，鵝（19榮94），檔第56頁。[3焰]公共而選擇露學(xué)派政府悠失靈層的界獻(xiàn)定政府蘿失靈暴是政咳府對指經(jīng)濟(jì)阻社會(huì)傻事務(wù)些干預(yù)卸過多檔或干膚預(yù)不搶力，此或?qū)嵃l(fā)施了錫錯(cuò)誤共的干創(chuàng)預(yù)，其結(jié)塌果不壘但沒顆有很舟好地臂促進(jìn)粱經(jīng)濟(jì)楚和社盈會(huì)發(fā)勇展，鵝反而蛾造成雞政府弓或是怪規(guī)模狠過度非擴(kuò)張魯、尋忘租活舊動(dòng)增碧多、擴(kuò)交易尖成本干加大煎，或銷是政奸府管梨理失銳效或宵低效鏡，社怖會(huì)經(jīng)普濟(jì)效丸率低膏下，球社會(huì)慰資源蠅難于扒實(shí)現(xiàn)載優(yōu)化崖配置。（二用）政府恭失靈啄的原鈴因1）即鴨使政性府是杏公正學(xué)無私偷的，翁也會(huì)貓因?yàn)槭遗袛嘀臼д`弱和技術(shù)能夜力缺禿失等前原因煮導(dǎo)致斑干預(yù)暖失誤所。2）政夕府實(shí)彩際上粥并不名是公喊正無翅私的饞，組衫成政澆府機(jī)怨構(gòu)的咳各層官獎(jiǎng)員也用是“經(jīng)濟(jì)菠人”，而模且政鑒府自外身也窯是利陽益群巨體。3）政分府是燈一種廢自然惜壟斷謎性組對織，吳壟斷爪條件刊下任者何組織都鴨可能侄導(dǎo)致耳低效刪率。4）政飽府成法本與劇收益寒的分哄離使間政府晨缺乏晝競爭綱機(jī)制編，導(dǎo)致官豎僚機(jī)鞠構(gòu)低桿效率辰。（三雕）政府仇失靈都的表綱現(xiàn)政府貢政策喇與工呀作的津低效政府繞部門熄的自意我擴(kuò)荒張公共坐產(chǎn)品舒供給務(wù)低效潑率尋租蒜及腐缺敗政府型供給沉公共擾產(chǎn)品向低效圖率的嘩表現(xiàn)政府城和市脹場的妹供給亞范圍撤界分滅不清凈；中央君與地打方政鼠府之稱間的梅供給悟范圍油劃分耳不明勉；政府轟供給罷公共勒產(chǎn)品掘浪費(fèi)克與短療缺并朝存；公共莖產(chǎn)品車質(zhì)量思低下權(quán)限力廈尋災(zāi)租權(quán)力易尋租悄活動(dòng)悼是指客權(quán)力涂控制股者借志助權(quán)物力尋畜求和師獲取崗個(gè)人朵最大牢利益?zhèn)€或是弱對既普得利還益進(jìn)外行再虧分配鮮的非距生產(chǎn)片性活四動(dòng)。而尋租虛活動(dòng)某存在棗的前陡提是垮政府擦權(quán)力槐對市領(lǐng)場交雖易活遭動(dòng)的怠介入途。權(quán)力臉尋租移分為顯三種禁類型呆：一是朵通過已政府華規(guī)制確的尋劑租；二是日通過消關(guān)稅肝和進(jìn)填出口壞配額覆的尋鍛租；三是斥政府泄承包抹中的搭尋租撲。[1蕉][1英][美]丹尼鑼斯C·繆勒狡，《公共特選擇糠理論》，楊正春學(xué)覺等譯旺，北坑京：岸中國饑社會(huì)瞧科學(xué)滔出版易社，苦（19首99），28律8—尚29暴7頁。權(quán)凈力葬尋湖租（2）尋租翠活動(dòng)欲是對疫社會(huì)棗資源熱有效貢配置聲的極隙大破鑼壞：①尋燃租者慨為獲付取租樸金要訊付出觸時(shí)間累和精逝力等筑交易訴成本佛，政劑府為石應(yīng)付唇這種領(lǐng)行為奔也要霞付出魯交易鍋成本歇；②尋童租者輩的租演金實(shí)司現(xiàn)是欣以其李他相洗關(guān)生蒜產(chǎn)者尿和消收費(fèi)者看的利營益為壘代價(jià)帽，這感一代突價(jià)一割般大右大超漿過尋軟租者做的租屋金所饑得，萌因而稍導(dǎo)致睜公共趟利益閑的凈仇損失史；③患尋租脫活動(dòng)前嚴(yán)重耳破壞線市場效協(xié)調(diào)栽機(jī)制訂，導(dǎo)沸致市今場配狹置資斥源低舌效或壁無效競。政府蒼失靈省的矯卻正市場聯(lián)化改稼革分權(quán)厲行位法治怎與道虧德教旅化促進(jìn)縫政府愚與公羽民社執(zhí)會(huì)的縫合作（一鴉）市風(fēng)場化虎改革深化懂資源畝配置虛中的語市場趨化改托革真正炊使市窗場機(jī)絹制在刑資源礦配置轟中起膽基礎(chǔ)筍性和卵主導(dǎo)親性作握用，切軋斷政剪府官債員行釣政干庫預(yù)的僑渠道化。公共煉服務(wù)逗市場受化實(shí)現(xiàn)顏形式梨：付允費(fèi)制吸、駱合同拼制（財(cái)外包度和內(nèi)奧包）推行旋政府部人員粘雇員貓制在高霸級(jí)文望官尤敗其是合執(zhí)行吉局主逗管的倡任用槍上，卡采用茶業(yè)績俊合同鐵制、蹦職位劇開放質(zhì)制、假視績笨效而婚設(shè)定豆有彈跳性的揀酬金移與業(yè)怪績獎(jiǎng)弓勵(lì)制拒度。強(qiáng)化助政府剩官員偽任用晚的競垃爭機(jī)蠟制在一給般政改府官免員的漆錄用嗽、考耐核、領(lǐng)晉升衫、人廊事任外免等稼方面成引入撇和強(qiáng)租化競熟爭機(jī)唐制；喜執(zhí)行管主管爽可以講以契值約方吵式雇分傭臨囑時(shí)人希員，濁競爭屈上崗掘，根夾據(jù)績殼效評齡估發(fā)帖放薪繳金和俯獎(jiǎng)勵(lì)域，并獨(dú)決定騰去留趨。（二乖）分秀權(quán)政府國向社爐會(huì)組信織分德權(quán)政府亮系統(tǒng)街內(nèi)部牙的分奧權(quán)政府廣體制緣瑞中自叮上而厭下的絮分權(quán)（三聽）厲訂行法多治與閥道德否教化1必須蘭厲行殖法治失以制里約政餡府權(quán)味力制約蒜行政擱立法隆權(quán)，葡防止將政府接不當(dāng)羊行為象合法永化；強(qiáng)化獲行政饞程序踢公開勢，限競制政宵府的率自由遇裁量衰權(quán)；加快雄行政貞合同脅立法迫，規(guī)真范政匪府在躺合同們中的余特權(quán)及。2必須窯加強(qiáng)表對政它府官腸員的漁美德法教育政府誰官員控的工邪作在胳如下繭兩個(gè)顯方面勉擁有君自主戒性：一是倡無論軌有多科少法害規(guī)制所度來反規(guī)制根約束臘官員體們的段行為駁，筍他們廊在其爭具體剖工作粱中總海會(huì)不巷同程趁度地塔握有坦行使麻其相比應(yīng)權(quán)甚力自廉由裁宮量權(quán)暑；二是糕他們?nèi)蔬€有胸對自犁己在悉工作扶中投死入智釋力、瀉精力飛、創(chuàng)瓜造力伏和體嶼能的滴程度絞，以粗及負(fù)章責(zé)和西盡責(zé)爹程度歸的主鏡動(dòng)權(quán)癢。因此默，各根級(jí)政困府官興員自跌身的尚正義尊感、再責(zé)任商心、廈奉獻(xiàn)膜精神孟等倫扇理良哨知的宮水準(zhǔn)芝，與而他們請的工補(bǔ)作表掙現(xiàn)和課工作隱成效蝕密切晃相系余。政府領(lǐng)官員版道德灘倫理耀素養(yǎng)錘不足丑或低思下不惱僅會(huì)藍(lán)導(dǎo)致元工作帝的低繪效率腰和低腫效能紀(jì)，還礎(chǔ)有可惰能使次他們愉的行郊為偏寧離公糕共利羽益，俊趨向“權(quán)力掉尋租”，以涼權(quán)謀小私。必須談加強(qiáng)盾對政鑄府官祝員的墾美德豈教育（2）麥金友太爾寨認(rèn)為叢，規(guī)搬則只殼有在逝和美距德聯(lián)斯系時(shí)閥才有斬意義肚。因?yàn)閭?，“?guī)星則作爬為自洗然法論的消恰極戒籠律，降僅僅兇起著疼對某耗種類休型的跟生活濾劃定坑邊界托的作斬用，杯而這界么做丑，只攏能部見分地素定義桂所追蛙求的裂善的印種類扎?！盵1挑][1缸][美]阿拉皮斯太·麥金園太爾爬：《三種平對立胞中的嗎道德綿價(jià)值崖觀》，北醫(yī)京：孩中國紹社會(huì)岔科學(xué)言出版篇社19挎99年版刪，第14紛0頁。弗朗貞西斯·福山餡認(rèn)為豆，“法舍律、抽契約萬和理叢性經(jīng)槽濟(jì)為偏后工測業(yè)社紛會(huì)的憲穩(wěn)定職和繁撐榮提煉供了仍必要哥的基險(xiǎn)礎(chǔ)，浪但還姑必須拜用相蜂互關(guān)單系、屑道德帖義務(wù)撓、對突群體錘的責(zé)謎任以饒及信漆任來愧激活奏它們創(chuàng)?！庇策@樣值的道手德倫嬸理“肢不是粱現(xiàn)代瞇社會(huì)舊的過略時(shí)現(xiàn)騎象，集而是獎(jiǎng)現(xiàn)代飼社會(huì)桃成功點(diǎn)的先著決條益件。擠”[1療][1隱][美]弗朗載西斯·福山賺：《信任漂、社深會(huì)美訴德與舅創(chuàng)造鮮經(jīng)濟(jì)屬繁榮》，海棟南：驢海南頓出版琴社20與01年版坡，第14頁。必須習(xí)加強(qiáng)熱對政域府官膛員的衫美德揭教育（3）為此艦，需冷要1）灣加強(qiáng)屑對政貍府工予作人攪員道礦德義冷務(wù)、抵職業(yè)設(shè)倫理扔、良教知和生榮譽(yù)盈方面災(zāi)的教盼育，蕉這樣邪的教庸育能千